農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展方式和問題的探索實踐

李 華

當(dāng)前我國正在進行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這就需要對農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展進行研究。山西省汾陽市近年來一直把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟當(dāng)作提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要策略?；诖?，本文分析了農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展方式和存在的問題，并且詳細介紹了農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展提升策略，希望能夠為我國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展提供幫助作用。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展方式

1、內(nèi)涵發(fā)展

山西省汾陽市冀村鎮(zhèn)村集體通過對村級經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)部原因進行深入挖掘，積極圍繞冀村鎮(zhèn)內(nèi)在的發(fā)展需求，實現(xiàn)可變資產(chǎn)資源的合理配置，提升發(fā)展質(zhì)量，改善產(chǎn)業(yè)形態(tài)，最終實現(xiàn)整體實力地做強做優(yōu)。其始終以改革為動力，重視實際工作，積極發(fā)揮自身主觀能動性，對經(jīng)濟和項目建設(shè)重點關(guān)注，推動村民思想轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級。

2、經(jīng)濟發(fā)展

農(nóng)村集體通過使用調(diào)整和集約等方式能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟的發(fā)展，并且增強產(chǎn)業(yè)收益，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟收益的全面提升。我鎮(zhèn)冀村、仁巖村使用農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營發(fā)展，通過搭建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建成長山藥國家地理保護產(chǎn)品特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，實現(xiàn)了當(dāng)?shù)卮寮壖w經(jīng)濟的持續(xù)性增長，并且為村集體增加了收益。

3、轉(zhuǎn)型發(fā)展

山西省汾陽市冀村鎮(zhèn)通過使用自身資源優(yōu)勢，選擇了特點明顯的強村富農(nóng)產(chǎn)業(yè)作為了其發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的主要方向，并且逐漸成為當(dāng)?shù)氐闹饕a(chǎn)業(yè)。冀村鎮(zhèn)東宋家莊村在進行農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的過程中，充分進行了發(fā)展創(chuàng)新，通過了服務(wù)業(yè)的發(fā)展實現(xiàn)了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，打造成功了以服務(wù)業(yè)為主題的新發(fā)展方式。當(dāng)?shù)厥褂脦资€幾年前的留置用地作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，并且啟動了相應(yīng)項目的建設(shè)，通過多期工程的引進實現(xiàn)了村級收入的全面提升。

4、融合發(fā)展

農(nóng)村集體經(jīng)濟可以使用吸納集體股份和合作社股份的方式來為發(fā)展注入資金，并且通過募資、股份等方式和農(nóng)民組成專業(yè)的合作社，實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的同步融合發(fā)展，完成現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的搭建，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟的全面提升。通過把土地以經(jīng)營權(quán)入股，成立合作農(nóng)場可以完成統(tǒng)一經(jīng)營，之后通過建設(shè)統(tǒng)一標準的農(nóng)田實現(xiàn)農(nóng)業(yè)訂單的推進，這種統(tǒng)一標準能夠?qū)崿F(xiàn)收購價格的提升，顯著增加當(dāng)?shù)亟?jīng)濟收益，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，為我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供動力。

5、聯(lián)合發(fā)展

村集體通過和當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)展開充分合作，能夠吸收企業(yè)資金反哺農(nóng)村，通過和其現(xiàn)代化的經(jīng)營理念相結(jié)合可以完成產(chǎn)業(yè)層次的提升，實現(xiàn)村集體和企業(yè)的雙贏。我鎮(zhèn)在自身沒有經(jīng)濟基礎(chǔ)的條件下，通過吸收外來民間啟動資金完成了種植蘆筍培育技術(shù)的突破，搭建了三方共贏的局面，達成共同富裕的基礎(chǔ)目標，帶領(lǐng)鄉(xiāng)村完成了脫貧致富。

