高等教育集群何以促進(jìn)人才高地建設(shè)
——基于粵港澳大灣區(qū)與舊金山灣區(qū)的比較

盧曉中 寧云華

（華南師范大學(xué)，廣東 廣州 510898）

2019 年2 月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃綱要》）將粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略定位為“具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心”，并支持大灣區(qū)建設(shè)“國(guó)際教育示范區(qū)”[1]；2021 年9 月，習(xí)近平總書(shū)記在中央人才工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，綜合考慮，可以在北京、上海、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)高水平人才高地[2]。由此可見(jiàn)，粵港澳大灣區(qū)在國(guó)家發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位，肩負(fù)國(guó)際教育示范區(qū)、國(guó)際科技創(chuàng)新中心、世界高水平人才高地的三大建設(shè)重任，并作為與教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)三大強(qiáng)國(guó)建設(shè)相對(duì)應(yīng)的重要支撐。如何根據(jù)三者所具有的內(nèi)在一致性和相互支撐性，把三大建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)、一體統(tǒng)籌推進(jìn)，形成推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的倍增效應(yīng)，是當(dāng)前值得深入探討的重大課題。本研究在厘清人才高地與高等教育集群關(guān)系的基礎(chǔ)上，通過(guò)比較分析粵港澳大灣區(qū)與舊金山灣區(qū)高等教育集群服務(wù)人才高地建設(shè)的狀況，對(duì)粵港澳大灣區(qū)高等教育集群發(fā)展服務(wù)人才高地建設(shè)提出若干思考。

一、人才高地與高等教育集群

人才高地是人力資源理論中“人才”概念和地理學(xué)上“高地”概念的組合，因而可以從“人才”和“高地”兩個(gè)角度去理解。

人才有廣義和狹義之分。從廣義的角度來(lái)看，人才是指具有一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)或?qū)ｉT(mén)技能，進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)并對(duì)社會(huì)作出貢獻(xiàn)的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動(dòng)者。[3]該界定對(duì)人才的性質(zhì)和特征作了原則性的說(shuō)明。從狹義的角度來(lái)看，依據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)，人才可分為不同層次和類(lèi)型，如以行業(yè)劃分為依據(jù)，可分為黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和農(nóng)村實(shí)用人才等；參照學(xué)歷職稱(chēng)、專(zhuān)業(yè)技能、社會(huì)貢獻(xiàn)，可以劃分為初、中、高級(jí)人才，國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)人才等；還可按素質(zhì)狀況分為拔尖創(chuàng)新人才、創(chuàng)新人才、一般人才等。人才高地作為人才高度聚集之地，通常涵蓋上述各層類(lèi)人才，呈現(xiàn)出人才金字塔的理想結(jié)構(gòu)，并將人才活力以相對(duì)優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)出來(lái)，即彰顯聚集效應(yīng)。聚集效應(yīng)既要通過(guò)規(guī)模體現(xiàn)，又要訴諸創(chuàng)新引領(lǐng)，這意味著人才高地不僅要有足夠數(shù)量的人才作為塔基，也需要處于人才高地“頭部”的高素質(zhì)創(chuàng)新人才作為塔尖。這些“頭部”人才是名副其實(shí)的“關(guān)鍵少數(shù)”，通過(guò)其創(chuàng)新維持區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

高地是對(duì)地面凸起部分的統(tǒng)稱(chēng)，主要應(yīng)用于地理學(xué)和軍事學(xué)。人才高地中的“高地”是“中心”“標(biāo)桿”的類(lèi)似表述，常見(jiàn)于中國(guó)政策話(huà)語(yǔ)，并非國(guó)際通行的術(shù)語(yǔ)。[4]國(guó)際上，與人才發(fā)展相關(guān)的表述常為科技中心（technology center）和教育樞紐（education hub）等。比如，英國(guó)科學(xué)家貝爾納（J.D.Bernal）在其著作《歷史上的科學(xué)》中首次提出科學(xué)技術(shù)中心，并梳理總結(jié)了自人類(lèi)起源至20 世紀(jì)50 年代歷史上出現(xiàn)的技術(shù)和科學(xué)中心。[5]日本科學(xué)史學(xué)者湯淺光朝（ゆあさみつとも）對(duì)“世界科學(xué)活動(dòng)中心”在世界范圍內(nèi)周期性轉(zhuǎn)移（即“湯淺現(xiàn)象”）進(jìn)行描述時(shí)指出，當(dāng)一個(gè)國(guó)家在一段時(shí)期內(nèi)的科技成果產(chǎn)出超過(guò)全球總數(shù)的25%時(shí)，該國(guó)就成為世界的科學(xué)中心。[6]加拿大學(xué)者簡(jiǎn)·奈特（Jane Knight）則提出了教育樞紐概念，所謂教育樞紐就是國(guó)家通過(guò)計(jì)劃和努力打造的區(qū)域著名高等教育和研究中心。教育樞紐可以涉及所有類(lèi)型的教育，但高等教育是焦點(diǎn)。[7]由此可見(jiàn)，簡(jiǎn)·奈特所指的教育樞紐就是高等教育中心，實(shí)際上教育樞紐的出現(xiàn)是與高等教育的全球化緊密相連的。需要提及的是，不論是科技中心還是教育樞紐，都相應(yīng)成為我們所說(shuō)的人才高地，這是由當(dāng)代科技、教育與人才的關(guān)系所決定的。

