基于理性選擇理論的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院多主體協(xié)同治理結(jié)構(gòu)的利益與政策建議分析

羅秋雪 凌妙

摘? 要：現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院的建設(shè)是以高校、政府、企業(yè)行業(yè)等共同建立，為培養(yǎng)適應(yīng)和引領(lǐng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)應(yīng)用型人才、復合型人才、創(chuàng)新型人才的一種新模式。多元化主體帶來的利益相關(guān)者之間的沖突給學院的建設(shè)帶來阻礙。該文基于理性選擇理論分析現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院多主體治理結(jié)構(gòu)的利益及其背后的原因，從行動性和結(jié)構(gòu)性兩個方面對利益相關(guān)者進行分析，提出從國家層面的頂層設(shè)計進行政策制定、構(gòu)建有效的多元利益主體治理機制和打造多元利益主體育人價值共同體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院多主體協(xié)同治理結(jié)構(gòu)利益共享的政策調(diào)適分析與建議。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院；理性選擇理論；多主體協(xié)同治理；頂層設(shè)計；政策調(diào)適

中圖分類號：G648? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? ? ? 文章編號：2096-000X（2023）32-0011-06

Abstract： Modern industrial colleges， jointly established by universities， governments， enterprises and industries， are products of a new mode aimed at cultivating high-quality application-oriented talents， interdisciplinary talents and innovative talents that are capable of adapting to and spearheading the development of modern industries. Stakeholder conflicts brought about by the presence of multiple entities in such projects may hinder their construction progress. In light of this issue， this study referenced the rational choice theory and analyzed the benefits of and underlying reasons for adopting a multi-subject governance structure in modern industrial colleges. Subsequently， stakeholders were studied from the aspects of agency and structure， a policy adaptation analysis was carried out， and corresponding recommendations were put forth， suggesting policymakers formulate policies in conjunction with the national top-level design， establish an effective multi-stakeholder governance mechanism， as well as realize a multi-subject collaborative governance structure benefit sharing mechanism suitable for the likes of multi-stakeholder talent cultivation communities with shared values as what the modern industrial colleges are envisioned to become.

Keywords： modern industrial college; Rational Choice Theory; multi-subject collaborative governance; top level design; policy adaptation

基金項目：廣西教育科學“十四五”規(guī)劃2022年度廣西教育科學重點研究基地重大課題“地方應(yīng)用型高校助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的融合路徑及效果研究”（2022JD21）

第一作者簡介：羅秋雪（1985-），女，漢族，廣西百色人，工商管理博士，教育博士研究生，副教授，科研處副處長。研究方向為高等教育領(lǐng)導與管理和企業(yè)管理。

教育部與工業(yè)和信息化部在2020年共同印發(fā)《現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)指南（試行）》，并組織了申報和遴選工作，這是國家為貫徹有關(guān)戰(zhàn)略要求，加快推進我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)與發(fā)展的重要舉措。隨后，浙江、江蘇、廣東等地迅速開展相關(guān)工作，根據(jù)教育部官網(wǎng)目前已經(jīng)公布的首批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院名單五十家。由高校、地方政府、行業(yè)協(xié)會等多元主體協(xié)同治理的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院迎來了良好的發(fā)展機遇，充分體現(xiàn)出協(xié)同管理、資源共享的重要性，作為一種深化推進產(chǎn)教融合工作的新型組織形式，與以往的校企合作方式及已有產(chǎn)業(yè)學院運行模式會有很多的不同之處，其目的是以打造一批易于推廣、創(chuàng)新性強的高水平應(yīng)用型高校，著力培養(yǎng)學生創(chuàng)業(yè)精神、激發(fā)企業(yè)服務(wù)意識、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，力爭把這種有社會價值的教育模式推廣到更寬的范圍。

