工程量清單計價模式下工程造價的控制措施

甄亞力

隨著我國工程建設的規(guī)模不斷擴大，傳統(tǒng)工程量計價模式已經(jīng)無法滿足工程造價管理工作的實際需要。工程量清單計價模式是指在建設工程招投標中，由招標人編制反映工程實體消耗和措施性消耗的工程量清單，作為招標文件的組成部分提供給投標人，由投標人按照現(xiàn)行的工程量清單計價規(guī)范的規(guī)定以及招標人提供的工程量清單的工程內(nèi)容和數(shù)據(jù)，自行編制有關的綜合單價，確定建設工程價格的計價方式。

與傳統(tǒng)預算定額計算方式相比，工程量清單計價模式具有一定的先進性，需要系統(tǒng)分析項目實施過程中的各種風險，自主制定工程量的報價?；诖?，本文分析工程量清單計價模式的概念及內(nèi)容，并提出相應的工程造價控制措施。

1 工程量清單計價模式的概念及內(nèi)容

工程量清單計價模式是指根據(jù)建筑工程項目的設計圖紙和規(guī)范要求，將各項工程量按照一定的計算方法進行細致的測算和計價的過程。它是建筑工程造價核算中的重要環(huán)節(jié)，用于確定工程項目的成本，并為工程招投標、合同簽訂、工程款支付提供依據(jù)，該模式主要涵蓋以下的內(nèi)容：

1）工程量。工程量指工程項目中需要施工的各項工程量，如土方開挖量、混凝土澆筑量、砌筑墻體面積等。每個工程量都有其對應的計量單位，如立方米、平方米等。

2）清單。清單指將工程項目的各項工程量按照一定的分類和順序整理出來，形成清單表格。清單中通常包括工程量名稱、計量單位、工程量、單價及金額等信息[1]。

3）計價。計價指根據(jù)清單中的工程量和相應的計量單位，結(jié)合市場價格和成本因素，計算出每項工程量的單價和金額。計價過程中需要考慮材料價格、人工費用、設備使用費及其他間接費用等因素。

4）模式。模式指工程量清單計價的具體方法和步驟，包括測算工程量、確定單價、計算金額等多個環(huán)節(jié)。不同的工程項目可能采用不同的計價模式，并且根據(jù)實際情況選擇適合的計價方法。

工程量清單計價模式是一種系統(tǒng)的工程造價核算方法，通過對工程量的細致測算和計價，能夠為工程項目的成本控制和經(jīng)濟管理提供基礎數(shù)據(jù)和依據(jù)。工程量清單計價模式下價格的形成過程如圖1 所示。

圖1 工程量清單計價模式下價格的形成過程（來源：作者自繪）

2 工程量清單計價模式的特點

2.1 量與價分離

工程量清單計價將工程項目的工程量和價格明確分離。具體而言，工程量清單列出了需要施工的各項工程量，而價格則根據(jù)市場行情和成本因素進行確定。工程量清單計價模式下每個工程量都有明確的名稱、計量單位和數(shù)量，以及對應的單價和金額，通過明細化的清單可以更準確地估算工程項目的成本，并為后續(xù)的工程招標、合同簽訂、款項支付提供依據(jù)[2]。

2.2 公平競爭

工程量清單計價應具有較高的透明性，要求明確工程項目中的各項工程量和其相應的價格。通過這種明細化的清單可以使各方了解工程項目的構(gòu)成和計價依據(jù)，確保信息公開和透明，有助于建立公開、公正和競爭的招投標環(huán)境，避免發(fā)生信息不對稱和不公平的情況。清晰的工程量清單和公平的價格計算方法，可使招標參與者能夠在同等條件下進行競爭，確保招標過程的公平性和公正性。

2.3 合同化的法定性

在很多國家和地區(qū)的相關法律法規(guī)中都有明確規(guī)定，工程量清單計價作為合同的一部分，對建設項目的各方具有約束力，施工承包商在工程量清單計價的基礎上進行施工和提供服務時，必須按照清單中列出的工程量和價格進行執(zhí)行，以確保合同履行的一致性和可靠性。通過明確工程量和價格，并固化在合同中，可以有效保護建設項目各參與方的權(quán)益，施工承包商可以依據(jù)清單中的工程量和價格獲得相應的報酬，而業(yè)主則可以依據(jù)清單中的工程量和價格支付相應的款項。在發(fā)生爭議或糾紛時，可以作為解決爭議的依據(jù)，雙方可以根據(jù)清單中的工程量和價格進行核實和調(diào)整。