總之，人才高地是因人口流動(dòng)匯聚而形成的人才資源極化、開(kāi)放程度高、產(chǎn)業(yè)聚集與人才聚集互促互融、創(chuàng)新效能及社會(huì)價(jià)值遠(yuǎn)高于周邊的活力區(qū)域。而所謂高等教育集群，主要指的是在特定區(qū)域，各高校通過(guò)有形的契約系統(tǒng)與無(wú)形的價(jià)值和文化系統(tǒng)，建立起有機(jī)的耦合關(guān)系，在基于共同利益的合作中實(shí)現(xiàn)更優(yōu)化發(fā)展[8]，并具有結(jié)構(gòu)整體性、內(nèi)部多樣性、管理一體化等特征的高等教育發(fā)展模式[9]。高等教育集群通過(guò)人才培育和人才吸引推動(dòng)人才高地的形成及其結(jié)構(gòu)優(yōu)化。而當(dāng)產(chǎn)教融合、科教融匯成為當(dāng)代高等教育與科技創(chuàng)新結(jié)合的主導(dǎo)走向時(shí)，高等教育集群與產(chǎn)業(yè)集群相融無(wú)疑將促使人才高地的形成。特別是由于人才高地本身就具有人才集群的涵義，與高等教育集群、產(chǎn)業(yè)集群存在內(nèi)在的關(guān)聯(lián)和映射，比如，高等教育集群無(wú)論是從聚集人才還是培育人才的角度，都與人才集群形成關(guān)聯(lián)和映射。而人才集群和高等教育集群的一個(gè)很重要且共同的關(guān)聯(lián)和映射對(duì)象便是產(chǎn)業(yè)集群。這個(gè)關(guān)聯(lián)和映射又往往通過(guò)產(chǎn)教融合和科教融匯得以實(shí)現(xiàn)。

二、高等教育集群與人才高地建設(shè)：舊金山灣區(qū)與粵港澳大灣區(qū)的比較

舊金山灣區(qū)作為世界一流灣區(qū)和著名的科技創(chuàng)新灣區(qū)，與粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展定位具有相當(dāng)?shù)南嗨菩浴Ｍ瑫r(shí)，舊金山灣區(qū)作為世界著名的高端人才聚集地，擁有一流的高等教育系統(tǒng)，對(duì)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)高水平人才高地具有一定的借鑒價(jià)值。下面從與舊金山灣區(qū)比較的角度，對(duì)粵港澳大灣區(qū)高等教育支撐人才高地建設(shè)的現(xiàn)狀與問(wèn)題作簡(jiǎn)要分析。

1.人才高地生發(fā)邏輯的比較

舊金山灣區(qū)位于美國(guó)加利福尼亞州北部，其發(fā)展過(guò)程大致分為淘金期、工業(yè)化時(shí)期和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)時(shí)期三個(gè)階段。[10]19 世紀(jì)40 年代末，金子的發(fā)現(xiàn)吸引了大批淘金人涌進(jìn)了西部灣區(qū)。在自然資源和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下，美國(guó)西部很快進(jìn)入了工業(yè)化時(shí)期。工業(yè)的發(fā)展急需交通網(wǎng)絡(luò)的完善，美國(guó)政府頒布了許多優(yōu)惠措施來(lái)吸引移民參與建設(shè)。大規(guī)模的移民為西部地區(qū)的工業(yè)發(fā)展提供了勞動(dòng)力，也加快了西部的城市化進(jìn)程。二戰(zhàn)后，美國(guó)政府持續(xù)加大對(duì)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)的扶持，使這里的電子信息產(chǎn)業(yè)、原子能技術(shù)和航天產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先于全國(guó)，硅谷的成功就是典型代表，硅谷又因其發(fā)達(dá)的科技產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新生態(tài)迅速成為全球科技人才的熱門(mén)目的地。

舊金山灣區(qū)人才高地的發(fā)展是天時(shí)地利人和的結(jié)果，前期依靠自然資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)集聚人才，后期通過(guò)政府、市場(chǎng)、大學(xué)三者的互動(dòng)強(qiáng)化發(fā)展動(dòng)能，其發(fā)展過(guò)程與整個(gè)灣區(qū)的崛起相吻合，具有明顯的先發(fā)內(nèi)生特征。就政府、市場(chǎng)、大學(xué)三者的角色而言，政府所起的作用較小?！靶≌笫袌?chǎng)”是美國(guó)人才高地發(fā)展的真實(shí)寫(xiě)照，聯(lián)邦制下的聯(lián)邦政府對(duì)各州沒(méi)有集中控制和管理權(quán)，為各州政府自行處理本州人才、教育事務(wù)預(yù)留了空間。其中影響深遠(yuǎn)的就是《加利福尼亞高等教育總體規(guī)劃》，為不同層次類(lèi)型的高等教育之間建立了比較靈活的連接機(jī)制，也滿(mǎn)足了產(chǎn)業(yè)多元化、集群化帶來(lái)的人才需求。舊金山灣區(qū)人才高地的崛起更多受益于高校與市場(chǎng)的良性互動(dòng)。20 世紀(jì)50 年代，斯坦福大學(xué)通過(guò)三項(xiàng)制度創(chuàng)新與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)界形成良好互動(dòng)：一是成立斯坦福研究院；二是通過(guò)“榮譽(yù)合作項(xiàng)目”向當(dāng)?shù)毓鹃_(kāi)放課堂；三是推動(dòng)斯坦福工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。[11]高等教育通過(guò)產(chǎn)教融合和科教融匯與企業(yè)密切互動(dòng)，發(fā)揮高?！凹?溢出”效應(yīng)，大量的科技創(chuàng)新人員聚集形成“科技人才區(qū)”，為灣區(qū)科技創(chuàng)新提供了人力和智力支持，同時(shí)也奠定了高校與企業(yè)緊密互動(dòng)的發(fā)展模式，兩者相互支撐，相互成就。時(shí)至今日，舊金山灣區(qū)仍然是高校與企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的典范。