建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院，要求強化高校、地方政府、企業(yè)及行業(yè)協(xié)會等所有參與者的協(xié)作意識，形成完善的組織架構(gòu)，發(fā)揮出理事會與管委會共同治理的優(yōu)越性，讓現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院在建設(shè)與發(fā)展中人、事、財管理方面均享有自主權(quán)，增強制度保障，形成完善的制度體系。但是，在建設(shè)的過程中也伴隨著多方利益主體的利益沖突等問題，怎樣才能讓高校、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)機構(gòu)等多元主體在合作過程中受益，還缺少具體的可執(zhí)行的實施辦法。因此，本文認為，有必要從社會學的視角應(yīng)用理性選擇理論對多元合作主體的行動選擇展開分析，探究高校、地方政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)機構(gòu)等多元主體協(xié)同治理的利益沖突的原因，并為制定可行的政策提出建議，為以后出臺更多有利政策奠定基礎(chǔ)，不僅維護好多元主體之間的利益，也能開創(chuàng)利益共享的良好格局，進而推動我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展有重要的作用。

一? 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)的多主體協(xié)同治理結(jié)構(gòu)利益及背后原因分析

（一）? 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)的多主體協(xié)同治理結(jié)構(gòu)利益分析

1? 產(chǎn)業(yè)化建設(shè)背景

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院如何選準具體服務(wù)的創(chuàng)新鏈或產(chǎn)業(yè)鏈，如何均衡各方利益關(guān)系有效降低成本，如何強化產(chǎn)業(yè)學院各主體間的協(xié)同共建功能等問題比較突出，實踐操作層面最大的問題是體制機制問題[1]?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院在育人過程中能充分體現(xiàn)出對技術(shù)創(chuàng)新的重視，通過協(xié)同共享、交叉融合等方式建設(shè)與管理，提高功能定位的精準性，集多種育人優(yōu)勢于一身?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院在發(fā)展過程中，對新一輪科技革命向人才提出的要求予以回應(yīng)，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供支持。其主要表現(xiàn)：一方面，能向社會輸送高質(zhì)量的創(chuàng)新型人才，另一方面也能積極參與產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新之中。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展已經(jīng)成為社會經(jīng)濟建設(shè)的主流趨勢，要求高校培養(yǎng)出更為優(yōu)秀的人才，高校處于人才供給端，要對社會向人才提出的新要求負責，創(chuàng)建更加完善的人才培養(yǎng)體系，借助于產(chǎn)教、科教的緊密融合，快速提高人才培養(yǎng)有效性，使人才成長與科研、創(chuàng)新等保持同步，能為產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟發(fā)展提供人才支撐，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟創(chuàng)新的目標得以實現(xiàn)。

2? 多元化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院在辦學方面體現(xiàn)出多元一體化特征，具有協(xié)同、合作等特性，不管是辦學理念還是參與主體，不管是運作機制還是資源分配，亦或是設(shè)定的人才培養(yǎng)目標，都明顯不同于普通專業(yè)二級學院?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院具有特殊的組織屬性，這為其制度建設(shè)、行為選擇起到了導向性的作用。從行為邏輯價值取向看，強調(diào)了共同治理、制度創(chuàng)新的重要性，在人才培養(yǎng)中尤為關(guān)注創(chuàng)新能力的重要性；在日常教育教學中，在建設(shè)產(chǎn)教融合平臺的同時建設(shè)項目制課程；在打造師資隊伍時，突顯多元主體共同教學的重要性；在治理方面，內(nèi)部治理與理事會領(lǐng)導相融合，發(fā)揮出院長負責制的核心作用，多元治理主體在各方面保持互聯(lián)互通，實現(xiàn)資源信息共享[2]。鄭榮奕等[3]指出現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院在誕生與發(fā)展過程中，得到了利益相關(guān)者理論的支撐與指導，強調(diào)了創(chuàng)建利益共同體的重要性，把地方政府、行業(yè)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、高校等多方主體能對育人工作的開展產(chǎn)生積極影響的力量整合到一起，調(diào)動多方參與積極性，匯聚多方力量，與產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)需求予以回應(yīng)，共同創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)學院，力求在育人過程中形成強大的協(xié)同效應(yīng)，依托于產(chǎn)業(yè)升級打造復合型人才，在基地建設(shè)、團隊打造、資源獲取與利用及創(chuàng)新發(fā)展等方面形成合力，建設(shè)一個多元化產(chǎn)權(quán)機構(gòu)的組織。

