河西走廊關鍵生態(tài)問題及治理研究

劉巍文

(甘肅省民族宗教研究中心,蘭州 730030)

一、引言

甘肅省第十四屆三次全會指出,甘肅在保障國家生態(tài)安全中具有舉足輕重的地位和作用。習近平總書記兩次視察甘肅,多次發(fā)表重要講話、作出重要指示,寄予“構筑國家西部生態(tài)安全屏障”殷切囑托,明確“加快建設經濟發(fā)展、山川秀美、民族團結、社會和諧的幸福美好新甘肅”奮斗目標,為我們加強生態(tài)文明建設指明了努力方向、提供了根本遵循。全會強調,要充分認識甘肅生態(tài)環(huán)境的全局性、戰(zhàn)略性、脆弱性,切實增強生態(tài)文明建設的使命感、責任感、緊迫感,以對人民負責、對歷史負責、對腳下這片土地負責的態(tài)度,始終把生態(tài)文明建設擺在全局工作的突出位置,提高專業(yè)能力,展示擔當作為,全力保護生態(tài)、涵養(yǎng)生態(tài)、改善生態(tài),加快建設天更藍、地更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)質的美麗甘肅。河西走廊是甘肅經濟社會發(fā)展的重要一極,同時也是國家西部重要生態(tài)安全屏障。近年來,甘肅省提出“建設河西走廊各民族共同富裕示范區(qū)”,并組織開展了“建設河西走廊各民族共同富裕示范區(qū)的幾個關鍵問題”的課題調查研究,其中將河西走廊生態(tài)問題擺在突出位置,指出“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉,必須構筑河西走廊國家西部生態(tài)安全屏障”。本文在此次生態(tài)部分調研基礎之上,進一步對河西走廊所面臨的關鍵生態(tài)問題進行了學理性歸納總結,遵循生態(tài)系統(tǒng)的內在聯(lián)系和循環(huán)規(guī)律,提出“系統(tǒng)治水、治沙鎖邊、護山植綠、減污降碳”的關鍵生態(tài)問題治理路徑及相應機制和模式。

河西走廊生態(tài)問題一直是學術界研究關注的一個重要課題。近年,許多學者以河西走廊主要存在的生態(tài)問題為線索,分別對構成生態(tài)系統(tǒng)的水、沙、山等關鍵生態(tài)因子作了大量最新的、專業(yè)化的研究,概括起來可分為以下3個方面:(1)關于河西走廊水資源匱乏等問題的研究。主要有對水是河西走廊生態(tài)環(huán)境中最為關鍵的生態(tài)要素的研究,具有代表性的如常兆豐、段小峰等(2014)對河西走廊民勤荒漠區(qū)主要植物群落的穩(wěn)定性及生態(tài)效應的研究中認為,水是干旱荒漠生態(tài)環(huán)境眾多因子中的主導因子,水資源的儲量及其變化,決定著干旱荒漠生態(tài)環(huán)境的變化及其方向[1]2562-2568。王凌閣和朱睿等(2022)對河西走廊水土資源耦合協(xié)調特征進行了分析,認為2000—2019年河西5市水土資源耦合協(xié)調度整體提升了64.65%,由瀕臨失調轉換為初級協(xié)調,呈現(xiàn)不斷改善的趨勢,但總體上河西走廊水土資源耦合協(xié)調度不高,耕地資源較豐富,水資源較少,水土資源空間分布不均勻[2]51。此外,還有學者對河西走廊干旱區(qū)內陸河流域公眾的水資源感知和節(jié)水意愿(王偉軍、趙雪雁,2019)[3]148以及干旱區(qū)水資源管理中的政府角色(張景平、王忠靜,2020)[4]39等河西走廊水資源開發(fā)利用、監(jiān)督管理等問題均作了專門研究。(2)關于河西走廊治沙防沙問題的研究。主要有對河西走廊治沙事業(yè)發(fā)展歷程及思路的研究,具有代表性的研究如常兆豐(2019)對河西走廊60年的防沙治沙經歷及出路作了總結梳理,認為在一定程度上河西走廊防沙治沙代表了我國防沙治沙的發(fā)展過程和發(fā)展水平;水是干旱沙漠生態(tài)環(huán)境眾多因子中的主導因子,離開了水資源限制的一切防沙治沙措施都是治標不治本的,甚至會加速沙漠生態(tài)環(huán)境的惡化;河西走廊農業(yè)是用水大戶,農業(yè)管水節(jié)水將成為防沙治沙的主要措施,而不再是造林和鋪設各種各樣的沙障[5]152-158。進入新時代,治沙技術及模式也在不斷發(fā)展,許多研究對治沙新技術新工藝進行了探討,具有代表性的有常兆豐、王祺和劉世增等(2018)對沙漠戈壁光伏電場固沙效應的研究,他們認為沙漠、戈壁光伏電場具有阻沙固沙,削減沙塵暴和風沙流發(fā)生發(fā)展動力的生態(tài)功能,光伏電場的防風固沙作用包括光伏板自身的沙障作用和光伏板集的雨水及清洗水集中下滲促進植物生長的作用,河西走廊沙漠、戈壁光伏電場占地面積為13137hm2,初步折算,其阻固流沙功能相當于6倍以上相同面積的固沙林和5-9 倍相同面積的沙障,沙漠、戈壁光伏產業(yè)可望成為繼造林治沙、沙障壓沙之后的另一條防沙治沙新途徑[6]18。(3)河西走廊祁連山生態(tài)問題的研究。祁連山是河西走廊3大內陸河的發(fā)源區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū),河西走廊的水資源主要來源于祁連山區(qū)的雪山和冰川。但目前由于全球氣候變暖等原因,祁連山面臨嚴峻的雪線上升和冰川萎縮問題,嚴重威脅著流域內的生產和生活用水安全,這方面最新的主要研究有曹泊(2022)通過對祁連山冰川、雪線變化與應的研究得出,在1989—2018年期間祁連山整個山脈的平均雪線上升了213m,1970—2020年間祁連山共有298條冰川消失,面積減少了516.89 km2[7]。還有學者對祁連山生態(tài)系統(tǒng)保護修復問題做了研究,如馬蓉蓉、黃雨晗等(2019)對祁連山“山水林田湖草”生態(tài)保護與修復研究中認為,典型生態(tài)保護與修復措施已涵蓋了“山水林田湖草”各個方面,但在工程實踐中如何有機整合各項措施,使生態(tài)系統(tǒng)成為一個“生命共同體”仍是未來需探索的科學問題,提出了由“開刀治病”治理向“健康管理”自然恢復逐步引導的生態(tài)修復理念[8]89-90。上述對河西走廊主要生態(tài)問題的具有代表性的研究成果從專業(yè)角度對關鍵生態(tài)問題的成因、影響、治理等問題均作了探討,尤其是其中提出的一些關于河西走廊水、沙、山等生態(tài)系統(tǒng)的機理規(guī)律及治理的新觀點、新思路、新理念等是這一領域的理論前沿問題,具有重要學術和實踐指導價值,如“以水分平衡為中心”的治沙觀點、“光伏治沙”新模式、祁連山雪山上升和冰川萎縮的治理問題,以及自然恢復的生態(tài)修復理念等,對這些觀點的科學性、可行性以及如何運用及提出應對措施等仍將是未來學術界在這里領域需要深入研究和思考的課題。但與此同時,河西走廊的生態(tài)系統(tǒng)更具有多樣性特點,是一個高度集“山水林天湖草沙冰”一體的生命共同體,相應的在生態(tài)系統(tǒng)治理路徑上也更需要系統(tǒng)性思維。由于生態(tài)問題的專業(yè)性很強等的緣故,已有的以水、沙、山等生態(tài)要素為主的專業(yè)性研究,在一定程度上也難免因模塊化原因而弱化了生態(tài)系統(tǒng)的全貌和生態(tài)問題的并存性,難以對不同生態(tài)要素及問題相互并存和影響而形成的河西走廊關鍵生態(tài)問題的全貌進行總體把握和系統(tǒng)認識,因而也較少提出系統(tǒng)性的應對之策。鑒于已有研究及不足,本研究擬以此次課題調研為契機,旨在全面系統(tǒng)反映當前河西走廊所面臨關鍵生態(tài)問題的全貌并提出系統(tǒng)性治理思路,以進一步供學術界和有關部門參考。