相比之下，粵港澳大灣區(qū)人才高地因應(yīng)國(guó)家和區(qū)域發(fā)展的需求而出現(xiàn)，具有明顯的后發(fā)特征。雖然粵港澳的人才流動(dòng)和教育、科技合作交流由來(lái)已久，但這些流動(dòng)和合作交流大多因自身利益需要而以民間短期的合作為主要形式，缺乏區(qū)域整體意識(shí)?！兑?guī)劃綱要》以“大灣區(qū)”把粵港澳作為一個(gè)整體上升到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略層面，并用了“四個(gè)有利于”“五個(gè)戰(zhàn)略定位”說(shuō)明其在國(guó)家發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位和重大戰(zhàn)略意義。遵循建設(shè)社會(huì)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)離不開(kāi)人才，而人才高地的建設(shè)離不開(kāi)高等教育支持的邏輯，《規(guī)劃綱要》將建設(shè)教育和人才高地、支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)國(guó)際教育示范區(qū)放在了同一章節(jié)。2020 年，《教育部等八部門(mén)關(guān)于加快和擴(kuò)大新時(shí)代教育對(duì)外開(kāi)放的意見(jiàn)》和《推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)高等教育合作發(fā)展規(guī)劃》先后出臺(tái)，明確了粵港澳大灣區(qū)高等教育合作和對(duì)外開(kāi)放的發(fā)力方向，以此加快推進(jìn)我國(guó)教育現(xiàn)代化和培養(yǎng)更具全球競(jìng)爭(zhēng)力的人才。在國(guó)家強(qiáng)有力的主導(dǎo)下，為加快推進(jìn)高等教育發(fā)展，相關(guān)各區(qū)各市相繼出臺(tái)一系列政策文件并落地實(shí)施，粵港澳大灣區(qū)高等教育集群和人才集群取得階段性成效。

值得注意的是，依靠政府推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展的高等教育集群模式與中國(guó)的國(guó)情和粵港澳大灣區(qū)的特殊區(qū)情分不開(kāi)。不同于舊金山灣區(qū)，粵港澳大灣區(qū)具有“一個(gè)國(guó)家、兩種制度、三個(gè)關(guān)稅區(qū)”的特殊區(qū)情，加之歷史原因，粵港澳三地構(gòu)建共同體意識(shí)不易。雖然粵港澳大灣區(qū)的高校通過(guò)合作交流已初步達(dá)成了高等教育集群發(fā)展模式的共識(shí)，但目前還處于“集而不群”的狀態(tài)。尤其是港澳大學(xué)自主性較強(qiáng)，加之不同的辦學(xué)理念、文化傳統(tǒng)等因素的影響，也使得推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)高等教育集群發(fā)展存在不少障礙。例如，粵港澳大灣區(qū)高校在課程學(xué)分互認(rèn)、學(xué)生交換、科研成果分享轉(zhuǎn)化缺少“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”①和對(duì)接機(jī)制，影響了三地人才資源優(yōu)化配置。

2.高等教育集群對(duì)人才吸引的比較

高校作為人才蓄水池和集散地，主要通過(guò)培養(yǎng)人才和用事業(yè)吸引人才來(lái)實(shí)現(xiàn)人才聚集，這是由大學(xué)人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的職能所決定的。而從高校與社會(huì)的關(guān)系來(lái)看，高校提供直接或間接的就業(yè)崗位來(lái)吸引人才，因?yàn)橹\求更好的職業(yè)發(fā)展是人才流動(dòng)和集聚的主要?jiǎng)訖C(jī)之一。

從高校整體情況來(lái)看，2020 年，舊金山灣區(qū)高校數(shù)量為81 所，粵港澳大灣區(qū)擁有183 所，[12]舊金山灣區(qū)高校數(shù)量不及粵港澳大灣區(qū)，卻擁有斯坦福大學(xué)、加州大學(xué)伯克利分校等世界頂尖大學(xué)，在辦學(xué)水平質(zhì)量上明顯更勝粵港澳大灣區(qū)一籌。雖然近年來(lái)粵港澳大灣區(qū)高校排名一直在進(jìn)步，但仍然與舊金山灣區(qū)的高校存在差距。例如，在2023 年QS 大學(xué)排名中，粵港澳大灣區(qū)世界前100 強(qiáng)的高校僅有5 所，[13]且集中分布在香港，廣東高校并未上榜。

從高校人才培養(yǎng)來(lái)看，2021 年，舊金山灣區(qū)25 歲以上人口中有49%擁有學(xué)士學(xué)位，是全美受教育程度最高的地區(qū)，遠(yuǎn)高于33%的美國(guó)平均水平。[14]粵港澳大灣區(qū)人口整體受教育程度也高且人口規(guī)模較大。近幾年，粵港澳大灣區(qū)又通過(guò)合作辦學(xué)等方式不斷創(chuàng)設(shè)新的學(xué)院招納新生。2021 年，廣東省高等教育毛入學(xué)率由2020 年的53.41%增加至57.65%，招生人數(shù)高達(dá)75 萬(wàn)。[15]而舊金山灣區(qū)的高等教育入學(xué)率則呈下降趨勢(shì)，如2019—2021 年，舊金山灣區(qū)本科入學(xué)率下降了21%，研究生或?qū)I(yè)學(xué)校入學(xué)率下降了8%。[16]但是從學(xué)歷結(jié)構(gòu)來(lái)看，粵港澳大灣區(qū)的研究生占比為9.35%，而舊金山灣區(qū)為12.88%（見(jiàn)表1）?？梢?jiàn)，粵港澳大灣區(qū)高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)力不足，人口受教育程度與科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的所需高素質(zhì)人才相比還有較大差距。

