“雙減”背景下區(qū)域內(nèi)雙向跨片交流輪崗機(jī)制的建構(gòu)與實踐

陳王玫?鄧華

錢塘區(qū)，隸屬于浙江省杭州市，作為杭州市唯一一個“一江春水穿城過”的城區(qū)，錢塘區(qū)內(nèi)兩個區(qū)塊發(fā)展不同，教育水平亦有所差異。為推進(jìn)“雙減”整體落實，促進(jìn)區(qū)域教育均衡發(fā)展，聚焦區(qū)域教育高水平優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，根據(jù)浙江省《關(guān)于推進(jìn)縣（市、區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師校長交流工作的指導(dǎo)意見》，錢塘區(qū)擬定了《杭州市錢塘區(qū)教育事業(yè)改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《“錢塘優(yōu)學(xué)”全方位綜合提質(zhì)三年行動計劃（2022—2024年）》等文件，探索區(qū)域內(nèi)教師交流輪崗的機(jī)制建構(gòu)及實踐路徑。

一、明晰區(qū)域內(nèi)雙向跨片交流輪崗融合協(xié)同的發(fā)展指向

錢塘區(qū)教育局充分認(rèn)識到盤活教師資源、優(yōu)化教師配比是推進(jìn)區(qū)域內(nèi)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重中之重。

1. 厘清錨定交流融合目標(biāo)

配齊配強(qiáng)各義務(wù)教育學(xué)校管理團(tuán)隊，調(diào)整調(diào)優(yōu)義務(wù)教育學(xué)校師資結(jié)構(gòu)，至 2023 年，全面實現(xiàn)“校校有名師”“科科有優(yōu)師”“級級有良師” 教師隊伍建設(shè)目標(biāo)。

形成跨片交流培養(yǎng)名師優(yōu)師機(jī)制，推動骨干教師“二次發(fā)展”成長為名師、年輕教師加速發(fā)展成長為優(yōu)師，實現(xiàn)各校師資結(jié)構(gòu)水平達(dá)到全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡區(qū)、省教育現(xiàn)代化發(fā)展水平監(jiān)測、省現(xiàn)代化學(xué)校等標(biāo)準(zhǔn)。

重組優(yōu)化“名校+”教育集團(tuán)及教育共同體優(yōu)勢人力資源，引領(lǐng)各成員校文化融合、管理升級、同步發(fā)展，推動區(qū)域教育實現(xiàn)高位優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

2. 堅持全員全程全域原則

堅持全員流動。樹牢全員流動、指向優(yōu)質(zhì)導(dǎo)向，按照“一進(jìn)一出”思路，推動不同片區(qū)學(xué)校間的教師雙向?qū)Φ冉涣髋囵B(yǎng)，進(jìn)一步優(yōu)化師資隊伍結(jié)構(gòu)、配強(qiáng)管理干部力量。

堅持全程培養(yǎng)。圍繞共建共享共育優(yōu)質(zhì)師資導(dǎo)向，依托跨片區(qū)教育集團(tuán)、教育共同體，探索建立以跨片交流為載體，推動不同發(fā)展階段教師能力提升、作用發(fā)揮的新機(jī)制。

堅持全域均衡。圍繞全域均衡、持續(xù)調(diào)整導(dǎo)向，把握首年大輪換、逐年小調(diào)整的“三年一輪”交流節(jié)奏，加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌、落實學(xué)校責(zé)任，構(gòu)建更為優(yōu)質(zhì)均衡的區(qū)域師資隊伍。

3. 完善優(yōu)化政策驅(qū)動機(jī)制

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立教育局、組織部、財政局和人社局等部門協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，及時研究解決教師交流中的突出矛盾和問題，有計劃、有步驟地推進(jìn)本區(qū)教師校長交流輪崗工作。教育局成立由局長任組長的教師校長交流輪崗工作指導(dǎo)小組，在深入調(diào)研、全面了解和分析教師校長隊伍的編制、學(xué)科結(jié)構(gòu)、骨干教師分布、工作年限等基礎(chǔ)上，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)學(xué)校開展交流工作。

