建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督建議

林兆濤

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展，建筑業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。部分建筑企業(yè)為追求效益盲目加快施工進(jìn)度，忽略安全管理，導(dǎo)致事故頻發(fā)，為人們的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來隱患[1]。2021 年《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的修訂對(duì)各行各業(yè)的安全生產(chǎn)提出了更加嚴(yán)格的要求。由此可見，建筑施工安全水平的提升尤為重要和緊迫。

1 我國(guó)建筑業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2022 年，全國(guó)建筑業(yè)總產(chǎn)值為31.2 萬億元，其中建筑業(yè)增加值為83383 億元，同比增長(zhǎng)5.5%，處于平穩(wěn)增長(zhǎng)狀態(tài)，說明建筑業(yè)依然在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和民生改善中發(fā)揮出重要作用。截至到2022 年底，全國(guó)有施工活動(dòng)的建筑企業(yè)共計(jì)為143621 個(gè)，同比增長(zhǎng)11.55%，從業(yè)人數(shù)約5184.02 萬人，同比下降0.31%。雖然建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)略有下降，但其吸納就業(yè)的作用仍舊顯著，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位依然穩(wěn)固。

根據(jù)全國(guó)工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺(tái)公共服務(wù)門戶網(wǎng)站的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2022 年我國(guó)共發(fā)生建筑施工安全生產(chǎn)事故551 起，同比下降25.03%，死亡625 人，同比下降23.97%，其中較大以上事故11 起，同比下降31.25%，死亡49 人，同比下降27.94%。雖然2022 年的生產(chǎn)安全事故和死亡人數(shù)均有所下降，但影響施工安全的不確定和不穩(wěn)定因素有所增加，因此依然要加強(qiáng)施工安全管理。2018—2022 年全國(guó)建筑施工安全事故及死亡人數(shù)統(tǒng)計(jì)，如圖1 所示。

圖1 2018—2022 年全國(guó)建筑施工安全事故及死亡人數(shù)統(tǒng)計(jì)（來源：網(wǎng)絡(luò)）

2 我國(guó)建筑施工安全生產(chǎn)中的主要問題

目前，我國(guó)建筑施工領(lǐng)域的安全生產(chǎn)情況不理想。建筑行業(yè)集中度不高和粗放的安全管理方式，導(dǎo)致施工過程中頻繁發(fā)生安全問題，難以杜絕重大安全隱患。

2.1 安全管理意識(shí)薄弱

從以下4 個(gè)方面對(duì)施工過程安全管理要點(diǎn)進(jìn)行分析：

1）安全責(zé)任意識(shí)薄弱。部分工程參建單位“重效益、輕安全”“重進(jìn)度、輕管理”，安全管理人員配備不足，安全管理責(zé)任不明確，安全管理要求不具體，安全檢查不到位，管理考核不嚴(yán)格，導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)存在諸多安全隱患。

2）對(duì)安全管理重視不足。部分現(xiàn)場(chǎng)管理人員責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)安全管理重視不足。同時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)施工人員安全意識(shí)淡薄，未按照規(guī)定佩戴勞保用品，甚至進(jìn)行違規(guī)操作。此外，在施工過程中存在隨意更換機(jī)械設(shè)備和人員的現(xiàn)象[2]。

3）“重質(zhì)量、輕安全”現(xiàn)象普遍。部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人“重質(zhì)量、輕安全”，導(dǎo)致項(xiàng)目質(zhì)量和安全失控，給安全生產(chǎn)造成嚴(yán)重影響。

4）安全生產(chǎn)投入不足。部分工程參建單位未建立安全生產(chǎn)費(fèi)用提取制度，未按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，或費(fèi)用提取不到位，難以達(dá)到安全生產(chǎn)要求。

2.2 安全管理體系不健全

建筑施工企業(yè)安全管理體系不健全主要表現(xiàn)在以下方面：第1，缺乏完善的組織機(jī)構(gòu)和有效的管理制度；第2，缺乏對(duì)人員、設(shè)備和材料等資源的管理；第3，缺乏安全生產(chǎn)責(zé)任制度；第4，缺乏安全管理制度以及操作規(guī)程。