二、河西走廊面臨的關鍵生態(tài)問題

經調研總結,河西走廊目前所面臨的關鍵生態(tài)問題由水資源匱乏、沙漠侵蝕前移、祁連山林草退化及重點工業(yè)領域生態(tài)環(huán)境壓力大4個方面(因祁連山雪線上升和冰川萎縮問題的主要原因為全球氣候變暖,目前人為干預和治理的能力尚十分有限,故本文暫不作進一步討論)。

(一)水資源匱乏問題

水是河西走廊最關鍵、最重要、最稀缺的生態(tài)資源,河西走廊水資源主要依靠內陸河流域,由東至西分屬石羊河、黑河、疏勒河和蘇干湖4個水系,流域面積24.48萬km2,均發(fā)源于南部祁連山區(qū),向北流入走廊區(qū),水資源總量61億m3,占全省水資源總量的21%,其中石羊河流域17億m3、黑河流域23億m3、疏勒河流域21億m3。水資源匱乏且時空分布不均是河西走廊內陸河流域的基本水情,該流域是甘肅水資源開發(fā)利用強度最高的區(qū)域,普遍存在水資源短缺問題,具體表現(xiàn)為:(1)河西內陸河流域水資源開發(fā)利用率接近100%(其中石羊河流域達到121%),水資源開發(fā)利用程度偏高,區(qū)域性缺水問題突出,資源性、工程性和指標性缺水問題并存。(2)隨著經濟社會快速發(fā)展,河西走廊水資源過度開發(fā)利用問題在部分區(qū)域尚未得到有效控制,用水過度、地下水超采問題依然存在,超采區(qū)面積達1.6萬km2。(3)受產業(yè)結構、生產方式和經濟發(fā)展水平的影響,河西地區(qū)農業(yè)用水比例高達80%,遠高于全國農業(yè)用水占比62%的比例,萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量、灌溉水利用系數(shù)與先進地區(qū)相比,仍有較大差距。(4)由于內陸河流域水資源總量有限,加之時空分布不均和上中游用水過多,導致下游河湖干涸、荒漠擴大和沙漠前移,石羊河終端青土湖、黑河終端居延海、疏勒河終端敦煌西湖保護區(qū)出現(xiàn)的濕地萎縮甚至干涸消失問題,都是因流域水資源短缺引起的生態(tài)危機的縮影(1)這部分相關數(shù)據(jù)資料由甘肅省水利廳提供,2022年3月。。