表1 粵港澳大灣區(qū)與舊金山灣區(qū)在校生和研究生情況

從高校就業(yè)吸引力來(lái)看，一方面，高校設(shè)置了以教職和科研人員為主的大量招聘崗位，促進(jìn)了人才直接就業(yè)；另一方面，高校通過(guò)產(chǎn)教融合、科教融匯與產(chǎn)業(yè)緊密互動(dòng)，推動(dòng)科研成果在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、孵化高新技術(shù)企業(yè)，從而衍生就業(yè)崗位。但是，粵港澳大灣區(qū)部分高校在崗位設(shè)置和招聘上表現(xiàn)出靈活度低和多重引進(jìn)壁壘的問(wèn)題。以?xún)蓚€(gè)灣區(qū)的頭部大學(xué)為例，斯坦福大學(xué)和加州大學(xué)伯克利分校的校園官網(wǎng)招聘有兼職和全職崗位之分，而中山大學(xué)沒(méi)有；再具體到引進(jìn)條件，3 所大學(xué)都對(duì)學(xué)歷技能、科研能力、身體素質(zhì)有要求，但是中山大學(xué)還另設(shè)了年齡限制。例如，臨床百人計(jì)劃要求年齡原則上不超過(guò)50 周歲、科研百人計(jì)劃要求一般不超過(guò)40 周歲，這無(wú)疑縮小了引才范圍。從高校人事管理發(fā)現(xiàn)，廣東高校主要實(shí)施“雙軌制”，即一部分教師（在校年資較長(zhǎng)的教師和新引進(jìn)的學(xué)科帶頭人）有編制，而近年新進(jìn)教師實(shí)行無(wú)編制的聘任制。[17]加之近年來(lái)很多高校開(kāi)始引進(jìn)終身教授機(jī)制，使新進(jìn)教師失去了“鐵飯碗”，又面臨各自考核壓力。在中國(guó)，這種終身教授制對(duì)匯聚世界一流青年人才是否有利，還需更多的研究和探討。從研究型大學(xué)孵化創(chuàng)新型企業(yè)來(lái)看，兩個(gè)區(qū)域的研究型大學(xué)創(chuàng)業(yè)能力相差較大。根據(jù)麥肯錫公司對(duì)Pitchbook 的分析，2009—2017 年，斯坦福大學(xué)和加州大學(xué)伯克利分校的畢業(yè)生總共創(chuàng)辦了2948 家公司。[18]同為區(qū)域高校領(lǐng)頭羊的香港大學(xué)，2005—2022年初創(chuàng)/衍生公司只有89 家，[19]轉(zhuǎn)化數(shù)量明顯更低，能提供的就業(yè)崗位也相對(duì)更少。

3.高等教育集群與產(chǎn)業(yè)集群互動(dòng)的比較

高等教育置身于區(qū)域社會(huì)和體制背景中，對(duì)社會(huì)發(fā)展起重要作用。從高等教育集群與人才高地來(lái)看，就是要通過(guò)產(chǎn)教融合和科教融匯構(gòu)建科產(chǎn)教共同體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。

從人才供應(yīng)鏈來(lái)看，舊金山灣區(qū)高校能對(duì)企業(yè)的用人需求快速作出回應(yīng)。貢獻(xiàn)最為突出的就是《加利福尼亞高等教育總體規(guī)劃》，將加州公立高等教育體系分為三層，明確了不同層級(jí)高校的人才培養(yǎng)定位：第一層為加州大學(xué)，以研究生教育和專(zhuān)業(yè)教育為主；第二層為加州州立大學(xué)，其首要職能是為本科生和通過(guò)碩士學(xué)位的研究生提供教學(xué)，側(cè)重應(yīng)用研究領(lǐng)域；第三層為加州社區(qū)學(xué)院，主要為轉(zhuǎn)學(xué)四年制院校提供課程教學(xué)、職業(yè)技術(shù)教學(xué)及藝術(shù)課程教學(xué)。[20]雖然該總體規(guī)劃對(duì)人才培養(yǎng)層級(jí)進(jìn)行了定位，但各高校培養(yǎng)人才并不保守。例如，圣何塞州立大學(xué)將“助力硅谷”（Powering Silicon Valley）作為自己的校訓(xùn)，從人才培養(yǎng)理念、內(nèi)容和運(yùn)作方式等方面力求貼近硅谷的發(fā)展特色；在人才培養(yǎng)上，為了避免大學(xué)教學(xué)內(nèi)容的陳舊和僵化，美國(guó)大學(xué)在一般的課堂教學(xué)之外單獨(dú)設(shè)立了“前沿課程”。這類(lèi)課程從本科開(kāi)始設(shè)置，主要是介紹和討論某個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的最新進(jìn)展和知識(shí)。[21]課程內(nèi)容的不斷更新使大學(xué)科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)更具前瞻性，保證了學(xué)生所學(xué)與實(shí)際需要接軌。而粵港澳大灣區(qū)各層級(jí)高校不同程度地存在定位不夠清晰、人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)脫節(jié)、專(zhuān)業(yè)滯后于市場(chǎng)需求等問(wèn)題。比如，珠江西岸作為家電、服裝、機(jī)械制造業(yè)中心，對(duì)優(yōu)秀技術(shù)人才和技術(shù)型工匠有大量需求。但是從畢業(yè)生從業(yè)占比來(lái)看，2019—2021 屆就業(yè)于零售業(yè)、教育、建筑業(yè)的高職畢業(yè)生比例持續(xù)保持在高位，在家電、機(jī)械制造、軟件開(kāi)發(fā)等現(xiàn)代制造業(yè)就業(yè)的高職畢業(yè)生占比走低，[22]人才培養(yǎng)供需失衡。深圳的發(fā)展目標(biāo)是加快建成現(xiàn)代化、國(guó)際化城市，努力成為具有世界影響力的創(chuàng)新創(chuàng)意之都，但目前來(lái)看，深圳的高等教育存在明顯短板，缺少高質(zhì)量研究型大學(xué)和世界級(jí)的基礎(chǔ)性、前沿性研究平臺(tái)，使得高校整體實(shí)力難以適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