目前，部分建筑企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)的重要性認(rèn)識(shí)不足，未能建立有效的安全生產(chǎn)體系。有些企業(yè)雖然建立了安全生產(chǎn)體系，但對(duì)該體系的理解和認(rèn)識(shí)存在偏差，導(dǎo)致該體系不能持續(xù)有效地運(yùn)行。

2.3 施工現(xiàn)場(chǎng)管理不到位

建筑工程項(xiàng)目的施工管理力度直接決定了安全生產(chǎn)水平，施工企業(yè)在施工管理方面主要存在以下問題：

1）未按照標(biāo)準(zhǔn)化要求管理施工現(xiàn)場(chǎng)，施工現(xiàn)場(chǎng)的安全防護(hù)用品和安全設(shè)施不符合要求，且缺少專職安全管理人員；2）缺乏對(duì)施工人員的培訓(xùn)和教育，尤其缺乏對(duì)新進(jìn)人員的系統(tǒng)性安全培訓(xùn)，導(dǎo)致他們對(duì)施工作業(yè)的危險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)不足；3）現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)設(shè)施不到位，特別是高空、臨邊和交叉作業(yè)等關(guān)鍵部位，缺少安全防護(hù)設(shè)施；4）現(xiàn)場(chǎng)物料堆放混亂，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，且對(duì)危險(xiǎn)源辨識(shí)不足[3]。

2.4 安全文明經(jīng)費(fèi)投入不足

最低價(jià)中標(biāo)的現(xiàn)象和二次分包與轉(zhuǎn)包等違法行為導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)減少。而施工企業(yè)為了降低成本，只能減少安全生產(chǎn)管理的資金投入。同時(shí)，工程總承包方對(duì)財(cái)務(wù)資源的把控力度有限，導(dǎo)致其無法完全決定安全經(jīng)費(fèi)的使用。隨著工程進(jìn)度的推進(jìn)，若建設(shè)單位沒有及時(shí)撥付工程款項(xiàng)，將會(huì)加重施工企業(yè)的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致施工企業(yè)壓縮安全措施費(fèi)和文明施工費(fèi)，難以保障標(biāo)準(zhǔn)化管理費(fèi)用投入到位。

3 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的重要作用

綜合分析國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)項(xiàng)目安全管理經(jīng)驗(yàn)，開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理是一條行之有效的從根源上確保安全生產(chǎn)的途徑。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部分別于2010 年和2014 年發(fā)布的《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ/T 77—2010）和《建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)暫行辦法》（［2014］111 號(hào)），為建筑施工企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和規(guī)范安全生產(chǎn)管理提供了明確指導(dǎo)，通過流程化管理及時(shí)消除安全隱患，達(dá)到安全生產(chǎn)的目的。

3.1 促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展

建設(shè)單位作為建筑工程的所有者和使用者，在選擇施工單位時(shí)要全方位評(píng)判施工企業(yè)的綜合實(shí)力，從而保證項(xiàng)目的質(zhì)量、工期和造價(jià)均能滿足要求。施工企業(yè)作為建設(shè)工程項(xiàng)目的首要管理者，對(duì)項(xiàng)目整體進(jìn)度起到?jīng)Q定性作用。若施工企業(yè)的安全管理不到位，則容易引發(fā)安全生產(chǎn)事故，這樣既增加成本又延誤工期，還影響建設(shè)單位的總體發(fā)展規(guī)劃。因此，施工企業(yè)應(yīng)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，最大限度地降低項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)，在保證建設(shè)單位利益的同時(shí)提高自身的聲譽(yù)和利潤(rùn)，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

