工程量清單計(jì)價(jià)模式下工程造價(jià)的控制措施

甄亞力

隨著我國(guó)工程建設(shè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，傳統(tǒng)工程量計(jì)價(jià)模式已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足工程造價(jià)管理工作的實(shí)際需要。工程量清單計(jì)價(jià)模式是指在建設(shè)工程招投標(biāo)中，由招標(biāo)人編制反映工程實(shí)體消耗和措施性消耗的工程量清單，作為招標(biāo)文件的組成部分提供給投標(biāo)人，由投標(biāo)人按照現(xiàn)行的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的規(guī)定以及招標(biāo)人提供的工程量清單的工程內(nèi)容和數(shù)據(jù)，自行編制有關(guān)的綜合單價(jià)，確定建設(shè)工程價(jià)格的計(jì)價(jià)方式。

與傳統(tǒng)預(yù)算定額計(jì)算方式相比，工程量清單計(jì)價(jià)模式具有一定的先進(jìn)性，需要系統(tǒng)分析項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的各種風(fēng)險(xiǎn)，自主制定工程量的報(bào)價(jià)?；诖耍疚姆治龉こ塘壳鍐斡?jì)價(jià)模式的概念及內(nèi)容，并提出相應(yīng)的工程造價(jià)控制措施。

1 工程量清單計(jì)價(jià)模式的概念及內(nèi)容

工程量清單計(jì)價(jià)模式是指根據(jù)建筑工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)圖紙和規(guī)范要求，將各項(xiàng)工程量按照一定的計(jì)算方法進(jìn)行細(xì)致的測(cè)算和計(jì)價(jià)的過(guò)程。它是建筑工程造價(jià)核算中的重要環(huán)節(jié)，用于確定工程項(xiàng)目的成本，并為工程招投標(biāo)、合同簽訂、工程款支付提供依據(jù)，該模式主要涵蓋以下的內(nèi)容：

1）工程量。工程量指工程項(xiàng)目中需要施工的各項(xiàng)工程量，如土方開(kāi)挖量、混凝土澆筑量、砌筑墻體面積等。每個(gè)工程量都有其對(duì)應(yīng)的計(jì)量單位，如立方米、平方米等。

2）清單。清單指將工程項(xiàng)目的各項(xiàng)工程量按照一定的分類(lèi)和順序整理出來(lái)，形成清單表格。清單中通常包括工程量名稱(chēng)、計(jì)量單位、工程量、單價(jià)及金額等信息[1]。

3）計(jì)價(jià)。計(jì)價(jià)指根據(jù)清單中的工程量和相應(yīng)的計(jì)量單位，結(jié)合市場(chǎng)價(jià)格和成本因素，計(jì)算出每項(xiàng)工程量的單價(jià)和金額。計(jì)價(jià)過(guò)程中需要考慮材料價(jià)格、人工費(fèi)用、設(shè)備使用費(fèi)及其他間接費(fèi)用等因素。

4）模式。模式指工程量清單計(jì)價(jià)的具體方法和步驟，包括測(cè)算工程量、確定單價(jià)、計(jì)算金額等多個(gè)環(huán)節(jié)。不同的工程項(xiàng)目可能采用不同的計(jì)價(jià)模式，并且根據(jù)實(shí)際情況選擇適合的計(jì)價(jià)方法。

工程量清單計(jì)價(jià)模式是一種系統(tǒng)的工程造價(jià)核算方法，通過(guò)對(duì)工程量的細(xì)致測(cè)算和計(jì)價(jià)，能夠?yàn)楣こ添?xiàng)目的成本控制和經(jīng)濟(jì)管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和依據(jù)。工程量清單計(jì)價(jià)模式下價(jià)格的形成過(guò)程如圖1 所示。

圖1 工程量清單計(jì)價(jià)模式下價(jià)格的形成過(guò)程（來(lái)源：作者自繪）

2 工程量清單計(jì)價(jià)模式的特點(diǎn)

