農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品有效供給的內(nèi)涵、挑戰(zhàn)與路徑

楊 丹,王喬冉

(西南大學 a.經(jīng)濟管理學院;b.普惠金融與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展研究中心,重慶 400716)

一、引言

保障農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品有效供給對于維護社會穩(wěn)定、保障國家安全、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和共同富裕具有重要意義,是當前理論界和實務部門亟須解決的重大理論和現(xiàn)實問題。新中國成立以來,中國農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品的生產(chǎn)能力持續(xù)提高,農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品供應逐漸充足,中國人民實現(xiàn)了從“吃得飽”到“吃得好”的歷史性轉(zhuǎn)變[1]。2022年,中國糧食總產(chǎn)量達6.87億噸,糧食產(chǎn)量居世界第一(1)數(shù)據(jù)來源:《國家統(tǒng)計局關于2022年糧食產(chǎn)量數(shù)據(jù)的公告》。;中國糧食人均占有量達到了483公斤,已超國際上公認的“400公斤”糧食安全線。然而,隨著中國現(xiàn)代化建設不斷深入、人民生活水平逐漸提高、農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品消費不斷升級,農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品供給受到總量需求和供給結(jié)構(gòu)的雙重壓力[2-3]。同時,當今中國正處于社會主義現(xiàn)代化建設與百年未有之大變局的歷史交匯期,國內(nèi)面臨農(nóng)村人口老齡化[4-5]、資源約束以及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保建設等多重壓力的積聚[6-8];國際方面貿(mào)易保護主義抬頭、俄烏沖突加劇、地緣政治解構(gòu)和重構(gòu)反復[9-11],農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品供應的不穩(wěn)定性因素增加。

當前,學術(shù)界對糧食安全的重要性已達成充分共識,在糧食安全的內(nèi)涵、挑戰(zhàn)、施政和治理等方面進行了深入的研究,特別就糧食價格、供求、貿(mào)易和流通等提出了諸多可行方案[12-14]。在新發(fā)展階段,中國居民已逐漸形成包括主糧、肉、蛋、蔬、果、奶和油等多種農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品的新需求格局,單一探討“糧食安全”已不能適應當前人民群眾追求美好生活的要求。2023年中央“一號文件”強調(diào),要抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供,樹立大食物觀,構(gòu)建多元化食物供給體系,這進一步明確了新發(fā)展階段農(nóng)業(yè)強國戰(zhàn)略的重要使命。在此背景下,需要重點思考的是,新發(fā)展階段農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品保供的內(nèi)涵特征是什么?農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品有效供給面臨哪些新的風險與壓力?如何有效防范化解當前的風險與挑戰(zhàn)?只有科學把握農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品有效供給的新內(nèi)涵、分析新矛盾、制定新策略,才能牢牢把握農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品安全供給的主動權(quán)。

探索具有中國特色的農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品保障體系是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。本文首先梳理了新發(fā)展階段農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品有效供給的內(nèi)涵特征,系統(tǒng)分析和探討了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品有效供給所面臨的挑戰(zhàn),特別是當前資源環(huán)境約束、生產(chǎn)成本上升、突發(fā)公共事件和極端條件下需重點關注和防范的各類安全風險,探尋保障農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品有效供給的可行路徑,并在此基礎上提出相關政策思路。

二、新發(fā)展階段保障農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品有效供給的內(nèi)涵特征

(一)農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品保供以科技創(chuàng)新為驅(qū)動

隨著城鄉(xiāng)收入、教育、醫(yī)療條件差距不斷加大,大批農(nóng)民涌入城市,中國年輕農(nóng)業(yè)從業(yè)者人口不斷減少,同時,伴隨人口出生率不斷降低,農(nóng)村人口老齡化程度不斷加深,農(nóng)村人口紅利時代的發(fā)展路徑難以為繼。加強科技賦能、實施藏糧于技是提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、驅(qū)動農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品有效供給的根本路徑:一是科技賦能種質(zhì)資源,加強研發(fā)產(chǎn)量高、抗性好的種植種質(zhì)資源,以及適應性廣、品質(zhì)優(yōu)良的養(yǎng)殖業(yè)種質(zhì)資源[15-17];二是科技賦能智慧農(nóng)機,通過在播種、灌溉、施肥以及農(nóng)藥播撒等環(huán)節(jié)采用智慧農(nóng)機的方式提高土地綜合生產(chǎn)能力;三是科技賦能農(nóng)業(yè)管理,利用大數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)賦能土壤監(jiān)測、作物產(chǎn)量預測、畜禽管理、風險監(jiān)管以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量把控。