完善管理體制。統(tǒng)一義務(wù)教育學(xué)校教師工資待遇、編制配置、崗位結(jié)構(gòu)比例、招考聘用和考核等政策，逐步縮小學(xué)校之間師資配置差距。區(qū)編辦對公辦學(xué)校教職工編制實施宏觀管理，區(qū)人社局對崗位設(shè)置等人事管理給予指導(dǎo)和監(jiān)督，區(qū)教育局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌教師資源配置，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。

廣泛宣傳政策。堅持正確的輿論導(dǎo)向，廣泛宣傳義務(wù)教育均衡發(fā)展的重大意義和優(yōu)化師資配置的政策，爭取學(xué)校、教師、家長和社會各界的理解、支持，為推進(jìn)教師校長交流輪崗工作創(chuàng)設(shè)良好的氛圍和環(huán)境。多形式引導(dǎo)教師深入認(rèn)識交流輪崗的意義和價值，消除思想顧慮，積極參與交流輪崗。大力宣傳和總結(jié)交流輪崗教師的先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗。

關(guān)愛交流融合。選派交流輪崗教師的學(xué)校，要在廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，研究制訂科學(xué)合理的教師交流輪崗計劃，深入細(xì)致地開展思想工作，組織教師有序開展交流輪崗，努力幫助教師解決交流輪崗中遇到的各類困難。接收交流教師的學(xué)校，要熱誠對待每一位流入的教師，盡快幫助流入教師熟悉學(xué)校環(huán)境和文化，及時融入學(xué)校的各項工作，充分發(fā)揮流入教師的作用[1]。

加強(qiáng)考核管理。教育局將義務(wù)教育學(xué)校教師校長交流輪崗工作納入教育科學(xué)和諧發(fā)展業(yè)績考核、義務(wù)教育均衡區(qū)評估以及教育現(xiàn)代化區(qū)創(chuàng)建的重要指標(biāo)。教育局將教師交流輪崗工作納入學(xué)?？己思靶ｎI(lǐng)導(dǎo)考核。建立完善相應(yīng)的考核和管理機(jī)制，建立完善骨干教師選拔和管理機(jī)制，建立完善交流輪崗的后續(xù)管理機(jī)制，建立完善交流輪崗教師檔案管理機(jī)制，加強(qiáng)跟蹤管理，加強(qiáng)對教師專業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和管理[2]。

二、激活區(qū)域內(nèi)雙向跨片交流輪崗集體個人的關(guān)鍵動能

從全局性視角來看，區(qū)域內(nèi)的教師隊伍并不是簡單的集合，而是具有內(nèi)在動能的個人，具備合理高效師資的學(xué)校便是一個具備良好內(nèi)在動能的集體。因此，想要達(dá)到教師交流輪崗的目標(biāo)，就必須在明需求、理資源的情況下實現(xiàn)教師交流輪崗政策將系統(tǒng)目標(biāo)從總體增長轉(zhuǎn)向均衡配置，并通過重培養(yǎng)促進(jìn)政策實施中的長尾效應(yīng)和良性循環(huán)[3-4]。

1. 對標(biāo)厘清高需求師資

各學(xué)校對照“校校有名師”“科科有優(yōu)師”“級級有良師”師資隊伍建設(shè)目標(biāo)，按每所學(xué)校至少擁有1名省級領(lǐng)軍人才，基礎(chǔ)學(xué)科、技能學(xué)科至少擁有1名市級名優(yōu)教師，基礎(chǔ)學(xué)科、技能學(xué)科各年級至少擁有1名區(qū)級骨干教師的標(biāo)準(zhǔn)，以及全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡區(qū)、省教育現(xiàn)代化水平監(jiān)測、省現(xiàn)代化學(xué)校等考核標(biāo)準(zhǔn)，梳理“每百名學(xué)生擁有至少1名區(qū)級及以上骨干教師”“小學(xué)、初中中高級職稱比例達(dá) 55%及以上，其中高級職稱比例達(dá) 10%及以上”等要求，形成本校師資結(jié)構(gòu)調(diào)整需求一覽表。