6、規(guī)范發(fā)展

通過加強內(nèi)部監(jiān)管能夠?qū)崿F(xiàn)對村集體監(jiān)管能力的提升，通過全面落實村級財務(wù)預(yù)決算和收支管理各類制度的監(jiān)督強化，能夠?qū)崿F(xiàn)效益提升，通過建立規(guī)范高效的治理機制可以確保村級集體經(jīng)濟實現(xiàn)健康發(fā)展的良性循環(huán)。近年來，通過圍繞農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)生的問題進行了專項整治活動，整體整改率已經(jīng)調(diào)整到了93%，并且資金清繳率達到了92%，進一步完成了村級集體經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)范化。冀村鎮(zhèn)在進行新農(nóng)村建設(shè)和居民居住環(huán)境改善的時候，投入了大量的資金來進行民生工程建設(shè)，通過各類規(guī)章制度并行的方式為當(dāng)?shù)氐拇寮w經(jīng)濟節(jié)約了非?？捎^的資金，并且為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的閑置勞動力提供了就業(yè)機會，實現(xiàn)了家庭經(jīng)濟收入的提升，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展作出了突出的貢獻。

7、抱團發(fā)展

通過使用村鎮(zhèn)聯(lián)合的方式還有村村聯(lián)合的方式來完成所需要的標準廠房和辦公用房的建設(shè)工作，共同完成村級集體經(jīng)濟的提升和發(fā)展。當(dāng)前通過對各類經(jīng)濟發(fā)展薄弱的村級集體經(jīng)濟資產(chǎn)進行了統(tǒng)一的規(guī)劃、建設(shè)和經(jīng)營，在工業(yè)園區(qū)使用一定規(guī)模的土地和相應(yīng)的資金投入建設(shè)了標準廠房，實現(xiàn)了資金收入的快速提升，能夠為村民每年帶來穩(wěn)定的經(jīng)濟收入。

8、扶持發(fā)展

村集體通過進行項目幫扶和企業(yè)掛鉤等方式可以完成對土地的規(guī)劃和人才的吸收，還能完成資金收入的提升，充分對社會和市場等多方力量進行調(diào)動，實現(xiàn)投入的多元化，完成多方共建的良好局面，全面推動村級集體經(jīng)濟快速發(fā)展。經(jīng)濟基礎(chǔ)相對較差的村級集體經(jīng)濟是發(fā)展過程中的重點內(nèi)容，這些年來山西省汾陽市通過“輸血”和“造血”相配合的方法，全面實現(xiàn)經(jīng)濟基礎(chǔ)較差的鄉(xiāng)村完成經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，并且確保能夠獲得穩(wěn)定收入，從而提升村集體的發(fā)展信心，實現(xiàn)發(fā)展的良性循環(huán)。冀村鎮(zhèn)通過自身的努力，充分使用自身的優(yōu)越條件對村莊進行了整治，不但實現(xiàn)了經(jīng)濟收入的提升，還有充足的穩(wěn)定收入，實現(xiàn)了自身經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，帶動了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)了良性循環(huán)。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