3? 復合化服務(wù)功能

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院具有豐富的組織功能，能把培養(yǎng)人才、項目建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等多樣化的功能集中到一起，但始終居于核心位置的是培養(yǎng)人才。培養(yǎng)人才功能能否得到充分發(fā)揮，取決于在構(gòu)建教學體系時企業(yè)、產(chǎn)業(yè)等方面的參與，把技術(shù)標準帶進教學之中，積極開展項目實踐活動，讓學生能同時接觸到多學科知識，不再局限于自己選擇的專業(yè)，逐漸培養(yǎng)他們的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)思維能力[4]。此外，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)還需要發(fā)揮其他功能，在創(chuàng)建之初就要意識到應(yīng)該為哪些對象提供服務(wù)，與市場接軌。在機制體制創(chuàng)新的過程中把融合產(chǎn)與教兩大板塊的內(nèi)容，把校企當成兩大責任主體，激發(fā)企業(yè)參與意識。把產(chǎn)、學、研育人力量集中到一起，同時突顯創(chuàng)、轉(zhuǎn)、用的作用，開創(chuàng)“政校行企園”五方合作的良好格局，提高育人精準性?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院是一個以高校為核心的多元主體共同參與、齊抓共管且能產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)的育人平臺，增強高校為區(qū)域戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)能力，滿足特定產(chǎn)業(yè)行業(yè)對人才的需求，培養(yǎng)應(yīng)用型科技人才，使育人工作更好地服務(wù)于產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新并取得卓越成績。明確現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)與發(fā)展的思路，以便于把握住參與主體之間的邏輯聯(lián)系，找到合理的實踐路徑，促使產(chǎn)業(yè)學院實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展[5]。同時，教師與企業(yè)行業(yè)專家都是重要的育人主體，能共同關(guān)注和解決行業(yè)或企業(yè)的重點難點問題，在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院創(chuàng)新平臺的支撐之下，企業(yè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)等都要積極參與師資培訓，高校也要借助于教學平臺為其他參與方提供各項服務(wù)，產(chǎn)業(yè)與科教的融合將更加緊密。

4? 現(xiàn)代化治理體系

在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院運行過程中，最關(guān)鍵的一點就是要把多個利益相關(guān)方之間的關(guān)系協(xié)調(diào)好，合理地分配權(quán)責利益，避免造成沖突?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院發(fā)展雖然剛剛興起，但是目前已經(jīng)形成了多樣化的合作模式，參與主體也各有所不同，例如有學校與行業(yè)、學校與企業(yè)、學校與園區(qū)、政府與企業(yè)等，盡力打造屬于“政校行企業(yè)園”模式。在產(chǎn)業(yè)學院創(chuàng)建過程中，要遵守相應(yīng)的規(guī)章制度，往往是五大參與主體共同成立理事會，形成了較為復雜的治理體系，在育人方面，五方共同商討確定主體責任者，也對資源和信息的共享提出具體要求，制訂能充分利用各方資源、能發(fā)揮出各方優(yōu)勢的管理制度，在制度的保障之下強化企業(yè)參與育人的意識，為教學工作的有序運行帶來保障，不斷提升教學質(zhì)量，確保所有參與方都能齊抓共管，打造龐大的育人共同體，開創(chuàng)共贏的良好格局并將其長久地保持下去。開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)學院強調(diào)了理事會領(lǐng)導的重要性，推行院長負責制，但與接受學校黨委領(lǐng)導的院長負責制有明顯區(qū)別；設(shè)立了企業(yè)與基地兩位副院長，在這方面既不同于普通高校也不同于一般的校企合作產(chǎn)教融合項目?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院強調(diào)了在育人之中企業(yè)的重要性，弱化高校的行政管理意識，形成現(xiàn)代化的治理結(jié)構(gòu)。政府要起到指導作用，也要在市場的調(diào)節(jié)下發(fā)展，打造育人共同體，確保在多方合作之中能實現(xiàn)責任共擔、人才共育的目的。