2.1 量與價(jià)分離

工程量清單計(jì)價(jià)將工程項(xiàng)目的工程量和價(jià)格明確分離。具體而言，工程量清單列出了需要施工的各項(xiàng)工程量，而價(jià)格則根據(jù)市場(chǎng)行情和成本因素進(jìn)行確定。工程量清單計(jì)價(jià)模式下每個(gè)工程量都有明確的名稱(chēng)、計(jì)量單位和數(shù)量，以及對(duì)應(yīng)的單價(jià)和金額，通過(guò)明細(xì)化的清單可以更準(zhǔn)確地估算工程項(xiàng)目的成本，并為后續(xù)的工程招標(biāo)、合同簽訂、款項(xiàng)支付提供依據(jù)[2]。

2.2 公平競(jìng)爭(zhēng)

工程量清單計(jì)價(jià)應(yīng)具有較高的透明性，要求明確工程項(xiàng)目中的各項(xiàng)工程量和其相應(yīng)的價(jià)格。通過(guò)這種明細(xì)化的清單可以使各方了解工程項(xiàng)目的構(gòu)成和計(jì)價(jià)依據(jù)，確保信息公開(kāi)和透明，有助于建立公開(kāi)、公正和競(jìng)爭(zhēng)的招投標(biāo)環(huán)境，避免發(fā)生信息不對(duì)稱(chēng)和不公平的情況。清晰的工程量清單和公平的價(jià)格計(jì)算方法，可使招標(biāo)參與者能夠在同等條件下進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，確保招標(biāo)過(guò)程的公平性和公正性。

2.3 合同化的法定性

在很多國(guó)家和地區(qū)的相關(guān)法律法規(guī)中都有明確規(guī)定，工程量清單計(jì)價(jià)作為合同的一部分，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的各方具有約束力，施工承包商在工程量清單計(jì)價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行施工和提供服務(wù)時(shí)，必須按照清單中列出的工程量和價(jià)格進(jìn)行執(zhí)行，以確保合同履行的一致性和可靠性。通過(guò)明確工程量和價(jià)格，并固化在合同中，可以有效保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目各參與方的權(quán)益，施工承包商可以依據(jù)清單中的工程量和價(jià)格獲得相應(yīng)的報(bào)酬，而業(yè)主則可以依據(jù)清單中的工程量和價(jià)格支付相應(yīng)的款項(xiàng)。在發(fā)生爭(zhēng)議或糾紛時(shí)，可以作為解決爭(zhēng)議的依據(jù)，雙方可以根據(jù)清單中的工程量和價(jià)格進(jìn)行核實(shí)和調(diào)整。

3 工程造價(jià)控制現(xiàn)狀

工程造價(jià)控制是建設(shè)項(xiàng)目管理中的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于保證工程質(zhì)量、控制成本、實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)具有重要作用。工程造價(jià)控制非常重要，但仍然存在一些問(wèn)題：第1，成本估算不準(zhǔn)確。在項(xiàng)目初期，成本估算往往缺乏充分的數(shù)據(jù)和詳細(xì)的設(shè)計(jì)信息，導(dǎo)致成本預(yù)測(cè)不準(zhǔn)確，難以準(zhǔn)確評(píng)估項(xiàng)目的實(shí)際造價(jià)。第2，變更管理不完善。工程項(xiàng)目在施工過(guò)程中經(jīng)常發(fā)生變更，如設(shè)計(jì)變更、施工方法調(diào)整等。然而，變更管理不及時(shí)或不規(guī)范，會(huì)導(dǎo)致成本控制失效，經(jīng)常發(fā)生超出預(yù)算的情況[3]。第3，市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)。建筑市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)較大，原材料和勞動(dòng)力成本的變化會(huì)對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生影響。如果不能及時(shí)調(diào)整和適應(yīng)市場(chǎng)價(jià)格，可能導(dǎo)致成本控制困難。第4，信息不對(duì)稱(chēng)和不透明。在招投標(biāo)過(guò)程中由于信息不對(duì)稱(chēng)和不透明，承包商可能通過(guò)虛報(bào)或漏報(bào)工程量來(lái)獲取利益，使工程造價(jià)控制受到挑戰(zhàn)。第5，風(fēng)險(xiǎn)管理不足。對(duì)于工程項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)管理，包括人力、材料、自然災(zāi)害等，存在不足之處。若不能有效識(shí)別、評(píng)估和控制風(fēng)險(xiǎn)，可能導(dǎo)致工程造價(jià)超支。第6，質(zhì)量與成本很難平衡。在工程項(xiàng)目中，質(zhì)量和成本之間存在一定的平衡關(guān)系。然而，有時(shí)為了控制成本，可能會(huì)犧牲工程質(zhì)量，會(huì)給項(xiàng)目帶來(lái)潛在的風(fēng)險(xiǎn)。