從產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新程度來(lái)看，舊金山灣區(qū)形成了高校、科研院所、企業(yè)多主體的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。以硅谷為例，硅谷有一個(gè)以地區(qū)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的工業(yè)體系，在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中，公司內(nèi)各部門(mén)職能界限相互融合，各公司之間的界限、公司與大學(xué)等當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)之間的界限也被打破，[23]呈現(xiàn)出高度開(kāi)放和靈活的狀態(tài)。舊金山灣區(qū)眾多具有較強(qiáng)研究能力的世界名牌大學(xué)和各類(lèi)研究機(jī)構(gòu)通過(guò)與企業(yè)合作，參與科技企業(yè)創(chuàng)新，成為灣區(qū)科技創(chuàng)新的源頭。高科技企業(yè)又為大學(xué)提供充足的科研資金、試驗(yàn)場(chǎng)地和高端設(shè)備，并以大學(xué)、實(shí)驗(yàn)室為依托，通過(guò)孵化育成、吸收引進(jìn)、成果轉(zhuǎn)化等方式，發(fā)展和培育一系列創(chuàng)新型企業(yè)。[24]同時(shí)，舊金山灣區(qū)“高校-風(fēng)險(xiǎn)投資-創(chuàng)業(yè)者”的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)在促進(jìn)高科技產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展方面更顯成熟。例如，加州大學(xué)伯克利分校（及其附屬的哈斯商學(xué)院）和斯坦福大學(xué)關(guān)于企業(yè)社會(huì)責(zé)任或非營(yíng)利管理的講座是這兩所學(xué)校教育計(jì)劃的一部分。自2000 年以來(lái)，這兩所學(xué)校都成立了新的研究機(jī)構(gòu)，即社會(huì)創(chuàng)新中心（斯坦福大學(xué)）和負(fù)責(zé)任商業(yè)中心（哈斯商學(xué)院），專(zhuān)注于研究社會(huì)商業(yè)和社會(huì)問(wèn)題的創(chuàng)新解決方案；而哈斯商學(xué)院的學(xué)生們一直在舉辦社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)競(jìng)賽，參賽者在競(jìng)賽中介紹新的商業(yè)計(jì)劃及其作為風(fēng)險(xiǎn)投資的潛力。[25]風(fēng)投公司會(huì)盡力挑選最具發(fā)展?jié)撡|(zhì)的初創(chuàng)企業(yè)，為其融資、提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和嵌入當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)體系。新興科技產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)相互配套形成了獨(dú)特的“雙輪”運(yùn)轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)，加之產(chǎn)學(xué)研無(wú)縫對(duì)接讓舊金山灣區(qū)科技創(chuàng)新飛速發(fā)展。

近年來(lái)，粵港澳大灣區(qū)依托良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和金融基礎(chǔ)、實(shí)力雄厚的制造業(yè)和高度集聚的創(chuàng)新主體，已形成高水平的產(chǎn)業(yè)集聚和完整的產(chǎn)業(yè)鏈，聚集著豐富的高等教育資源和科研創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，但它們之間未能形成良好互動(dòng)。長(zhǎng)期以來(lái)，高校的科研經(jīng)費(fèi)由政府提供，教育活動(dòng)對(duì)政府負(fù)責(zé)，所以高校和研究人員不需要過(guò)多尋求政府以外的科研支持，這就導(dǎo)致高校與企業(yè)處于相對(duì)隔離的狀態(tài)。盡管隨著粵港澳大灣區(qū)整體意識(shí)不斷增強(qiáng)，城市之間、校企之間的合作交流逐漸增多，但交流主要靠政府驅(qū)動(dòng)，自發(fā)行為較少，更多的是依托項(xiàng)目開(kāi)展技術(shù)交流與合作，項(xiàng)目結(jié)束，雙方的技術(shù)合作與創(chuàng)新也就結(jié)束。大學(xué)與企業(yè)之間這種缺乏制度型開(kāi)放合作的狀況使大學(xué)的基礎(chǔ)科研難以進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化，也難以為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供良好支持。

三、高等教育集群發(fā)展推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)人才高地建設(shè)的現(xiàn)實(shí)選擇