(二)沙漠侵蝕前移問題

河西走廊是我國沙漠、沙地集中分布地區(qū)之一,東、北、西3面依次被我國第2、第4、第6大的騰格里沙漠、巴丹吉林沙漠及庫姆塔格沙漠包圍著,沙化面積達11.9萬km2,占河西總面積的46%(2)該數(shù)據(jù)資料由甘肅省林草局提供,2022年3月。。 一直以來,河西走廊面臨騰格里沙漠北擴、巴丹吉林沙漠南侵、庫姆塔格沙漠東移、三大沙漠匯合的嚴峻生態(tài)風險挑戰(zhàn),目前以民勤和敦煌的問題最為突出。(1)民勤地處河西走廊東北部,石羊河流域下游,是全國荒漠化監(jiān)控和防治的最前沿,東西北三面被騰格里和巴丹吉林兩大沙漠包圍,是國家“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局中“北方防沙帶”的中心,阻隔著兩大沙漠在這里合攏,生態(tài)地位特殊而重要,但水資源嚴重匱乏和荒漠化問題突出,荒漠面積占國土面積的90.3%(3)該數(shù)據(jù)資料由民勤縣相關部門提供,2022年3月。。2013年2月,習近平總書記視察甘肅時針對民勤生態(tài)問題,作出了“確保民勤不成為第二個羅布泊”的重要指示。(2)敦煌地處河西走廊最西端,疏勒河流域下游,目前敦煌水資源供需矛盾引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題日益突出,地下水位逐年下降,天然植被和濕地面積急劇減少,庫姆塔格沙漠正在以每年3-4米(每年東擴面積約335hm2)的速度向敦煌3面包圍,最近距離僅3km,風沙災害嚴重,敦煌莫高窟常年遭到風沙侵蝕,造成窟區(qū)大量積沙,窟頂崖面風蝕和洞窟內壁畫、彩塑受風塵磨蝕,使壁畫褪色、變色,甚至脫落(4)該數(shù)據(jù)資料由中科院甘肅分院寒旱研究所提供,2022年4月。。早在2010年3月全國兩會期間,時任國務院總理溫家寶同志就曾敦煌生態(tài)問題作出“決不能讓敦煌成為第二個樓蘭”的批示。

(三)祁連山林草退化問題

祁連山甘肅段均分布在河西走廊,河西走廊是國家西部重要生態(tài)安全屏障,而祁連山則是守護河西走廊的關鍵綠色屏障,祁連山生態(tài)功能發(fā)揮及保護修復事關整個河西走廊的生態(tài)環(huán)境及生存與發(fā)展。調研發(fā)現(xiàn),祁連山局部生態(tài)退化形勢及隱患依然嚴峻,目前以山丹縣林草退化問題最為突出。山丹縣位于河西走廊中段、黑河流域中游,屬于祁連山國家公園范圍,目前由于干旱缺水、降水量少、病蟲害等原因,出現(xiàn)嚴重的林草退化問題。山丹縣林木以灌木林為主,林地總面積為42640hm2。由于干旱缺水、立地條件差,加之缺乏養(yǎng)護管理資金,缺少苗木灌水、修剪、病蟲害防治等必要的撫育管護措施,林分質量逐年下降;林分進入過熟期后,生理機能衰退,林木生長逐漸衰竭,造成心材腐朽風折,成為病蟲藏身和繁衍之地,防護功能不可避免地衰退。目前,林地退化面積達8390hm2,占林地總面積的19.7%,其中重度退化1737hm2、中度退化5290hm2、輕度退化1363hm2。(2)山丹縣草原種類繁多,以溫性荒漠和溫性草原化荒漠為主,草原總面積為188880hm2。由于氣候干旱,降水量少,導致草原向矮、稀、毒方向發(fā)展,牧草品質降低,加之草原鼠蟲害的破壞,毒害草比例上升,生物多樣性和穩(wěn)定性減弱。目前,草原退化面積達到137300hm2,占草原總面積的72.7%,其中重度退化8600hm2、中度退化26700hm2、輕度退化102000hm2(5)這部分相關數(shù)據(jù)資料由山丹縣相關部門提供,2022年4月。。山丹的生態(tài)退化問題嚴重影響到祁連山生態(tài)保護修復成效的鞏固和提升,已引起地方和省上的高度重視。

(四)工業(yè)領域環(huán)境壓力大

河西走廊是甘肅重要重工業(yè)生產基地,尤其嘉峪關和金昌是甘肅兩個重要的重工業(yè)城市,甘肅支柱型重工業(yè)企業(yè)金川公司和酒鋼集團分別坐落在這里,2020年這兩個城市的工業(yè)增加值占GDP的比重分別達61.59%和56.94%,在全省14個市州中排名第一和第二位。目前,這兩個城市的重工業(yè)總體以有色金屬冶煉和化工產業(yè)為主,能耗高、工業(yè)“三廢”的生產和排放量大的特點明顯。其中,一般工業(yè)固體廢物生產量分別為1641.08萬噸和870.4萬噸,在14個市州中排名第一和第二位;工業(yè)危險廢物生產量分別為39.02萬噸和23.06萬噸,在14個市州中排名第一和第四位;工業(yè)二氧化硫的排放量分別為1.59萬噸和0.89萬噸,在14個市州中排名第一和第三位(6)這部分相關數(shù)據(jù)來源于《甘肅年鑒》,2021年。。重化工業(yè)發(fā)展實際不可避免地給河西走廊重點地區(qū)重點領域帶來了突出的生態(tài)環(huán)境壓力,生態(tài)環(huán)境安全隱患始終存在。