2. 按需厘清待流動師資

各校依據(jù)國家、省、市及《錢塘區(qū)義務(wù)教育學(xué)校教師校長交流工作的實施意見》等文件要求，結(jié)合雙向跨片交流培養(yǎng)要求及本校實際，落實“全員流動”“全程培養(yǎng)”精神，梳理明確應(yīng)納入交流范圍的學(xué)校中層及以上干部、骨干教師、普通教師及個人申請交流輪崗教師。

3. 定責(zé)厘清應(yīng)培養(yǎng)師資

以各跨片區(qū)教育集團(tuán)、教育共同體核心校為牽頭單位，負(fù)責(zé)整合集團(tuán)內(nèi)、教育共同體內(nèi)的管理干部、骨干教師等優(yōu)勢資源，牽頭研制、推進(jìn)落實交流輪崗培養(yǎng)方案計劃。以優(yōu)質(zhì)校為協(xié)同單位，負(fù)責(zé)協(xié)助支持核心校開展集團(tuán)內(nèi)、共同體內(nèi)交流輪崗培養(yǎng)工作。以新建校、偏遠(yuǎn)校等潛力校為共建單位，共同參與、協(xié)同做好集團(tuán)內(nèi)、共同體內(nèi)交流輪崗培養(yǎng)工作。

三、建構(gòu)區(qū)域內(nèi)雙向跨片交流輪崗常態(tài)的錢塘“優(yōu)+”范式

在組建跨片區(qū)教育集團(tuán)、教育共同體的基礎(chǔ)上，依據(jù)各學(xué)校在雙向跨片交流輪崗中的工作重點將學(xué)校設(shè)定為核心校、優(yōu)質(zhì)?；驖摿π！＝M建并維系好教師隊伍中的師徒、職能、學(xué)科、搭班等關(guān)系。通過多人的集體力量，建構(gòu)區(qū)域內(nèi)雙向跨片交流輪崗常態(tài)的錢塘“優(yōu)+”范式。

1. 1+2+4組團(tuán)式交流培養(yǎng)

1+2+4組團(tuán)式交流培養(yǎng)中的“1”是指1名以上校級干部，“2”是指2名以上中層干部（或具有培養(yǎng)潛力、符合中層干部任職條件的年級組長、教研組長等），“4”是指4名以上學(xué)科骨干教師。1+2+4團(tuán)隊可根據(jù)交流培養(yǎng)需求分別組建成對口支持型、優(yōu)勢互補(bǔ)型、成熟開拓型。

對口支持型交流培養(yǎng)。由跨片區(qū)教育集團(tuán)、教育共同體核心校牽頭，優(yōu)質(zhì)校、潛力校共同參與，結(jié)合“三有”師資隊伍建設(shè)目標(biāo)差距大、整體辦學(xué)質(zhì)量亟待提升等實際，以核心校為主體、優(yōu)質(zhì)校為補(bǔ)充，組建管理干部、骨干教師跨片交流培養(yǎng)團(tuán)隊，組團(tuán)式對口支持一所潛力校。按照“一進(jìn)一出”雙向?qū)Φ冉涣髋囵B(yǎng)原則，潛力校對照團(tuán)隊構(gòu)成，選派同學(xué)科的優(yōu)秀青年教師、骨干教師及同等數(shù)量、同等職務(wù)（或有較大培養(yǎng)潛力）的管理干部，至核心校、優(yōu)質(zhì)校交流培養(yǎng)?？缙瑓^(qū)教育集團(tuán)、教育共同體核心校、優(yōu)質(zhì)校共同以“1+2+4”為團(tuán)隊人員基本結(jié)構(gòu)，組成7人以上的管理干部、骨干教師交流團(tuán)隊。