高等教育服務(wù)支撐人才高地建設(shè)主要涉及“育”與“引”兩大方面。所謂“育”，就是要發(fā)揮高等教育育人功能，作育人材；而“引”主要在于高等教育發(fā)揮功能、資源、平臺(tái)等方面的優(yōu)勢(shì)吸引人才聚集。下面從“育”和“引”兩條主線(xiàn)出發(fā)，尋求高等教育集群發(fā)展推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)人才高地建設(shè)的創(chuàng)新路徑。

1.優(yōu)化高等教育集群體系，提升人才高地育才水平

從高等教育集群促進(jìn)人才高地建設(shè)來(lái)看，構(gòu)建與人才高地相適應(yīng)的高等教育集群體系至關(guān)重要，因?yàn)槿瞬鸥叩厥欠穹€(wěn)固的關(guān)鍵在于高校人才支撐能力。

首先，要構(gòu)建一個(gè)“層類(lèi)交錯(cuò)”的粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代高等教育體系。雖然舊金山灣區(qū)的政府在人才高地建設(shè)中表現(xiàn)低調(diào)，但毋庸置疑的是其建立的公私并立、分工明確、層級(jí)貫通的加州高等教育體系一直以來(lái)都在為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供著源源不斷的人才支撐。為此，要縱向貫通粵港澳大灣區(qū)各層次職業(yè)教育，構(gòu)建起“高職-職業(yè)本科-專(zhuān)業(yè)型碩士-專(zhuān)業(yè)型博士”的職業(yè)高等教育體系；同時(shí)橫向融通職業(yè)高等教育與普通高等教育，在“職普”兩個(gè)體系之間構(gòu)建靈活的轉(zhuǎn)學(xué)與升學(xué)機(jī)制，加強(qiáng)不同層類(lèi)高等教育之間的溝通銜接。當(dāng)前，粵港澳大灣區(qū)已初步形成“職業(yè)高等教育（本科、專(zhuān)科）-應(yīng)用型大學(xué)-研究型大學(xué)”的高等教育集群架構(gòu)，但在層次類(lèi)型轉(zhuǎn)換和學(xué)分互認(rèn)方面還存在障礙，需加快推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)資歷框架體系建設(shè)和開(kāi)展三地高校學(xué)分互認(rèn)工作，以完善高等教育銜接與對(duì)接機(jī)制。最終構(gòu)建職業(yè)教育與普通教育既相對(duì)分離，但并行不悖、相互融通，又層類(lèi)交錯(cuò)、有機(jī)統(tǒng)一的高質(zhì)量高等教育體系，從而為粵港澳大灣區(qū)的人才高地建設(shè)提供更加堅(jiān)實(shí)的高等教育支持。

其次，要構(gòu)建合理的高等教育層次與科類(lèi)結(jié)構(gòu)以?xún)?yōu)化人才高地的結(jié)構(gòu)。從層次結(jié)構(gòu)來(lái)看，粵港澳大灣區(qū)擁有大量高校和學(xué)生，但是在質(zhì)量和人才層次上明顯落后于舊金山灣區(qū)，以致高地不“高”，遠(yuǎn)不能適應(yīng)和滿(mǎn)足科創(chuàng)灣區(qū)建設(shè)定位、國(guó)際科技創(chuàng)新中心形成、綜合性國(guó)家科學(xué)中心和高水平人才高地建設(shè)的需要。以粵為例，廣東雖是高等教育大省，但不是強(qiáng)省，在輸出高層次人才上后勁不足。對(duì)此，要加快高水平大學(xué)建設(shè)，加大研究生培養(yǎng)力度，培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才，著力提升高等教育質(zhì)量。同時(shí)，可以通過(guò)合作辦學(xué)和新辦大學(xué)的方式來(lái)彌補(bǔ)高水平大學(xué)較少、國(guó)際化人才不足的缺陷。從科類(lèi)結(jié)構(gòu)來(lái)看，科創(chuàng)灣區(qū)的建設(shè)定位又決定了粵港澳大灣區(qū)高等教育應(yīng)加大理工農(nóng)醫(yī)類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，粵港澳大灣區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐漸向先進(jìn)制造業(yè)以及產(chǎn)品研發(fā)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等價(jià)值鏈高端延伸，對(duì)高端人才需求大幅增加。高校應(yīng)根據(jù)粵港澳大灣區(qū)支柱性產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，加強(qiáng)特色學(xué)科（學(xué)院）和新興學(xué)科建設(shè)，發(fā)展與粵港澳大灣區(qū)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)需求相契合的電子信息、石油化工、人工智能、金融、貿(mào)易等專(zhuān)業(yè)；同時(shí)，縮減一些不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)率低、重復(fù)性高的專(zhuān)業(yè)，從而構(gòu)建與粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的科類(lèi)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要的專(zhuān)業(yè)人才，提升高等教育對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的貢獻(xiàn)能力。特別是粵港澳大灣區(qū)應(yīng)順應(yīng)學(xué)科交叉融合的學(xué)科發(fā)展趨勢(shì)，回應(yīng)拔尖創(chuàng)新人才、戰(zhàn)略科技人才培養(yǎng)的國(guó)家和粵港澳大灣區(qū)重大需求，加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)，加快建設(shè)中國(guó)特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科，從而不斷優(yōu)化粵港澳大灣區(qū)人才高地結(jié)構(gòu)。