4 工程量清單計(jì)價(jià)模式下工程造價(jià)控制措施

4.1 投資決策階段工程造價(jià)控制措施

投資決策階段的工程造價(jià)控制主要體現(xiàn)為：第1，預(yù)算控制。在投資決策階段，進(jìn)行詳細(xì)的工程量清單計(jì)價(jià)，并根據(jù)市場(chǎng)行情和成本因素確定各項(xiàng)工程量的價(jià)格，從而得出整體的工程造價(jià)預(yù)算。通過(guò)嚴(yán)格控制預(yù)算，確保工程造價(jià)在可承受范圍內(nèi)，避免造成不必要的超支。第2，技術(shù)評(píng)審。檢查和核實(shí)清單中的每一項(xiàng)工程量是否符合項(xiàng)目需求和設(shè)計(jì)要求，避免過(guò)度或不足的計(jì)量，從而控制工程造價(jià)的準(zhǔn)確性[4]。第3，市場(chǎng)調(diào)研與比價(jià)。進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研和比價(jià)工作，了解相關(guān)材料、設(shè)備和勞動(dòng)力的市場(chǎng)價(jià)格情況。通過(guò)與不同供應(yīng)商進(jìn)行比較，選擇性?xún)r(jià)比高的供應(yīng)商和服務(wù)商，從而控制工程造價(jià)。第4，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。識(shí)別可能影響工程造價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)因素，采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，如合理的保險(xiǎn)和合同條款，以減少潛在風(fēng)險(xiǎn)對(duì)工程造價(jià)的影響。第5，經(jīng)濟(jì)可行性研究。綜合考慮項(xiàng)目的投資效益和回報(bào)率，確保項(xiàng)目的投資與預(yù)期收益相匹配，根據(jù)經(jīng)濟(jì)可行性研究結(jié)果，調(diào)整工程造價(jià)控制措施和預(yù)算。

4.2 設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制措施

設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制主要指：第1，設(shè)計(jì)優(yōu)化。在設(shè)計(jì)階段，通過(guò)與設(shè)計(jì)師、專(zhuān)業(yè)工程師的緊密合作，尋找并實(shí)施可行的設(shè)計(jì)優(yōu)化方案，包括改進(jìn)構(gòu)件設(shè)計(jì)、材料選用、工藝流程等，以降低成本并提高效率[5]。第2，成本估算和預(yù)測(cè)。根據(jù)工程量清單和設(shè)計(jì)方案，進(jìn)行成本估算和預(yù)測(cè)工作，基于歷史數(shù)據(jù)和市場(chǎng)行情，評(píng)估各項(xiàng)工程量的成本，并對(duì)整體設(shè)計(jì)進(jìn)行成本分析，確保設(shè)計(jì)方案在預(yù)算范圍內(nèi)。第3，引入成本控制指標(biāo)。在設(shè)計(jì)過(guò)程中，引入成本控制指標(biāo)來(lái)監(jiān)督設(shè)計(jì)方案的成本情況。例如，設(shè)定每平米建筑面積的成本限額或單位工程造價(jià)的目標(biāo)值，設(shè)計(jì)師需要在這些指標(biāo)范圍內(nèi)進(jìn)行設(shè)計(jì)，以確保成本控制實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。第4，工程量管理。嚴(yán)格管理工程量清單，核對(duì)和確認(rèn)各項(xiàng)工程量的準(zhǔn)確性和完整性。如果發(fā)現(xiàn)工程量漏項(xiàng)或多項(xiàng)，及時(shí)修正，以確保清單的準(zhǔn)確性和完整性。第5，風(fēng)險(xiǎn)管理與評(píng)估。在設(shè)計(jì)階段進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理與評(píng)估，識(shí)別可能影響工程造價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)因素，并采取相應(yīng)的措施加以控制。第6，協(xié)調(diào)處理。建立完善的監(jiān)控機(jī)制，密切關(guān)注設(shè)計(jì)進(jìn)展與成本控制相關(guān)的情況，同時(shí)加強(qiáng)與設(shè)計(jì)師、專(zhuān)業(yè)工程師的協(xié)調(diào)溝通，確保設(shè)計(jì)符合預(yù)算要求，并及時(shí)解決設(shè)計(jì)中的成本問(wèn)題和矛盾。