優(yōu)勢互補(bǔ)型交流培養(yǎng)。由跨片區(qū)教育集團(tuán)、教育共同體核心校牽頭，優(yōu)質(zhì)校、潛力校共同商議，從以下方面開展雙向?qū)Φ冉涣髋囵B(yǎng)：對照“三有”師資隊伍建設(shè)目標(biāo)差距，結(jié)合各校實際，開展提標(biāo)式骨干教師對等交流培養(yǎng)；對照全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡區(qū)、省教育現(xiàn)代化水平監(jiān)測、省現(xiàn)代化學(xué)校等考核評估標(biāo)準(zhǔn)，按校校都達(dá)標(biāo)要求，開展補(bǔ)短式管理干部、骨干教師對等交流培養(yǎng)；圍繞共建學(xué)科、特色學(xué)科等建設(shè)需要，開展共建式骨干教師對等交流培養(yǎng)；聚焦學(xué)校管理團(tuán)隊性別、年齡等結(jié)構(gòu)性調(diào)優(yōu)需要，及學(xué)校整體發(fā)展、特色品牌建設(shè)等實際需要，開展互促式管理干部對等交流培養(yǎng)?？缙瑓^(qū)教育集團(tuán)、教育共同體核心校、優(yōu)質(zhì)校、潛力校依據(jù)實際需要，擇優(yōu)選派參與交流團(tuán)隊人選。交流培養(yǎng)團(tuán)隊總?cè)藬?shù)不少于14人，其中學(xué)校中層及以上干部不少于4名。

成熟開拓型交流培養(yǎng)。針對區(qū)域內(nèi)開設(shè)的新學(xué)校，立足新學(xué)校所處的學(xué)區(qū)情況，將其納入跨片區(qū)教育集團(tuán)。在新?；I建期就由跨片區(qū)教育集團(tuán)、教育共同體核心校牽頭，優(yōu)質(zhì)校、潛力校共同商議，組建1+2+4的成熟開拓型管理團(tuán)隊，投入新學(xué)校的創(chuàng)辦工作。1名校級領(lǐng)導(dǎo)作為學(xué)校籌建開創(chuàng)者來培養(yǎng)，2名中層干部向著校級分管領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展，4名骨干教師以學(xué)科名師或行政管理為發(fā)展方向。成熟開拓型管理團(tuán)隊在交流培養(yǎng)中隨著新學(xué)校的管理建設(shè)不斷成長，最終實現(xiàn)學(xué)校、教師互相成就、共同成長的良好發(fā)展。

2. 1+1+N結(jié)對式交流培養(yǎng)

結(jié)對式的交流培養(yǎng)模式重在通過以優(yōu)秀帶成長，以家庭促工作，以團(tuán)隊助個人，實現(xiàn)1+1>2的良好效果。

師徒制交流培養(yǎng)。師徒制可分為遠(yuǎn)程結(jié)對和近身跟崗兩種。聘請成熟的骨干教師擔(dān)任師父，通過自主報名、自愿結(jié)對的方式構(gòu)建師徒關(guān)系。師父和徒弟可以在同一所學(xué)校任教，也可以在不同學(xué)校任教，將師徒結(jié)對培養(yǎng)過程與交流輪崗工作相結(jié)合，可以請師父交流培養(yǎng)徒弟，也可以將優(yōu)秀的徒弟交流到新學(xué)校成為師父，實現(xiàn)一帶多、多帶多。

家庭式交流培養(yǎng)。區(qū)域內(nèi)的教師常有教師之家，在尊重意愿的情況下，可以考慮教師家庭同時交流到臨近的學(xué)校或應(yīng)需求交流到離家近的學(xué)校。這樣既解決教師家庭生活上的距離問題，方便教師兼顧工作和家庭，也避免了教師因個人交流輪崗帶來的變動影響到家庭。

部門組交流培養(yǎng)。一個高效的行政部門一定是由一群優(yōu)秀契合的行政教師組成的，這種1+1>2的團(tuán)隊在交流的時候可以考慮以部門組的方式集體交流，在充分發(fā)揮團(tuán)隊力量的同時，也實現(xiàn)了部門組內(nèi)教師個人的行政發(fā)展，避免出現(xiàn)只提取成熟隊伍的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)，而導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)新環(huán)境工作開展困難，原優(yōu)秀隊伍主干缺失的情況。

3. 2+N+X接力式交流培養(yǎng)