(五)河西走廊關鍵生態(tài)問題的內在聯(lián)系及循環(huán)規(guī)律

河西走廊面臨的水資源嚴重匱乏、沙漠侵蝕前移、祁連山林草退化和工業(yè)領域環(huán)境壓力大4個關鍵生態(tài)問題,通過生態(tài)系統(tǒng)的內在聯(lián)系和循環(huán)規(guī)律相互作用、互相影響形成一個復雜的有機系統(tǒng)(見圖1)。首先,水是處于頂端的最重要的生態(tài)資源,是治沙的關鍵所在,治沙規(guī)模及成效根本上取決于水資源的保障程度,同時水也是護山植綠的生命源泉;其次,祁連山上的湖泊、濕地、雪山、冰川、凍土及林草地最大的生態(tài)功能又是涵養(yǎng)水源,是水資源的源區(qū)和補給區(qū)。再次,沙漠化又是“山水林田湖草”的最大天敵,對山和水等生態(tài)系統(tǒng)的危害性極大。最后,工業(yè)領域產生的廢水、廢渣、溫室氣體等廢棄物對“山水林田湖草沙冰”以及大氣環(huán)境等整個生態(tài)系統(tǒng)均有危害性。河西走廊4個關鍵生態(tài)問題的構成要素之間有些互生互促、有些互害互損、還有些互生和互害共存,在生態(tài)治理路徑選擇上應充分運用它們之間的這種內在聯(lián)系和循環(huán)規(guī)律,以增強互生性、抑制和化解互害性,進而促進生態(tài)系統(tǒng)總體上實現(xiàn)良性循環(huán)。

圖1 河西走廊關鍵生態(tài)問題內在聯(lián)系及循環(huán)規(guī)律

三、治理河西走廊關鍵生態(tài)問題的實踐邏輯

(一)治理河西走廊關鍵生態(tài)問題是筑牢國家西部生態(tài)安全屏障的必然選擇

河西走廊是我國西部重要生態(tài)安全屏障,其生態(tài)功能地位體現(xiàn)在3個方面。(1)甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)全域分布在河西走廊,跨河西走廊武威、金昌、張掖3市的8縣(區(qū))、面積為2.653萬km2,占河西走廊總面積的10.7%。祁連山國家公園甘肅片區(qū)中除與天?？h接壤的永登縣小部分區(qū)域外,絕大部分也均分布在河西走廊,甘肅省片區(qū)總面積為3.44萬km2,占祁連山公園總面積的68.5%。因祁連山橫亙綿延于此,河西走廊成為我國西部生態(tài)高地。(2)祁連山是河西走廊名副其實的內陸河“水塔”,河西走廊的3大內陸河石羊河、黑河、疏勒河等水系均發(fā)源于祁連山自然保護區(qū),來自雪山冰川的細流在河西走廊匯聚成河、蜿蜒曲折,進而滋養(yǎng)著河西綠洲,決定著河西走廊的生存、發(fā)展及未來。(3)河西綠洲的存在阻隔著騰格里、巴丹吉林、庫姆塔格三大沙漠的前移及在甘肅的匯合,因而河西走廊的生態(tài)功能地位極端重要。沙塵暴是河西走廊生態(tài)問題的一個顯著例子,沙塵暴具有很強破壞力,常會對農林業(yè)、畜牧業(yè)、電力、通信、交通和人民生命財產造成嚴重危害[9],如1993年5月5日,發(fā)生在河西走廊被稱為“5.5風暴”的特大沙塵暴,其黑霾最高達700米,最大移動速度76公里/小時,瞬時風速最大達34米/秒,此次沙塵暴中農作物和果樹受災面積500萬畝,吹毀棚膜地膜30～40萬畝,吹倒樹木約9萬株等,沙塵暴直接經濟損失達2.36億元[10]1-5。每年春季3-5月份是河西走廊沙塵暴高發(fā)季,沙塵大面積隨風東下也會給過境的蘭州等地區(qū)造成一定時日的沙塵霧霾天氣,如2021年3月蘭州出現(xiàn)了嚴重的沙塵天氣,浮塵量大、持續(xù)時間長、能見度低,是近8年以來最強的沙塵天氣[11]。近年,河西走廊因氣候變化、沙漠侵蝕前移、土地沙化、生態(tài)退化等因素,引起局部地區(qū)沙塵暴多發(fā)和強度增大,如庫姆塔格沙漠前移問題突出的敦煌近年大風及沙塵暴頻率增加,強度不斷加大,年均出現(xiàn)8級以上大風達15至20次,累計日數(shù)15.4天,且多集中于春季農作物幼苗期(7)該數(shù)據(jù)資料由中科院甘肅分院寒旱研究所提供,2022年4月。。由于沙漠的存在和分布,河西走廊一直是甘肅乃至我國的沙塵天氣及沙塵暴的發(fā)源區(qū),但更為重要的是正因為祁連山所涵養(yǎng)的河西綠洲的存在,像一道綠障、一把楔子一樣橫亙于河西走廊,進一步阻隔著沙化、沙漠侵蝕前移及沙塵暴等自然災害的任意肆虐,因而其生態(tài)功能作用特殊而重要,從國家西部生態(tài)安全視域考量,如果失去這一生態(tài)屏障將會導致難以估量的生態(tài)問題及損失。故河西走廊是名副其實的國家西部生態(tài)安全屏障,治理河西走廊關鍵生態(tài)問題是筑牢國家西部生態(tài)安全屏障的必然選擇。