（二）? 多主體協(xié)同治理結(jié)構(gòu)利益背后的社會學根源：集體行動困境

奧爾森的集體行動理論指出，只要多個個體之間在利益訴求方面保持一致，他們就會為共同利益的實現(xiàn)采取積極的行動[6]。但是集體行動理論在發(fā)展的過程中充分體現(xiàn)出了樂觀主義。在他看來，一個群體要想為共同利益采取同樣的行動，只有兩種可能，一是人數(shù)特別少，二是采取特殊化、強制化手段，否則個體始終保持理性，將努力滿足個人利益的需求，不會為共同利益的維護而付諸行動。這種邏輯解釋實際上就是集體行動陷入困境的原因，充分暴露出“搭便車”這一問題。而現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)目標：經(jīng)過四年左右時間，以區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需為牽引，面向行業(yè)特色鮮明、與產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密的高校，重點是應(yīng)用型高校，建設(shè)一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院。在此基礎(chǔ)上，引導高校瞄準與地方經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)合點，不斷優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)、增強辦學活力，探索產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、教育鏈有效銜接機制，建立新型信息、人才、技術(shù)與物質(zhì)資源共享機制，完善產(chǎn)教融合協(xié)同育人機制，創(chuàng)新企業(yè)兼職教師評聘機制，構(gòu)建高等教育與產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)動發(fā)展機制，打造一批融人才培養(yǎng)、科學研究、技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)服務(wù)和學生創(chuàng)業(yè)等功能于一體的示范性人才培養(yǎng)實體，為應(yīng)用型高校建設(shè)提供可復制、可推廣的新模式[7]。根據(jù)建設(shè)目標，這將是一種全新的可推廣的模式，在建設(shè)過程中有多方利益相關(guān)者的參與，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院的最終目標實際上就是一種集體利益，受益方包括社會、高校、行業(yè)、企業(yè)和學生等，有些主體他們在合作過程中極有可能出現(xiàn)“搭便車”這種現(xiàn)象。現(xiàn)實告訴我們，不管是什么方面的合作，在合作方面發(fā)生利益沖突的案例比比皆是。對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院進行分析，我們發(fā)現(xiàn)，盡管培養(yǎng)人才也是國家和社會等的共同利益目標，但其建設(shè)和發(fā)展的過程中需要各方利益主體積極參與，需要采取有效行動，但各方目標有所不同，例如：企業(yè)追求經(jīng)濟效益，學校努力實現(xiàn)自我發(fā)展等，需要處理好共同利益與局部利益之間的沖突，達成有效的集體行動。

二? 理性選擇理論：多主體治理結(jié)構(gòu)的利益相關(guān)者視角分析

科爾曼從社會學視角對理性選擇理給出了較為合理的闡釋，也進行了深入分析。詹姆斯·S.科爾曼指出，理性選擇理論除了可以對經(jīng)濟行為作出有效解釋以外，也能對其他很多社會行為進行分析。科爾曼的理性選擇理論正是努力實現(xiàn)微觀與宏觀的整合，把完整的社會系統(tǒng)行為當成分解目標，在具體探究過程中先是關(guān)注了個人行動，對有目的的行動作出合理解釋[8]。社會理論的誕生，最大的意義就是能對社建立在個人基礎(chǔ)之上的社會組織活動作出有效解釋，要想對個人行動產(chǎn)生深入的理解，需要從更深的層次找到行動動機，所以，需要站在行動者的立場上對他們的行動產(chǎn)生理解，這樣才能把握住社會組織活動的意義與價值。該理論強調(diào)了選擇理性的重要性，提出了行動結(jié)構(gòu)、權(quán)力、系統(tǒng)等基本概念，其中行動系統(tǒng)是由利益、資源、行動人這幾個要素構(gòu)成的。多樣化的行動結(jié)構(gòu)同時存在于社會系統(tǒng)之中，資源交換是最簡單的一種。行動的權(quán)力在社會系統(tǒng)的研究中，權(quán)力的分配是極其重要的問題。