2.通過(guò)制度型開(kāi)放增強(qiáng)人才高地聚才吸引力

打造國(guó)際教育示范區(qū)、國(guó)際科技創(chuàng)新中心、世界高水平人才高地，都與“開(kāi)放”緊密關(guān)聯(lián)，同時(shí)又具有“一流”的意蘊(yùn)。顯然，這既有水平意義又有方法意義，也就是說(shuō)，打造的是國(guó)際的教育示范區(qū)和科技創(chuàng)新中心及世界的高水平人才高地，同時(shí)這些國(guó)際的、世界的一流示范區(qū)、中心、高地的打造和建設(shè)離不開(kāi)開(kāi)放，尤其是制度型開(kāi)放。與先前的要素流動(dòng)開(kāi)放不同，制度型開(kāi)放是以規(guī)制、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)放為主的開(kāi)放，具有全面、系統(tǒng)、穩(wěn)定的特征，是一種更高層次、更高水平的開(kāi)放。

首先，要進(jìn)一步加大粵港澳大灣區(qū)向世界其他國(guó)家與區(qū)域的制度型開(kāi)放。在人才引進(jìn)的軟硬件方面注意對(duì)標(biāo)國(guó)際通行規(guī)則，多措并舉形成引才合力?；浉郯拇鬄硡^(qū)高校可以依托國(guó)家戰(zhàn)略，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家之間的交流合作，與沿線(xiàn)國(guó)家建立更多的教育合作項(xiàng)目，包括學(xué)生交流、教師互訪(fǎng)、聯(lián)合課程開(kāi)發(fā)等，吸引國(guó)際科學(xué)家、工程師和研究人員前來(lái)學(xué)習(xí)和工作，并通過(guò)設(shè)置在線(xiàn)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站提供工作機(jī)會(huì)、研究項(xiàng)目、科研團(tuán)隊(duì)、學(xué)術(shù)會(huì)議等相關(guān)信息，以吸引更多國(guó)際一流人才關(guān)注和申請(qǐng)。而高校間國(guó)際活動(dòng)的開(kāi)展、人才的流動(dòng)、教育共同體的構(gòu)建離不開(kāi)國(guó)際制度的維護(hù)。為此，要建立和完善國(guó)際化的人才引進(jìn)規(guī)章制度，明確人才引進(jìn)的資格條件、申請(qǐng)流程、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、薪酬待遇、社會(huì)保障、子女教育等方面的“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”，以確保引進(jìn)人才能夠依法享受有關(guān)政策和待遇。同時(shí)，制度型開(kāi)放也為反思粵港澳大灣區(qū)引才過(guò)程的不足提供了鏡鑒。例如，在簽證制度方面，美國(guó)的H-1B 簽證計(jì)劃允許雇主聘用外國(guó)科研專(zhuān)業(yè)人員到美國(guó)工作，還提供初創(chuàng)企業(yè)家簽證（如H-1B 的創(chuàng)業(yè)者版）和投資者簽證（如EB-5），鼓勵(lì)國(guó)際創(chuàng)業(yè)家和投資者在美國(guó)創(chuàng)辦企業(yè)。持有H-1B 簽證的人士可申請(qǐng)永久居民綠卡，這一政策鼓勵(lì)國(guó)際專(zhuān)業(yè)人才留在美國(guó)，持續(xù)為美國(guó)作出貢獻(xiàn)。同時(shí)，針對(duì)留學(xué)生，美國(guó)提供了 Optional Practical Training（OPT）和STEM OPT Extension 等工作簽證，允許國(guó)際留學(xué)生在畢業(yè)后繼續(xù)在美國(guó)工作。這一系列簽證制度既簡(jiǎn)化了特殊人才到美、留美程序，又體現(xiàn)了對(duì)人才的高度重視。而粵港澳大灣區(qū)高校在人才引進(jìn)中還存在諸如年齡限制、考核繁瑣等不利于人才流入的制度壁壘，為此要找準(zhǔn)這些痛點(diǎn)和難點(diǎn)，深化改革，以更開(kāi)放的姿態(tài)吸引國(guó)際人才。

同時(shí)，粵港澳大灣區(qū)三地之間的制度型開(kāi)放也極為重要。粵港澳大灣區(qū)要積極依據(jù)教育強(qiáng)區(qū)、科技強(qiáng)區(qū)、人才強(qiáng)區(qū)的內(nèi)在一致性和相互支撐性，尋求把三者有機(jī)結(jié)合起來(lái)、一體統(tǒng)籌推進(jìn)，形成推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的倍增效應(yīng)。繼2020 年11 月教育部與廣東省政府聯(lián)合印發(fā)《推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)高等教育合作發(fā)展規(guī)劃》后，2023 年8 月24 日，香港特區(qū)政府教育局與廣東省教育廳又簽署了《關(guān)于加強(qiáng)粵港教育交流與合作框架協(xié)議》，旨在加強(qiáng)兩地的教育協(xié)作，支持粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。該協(xié)議內(nèi)容包括繼續(xù)鼓勵(lì)粵港高等院校開(kāi)展辦學(xué)合作、人才聯(lián)合培養(yǎng)和科技交流合作；加強(qiáng)粵港職業(yè)教育合作，進(jìn)一步深化粵港資歷框架合作；推進(jìn)粵港兩地姊妹學(xué)校建設(shè)，促進(jìn)各類(lèi)交流活動(dòng)，提高活動(dòng)交流質(zhì)量；繼續(xù)支持兩地教師協(xié)作與培訓(xùn)交流等，這些都是深化三地制度型開(kāi)放的重要舉措。當(dāng)前，粵港澳大灣區(qū)亟須建立高等教育領(lǐng)域的“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”，促進(jìn)人才資源共享與流動(dòng)的機(jī)制對(duì)接和規(guī)則銜接，為粵港澳大灣區(qū)人才高地建設(shè)奠定制度基礎(chǔ)。