(二)治理河西走廊關鍵生態(tài)問題是服務國家發(fā)展大戰(zhàn)略的必然要求

河西走廊是古“絲綢之路”和當代“新絲綢之路經濟帶”的必經之路,是溝通我國東西的大通道和座中聯(lián)邊的輻射區(qū)、多民族交往交流交融區(qū)、多元文明的交匯區(qū),是歷代中央王朝和大一統(tǒng)國家穩(wěn)定西北、經略周邊、穩(wěn)固邊疆的橋頭堡和戰(zhàn)略要地,為我國統(tǒng)一多民族國家的締造、發(fā)展和鞏固作出了重要歷史貢獻。在新的時代,河西走廊布局著國之大者,我國創(chuàng)建最早、規(guī)模最大的航天基地酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心、世界文化遺產敦煌莫高窟及中核四0四等國家重要戰(zhàn)略產業(yè)和文化資源等均分布在這里,同時河西走廊還是我國的新能源產業(yè)基地、種業(yè)基地、交通能源電信物流戰(zhàn)略大通道、推進“一帶一路”建設的重要路段等,在全國發(fā)展戰(zhàn)略中的區(qū)域功能定位和作用至關重要。河西走廊在國家發(fā)展大局中獨特而重要的地位,就決定了保護和治理河西走廊生態(tài)環(huán)境的重要性和重大意義?！吧鷳B(tài)興則文明興,生態(tài)衰則文明衰”,必須科學系統(tǒng)的治理河西走廊關鍵生態(tài)問題,持續(xù)改善和加強河西走廊國家西部生態(tài)安全屏障的功能效應,為保障國家通道安全、航天安全、核產業(yè)安全、能源安全、文化安全和種業(yè)安全等提供足額的生態(tài)服務功能和價值,以增強生態(tài)環(huán)境對國家區(qū)域戰(zhàn)略的支撐能力。

(三)治理河西走廊關鍵生態(tài)問題是保障區(qū)域高質量發(fā)展和促進各民族共同富裕的必然條件

河西走廊是甘肅省經濟社會發(fā)展的重要一極,總面積為24.78萬km2、占全省的58.19% ,2021年河西走廊總人口為440.24萬人、占全省的17.59%,河西5市生產總值為2291.4億元、占全省的25.41%,河西走廊農業(yè)灌溉面積1263萬畝、占全省的63%(8)數(shù)據(jù)資料來源《甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)“十四五”河西走廊經濟帶發(fā)展規(guī)劃》,2022年1月。。近年,河西走廊新能源及配套產業(yè)、文旅產業(yè)、冶金化工產業(yè)和特色農業(yè)發(fā)展勢頭良好,城鄉(xiāng)居民人均純可支配收入在全省屬于較高水平且城鄉(xiāng)收入差距小,民族關系和諧、交融程度較深,社會事業(yè)發(fā)展的均衡性、普惠性較好,2021年河西5市人均GDP約達5.4萬元,高出全省1.9萬元,從全省看河西走廊經濟社會發(fā)展基礎、條件及民生福祉的保障能力均較高,在全省范圍具有重要示范帶動效應。河西走廊經濟社會發(fā)展所處的生態(tài)環(huán)境極端重要而又脆弱敏感,剛性約束強,在嚴格生態(tài)環(huán)境規(guī)制下能實現(xiàn)全省較高水平的發(fā)展即表明其經濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設的協(xié)調性、耦合性良好,故治理河西走廊關鍵生態(tài)問題,也是為了通過鞏固和提升生態(tài)環(huán)境的服務能力,鍛造生態(tài)韌勁、提升生態(tài)容忍度,是進一步支撐區(qū)域經濟社會高質量發(fā)展、保障和改善民生福祉及促進各民族共同富裕的必然條件。