1、發(fā)展村級集體經(jīng)濟思想觀念相對薄弱

當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟在發(fā)展的過程中有一定的畏難情緒，導(dǎo)致了發(fā)展信心不足。部分地理位置相對較偏的鄉(xiāng)村經(jīng)濟比較薄弱，這就導(dǎo)致了發(fā)展過程中困難比較多，而且能夠掌控的資源和資金也比較少，這會導(dǎo)致發(fā)展空間較狹窄的問題出現(xiàn)。針對這種情況需要實現(xiàn)方法的更新和思路的拓展，提升對于集體建設(shè)用地等資源的挖掘深度，充分提升發(fā)展?jié)摿?。其次，部分工作人員不能充分發(fā)揮自身崗位職能，缺乏發(fā)展意愿。有些經(jīng)濟基礎(chǔ)較差的農(nóng)村缺乏資金支撐，但是社會治理等剛性支出卻在持續(xù)提升，這導(dǎo)致了部分農(nóng)村想要維持自身正常運轉(zhuǎn)都非常困難。部分已經(jīng)完成脫貧的農(nóng)村還有一定的返貧風(fēng)險，導(dǎo)致了對集體經(jīng)濟發(fā)展失去信心。還有是部分農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)人員存在很多的思想顧慮，導(dǎo)致發(fā)展氛圍不夠強烈。部分領(lǐng)導(dǎo)人員在當(dāng)前時代背景下不能充分適應(yīng)時代發(fā)展，非常擔(dān)心風(fēng)險的出現(xiàn)，所以在發(fā)展和逃避責(zé)任的關(guān)系處理上存在一定的問題，“發(fā)展是第一要務(wù)”的主題思想還沒有完全深入人心，缺乏一定的創(chuàng)新意識，這就導(dǎo)致了所處農(nóng)村集體經(jīng)濟不能實現(xiàn)快速發(fā)展。

2、發(fā)展村級集體經(jīng)濟制約因素難以突破

首先，部分農(nóng)村的資源較差，有些農(nóng)村處在環(huán)境保護區(qū)內(nèi)，這就導(dǎo)致了生態(tài)紅線直接影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展，多年來進行農(nóng)業(yè)污染治理以后使得部分農(nóng)村集體的經(jīng)濟負擔(dān)顯著提升，部分農(nóng)村集體失去了經(jīng)濟來源。其次是土地政策影響了農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。當(dāng)前很多政策都是條線直管，地方上很難有調(diào)節(jié)的空間。國家和省里都有相應(yīng)的政策，但是實際工作中很難完全落實，政策引導(dǎo)作用不能全面發(fā)揮。最后是農(nóng)村缺少人才儲備和專業(yè)技能扎實的人群。由于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展所受限制較多，不能和城市形成有效的競爭優(yōu)勢，導(dǎo)致農(nóng)村人才流失，缺乏有思路和主見的高素質(zhì)群體來為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供幫助。

3、村級集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展缺乏后勁

首先是增益挖掘深度不足，部分農(nóng)村的資產(chǎn)還處在閑置狀態(tài)，資源很難完成規(guī)范化的出租行為，部分村集體工作人員缺乏足夠的資金創(chuàng)收能力。其次是農(nóng)村的負擔(dān)還需要進一步減輕，這就需要對市、區(qū)（縣）、鎮(zhèn)為主體的資金對農(nóng)村所需的公共剛性支出提供保障。最后是空殼村的發(fā)展問題需要進行解決，隨著城市化發(fā)展，部分村落和社區(qū)需要進行拆遷或者取消建制，要積極推動有條件的村級經(jīng)濟組織進行獨立的市場化運行，通過多種渠道來實現(xiàn)政社分設(shè)，從村集體中剝離出來。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展提升策略

想要全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并且對其機制進行完善，深入提升農(nóng)村集體經(jīng)濟隊伍建設(shè)，就需要開展對應(yīng)的鄉(xiāng)村振興主體培訓(xùn)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體的工作人員進行相應(yīng)的能力培訓(xùn)，確保其能夠充分發(fā)揮職能作用，積極對經(jīng)濟基礎(chǔ)相對較弱的農(nóng)村進行農(nóng)村集體經(jīng)濟引導(dǎo)，幫助農(nóng)村開展土地整治和耕地復(fù)墾。

1、創(chuàng)新思路發(fā)展抱團經(jīng)濟

通過抱團和異地發(fā)展等方法聯(lián)合建構(gòu)物業(yè)項目，對經(jīng)濟基礎(chǔ)較差的鄉(xiāng)村進行資源整合，對所屬產(chǎn)業(yè)進行統(tǒng)一的規(guī)范化規(guī)章制度來進行管理和建設(shè)，實現(xiàn)發(fā)展平臺的聯(lián)合創(chuàng)建，在城鎮(zhèn)區(qū)域、工業(yè)園區(qū)和專業(yè)集市等區(qū)位優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的地方，依法依規(guī)新建或購置物業(yè)用房、租賃公寓、農(nóng)貿(mào)市場、商鋪等經(jīng)營用房，提高集約發(fā)展水平，增加村級經(jīng)濟穩(wěn)定性收入。