該理論能對行動者針對性、目的性較強的行動作出解釋，不僅分析個別行動者的行動，也能對多元行動主體之間存在的利益沖突進行分析，從微觀分析上升到宏觀分析。在高?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)的進程中，多元行動主體之所以會形成利益沖突，主要有兩大原因：一是微觀行動方面，主要是指高校、企業(yè)、政府和社會協(xié)會組織受到理性選擇的驅(qū)使，參與合作中采取的方式都是為了獲得最大化的利益，一旦合作方的行動不能維護局部利益，合作主體在行動方面就會形成沖突；二是宏觀結(jié)構(gòu)方面，在理性選擇的引領(lǐng)之下，多元主體能形成統(tǒng)一的行動結(jié)構(gòu)，是一個負責的社會性系統(tǒng)組織，不僅能對政府、學校、企業(yè)、社會協(xié)會等所有參與方的行動造成直接影響，也會形成結(jié)構(gòu)性利益沖突?？梢姡诮Y(jié)構(gòu)性與行動性兩種利益沖突同時發(fā)生且交織在一起時，多元主體的利益沖突就會形成。理性選擇理論的研究內(nèi)容不只是局限于上述幾點，也努力解釋“既然行動者的行動是有目的的，如何形成了社會制度”這一問題。政策屬于制度中的一種，是在制度框架之中形成的，這意味著這一理論可以對下文政策制定作出解釋。

三? 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院發(fā)展過程中的行動性與結(jié)構(gòu)性利益相關(guān)者分析

（一）? 行動性利益分析

理性選擇理論的一個基本命題是，行動者的利益訴求各有所不同，為了自身利益得到滿足而努力獲取資源并對其加以利用。在大部分情況下，行動者獲取的資源都是有限的，而更多的資源控制在他人手中，自身也控制著一些在他人看來十分重要的資源。因此，兩個行動者互相交換資源是最起碼的要求，目的就是要讓各自的利益需求得到滿足。資源交換與分享是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)與發(fā)展過程中最普遍的行動。例如，就是雙方或多方在某一時間段內(nèi)經(jīng)過商討而交換利益，可以用于交換的資源比較多，包括人才、場地、技術(shù)等，資源交換發(fā)生在各相關(guān)利益者之間，能讓各方都可以獲取維護自身利益的資源，在對方資源的輔助下促進自我發(fā)展，參與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)的各方基于這種理性選擇參與資源互換。但要想讓這種資源交換持久地開展下去，要具備兩個條件：一是交換所得的資源能創(chuàng)造更高的利益，而交換走的資源成本相對偏低；二是以交換的形式獲取的資源能幫助自身實現(xiàn)發(fā)展目標。如果不具備這兩個條件，雙方或多方之間則無法合作?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院在具體的合作過程中，各利益相關(guān)可能都有存在自身需求不能得到完全滿足的情況而產(chǎn)生利益沖突，例如：企業(yè)成本與培養(yǎng)學生之間形成了利益沖突，這是因為雙方之間對彼此的依賴是不對稱的，在交換過程中企業(yè)付出的資源成本較高，而獲得的人力資源卻比較少，在參與交換的過程中，企業(yè)必定會產(chǎn)生心理不滿足感，無法從交換中獲取利益。

（二）? 結(jié)構(gòu)性利益分析

在社會活動中，如果統(tǒng)一的行動是由兩個或者兩個以上行動者構(gòu)成，這個新的行動單位對之前幾個獨立的行動單位予以取代，由此形成了集體行動結(jié)構(gòu)。現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)和發(fā)展過程中，各利益相關(guān)者之間的合作不斷深入，政府、高校、企業(yè)、行業(yè)和行業(yè)協(xié)會等本來互為獨立的組織被統(tǒng)一到一個新的組織，由此形成了新的行動單位，即現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院。新的結(jié)構(gòu)形式由此形成且逐漸體現(xiàn)出穩(wěn)定性，這會對每個單位行動者產(chǎn)生影響，由此會帶來權(quán)力結(jié)構(gòu)和信任結(jié)構(gòu)方面的利益沖突問題。