3 工程造價控制現(xiàn)狀

工程造價控制是建設項目管理中的重要環(huán)節(jié)，對于保證工程質(zhì)量、控制成本、實現(xiàn)項目目標具有重要作用。工程造價控制非常重要，但仍然存在一些問題：第1，成本估算不準確。在項目初期，成本估算往往缺乏充分的數(shù)據(jù)和詳細的設計信息，導致成本預測不準確，難以準確評估項目的實際造價。第2，變更管理不完善。工程項目在施工過程中經(jīng)常發(fā)生變更，如設計變更、施工方法調(diào)整等。然而，變更管理不及時或不規(guī)范，會導致成本控制失效，經(jīng)常發(fā)生超出預算的情況[3]。第3，市場價格波動。建筑市場價格波動較大，原材料和勞動力成本的變化會對工程造價產(chǎn)生影響。如果不能及時調(diào)整和適應市場價格，可能導致成本控制困難。第4，信息不對稱和不透明。在招投標過程中由于信息不對稱和不透明，承包商可能通過虛報或漏報工程量來獲取利益，使工程造價控制受到挑戰(zhàn)。第5，風險管理不足。對于工程項目中的風險管理，包括人力、材料、自然災害等，存在不足之處。若不能有效識別、評估和控制風險，可能導致工程造價超支。第6，質(zhì)量與成本很難平衡。在工程項目中，質(zhì)量和成本之間存在一定的平衡關系。然而，有時為了控制成本，可能會犧牲工程質(zhì)量，會給項目帶來潛在的風險。

4 工程量清單計價模式下工程造價控制措施

4.1 投資決策階段工程造價控制措施

投資決策階段的工程造價控制主要體現(xiàn)為：第1，預算控制。在投資決策階段，進行詳細的工程量清單計價，并根據(jù)市場行情和成本因素確定各項工程量的價格，從而得出整體的工程造價預算。通過嚴格控制預算，確保工程造價在可承受范圍內(nèi)，避免造成不必要的超支。第2，技術(shù)評審。檢查和核實清單中的每一項工程量是否符合項目需求和設計要求，避免過度或不足的計量，從而控制工程造價的準確性[4]。第3，市場調(diào)研與比價。進行市場調(diào)研和比價工作，了解相關材料、設備和勞動力的市場價格情況。通過與不同供應商進行比較，選擇性價比高的供應商和服務商，從而控制工程造價。第4，風險識別。識別可能影響工程造價的風險因素，采取相應的風險控制措施，如合理的保險和合同條款，以減少潛在風險對工程造價的影響。第5，經(jīng)濟可行性研究。綜合考慮項目的投資效益和回報率，確保項目的投資與預期收益相匹配，根據(jù)經(jīng)濟可行性研究結(jié)果，調(diào)整工程造價控制措施和預算。

4.2 設計階段的工程造價控制措施

設計階段的工程造價控制主要指：第1，設計優(yōu)化。在設計階段，通過與設計師、專業(yè)工程師的緊密合作，尋找并實施可行的設計優(yōu)化方案，包括改進構(gòu)件設計、材料選用、工藝流程等，以降低成本并提高效率[5]。第2，成本估算和預測。根據(jù)工程量清單和設計方案，進行成本估算和預測工作，基于歷史數(shù)據(jù)和市場行情，評估各項工程量的成本，并對整體設計進行成本分析，確保設計方案在預算范圍內(nèi)。第3，引入成本控制指標。在設計過程中，引入成本控制指標來監(jiān)督設計方案的成本情況。例如，設定每平米建筑面積的成本限額或單位工程造價的目標值，設計師需要在這些指標范圍內(nèi)進行設計，以確保成本控制實現(xiàn)預期目標。第4，工程量管理。嚴格管理工程量清單，核對和確認各項工程量的準確性和完整性。如果發(fā)現(xiàn)工程量漏項或多項，及時修正，以確保清單的準確性和完整性。第5，風險管理與評估。在設計階段進行風險管理與評估，識別可能影響工程造價的風險因素，并采取相應的措施加以控制。第6，協(xié)調(diào)處理。建立完善的監(jiān)控機制，密切關注設計進展與成本控制相關的情況，同時加強與設計師、專業(yè)工程師的協(xié)調(diào)溝通，確保設計符合預算要求，并及時解決設計中的成本問題和矛盾。