3.2 保障項(xiàng)目平穩(wěn)順利實(shí)施

建筑工程普遍存在規(guī)模大、工期長(zhǎng)和施工環(huán)境復(fù)雜多變的特點(diǎn)。項(xiàng)目施工過程涉及的人員、材料和設(shè)備較多，溝通和協(xié)調(diào)較為復(fù)雜，要想順利完成施工任務(wù)，需要施工企業(yè)具備較強(qiáng)的管理能力。施工企業(yè)要構(gòu)建安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，明確施工過程中的崗位職責(zé)以及材料和設(shè)備的管理規(guī)則，用制度指揮管理，用規(guī)程指導(dǎo)施工，用教育促進(jìn)防護(hù)，用規(guī)章約束隱患，最大限度減少因現(xiàn)場(chǎng)管理人員能力差異帶來的管理水平波動(dòng)，全程把控施工過程，推動(dòng)項(xiàng)目順利完成[4]。

3.3 保護(hù)從業(yè)人員合法權(quán)益

目前，建筑行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，建筑企業(yè)為增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，往往采用延長(zhǎng)作業(yè)時(shí)間、加大勞動(dòng)強(qiáng)度和降低安全防護(hù)等手段提高利潤(rùn)，這些手段都是以犧牲勞動(dòng)工人的合法權(quán)益為代價(jià)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系中明確規(guī)定了安全管理、安全投入和安全教育等方面的內(nèi)容，要求企業(yè)根據(jù)建筑工程特點(diǎn)完善施工組織設(shè)計(jì)、危險(xiǎn)源分級(jí)管控制度和應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)三級(jí)教育和安全交底。這些舉措有助于降低安全隱患發(fā)生率，提高施工人員的安全意識(shí)，約束其不安全行為，從而保障從業(yè)人員的生命安全。

3.4 提升建筑行業(yè)整體形象

在信息化時(shí)代，信息傳播速度快且范圍廣，一旦發(fā)生建筑安全事故，會(huì)被新聞媒體迅速報(bào)道。近些年，上海市長(zhǎng)寧區(qū)廠房坍塌、廣西合山電廠廠房坍塌和河北衡水市翡翠華庭施工升降機(jī)轎廂墜落等事故均引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注，嚴(yán)重影響了建筑行業(yè)的形象。通過事后調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些事故多由企業(yè)安全管理不到位、作業(yè)人員野蠻施工和重大隱患排查整治不徹底等原因引起。因此，施工企業(yè)要通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理杜絕此類事故發(fā)生，為人們營(yíng)造一個(gè)安全穩(wěn)定的生活環(huán)境，有助于改善人們對(duì)建筑行業(yè)的負(fù)面印象，提升行業(yè)整體形象。

4 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督建議

4.1 全面提高安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)

為了提高建筑企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)識(shí)，政府主管部門需要做好頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)造出有利于建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化推廣的政策環(huán)境。例如，《福建省建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則（2022 版）》將建筑企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平劃分為A、B、C、D 共4 個(gè)等級(jí)。政府主管部門在評(píng)級(jí)基礎(chǔ)上制定了獎(jiǎng)罰措施：對(duì)評(píng)級(jí)高的企業(yè)予以信用加分，在評(píng)先推優(yōu)、工傷保險(xiǎn)和安責(zé)險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)等方面給予政策支持；對(duì)評(píng)級(jí)低的企業(yè)予以信用扣分，將該企業(yè)及其承建項(xiàng)目列入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。通過獎(jiǎng)先懲后的方式，引導(dǎo)施工企業(yè)正確認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的重要性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)制度化管理的目標(biāo)。

4.2 完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

雖然在《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ/T 77—2010）中明確規(guī)定了施工企業(yè)必須建立并執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全文明資金保障制度、安全教育培訓(xùn)制度、安全檢查和隱患排查制度、生產(chǎn)安全事故報(bào)告處理制度以及安全生產(chǎn)應(yīng)急救援制度等各項(xiàng)制度，但是未能明確各項(xiàng)制度的具體標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致企業(yè)在實(shí)施過程中隨意性較大。

針對(duì)此問題，政府主管部門應(yīng)盡快完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)建立健全的管理制度[5]：