4.3 招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制措施

招投標(biāo)階段的工程造價(jià)控制主要指：第1，合理編制招標(biāo)文件。編制招標(biāo)文件時(shí)，對(duì)工程量清單進(jìn)行詳細(xì)、準(zhǔn)確的測(cè)算和計(jì)價(jià)，確保工程量清單中列示的工程項(xiàng)目充分覆蓋，并符合設(shè)計(jì)要求和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，避免漏項(xiàng)或重復(fù)計(jì)價(jià)。第2，技術(shù)評(píng)審。對(duì)參與投標(biāo)的承包商進(jìn)行技術(shù)評(píng)審，評(píng)估承包商的專(zhuān)業(yè)水平、施工經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)能力，確保其具備按照清單計(jì)價(jià)進(jìn)行施工的能力。第3，嚴(yán)格控制變更。招投標(biāo)階段需要加強(qiáng)工程變更管理，確保任何工程變更都要進(jìn)行嚴(yán)格審查，以避免不必要的成本增加。如果發(fā)生變更，應(yīng)及時(shí)調(diào)整工程量清單和價(jià)格，以確保變更后的成本控制。第4，經(jīng)濟(jì)比價(jià)。除了評(píng)估投標(biāo)人的資質(zhì)和技術(shù)外，還應(yīng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)比價(jià)，還應(yīng)比較各投標(biāo)人報(bào)價(jià)中各項(xiàng)工程量的單價(jià)和金額，選擇價(jià)格合理、性?xún)r(jià)比高的投標(biāo)人，確保工程造價(jià)控制在合理范圍內(nèi)。第5，預(yù)留或調(diào)整金額。在招標(biāo)階段，可以留出一定的金額用于應(yīng)對(duì)潛在的以及不可預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和變化，為后續(xù)的變更管理和成本控制提供一定的靈活性。第6，合同約束。明確約定工程量清單的計(jì)價(jià)基礎(chǔ)、價(jià)格調(diào)整機(jī)制和違約責(zé)任等條款，強(qiáng)化對(duì)承包商的成本控制約束，確保雙方按照清單計(jì)價(jià)進(jìn)行施工，并對(duì)超出清單范圍的工程量制訂明確的補(bǔ)償機(jī)制。