1? 從權(quán)力結(jié)構(gòu)方面分析

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院是一個全新的模式，在合作過程中，學校、企業(yè)、行業(yè)等主體的行動都受到了權(quán)力的約束，由此形成的權(quán)力結(jié)構(gòu)難以充分體現(xiàn)出平等性，包括合作之中成立的組織體系、權(quán)力分配及權(quán)力之間的關(guān)系等。參與者之間的利益沖突很有可能是由權(quán)力結(jié)構(gòu)造成的，具體有兩種形式。一是如果支配者獲取了控制權(quán)，控制范圍就會無限擴大。例如：學校把自身擁有的部分學生行動控制權(quán)轉(zhuǎn)讓給企業(yè)，企業(yè)就有可能濫用這種權(quán)力，不斷拓寬對學生行動控制的范圍，可能出現(xiàn)隨意安排學生加班、給他們布置超出標準的任務(wù)、改變學生工作性質(zhì)等。二是被支配者對行動后果產(chǎn)生了直接影響，他們卻不能通過行動后果獲得利益，除支配者能對被支配者的行動起到有效監(jiān)督的作用，或是權(quán)力無處不在，否則支配者在履職過程中則無法獲得有效的行動指令。例如：在學生實習活動開展中，學生是被支配者，他們中的一部分人會打破企業(yè)管理的和諧，無視企業(yè)的規(guī)章制度，頻繁出現(xiàn)缺勤、遲到等情況，擾亂了企業(yè)的正常秩序，學生與企業(yè)之間形成了利益沖突。這種利益沖突是由權(quán)力結(jié)構(gòu)造成的，學校、企業(yè)和學生三者在固有權(quán)力結(jié)構(gòu)之下都會理性地參與利益博弈，由此導致集體行動陷入困境之中。對于企業(yè)而言，既要保證工作的有序推進，也要管理好企業(yè)，而且要讓勞動成本有所下降；對于學校而言，最關(guān)注的就是學生能否完成好頂崗實習任務(wù)，這是提升教學質(zhì)量的前提，也能實現(xiàn)學生就業(yè)率的提高，并要保證所有學生的人身安全；對于學生而言，他們希望能產(chǎn)生知行合一、學以致用的良好效果。因此，能否化解這樣的利益沖突，前提就是在權(quán)力結(jié)構(gòu)范圍內(nèi)權(quán)衡好三者的權(quán)責利問題。

2? 從信任結(jié)構(gòu)方面分析

在社會科學中，信任實際上就是形成了依賴，建立起信任的行動本身具有一定的風險，在此類行動發(fā)生過程中，個人的風險承擔程度與其他行動者在交易之中的表現(xiàn)有關(guān)。信任結(jié)構(gòu)是產(chǎn)生信任行動的前提，即信任整體中每一個部分的構(gòu)成形式。對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院相當于對信任結(jié)構(gòu)作出描述，企業(yè)對學校產(chǎn)生了信任，把資源提供給學校使用，雙方建立了信賴，在學校的幫助下為自身培養(yǎng)優(yōu)秀員工。有些利益沖突是由信任結(jié)構(gòu)導致的，這是因為委托人對受托人產(chǎn)生了信任，把一定的資源提供給受托人，受托人就能具備更強的行動能力，如果受托人守信用，委托人就能獲得收益，如果其不守信用，委托人就會遭到損失。然而學生會根據(jù)自我發(fā)展所需作出選擇，這會對企業(yè)按需求培養(yǎng)人才造成影響，因為以合作培養(yǎng)模式培養(yǎng)出來的學生畢業(yè)后可能會就業(yè)于其他企業(yè)。這種情況發(fā)生后，學校作為受托人就失信于企業(yè)，人才培養(yǎng)給企業(yè)帶來了損失，人才培養(yǎng)與學生發(fā)展之間形成了尖銳的沖突。所以，從信任的角度來說，也可帶來利益上的沖突。

四? 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院多主體協(xié)同治理結(jié)構(gòu)利益共享的政策調(diào)適分析