第1，要充分發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)作用。組織各類建筑企業(yè)、科研院所和研究機(jī)構(gòu)，廣泛開展建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化理論研究，建立一套覆蓋面廣且實(shí)用性強(qiáng)的安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)體系。第2，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用。通過組織專家授課、觀摩學(xué)習(xí)和交流座談等，增強(qiáng)企業(yè)間的溝通和交流，促進(jìn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的推廣。第3，充分發(fā)揮評(píng)價(jià)引導(dǎo)作用。通過組織專業(yè)評(píng)審團(tuán)隊(duì)和委托專業(yè)機(jī)構(gòu)等，評(píng)估各企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況，重點(diǎn)檢查制度與企業(yè)組織架構(gòu)的契合度和日常管理運(yùn)行的流暢度，指導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用計(jì)劃—實(shí)施—檢查—處理（Plan Do Check Action，PDCA）循環(huán)，持續(xù)完善標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。

4.3 落實(shí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督管理

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》中規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，監(jiān)管部門承擔(dān)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。

各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部必須調(diào)整管理思路，摒棄保姆式監(jiān)管，全面厘清企業(yè)主體責(zé)任與部門監(jiān)管責(zé)任的界限，從傳統(tǒng)的抓項(xiàng)目隱患轉(zhuǎn)變?yōu)樽テ髽I(yè)行為，具體為：

1）要檢查企業(yè)法律法規(guī)落實(shí)情況。檢查企業(yè)經(jīng)營(yíng)過程中是否遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)以及是否貫徹學(xué)習(xí)政策文件。

2）要檢查企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況。檢查企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)是否到位、制度體系是否完善、管理流程是否可靠、年度自評(píng)是否準(zhǔn)確。

3）檢查項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)安全管理履行情況。按照《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ 59—2011）重點(diǎn)檢查基本建設(shè)手續(xù)是否齊全、施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理人員是否配足并履職到位、各類專項(xiàng)施工方案編審是否符合規(guī)范要求、建筑起重機(jī)械設(shè)備是否備案、安全教育培訓(xùn)是否開展、安全檢查制度是否落實(shí)以及隱患整改是否閉環(huán)，確保人身安全、設(shè)備設(shè)施安全和環(huán)境安全。

4.4 培養(yǎng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管人才

完善的人才隊(duì)伍是企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的重要保障，政府主管部門需要建立一套安全監(jiān)管人才培養(yǎng)機(jī)制：

1）要拓寬選人渠道。根據(jù)項(xiàng)目需要積極招錄安全專業(yè)畢業(yè)生加入監(jiān)管隊(duì)伍，從高等學(xué)校、科研院和大型企業(yè)等引進(jìn)具有較高政策水平、業(yè)務(wù)精湛、視野開闊且勇于創(chuàng)新的安全人才，以此優(yōu)化監(jiān)管隊(duì)伍。

2）要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)納入常規(guī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容，鼓勵(lì)監(jiān)管干部主動(dòng)通過短期培訓(xùn)、在職學(xué)習(xí)和知識(shí)講座等方式進(jìn)行自我學(xué)習(xí)。同時(shí)，要加強(qiáng)政校合作，選送業(yè)務(wù)骨干到院校系統(tǒng)學(xué)習(xí)安全管理知識(shí)，打造一支專業(yè)素質(zhì)過硬的監(jiān)管隊(duì)伍。

3）培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)意識(shí)。常態(tài)化開展安全法律法規(guī)培訓(xùn)，加強(qiáng)思想政治和精神文明教育，對(duì)勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)和不徇私情的安全監(jiān)管人員給予表彰，并著重培養(yǎng)安全監(jiān)管人員的職業(yè)榮譽(yù)感和使命感，進(jìn)而提高建筑行業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管效果[6]。

5 結(jié)語

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)階段，建筑業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，其安全生產(chǎn)越來越受到相關(guān)部門和組織的重視。因此，建筑企業(yè)必須緊跟時(shí)代發(fā)展，自覺改變傳統(tǒng)粗放的管理模式，通過構(gòu)建科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，有效保障項(xiàng)目施工過程的安全和穩(wěn)定。隨著安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用的不斷深入，建筑行業(yè)必將實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康的發(fā)展。