學(xué)段接力式交流培養(yǎng)。學(xué)段接力不僅包含中小學(xué)兩學(xué)段間的接力，還包含小學(xué)階段低段、中段、高段的接力。學(xué)段接力式交流培養(yǎng)讓教師能更加專注于學(xué)情，對于自身擅長的學(xué)科更具自信，在交流計劃中，相應(yīng)學(xué)段的教師可以實現(xiàn)來回有序的接力式交流。

學(xué)科接力式交流培養(yǎng)。學(xué)科間的接力更專注于教師任教學(xué)科交流的持續(xù)性，同一學(xué)科的教師可以組建交流團(tuán)隊，以接力的形式來回輪轉(zhuǎn)，既保證了交流的持續(xù)性，也保證了學(xué)科結(jié)構(gòu)的平衡與優(yōu)化。

學(xué)校接力式交流培養(yǎng)。通過規(guī)劃跨片區(qū)集團(tuán)辦學(xué)和學(xué)校發(fā)展共同體，教師的交流輪崗隊伍可以在多校間形成，避免了優(yōu)質(zhì)學(xué)校交流壓力過大，優(yōu)質(zhì)資源過度稀釋的情況。多校接力既讓牽頭學(xué)校發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)作用，也讓共同體學(xué)校具有同等的交流平臺。

四、譜寫全域師資全員優(yōu)循環(huán)全程優(yōu)培養(yǎng)的錢塘教育潮韻

1. 從以強(qiáng)扶弱的單向流動到循環(huán)共富的區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育資源的系統(tǒng)式配置

與“雙減”前以強(qiáng)扶弱的單向交流輪崗不同的是，“雙減”后錢塘區(qū)更加注重強(qiáng)弱學(xué)校師資的良性流動。在堅持全員流動、“一出一進(jìn)”的思路下，校長教師交流輪崗的供給主體發(fā)生了變化，從原來的強(qiáng)校單向供給弱校的情況升級為集團(tuán)校內(nèi)部流動和區(qū)域統(tǒng)籌供給的雙通路。這種變化實現(xiàn)了區(qū)域教師交流輪崗從彌補(bǔ)部分學(xué)校師資薄弱狀況的需求側(cè)改革到優(yōu)化區(qū)域師資配備的供給側(cè)改革的目標(biāo)轉(zhuǎn)向。

2. 從優(yōu)秀個人的個體流動到抱團(tuán)取暖的區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育資源的結(jié)構(gòu)化增效

“雙減”前的交流輪崗政策多以優(yōu)秀個體為主要對象，如骨干校長和骨干教師等。但隨著“雙減”的推進(jìn)，錢塘區(qū)開始關(guān)注優(yōu)化學(xué)校師資結(jié)構(gòu)的重要性，創(chuàng)造性地推出了組團(tuán)式、結(jié)對式、接力式的團(tuán)體交流。集體抱團(tuán)式交流既保證了交流輪崗的高質(zhì)量，又提升了教師個人的體驗感，讓相對穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)工作關(guān)系為其投入新環(huán)境、面對新挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝新困難提供了積極的情緒助力。錢塘加法的集體力量將優(yōu)質(zhì)的教師個體資源在共享與優(yōu)化中實現(xiàn)最大化。

3. 從汲取能量的優(yōu)勢流動到成長反哺的區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育資源的長效性提質(zhì)

“雙減”下的教師交流輪崗在多通道中實現(xiàn)了互通，相比以往的汲取式的優(yōu)勢交流，年輕教師也能在交流輪崗的學(xué)校里得到充分的關(guān)注和悉心的培養(yǎng)，進(jìn)而實現(xiàn)成長。當(dāng)年輕教師成長為成熟的骨干教師時，也將在交流輪崗中實現(xiàn)反哺，還將激勵校長教師自主自愿地參與交流輪崗，充分發(fā)揮自身價值和主觀能動性，讓區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育資源實現(xiàn)長效性發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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（作者單位：浙江省杭州市錢塘區(qū)文清小學(xué)）

責(zé)任編輯：胡玉敏