4.4 施工階段的工程造價(jià)控制措施

施工階段的工程造價(jià)控制主要指：第1，實(shí)施監(jiān)控和審查。建立嚴(yán)格的工程量清單計(jì)價(jià)審查機(jī)制，對(duì)施工過(guò)程中的工程量和價(jià)格進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和審查，確保施工活動(dòng)按照清單計(jì)價(jià)進(jìn)行，并且及時(shí)糾正偏差或異常。第2，加強(qiáng)材料和設(shè)備控制?？刂剖┕げ牧虾驮O(shè)備的選擇、采購(gòu)和使用，確保材料和設(shè)備的質(zhì)量符合要求，防止使用不合格的材料和設(shè)備。第3，加強(qiáng)變更管理。對(duì)于發(fā)生的工程變更，應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的管理和控制，確保所有變更都經(jīng)過(guò)審批和合同調(diào)整，避免產(chǎn)生額外費(fèi)用。同時(shí)，及時(shí)調(diào)整工程量清單和價(jià)格，以保持成本控制的一致性。第4，加強(qiáng)勞務(wù)管理。確保勞務(wù)數(shù)量和質(zhì)量與工程量清單的計(jì)劃相符，合理安排和管理施工隊(duì)伍，避免過(guò)多或不足的勞務(wù)使用，以控制成本。第5，加強(qiáng)質(zhì)量控制。加強(qiáng)施工質(zhì)量控制，避免因質(zhì)量問(wèn)題導(dǎo)致成本增加，嚴(yán)格按照工程量清單和設(shè)計(jì)要求進(jìn)行施工，確保質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)，減少修復(fù)和返工的成本。第6，加強(qiáng)進(jìn)度管理。通過(guò)合理的項(xiàng)目計(jì)劃和施工管理控制進(jìn)度，確保工程按時(shí)完成，并減少不必要的成本增加。第7，加強(qiáng)物資供應(yīng)和庫(kù)存管理。合理規(guī)劃和管理施工物資的供應(yīng)和庫(kù)存，避免過(guò)多的物資采購(gòu)和庫(kù)存積壓，從而可有效降低物資成本和倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用。

通過(guò)以上工程造價(jià)控制措施，可以在施工階段實(shí)現(xiàn)對(duì)工程項(xiàng)目成本的有效控制和管理，確保施工活動(dòng)按照清單計(jì)價(jià)進(jìn)行，最終實(shí)現(xiàn)預(yù)算控制和成本節(jié)約目標(biāo)。

4.5 竣工結(jié)算階段工程造價(jià)控制措施

竣工結(jié)算階段工程造價(jià)控制主要指：第1，竣工審計(jì)。進(jìn)行竣工審計(jì)，仔細(xì)核對(duì)工程量清單和實(shí)際完成的工程量情況，檢查施工過(guò)程中是否有未計(jì)入清單的工作，或者清單中的工作是否完全按照要求完成，確保工程量清單與實(shí)際施工情況相符。第2，調(diào)整工程量。根據(jù)竣工審計(jì)的結(jié)果，調(diào)整工程量清單，如果發(fā)現(xiàn)清單中有漏項(xiàng)或多計(jì)項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)調(diào)整工程量和價(jià)格，以確保最終工程造價(jià)的準(zhǔn)確性和合理性。第3，質(zhì)量驗(yàn)收。做好質(zhì)量驗(yàn)收工作，確保工程質(zhì)量符合設(shè)計(jì)要求和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，只有通過(guò)質(zhì)量驗(yàn)收并達(dá)到要求的工程才算完成，并計(jì)入工程量清單計(jì)價(jià)。第4，結(jié)算管理。根據(jù)最終的竣工工程量清單和價(jià)格，確認(rèn)工程量清單中的工程項(xiàng)目已經(jīng)完成，避免因支付不足或多余導(dǎo)致的糾紛和成本增加。第5，完成支付。做好最終結(jié)算工作，將實(shí)際完成的工程量和價(jià)格與合同約定進(jìn)行對(duì)比，計(jì)算出最終的工程造價(jià)，確保結(jié)算準(zhǔn)確無(wú)誤。第6，資料歸檔。將竣工階段相關(guān)的工程量清單、結(jié)算文件和其他相關(guān)資料進(jìn)行歸檔保存，這些資料可以作為以后類(lèi)似工程的參考依據(jù)，也是對(duì)工程造價(jià)控制結(jié)果的記錄和備查。

5 結(jié)語(yǔ)

工程量清單計(jì)價(jià)方法是一種科學(xué)、合理的工程造價(jià)計(jì)價(jià)方法，作為一種市場(chǎng)定價(jià)模式，體現(xiàn)出了市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性，有利于建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。為充分發(fā)揮該模式的優(yōu)勢(shì)，造價(jià)管理人員應(yīng)對(duì)其進(jìn)行更深入的研究，只有這樣才能有效提升工程造價(jià)管理水平，進(jìn)而推動(dòng)工程建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。