4.3 招投標階段工程造價控制措施

招投標階段的工程造價控制主要指：第1，合理編制招標文件。編制招標文件時，對工程量清單進行詳細、準確的測算和計價，確保工程量清單中列示的工程項目充分覆蓋，并符合設計要求和規(guī)范標準，避免漏項或重復計價。第2，技術(shù)評審。對參與投標的承包商進行技術(shù)評審，評估承包商的專業(yè)水平、施工經(jīng)驗和技術(shù)能力，確保其具備按照清單計價進行施工的能力。第3，嚴格控制變更。招投標階段需要加強工程變更管理，確保任何工程變更都要進行嚴格審查，以避免不必要的成本增加。如果發(fā)生變更，應及時調(diào)整工程量清單和價格，以確保變更后的成本控制。第4，經(jīng)濟比價。除了評估投標人的資質(zhì)和技術(shù)外，還應進行經(jīng)濟比價，還應比較各投標人報價中各項工程量的單價和金額，選擇價格合理、性價比高的投標人，確保工程造價控制在合理范圍內(nèi)。第5，預留或調(diào)整金額。在招標階段，可以留出一定的金額用于應對潛在的以及不可預見的風險和變化，為后續(xù)的變更管理和成本控制提供一定的靈活性。第6，合同約束。明確約定工程量清單的計價基礎、價格調(diào)整機制和違約責任等條款，強化對承包商的成本控制約束，確保雙方按照清單計價進行施工，并對超出清單范圍的工程量制訂明確的補償機制。

4.4 施工階段的工程造價控制措施

施工階段的工程造價控制主要指：第1，實施監(jiān)控和審查。建立嚴格的工程量清單計價審查機制，對施工過程中的工程量和價格進行實時監(jiān)測和審查，確保施工活動按照清單計價進行，并且及時糾正偏差或異常。第2，加強材料和設備控制。控制施工材料和設備的選擇、采購和使用，確保材料和設備的質(zhì)量符合要求，防止使用不合格的材料和設備。第3，加強變更管理。對于發(fā)生的工程變更，應進行嚴格的管理和控制，確保所有變更都經(jīng)過審批和合同調(diào)整，避免產(chǎn)生額外費用。同時，及時調(diào)整工程量清單和價格，以保持成本控制的一致性。第4，加強勞務管理。確保勞務數(shù)量和質(zhì)量與工程量清單的計劃相符，合理安排和管理施工隊伍，避免過多或不足的勞務使用，以控制成本。第5，加強質(zhì)量控制。加強施工質(zhì)量控制，避免因質(zhì)量問題導致成本增加，嚴格按照工程量清單和設計要求進行施工，確保質(zhì)量符合標準，減少修復和返工的成本。第6，加強進度管理。通過合理的項目計劃和施工管理控制進度，確保工程按時完成，并減少不必要的成本增加。第7，加強物資供應和庫存管理。合理規(guī)劃和管理施工物資的供應和庫存，避免過多的物資采購和庫存積壓，從而可有效降低物資成本和倉儲費用。

通過以上工程造價控制措施，可以在施工階段實現(xiàn)對工程項目成本的有效控制和管理，確保施工活動按照清單計價進行，最終實現(xiàn)預算控制和成本節(jié)約目標。

4.5 竣工結(jié)算階段工程造價控制措施

竣工結(jié)算階段工程造價控制主要指：第1，竣工審計。進行竣工審計，仔細核對工程量清單和實際完成的工程量情況，檢查施工過程中是否有未計入清單的工作，或者清單中的工作是否完全按照要求完成，確保工程量清單與實際施工情況相符。第2，調(diào)整工程量。根據(jù)竣工審計的結(jié)果，調(diào)整工程量清單，如果發(fā)現(xiàn)清單中有漏項或多計項，應及時調(diào)整工程量和價格，以確保最終工程造價的準確性和合理性。第3，質(zhì)量驗收。做好質(zhì)量驗收工作，確保工程質(zhì)量符合設計要求和規(guī)范標準，只有通過質(zhì)量驗收并達到要求的工程才算完成，并計入工程量清單計價。第4，結(jié)算管理。根據(jù)最終的竣工工程量清單和價格，確認工程量清單中的工程項目已經(jīng)完成，避免因支付不足或多余導致的糾紛和成本增加。第5，完成支付。做好最終結(jié)算工作，將實際完成的工程量和價格與合同約定進行對比，計算出最終的工程造價，確保結(jié)算準確無誤。第6，資料歸檔。將竣工階段相關的工程量清單、結(jié)算文件和其他相關資料進行歸檔保存，這些資料可以作為以后類似工程的參考依據(jù)，也是對工程造價控制結(jié)果的記錄和備查。

5 結(jié)語

工程量清單計價方法是一種科學、合理的工程造價計價方法，作為一種市場定價模式，體現(xiàn)出了市場的競爭性，有利于建筑市場的健康發(fā)展。為充分發(fā)揮該模式的優(yōu)勢，造價管理人員應對其進行更深入的研究，只有這樣才能有效提升工程造價管理水平，進而推動工程建設的可持續(xù)發(fā)展。