山區(qū)縣轉型青年發(fā)展型縣城何以可為
——基于麗水市9縣市區(qū)的評估數(shù)據(jù)

文/ 吳慧慧 張孟洋

充分利用好青年發(fā)展型城市指標體系，有助于山區(qū)縣進一步明確未來發(fā)展重點，指導青年發(fā)展型城市的規(guī)劃建設

第七次人口普查顯示，2020年，浙江14-35歲青年常住人口數(shù)為1895.6萬人，占常住總人口的29.4%，60歲及以上人口占比18.7%，與2010年相比上升4.8個百分點，年齡中位數(shù)從36.59歲迅速攀升至40.30歲。對麗水來說，人口形勢更加嚴峻，七普顯示麗水青年人口比例為21.1%，老齡化率為21.2%。在人口老齡化趨勢日漸明顯和勞動年齡人口持續(xù)減少的壓力下，充分發(fā)揮青年的作用更具現(xiàn)實意義。青年因城市而聚，城市因青年而興。青年發(fā)展型城市（也作青年友好型城市，Youth-Friendly City）是一個舶來概念，基本的概念內涵是以青年發(fā)展作為優(yōu)先戰(zhàn)略和考量的城市規(guī)劃、設計理念和建設模式。2022年4月，中央宣傳部、國家發(fā)改委、共青團中央等17部委聯(lián)合發(fā)布《關于開展青年發(fā)展型城市建設試點的意見》。在《意見》中，明確提出要加快構建客觀科學、層次分明的青年發(fā)展型城市評價體系。

青年數(shù)據(jù)解讀

青年發(fā)展指數(shù)是描述、衡量、評估、比較、指導青年工作的重要政策工具，具有重要的政策指導和社會倡導功能。2023年，浙江省青年工作聯(lián)席會議正式發(fā)布“浙江青年發(fā)展綜合指數(shù)（2022）”，這是全國首個評價市縣兩級青年發(fā)展狀況的省級青年發(fā)展綜合指數(shù)。指數(shù)面向全省90個縣市區(qū)，聚焦建設青年發(fā)展型省份的內涵，利用統(tǒng)計數(shù)據(jù)、手機信號數(shù)據(jù)以及抽樣調查數(shù)據(jù)等，從青年發(fā)展環(huán)境、青年生活品質、青年人文素養(yǎng)、青年職業(yè)發(fā)展、青年權益保障、青年社會參與、青年人口態(tài)勢等7個維度進行測量，具體包括14個二級指標、54個三級指標。該指數(shù)將設區(qū)市位列前5位的列為優(yōu)秀等次，縣（市、區(qū)）位列全省前30的為優(yōu)秀等次，其他為良好等次。從青年發(fā)展綜合指數(shù)來看，市級平均值為78.83，最高值為86.14，麗水市得分為76.3，未達市級平均值。從七個一級指標看，麗水市僅在青年社會參與維度方面位列優(yōu)秀；在青年生活品質、青年職業(yè)發(fā)展等維度的表現(xiàn)滯后。從54項具體指標看，麗水的“設區(qū)市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率”“社會領域共青團組織密度”等指標位列全省首位；“夜間消費指數(shù)”“科技創(chuàng)新指數(shù)”等落后。從縣市區(qū)角度看，青年發(fā)展綜合指數(shù)排名最高為蓮都區(qū)49名，未進入全省前30。

麗水9縣市區(qū)青年發(fā)展指數(shù)具體情況

現(xiàn)實問題分析

從浙江青年發(fā)展綜合指數(shù)（2022）分析和麗水評估情況的橫向縱向比較，麗水市存在青年人口數(shù)量不足、青年發(fā)展環(huán)境滯后等問題。

“青年人口態(tài)勢”欠佳。青年人口態(tài)勢的評估由人口規(guī)模和人口引力以及人口增長潛力兩方面組成，是否具備青年人口引力和增長潛力是建設青年發(fā)展型城市的重要著力點。七普顯示，龍泉常住青年人口占比15.68%、遂昌14.17%、慶元13.62%、景寧13.22%，均位列全省后10位。與此同時，基于經(jīng)濟發(fā)展水平、基礎設施建設等多種原因，山區(qū)縣的人口引力天然具有劣勢，增長潛力反映在總和生育率、人口出生率等指標也表現(xiàn)不佳。因此，關注青年人口引育問題應當成為山區(qū)縣青年發(fā)展型城市創(chuàng)建的重點目標。