（一）? 國家層面的頂層設(shè)計進行政策制定

十九屆四中全會召開時，黨中央明確指出到本世紀中期，我國的治理能力與體系建設(shè)都將達到現(xiàn)代化標準?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院的創(chuàng)辦主體比較多，這些主體的所有制存在差異，要想實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)學院的有序運行，要想讓育人質(zhì)量得到保證，一定要形成良性合作機制，需要有國家層面的頂層設(shè)計政策做支持，引領(lǐng)所有參與方緊密合作?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院治理體系一定要體現(xiàn)出現(xiàn)代化特色，這是核心內(nèi)容?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院在發(fā)展中，要以章程為根本，要求多個利益參與方能積極行動起來，發(fā)揮出所有治理主體的作用，依托于理事會形成完善的院長負責制進行治理，充分體現(xiàn)出現(xiàn)代化、市場化的優(yōu)勢。與此同時，要得到國家層面的引領(lǐng)與支持，要及時推出配套政策，使其發(fā)展過程中在人事管理、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、分配權(quán)益等方面的問題得到解決，形成良好的激勵機制、完善的政策體系，激發(fā)各利益相關(guān)者的參與熱情。

在行業(yè)、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會參與方面，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院有條不紊地發(fā)展，需要充分發(fā)揮出行業(yè)協(xié)會的重要性，更多的需要政府層面下發(fā)指導意見，要求行業(yè)主管部門起到引領(lǐng)的作用，借助于授權(quán)委托、轉(zhuǎn)換職能等方式，為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院制定合理的工作計劃，組織人才需求調(diào)研活動，緊密銜接學校與企業(yè)，有效指導教育教學。與此同時，主管部門需要及時搭建良好的合作平臺，對行業(yè)協(xié)會的價值意識到位。不能因為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院在建設(shè)中需要投入較多的財力，而回報率較低，弱化了企業(yè)的參與意識?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院在制度方面能充分體現(xiàn)出優(yōu)越性，能讓企業(yè)在生產(chǎn)實踐中積累的經(jīng)驗得到廣泛傳播。如果企業(yè)參與意識低下，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院則難以真正實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展。在育人過程中，需要明確企業(yè)的責任和義務(wù)，而當前找不到法律依據(jù)。著眼于未來，在產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)中企業(yè)積極參加，能讓人力資源成本得到縮減，能塑造良好的外部形象，收益也由之而來。但短期之內(nèi)，企業(yè)在參與中要投入一定的成本，且不能快速獲得收益?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院在建設(shè)過程中一定要關(guān)注企業(yè)的利益訴求，使企業(yè)能主動承擔社會責任。因此，為了讓企業(yè)、行業(yè)的參與性不斷提升，我國政府要及時圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)這一核心進行法制建設(shè)，以法律法規(guī)對參與方的利益予以維護，使企業(yè)與行業(yè)等各方既能積極參與又能真正獲益。

（二）? 構(gòu)建有效的多元利益主體治理機制

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院在日常運行中需要不斷完善內(nèi)部治理制度，在產(chǎn)業(yè)學院規(guī)章制度的支持之下發(fā)揮出內(nèi)部治理的優(yōu)勢。很重要的第一步工作就是制定章程，為引導內(nèi)部治理的有序?qū)嵤?，產(chǎn)業(yè)學院先要制定可行的章程，在章程的指導之下制定內(nèi)部治理制度，要充分意識到產(chǎn)業(yè)學院本身在人才培養(yǎng)目標的設(shè)定、組織屬性等方面都具有明顯的特殊性，要在這方面進行調(diào)整與變革，體現(xiàn)出與普通專業(yè)學院的黨政共同負責制的明顯不同?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院是多元主體共同辦學的有效組織載體，在具體運作之中，所有的參與主體都要承擔治理責任，尤其是合作方面的深度與廣度，主要取決于各個參與主體的投入人力、物力、財力等程度。同時，各主體都是利益相關(guān)者，有些主體盡管并沒有投入資本，但在產(chǎn)業(yè)學院治理過程中卻承擔著主要責任。所以，產(chǎn)業(yè)學院對于投資主體與治理而言，都能體現(xiàn)出混合的作用。投資主體具有多元化的特征，這意味著產(chǎn)業(yè)學院在建設(shè)與運營之中能同時獲得公有資本、產(chǎn)業(yè)資本、社會資本，投資方包含政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等，能充分體現(xiàn)出開放性、包容性，能最大限度地優(yōu)化社會資源，讓所有的資源都能得到最大化的利用。在內(nèi)部治理體系創(chuàng)建過程中，要把現(xiàn)代大學制度與產(chǎn)權(quán)制度緊密地整合到一起，由此形成的法人治理結(jié)構(gòu)能同時利用好單一化與行政化、橫向化與垂直化互相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)化治理機制，這也充分體現(xiàn)出理事會領(lǐng)導之下院長負責制更能促進產(chǎn)業(yè)學院的發(fā)展，遵從產(chǎn)業(yè)學院章程，增強內(nèi)部治理有效性。