四、治理河西走廊關鍵生態(tài)問題的路徑選擇

針對河西走廊關鍵生態(tài)問題,提出在治理路徑上須重點從系統(tǒng)治水、治沙鎖邊、護山植綠和減污降碳4方面入手(見圖2)。

圖2 治理河西走廊關鍵生態(tài)問題路徑

(一)系統(tǒng)治水

水資源在河西走廊極端重要,在治水上需深入貫徹落實習近平總書記在2014年3月中央財經領導小組第五次會議研究水安全問題上提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路,以及習近平總書記在2021年11月在深入推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會上進一步提出的“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”的“四水四定”的治水新思路,從“節(jié)水、調水、改水、管水”4個方面進行系統(tǒng)治水。(1)節(jié)水方面,河西走廊是西北著名的內陸河灌溉區(qū)和甘肅主要商品糧基地,其高達80%的水資源用于農業(yè)生產,故河西走廊節(jié)水的關鍵在農業(yè)上。應重點圍繞“節(jié)水優(yōu)先”和“以水定地”要求首先需擰緊農業(yè)灌溉的“水龍頭”,大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉農業(yè)。2021年河西5市農作物有效灌溉面積為1263萬畝,未來在河西走廊應重點大規(guī)模發(fā)展高效節(jié)水農業(yè),經調研在當?shù)匕l(fā)展1畝高效節(jié)水農業(yè)平均可節(jié)約水資源120～200m3(9)河西走廊實地調研數(shù)據(jù),2022年4月。,如果發(fā)展600萬畝以上高效節(jié)水農業(yè),每年可為當?shù)毓?jié)約出水資源7.2～12多億m3以上,農業(yè)節(jié)水的空間十分可觀(每年節(jié)約出的水資源大致相當于疏勒河流域水資源可利用量10.05億m3)。(2)調水方面,系統(tǒng)考慮流域水資源開發(fā)利用、內在聯(lián)系和循環(huán)規(guī)律,科學謀劃實施一些重點引水調水工程,以進一步促進水資源區(qū)域分布的空間均衡性,加快實施“引大入秦”延伸增效工程(計劃從大通河向石羊河流域年調水3.02億m3,以進一步解決石羊河流域水資源供需突出矛盾)、“引哈濟黨”工程(擬從蘇干湖水系的大哈爾騰河向黨河年調水0.9億m3,以增加黨河向下游西湖國家級自然保護區(qū)的生態(tài)下泄水量,遏制敦煌盆地地下水位的持續(xù)下降)、黨河“水峽口水庫”工程(計劃在黨河干流上游水峽口處新建水庫,以提高黨河干流地表水供水能力,解決黨河水庫調蓄庫容不足的問題)和“討賴峽水庫”工程(計劃在黑河支流討賴河上游新建水庫,以提升嘉峪關和酒泉市基本生活用水及各灌區(qū)工農業(yè)和生態(tài)用水保障程度)等引水和調蓄工程項目建設,以緩解河西走廊局部地區(qū)水資源嚴重短缺問題(10)調水部分相關數(shù)據(jù)資料由甘肅省水利廳提供,2022年3月。。(3)改水方面,科學評估河西走廊水庫修建、蓄水、分水、調水同地下水位變化、綠洲生態(tài)恢復之間的內在邏輯關系及潛在的水生態(tài)風險和隱患,運用系統(tǒng)思維、動態(tài)優(yōu)化升級水庫蓄水、分水、調水,尤其是農業(yè)、工業(yè)、生活及生態(tài)用水分水的效用最大化的路徑。同時,積極推進水權交易,推動水資源開發(fā)利用和水利設施建設與管理的市場化、信息化、智能化,發(fā)揮價格調節(jié)作用,倒逼改變用水思維和方法,提升節(jié)水效果。(4)管水方面,嚴格管理傳統(tǒng)用水模式,河西走廊因氣候干旱蒸發(fā)量大及戈壁地質“漏斗”效應的存在,故不適合搞傳統(tǒng)漫灌式的綠化、澆灌和水面景觀建設,而造成寶貴水資源的浪費,在這方面應進行嚴管。同時,要運用現(xiàn)代化信息技術嚴格監(jiān)管地下水開采,綜合考慮用水需求和效率,加強水資源系統(tǒng)管理。

(二)治沙鎖邊

沙化及沙漠侵蝕前移是河西走廊面臨的最重大的生態(tài)風險隱患,尤其位于沙漠邊緣的民勤和敦煌綠洲這一問題尤為突出。(1)河西走廊沙漠化問題事關整個西部生態(tài)屏障的安全,應廣泛引起關注和重視,在民勤和敦煌沙化問題上需積極向上爭取,以獲得更大的支持,如在民勤和敦煌謀劃實施“國家西部重大生態(tài)風險系統(tǒng)治理工程”等。(2)積極探索、推廣及應用治沙鎖邊的新思路、新技術和新材料等,不斷改變傳統(tǒng)固有治沙模式,提高治沙效率和效益,如近年興起的“光伏治沙”模式即“板上發(fā)電、板下修復、板間種植”的光伏發(fā)電和治沙一體化的新技術新模式[12],在我國內蒙及河西走廊等地已有一定量的應用。(3)治沙是一項艱苦、漫長、公益性的社會事業(yè),在惡劣環(huán)境中治沙更需精神滋養(yǎng),應大力弘揚“八步沙六老漢”3代人薪火相傳、久久為功、人進沙退的治沙精神,以阻隔騰格里沙漠、巴丹吉林沙漠、庫姆塔格沙漠向河西綠洲方向北擴、南侵和東移,確保民勤不成為第二個羅布泊、敦煌不成為第二個樓蘭。

(三)護山植綠

護山植綠是河西走廊涵養(yǎng)水源及防沙治沙的關鍵措施,護山植綠和涵養(yǎng)水源及治沙鎖邊之間存在深度的因果鏈關系,其中護山植綠的主要目的和結果是涵養(yǎng)水源,而有了水才能有效防沙治沙。(1)河西走廊的水均源于祁連山,故重點應鞏固提升祁連山生態(tài)保護修復成果,落實好各項建設任務,不斷深化祁連山國家公園建設,健全管理制度,統(tǒng)籌協(xié)調好森林公園的管理建設及生態(tài)保護和未來發(fā)展等問題,積極探索和助推保護區(qū)內綠色產業(yè)發(fā)展。(2)綜合治理祁連山保護區(qū)內局部生態(tài)退化問題,如山丹縣林草退化問題等,科學合理推進保護區(qū)內退礦、治水、復綠工作,以促進保護區(qū)內生態(tài)恢復,提升祁連山水源涵養(yǎng)能力。(3)增補更新河西走廊防護林帶,豐富種植樹種、優(yōu)化種植結構和種植密度等,適度實施國家儲備林項目,通過植綠提升河西林草資源總量和質量,以鞏固和增強林草生態(tài)系統(tǒng)的服務價值。