3.產(chǎn)教融合、科教融匯推動(dòng)人才、科技、產(chǎn)業(yè)互融

高等教育集群、人才高地形成于特定的地理區(qū)域，但并不意味著封閉。這就要求高等教育集群、人才高地與產(chǎn)業(yè)集群、科技創(chuàng)新集群緊密相融，發(fā)揮產(chǎn)教融合、科教融匯作為中間橋梁的作用，讓“育”“引”的人才與產(chǎn)業(yè)、科技發(fā)展契合。

首先，高校人才培養(yǎng)要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)、科技融合的趨勢(shì)?；浉郯拇鬄硡^(qū)已經(jīng)擁有一定體量的高水平大學(xué)和相當(dāng)數(shù)量的應(yīng)用技術(shù)類(lèi)院校和職業(yè)類(lèi)學(xué)院，并與政府聯(lián)合、與行業(yè)協(xié)作、與企業(yè)合作搭建了多種形式的產(chǎn)教融合、科教融匯平臺(tái)，如產(chǎn)業(yè)學(xué)院、職教集團(tuán)、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟等，這是粵港澳大灣區(qū)高等教育集群發(fā)展的一大特色。但仍應(yīng)看到粵港澳大灣區(qū)高校不同程度地存在專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不“合”、人才培養(yǎng)不“新”、科技創(chuàng)新難“用”等痼疾，也就是說(shuō)，人才和科技還未真正嵌入當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。在新時(shí)代產(chǎn)教融合、科教融匯的價(jià)值導(dǎo)向下，粵港澳大灣區(qū)高校專(zhuān)業(yè)設(shè)置要及時(shí)跟上科技發(fā)展，與產(chǎn)業(yè)同頻共振。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，可以依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)建立“產(chǎn)業(yè)-專(zhuān)業(yè)-就業(yè)”信息發(fā)布平臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)可以對(duì)產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)、需求分析、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、課程安排以及就業(yè)機(jī)會(huì)等信息進(jìn)行整合，幫助高校根據(jù)企業(yè)需求靈活地調(diào)整人才培養(yǎng)方案和專(zhuān)業(yè)設(shè)置，促進(jìn)教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈深度耦合。同時(shí)，隨著科技不斷發(fā)展，知識(shí)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出不同學(xué)科交叉融合、新舊專(zhuān)業(yè)更替的態(tài)勢(shì)，高校要打破原來(lái)的學(xué)科界限，采取“學(xué)域”“樞紐”等方式推動(dòng)學(xué)科交叉融合。依托產(chǎn)科教平臺(tái)，以產(chǎn)科教一體化育人為切入點(diǎn)，將產(chǎn)業(yè)需求納入課程設(shè)計(jì)和教育計(jì)劃，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”“挑戰(zhàn)杯”等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，以研促學(xué)、以產(chǎn)助學(xué)，深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和實(shí)踐。

其次，高校要運(yùn)用人才加速產(chǎn)業(yè)、科技的融合。高校除了在“育人端”滿(mǎn)足企業(yè)需求外，也要從“科技端”“創(chuàng)新端”急企業(yè)之所急，解決企業(yè)的后顧之憂(yōu)。相比舊金山灣區(qū)，粵港澳大灣區(qū)起步較晚，高校更要以產(chǎn)業(yè)需求為發(fā)力點(diǎn)，運(yùn)用企業(yè)、學(xué)校、社會(huì)的人才力量，聯(lián)合開(kāi)展科技攻關(guān)、產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)改造。高校可以組建跨院系、跨專(zhuān)業(yè)、跨校企的異質(zhì)性混編教師教學(xué)團(tuán)隊(duì)和科教創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，以產(chǎn)科教平臺(tái)為載體，將分散的教師資源、科研力量聚合成群，共同開(kāi)展重大核心技術(shù)攻關(guān)。對(duì)于初創(chuàng)和微小企業(yè)，高校一方面可以設(shè)立專(zhuān)門(mén)的支持機(jī)構(gòu)或孵化器，提供技術(shù)指導(dǎo)、資源共享、資金支持等服務(wù)，以促進(jìn)這些企業(yè)的科技創(chuàng)新和成長(zhǎng)；另一方面也可以借鑒斯坦福大學(xué)通過(guò)“榮譽(yù)合作項(xiàng)目”向當(dāng)?shù)毓鹃_(kāi)放課堂的經(jīng)驗(yàn)，為企業(yè)工程師提供繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)，同步最新科學(xué)和技術(shù)知識(shí)，或者鼓勵(lì)教師以到企業(yè)兼職的方式參與企業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐，幫助企業(yè)技術(shù)技能革新，助力企業(yè)由小變大。這種互促互融的模式將有助于高等教育集群、人才高地和產(chǎn)業(yè)集群之間形成良性閉環(huán)，提升教育、科技、人才和產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)同效應(yīng)。

注釋?zhuān)?/p>

①2023 年4 月，粵港澳三地共同公布110項(xiàng)“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”，廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、香港特別行政區(qū)工業(yè)貿(mào)易署、澳門(mén)特別行政區(qū)經(jīng)濟(jì)及科技發(fā)展局三方共同簽署了《關(guān)于共同促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的合作備忘錄》，本次公布的“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”以粵港澳三地高共性、易融合的重點(diǎn)民生領(lǐng)域?yàn)榍腥朦c(diǎn)，旨在促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)規(guī)則銜接，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展、擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)制度型開(kāi)放。但110 項(xiàng)“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”中沒(méi)有教育方面的標(biāo)準(zhǔn)。