“青年發(fā)展環(huán)境”滯后。要打造青年發(fā)展型城市，就必須貫徹黨管青年原則和青年優(yōu)先發(fā)展理念，構建長效常態(tài)的組織保障、政策保障、措施保障。青年發(fā)展環(huán)境的評估由支持保障和青年評價兩方面組成。前者關注有關青年發(fā)展的政策供給、制度供給問題，后者關注青年對城市發(fā)展的主觀感受，例如青年安全感、青年幸福感等。在政策供給方面，雖然麗水在市級層面已經(jīng)發(fā)布了有關規(guī)劃并提出了若干具體措施，然而一些縣市區(qū)仍未在縣級層面出臺有關舉措，例如景寧尚未發(fā)布青年發(fā)展規(guī)劃或出臺青年發(fā)展專屬政策（以評估時間為準）。在青年感知方面，遂昌縣在青年幸福感、青年成就感等多項感知類指標方面表現(xiàn)欠佳?？梢?，在麗水范圍，全社會支持青年優(yōu)先發(fā)展、關心青年發(fā)展的社會氛圍尚未形成。

“青年生活品質”不高。有工作，也要有生活，追求高品質生活已日益成為青年的一種生活態(tài)度。青年生活品質的評估由生活友好和身心健康兩方面組成，同時關注了提供類指標（例如人均綠地面積）和成效類指標（例如中小學生心理健康達標率）。在該維度中，基于優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境，麗水在人均綠地面積、城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)等方面名列全省前茅。而蓮都、龍泉、松陽等地在重要指標“居住收入比（反向指標）：居住消費支出占收入比、房價收入比”的指標上排名全省后10，可見，麗水總體而言生活成本高，尤其是房價水平和居民收入水平不匹配程度較高。在夜間消費指數(shù)方面，麗水市排名全省末位，城市夜間經(jīng)濟發(fā)展水平極為有限，符合青年需求的休閑業(yè)態(tài)亟待完善。

優(yōu)化路徑探究

指導青年工作是青年發(fā)展型城市指標體系最重要的政策用途和現(xiàn)實意義。要充分利用好評價指標體系對不同地區(qū)的青年發(fā)展型城市發(fā)展狀況進行監(jiān)測、評價和對比，總結成功經(jīng)驗和存在問題，因地制宜地提出合理化建議。

“解放思想”統(tǒng)領青年發(fā)展型城市建設。要推進青年發(fā)展型城市城市建設，首先要破除思想壁壘。GDP水平和青年發(fā)展型城市建設存在一定關系，但是擬合程度不是100%。在城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設等方面，山區(qū)26縣確有短板，然而在公共服務、社會參與以及青年獲得感、幸福感等方面，如能精準發(fā)力仍能成效顯著，有所突破。景寧GDP排名靠后，但是在青年社會參與的維度上全省第四，表現(xiàn)出色。除此之外，厘清GDP水平和青年發(fā)展型城市建設之間的關系也體現(xiàn)出青年發(fā)展型城市建設是一個系統(tǒng)工程，不僅要推進持之以恒經(jīng)濟建設，同時要考慮青年宜居程度、青年發(fā)展環(huán)境等綜合因素。

“系統(tǒng)施策”推進青年發(fā)展型城市的頂層設計。要持續(xù)推進青年發(fā)展型城市規(guī)劃和其他相關各類的專業(yè)規(guī)劃的契合度，例如在土地資源規(guī)劃中增加青年休閑業(yè)態(tài)的布局、在教育規(guī)劃中加強對青少年身體健康和心理健康的關注。要關注青年發(fā)展型城市的系統(tǒng)施策問題，尤其是某些與青年發(fā)展息息相關但數(shù)據(jù)反映不佳的政策領域。例如在“居住收入比”問題上，蓮都、龍泉等地應當在加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎上，繼續(xù)提升城市宜居程度，降低青年的生活成本。在住房方面，加快完善以公租房、保障性住房和共有產(chǎn)權住房為主體的住房保障體系，積極解決新市民、青年人等群體的住房困境。

“用腳投票”實現(xiàn)青年和城市的雙向奔赴。青年發(fā)展型城市打造中，青年和城市是一個雙向奔赴、互相促進的過程。要實現(xiàn)青年和城市的雙向奔赴，應當將引育青年人才作為青年發(fā)展型城市建設的首要目標?！坝媚_投票”是青年對城市發(fā)展前景和城市治理能力評價的重要方式，能夠吸引青年是基礎，而能夠提供“舞臺”、留住青年更為關鍵。對山區(qū)縣來說，一方面要通過更為積極的人才引育政策，例如人才引進津貼、生育津貼等方式進一步擴充青年人口，為打造青年發(fā)展型城市強基固本；另一方面要持續(xù)優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構，著力推進數(shù)字經(jīng)濟、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、電商直播等年輕產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供更為優(yōu)質的平臺、政策支持。