(四)減污降碳

(1)在河西走廊工業(yè)園區(qū)和工業(yè)企業(yè)嚴格落實環(huán)保措施,持續(xù)推進節(jié)能減排技術升級改造,加強工業(yè)“三廢”處理和循環(huán)利用,基于生態(tài)環(huán)境規(guī)制科學規(guī)劃、合理布局和延伸產業(yè)鏈,尤其應發(fā)展同上游產業(yè)關聯(lián)度強、以上游產業(yè)初級產品及排放物為原料的下游產業(yè),促進工業(yè)“三廢”變廢為寶和“吃干榨凈”。(2)將碳達峰、碳中和目標要求全面融入河西5市經濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃,尤其在河西鋼鐵、有色金屬、化工等重點工業(yè)領域和行業(yè)制定碳達峰實施方案,應高效利用河西走廊豐富的風、光清潔電能,大力推進工業(yè)領域“綠電”驅動發(fā)展,以節(jié)能降碳為導向,修訂產業(yè)結構調整、接續(xù)指導目錄,遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。同時,河西有條件的地方和領域也應積極探索開展綠色低碳社會行動示范創(chuàng)建及創(chuàng)建國家級碳達峰試點城市和試點園區(qū)(11)《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》,2021年9月22日。。(3)促進河西走廊城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生設施建設均衡發(fā)展,重點補齊廣大鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生設施短板,提升鄉(xiāng)村的生活垃圾、污水和污染物處理治理能力水平,做好鄉(xiāng)村污染防治工作。

五、治理河西走廊關鍵生態(tài)問題的保障機制

針對河西走廊關鍵生態(tài)問題及治理路徑,須進一步健全極限節(jié)水機制、重大生態(tài)風險預防機制、祁連山生態(tài)補償機制、嚴格的監(jiān)督考核機制、宣傳教育常態(tài)化機制和生態(tài)治理激勵機制6種機制(見圖3)。

圖3 治理河西走廊關鍵生態(tài)問題保障機制

(一)極限節(jié)水機制

河西走廊最大的生態(tài)問題是水資源匱乏,同時只要有足夠的水資源保障,河西的土地沙化、荒漠化及沙漠侵蝕前移等重大生態(tài)問題均能夠得到有效治理,故河西走廊的節(jié)水不是一般意義上的節(jié)水,而是要在全社會廣泛開展極限節(jié)水、深度節(jié)水、精細化節(jié)水。河西走廊大規(guī)模節(jié)水的關鍵在農業(yè),路徑是大規(guī)模發(fā)展高效節(jié)水農業(yè),而要大規(guī)模發(fā)展高效節(jié)水農業(yè)還至少需健全3種有利于推動農業(yè)生產領域極限節(jié)水的機制。(1)政策支持機制,在頂層政策設計上,對河西走廊在未來至少應發(fā)展多大規(guī)模的高效節(jié)水農業(yè)需提出明確目標,對全省高效節(jié)水農業(yè)發(fā)展的年度規(guī)模指標進行分配時重點應向河西走廊傾斜,并給予特殊優(yōu)惠政策支持。(2)土地要素市場配置機制,發(fā)展高效節(jié)水農業(yè)的前提是要將目前我國土地家庭聯(lián)產承包責任制下以家庭為單位承包的土地大面積集中起來,這就需要健全完善有利于促進土地要素在市場上自由流動的配置機制,在嚴格保護耕地、節(jié)約集約用地的前提下,探索賦予更大土地配置的自主權(12)《國務院辦公廳關于印發(fā)要素市場化配置綜合改革試點總體方案的通知》(國辦發(fā)〔2021〕51號),2021年12月21日。。(3)金融驅動機制,對在河西走廊致力于發(fā)展高效節(jié)水農業(yè)的種植大戶、合作社、農場、企業(yè)等市場主體,應有針對性的提供以體現(xiàn)極限節(jié)水特征為主的金融產品和服務,加大金融支持力度。

(二)重大生態(tài)風險預防機制

河西走廊發(fā)生重大生態(tài)風險的隱患很大,生態(tài)危機一直存在,如因民勤和敦煌缺水而引起的沙化、尾閭湖的干涸及3大沙漠的前移匯合的風險,在過去和現(xiàn)在均引起了國家層面的高度重視并作了重要批示,這也表明這些生態(tài)問題的嚴重程度。在當下和未來,民勤和敦煌的生態(tài)問題仍會是河西走廊面臨的最關鍵最緊迫的生態(tài)問題,事關整個國家西部生態(tài)屏障安全大局,故應進一步引起廣泛警覺和重視,發(fā)揮我國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢進行有效治理。對此,應在河西走廊建立一種重大生態(tài)風險的預防機制,由生態(tài)、水利、林草、農業(yè)及科研等多部門聯(lián)動對關鍵性生態(tài)問題進行持續(xù)跟蹤監(jiān)測和預警,對這些生態(tài)退化問題的現(xiàn)狀、演變趨勢、機理規(guī)律及影響程度等進行科學預判和研究分析,并及時提出應對之策,反饋政府部門以供決策參考、制定和實施相應治理措施。