2、提升效益發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營經(jīng)濟

鼓勵農(nóng)村集體根據(jù)本村的實際情況來進行專業(yè)人才的培養(yǎng)，并且大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過多種發(fā)展模式共同進行來實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟的快速發(fā)展。針對經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱的農(nóng)村進行科技推廣，快速完成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，增強相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以適當(dāng)對經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱的村集體進行資源傾斜，提升其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力發(fā)展速度，并且實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟收入的持續(xù)提升。

3、強化舉措發(fā)展產(chǎn)業(yè)融合經(jīng)濟

農(nóng)村通過對自身進行準確定位，來實現(xiàn)未來發(fā)展的全面規(guī)劃。積極發(fā)掘當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，建立多元化農(nóng)業(yè)觀光項目，實現(xiàn)幸福鄉(xiāng)村的建設(shè)。通過全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)特色化服務(wù)，提升互聯(lián)網(wǎng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展速度，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)競爭力提升，進而保證村級服務(wù)經(jīng)營收入的全面提升。

4、深化改革發(fā)展信息技術(shù)經(jīng)濟

全面支持農(nóng)村集體經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展，進一步強化信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面的集成，全面提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)供給、農(nóng)業(yè)銷售的智能化，推行“訂單農(nóng)業(yè)”“體驗農(nóng)業(yè)”等方面的發(fā)展。因此，要加快互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在鄉(xiāng)村的應(yīng)用，讓農(nóng)民群眾能夠真實了解新技術(shù)所帶來的效益，進而降低農(nóng)民群眾對于集體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的接受難度。同時，解答農(nóng)民在生產(chǎn)中出現(xiàn)的問題，有助于提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效率。在農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)搭建的具體實踐中，政府的相關(guān)部門要將自身的主導(dǎo)作用發(fā)揮出來，對農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站、微信公眾號等一系列互聯(lián)網(wǎng)平臺進行構(gòu)建，實現(xiàn)各種農(nóng)業(yè)信息的公開便捷化。與此同時在平臺中設(shè)立在線咨詢，農(nóng)民可以使用手機和信息技術(shù)實現(xiàn)技術(shù)人員對農(nóng)民的一對一幫扶。通過這種方式不但可以實現(xiàn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效率的進一步提升，還可以更加有效幫助農(nóng)民群眾對于新型種植技術(shù)的加深了解，對農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)生濃厚興趣，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提檔升級。把相對薄弱村幫扶工作納入電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展和電商扶貧工作整體規(guī)劃，優(yōu)先落實電商扶貧各項扶持政策措施。

5、加強引領(lǐng)發(fā)展村企聯(lián)建經(jīng)濟

通過全面貫徹落實國家的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)充分履行自身應(yīng)盡的社會責(zé)任，這能夠進一步完成農(nóng)村集體和企業(yè)的供求互補，從而完成聯(lián)合發(fā)展。通過把資本技術(shù)和人才管理等現(xiàn)代生產(chǎn)所需內(nèi)容充分地和農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展相融合，能夠?qū)崿F(xiàn)其發(fā)展速度的快速提升。同時，把農(nóng)村的資產(chǎn)和自然資源還有生態(tài)文化等外界因素和企業(yè)進行充分融合，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟的共同建設(shè)，并且企業(yè)和農(nóng)村集體能夠同步完成快速發(fā)展，實現(xiàn)雙贏，從而搭建以農(nóng)村集體和聯(lián)合企業(yè)為核心的長效健康發(fā)展機制。

6、對農(nóng)民進行高素質(zhì)培訓(xùn)