（三）? 打造多元利益主體的育人價值共同體

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院就是一個育人價值共同體，打造一個有效的多元利益主體的育人共同體，需要有共建、共治、共享機制的形成，使人才培養(yǎng)中所有利益主體的利益訴求得到滿足，達到化解矛盾、共同發(fā)展的目的。在這一過程中，一是要創(chuàng)建多元主體共同決策機構(gòu)，要把握住育人的根本目標，結(jié)合培訓、制定行業(yè)標準等多樣化的價值需求，對于如何安排場地、怎樣分配資金、如何設(shè)置專業(yè)、怎樣建設(shè)課程等關(guān)鍵事務(wù)，共同組織協(xié)商并作出最合理的決策，為共同治理創(chuàng)建有效框架。二要把握住企業(yè)需求，找到合理而快捷的導入通道，所有參與主體要共同致力于教學機構(gòu)的設(shè)置、師資隊伍建設(shè)、課程開發(fā)等關(guān)鍵事務(wù)的處理，形成良好的組織機制，使行業(yè)與企業(yè)能在人才培養(yǎng)之中有更加優(yōu)秀的表現(xiàn)，培養(yǎng)出更多的應(yīng)用型人才。在合作框架之內(nèi)，產(chǎn)業(yè)學院能集中多方資源，在場地、設(shè)備、人員等方面劃分合理的權(quán)責，為硬件建設(shè)、軟件引進、內(nèi)部培訓、技術(shù)咨詢和學生創(chuàng)業(yè)等形成有效的責任分擔結(jié)構(gòu)，形成強大的育人共同體。三是在治理過程中，政府發(fā)揮出重要的主導作用，在其協(xié)調(diào)之下能把資源整合到一起，也能制定并執(zhí)行優(yōu)惠政策，還能體現(xiàn)出區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色與優(yōu)勢，但在產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)與發(fā)展步入常態(tài)化之后，當?shù)卣畱?yīng)該以怎樣的方式參與其中，由于有關(guān)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)的法律建設(shè)較為滯后，地方政府隨意性較強。在產(chǎn)業(yè)學院運作之中，高校是重要的控制者，由于高校掌握著較高的行政權(quán)力，必定會對產(chǎn)業(yè)學校的自主運行造成過于嚴重的干擾，產(chǎn)業(yè)學院在其操控之下無法形成現(xiàn)代化的治理模式。企業(yè)扮演著投資者的角色，但對于創(chuàng)新技術(shù)、管理財務(wù)等日?，嵤聭?yīng)該以怎樣的方式治理管理，在產(chǎn)業(yè)學院運作之中怎樣能發(fā)揮出更重要的作用[9]。因此，政府、高校、企業(yè)等多元主體都應(yīng)積極參與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院的治理中來，打造有效的協(xié)同育人共同體。

五? 結(jié)束語

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學聯(lián)屬于辦學組織中的一種，具有較強的創(chuàng)新性，要想發(fā)揮出其優(yōu)勢，一定要及時對治理結(jié)構(gòu)進行創(chuàng)新，以交叉融合的方式引入更多資源，要及時改革評價方式，把政、產(chǎn)、學、研、用緊密地銜接到一起，形成龐大的價值共同體，體現(xiàn)出綜合辦學的優(yōu)勢。共享機制在發(fā)展中，既要共享資源與信息，也要協(xié)同治理，多元治理主體要互相配合；課程建設(shè)、學科一體化建設(shè)、應(yīng)用型人才培養(yǎng)是重點內(nèi)容，以此為載體實現(xiàn)學科交通交叉融合；從多方獲取優(yōu)質(zhì)資源并運用于人才培養(yǎng)之中；在復雜問題的引領(lǐng)下培養(yǎng)學生能力、推動學習考核評價機制改革、把成功的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院運營模式推廣到更寬的范圍。

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