(三)祁連山生態(tài)補償機制

目前,國家層面上僅將喬木林地和灌木林地納入了國家森林公園生態(tài)補償范圍,而在祁連山區(qū)的濕地和高海拔區(qū)域的雪山冰川、凍土層地帶是最大的來水地帶,正是這些濕地和高海拔區(qū)域融化的冰雪匯合而成了河西走廊的3大內陸河,故應進一步完善保護區(qū)內森林、草原、濕地等生態(tài)補償機制,重點應在林木地的基礎上將祁連山涵養(yǎng)水源的濕地和海拔3500米以上雪山冰川、凍土地帶納入縱向生態(tài)補償范圍予以補償治理。同時,還應積極探索在祁連山生態(tài)的受益區(qū)和祁連山國家公園之間建立橫向生態(tài)補償機制,尤其要對橫向生態(tài)補償?shù)睦嫦嚓P者、補償范圍、補償標準、補償期限、補償金如何使用分配等問題進行細化和明確。

(四)嚴格的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督考核機制

結合河西走廊生態(tài)治理實際,在建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)督考核機制方面。(1)應建立健全最嚴格的水資源利用監(jiān)督考核評價辦法,圍繞水資源消耗總量與強度“雙控”目標,重點對超許可取水、超計劃用水、超用途配水、無取水許可、無監(jiān)測計量等問題進行最嚴格的監(jiān)督管理和懲處。(2)應建立健全祁連山生態(tài)環(huán)境保護治理監(jiān)督考核辦法,從“山水林田湖草沙冰”生態(tài)要素方面科學選取指標構建綜合評價體系,跟蹤考核和評價祁連山保護治理成效。(3)應對河西重點工業(yè)城市、工業(yè)領域、工業(yè)園區(qū)有針對性的建立健全嚴格的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督考核機制,重點將碳達峰、碳排放及工業(yè)“三廢”產生、處理、循環(huán)利用等納入監(jiān)督考核范圍,以嚴格的達標要求倒逼企業(yè)“吃干榨凈”工業(yè)“三廢”,確保重點工業(yè)地區(qū)和領域不發(fā)生危害生態(tài)環(huán)境安全的事件。

(五)宣傳教育常態(tài)化機制

生態(tài)環(huán)境的功能和效益具有廣泛的外溢特征,每個人都是生態(tài)環(huán)境的受益者,同時,如果生態(tài)環(huán)境發(fā)生退化每個人又都會因此而成為受害者。故保護治理生態(tài)環(huán)境是全社會的事,人人有責。應持續(xù)對河西走廊生態(tài)地位重要性、生態(tài)保護治理、防沙治沙重要性等問題進行宣傳教育,并形成常態(tài)化機制,重點可以考慮生態(tài)保護治理宣傳教育進學校、進課堂等的工作,通過課堂主題教育等方式廣泛傳播生態(tài)新理念。尤其應加大對生態(tài)保護治理中涌現(xiàn)出的先進典型事跡及個人的宣傳教育力度,如“八步沙六老漢”時代楷模精神等,通過有效的宣傳教育,以營造政府牽頭主導、全社會廣泛關注和參與生態(tài)保護治理的氛圍,動員全社會為防沙治沙等生態(tài)保護事業(yè)貢獻智慧和力量。

(六)生態(tài)保護激勵機制

生態(tài)保護治理具有公益性強、周期長、見效慢等特點,因而也在一定程度上影響社會力量參與的積極性。為廣泛調動社會各方參與生態(tài)保護治理的積極性,應由政府部門牽頭探索建立生態(tài)保護治理的激勵機制,設立專項政府經費用于激勵生態(tài)保護治理事業(yè),重點對長期在防沙治沙等重點生態(tài)保護治理一線作出大量工作、取得明顯成效、得到社會好評的集體和個人進行表彰并結合所取得生態(tài)保護治理的實效和貢獻大小給予物質激勵。

六、討論及總結

河西走廊作為我國西部重要生態(tài)安全屏障,在國家西部生態(tài)安全視域下,其生態(tài)極端重要而又脆弱敏感。目前,河西走廊面臨的生態(tài)退化風險及隱患仍然很大,其中水資源匱乏、沙漠侵蝕前移、祁連山林草退化及工業(yè)領域生態(tài)環(huán)境壓力是生態(tài)環(huán)境領域存在的4個關鍵性問題。

針對這4個關鍵生態(tài)問題,相應的在治理路徑上須重點從系統(tǒng)治水、治沙鎖邊、護山植綠和減污降碳4方面入手。同時,為了保障治理路徑有效實施,還須進一步健全極限節(jié)水機制、重大生態(tài)風險預防機制、祁連山生態(tài)補償機制、嚴格的監(jiān)督考核機制、宣傳教育常態(tài)化機制和生態(tài)保護治理激勵機制6種機制。其最終目標是圍繞治理河西走廊關鍵生態(tài)問題這一線索,以4個關鍵生態(tài)問題為靶向、4方面治理路徑為手段、6種治理機制為保障,通過系統(tǒng)思維將生態(tài)治理靶向、路徑、機制有機融合統(tǒng)一起來,建立“圍繞中心,重點治理,有效保障”的河西走廊關鍵生態(tài)問題系統(tǒng)治理新模式(見圖4)。

圖4 治理河西走廊關鍵生態(tài)問題系統(tǒng)模式

通過有效治理關鍵生態(tài)問題,遏制生態(tài)領域重點風險隱患,并遵循“山水林田湖草沙冰”生態(tài)系統(tǒng)一體化的內在聯(lián)系、生成邏輯和循環(huán)規(guī)律,產生提綱挈領、以點帶面的生態(tài)治理效應,進而促進、帶動河西走廊整體生態(tài)環(huán)境進一步好轉,進一步筑牢國家西部生態(tài)安全屏障。