新時代的社會發(fā)展背景下，要對農(nóng)民需要實現(xiàn)的目標和任務(wù)進行明確，在多方面分析當(dāng)?shù)亟?jīng)濟結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力現(xiàn)狀、農(nóng)業(yè)未來發(fā)展方向還有戰(zhàn)略規(guī)劃等，應(yīng)進行針對性的高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)，保證培訓(xùn)工作能夠高效率進行，讓培訓(xùn)效果提升。對此，需要強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員培訓(xùn)，讓該部分群體更快掌握和使用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)知識和管理方法，并且能夠?qū)W會使用現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具。在面對青年農(nóng)民從業(yè)者時，年輕人對于新事物的接受能力更強，可以對該群體進行更進一步的培訓(xùn)，加強農(nóng)機、農(nóng)技和其他涉農(nóng)科技人員的高素質(zhì)培訓(xùn)，確保青年農(nóng)民從業(yè)者能夠?qū)W習(xí)更先進的知識然后更好的開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，在創(chuàng)造了良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和條件以后，要把該群體作為宣傳標桿起到示范的作用，并且通過宣傳過程來對高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)進行推廣。在學(xué)習(xí)了農(nóng)業(yè)技能以后，慢慢推進農(nóng)民內(nèi)在素質(zhì)的提升，包括文化、法律、道德等方面，這能夠讓當(dāng)?shù)氐娜宋臓顟B(tài)變好，這變相改變了農(nóng)村原始的社會風(fēng)氣。在進行自身提升的同時，積極加強對農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營渠道的建立，讓農(nóng)民在做到加強生產(chǎn)的同時也能一站式地解決銷售等環(huán)節(jié)的問題，讓農(nóng)民能夠全身心地投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中去，為建設(shè)新時代下的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍提供人員儲備，這能夠顯著增強農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)模和盈利速度。

7、完善集體經(jīng)濟工作機制

想要讓農(nóng)村集體經(jīng)濟更高效進行管理，政府相關(guān)工作單位要從根本上改變固有的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理經(jīng)驗還有傳統(tǒng)理念，需要全面細化工作內(nèi)容，并且對相應(yīng)的資金處理問題全面規(guī)范化，為提升農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟工作效率提供良好條件。首先，相關(guān)部門管理人員應(yīng)增強崗位的責(zé)任意識，在日常工作中認真履行自己應(yīng)盡的義務(wù)，切實解決出現(xiàn)的問題，來增強農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展速度。其次，地方政府應(yīng)優(yōu)化對應(yīng)的管理制度體系，針對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的農(nóng)業(yè)機械化工作要求、內(nèi)容與發(fā)展目標，積極建立管理制度與監(jiān)督機制，全面實現(xiàn)對相關(guān)部門工作人員的整體工作效率以及工作態(tài)度等方面進行考評和監(jiān)督，以此來充分發(fā)揮管理人員真正作用。最后，相關(guān)工作人員要對自身的綜合素質(zhì)進行提升，把經(jīng)濟管理和時代的發(fā)展合二為一，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H發(fā)展水平制定相應(yīng)的管理體系，讓經(jīng)濟管理體制能夠真正實現(xiàn)應(yīng)有的功能還有作用。想做到創(chuàng)新意識的提高，管理者還需要加強對現(xiàn)代管理理論的吸收，增加農(nóng)村集體經(jīng)濟的規(guī)模，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這需要得到相關(guān)業(yè)內(nèi)人士的高度重視。

綜上所述，山西省汾陽市冀村鎮(zhèn)想要實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟的快速發(fā)展，就需要創(chuàng)新思路實現(xiàn)經(jīng)濟的發(fā)展，從而實現(xiàn)經(jīng)營經(jīng)濟的顯著提升，進一步達成產(chǎn)業(yè)融合經(jīng)濟的發(fā)展，為更好加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標實現(xiàn)提供助力，促進我國經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。