(二)農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品保供以多元供給為途徑

鑒于人民群眾在農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和需求量方面的變化,習近平總書記多次強調(diào)“要樹立大食物觀,掌握人民群眾食物結(jié)構(gòu)變化趨勢,向耕地草原森林海洋、向植物、動物、微生物要熱量、要蛋白,全方位多途徑開發(fā)食物資源”。中國19億多畝耕地是保障糧食安全的基礎,此外,中國還有42億多畝林地、40億畝草地、3.5億畝濕地以及1.33億公頃大陸架漁場,這為肉、蛋、蔬、果、奶和油等農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品有效供給提供了發(fā)展空間[18]。因此,需積極開拓森林、草地和濕地資源,深度開發(fā)食物供給潛力,在充分利用耕地資源的同時向整個國土資源拓展,宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林。此外,還要充分利用現(xiàn)代生物科技技術(shù),發(fā)展生物制造產(chǎn)業(yè),向植物、動物、微生物要熱量、要蛋白,開發(fā)微生物合成的替代蛋白產(chǎn)品[19-20]?？傊?就是在保證當代人農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品需求和子孫后代永續(xù)發(fā)展的基礎上,充分地利用現(xiàn)有的一切資源,保障人民群眾日益多元化的食物消費需求。

(三)農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品保供以內(nèi)外統(tǒng)籌為準則

新發(fā)展階段農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品有效供給始終堅持“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的新時期國家糧食安全戰(zhàn)略,堅持以國內(nèi)農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品生產(chǎn)為基礎,深入推進“藏糧于地、藏糧于技”,提升國內(nèi)農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力和流通儲備能力。同時,考慮到居民消費升級和國內(nèi)農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品消費需求尚未達到峰值,且受農(nóng)村勞動力、資源和生態(tài)保護等一系列約束條件的影響,國內(nèi)農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品供給在今后相當長一個時期內(nèi)依然面臨著較大的壓力。有研究結(jié)果表明,要保障中國農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品的供需平衡,農(nóng)作物種植面積至少需要35億畝耕地,但目前國內(nèi)農(nóng)作物實際種植面積僅為25億畝,剩余約10億畝耕地的農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品產(chǎn)出缺口必須依靠國外進口[21]。因此,農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品保供必須立足基本國情,堅持結(jié)構(gòu)性穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品供給體系,統(tǒng)籌國內(nèi)保穩(wěn)定、國際保多樣的農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品市場,有效利用國際國內(nèi)兩個市場。

(四)農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品保供以有效供給為目標

農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品供給有效性是建設農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品供給體系的主要目標。農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品有效供給在于同時滿足生產(chǎn)有效性和運輸有效性兩方面的需求[22-23]。一是生產(chǎn)端與消費端的動態(tài)平衡。隨著城鎮(zhèn)化進程加快和人民收入不斷增加,人民群眾的膳食結(jié)構(gòu)逐漸由“溫飽型”向“富裕型”轉(zhuǎn)變,食物消費從原有的大米、面食等碳水向富含蛋白質(zhì)的動物肉類食物方向轉(zhuǎn)型升級,人民群眾在“吃得飽”的基礎上對肉、蛋、蔬、果、奶、油等農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品有了多樣化的保供需求,這就要求農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品生產(chǎn)端能有效滿足消費端數(shù)量充足、質(zhì)量安全、結(jié)構(gòu)均衡、生態(tài)文明的多層次需求目標。二是滿足流通端和消費端的有效銜接。農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品具有生產(chǎn)地域性、供給季節(jié)性、鮮活易腐性等特征[24],同時,新發(fā)展階段人民群眾對農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品有效供給存在新鮮、天然和綠色的需求,這對農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品流通端提出了更高的要求,即在滿足農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品送達性的基礎上,還需滿足農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品供給的鮮活性和時效性。

三、新發(fā)展階段農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品有效供給面臨的挑戰(zhàn)

圖1 農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品有效供給面臨的挑戰(zhàn)

當前,中國人均GDP已達到13000美元左右,開始向發(fā)達國家行列邁進,人民群眾物質(zhì)生產(chǎn)資料得到了較大的提升,對于美好生活的向往有了更高的要求。同時,百年未有之大變局疊加新冠疫情、國際地緣沖突與極端天氣、土地資源短缺與環(huán)境污染等問題也為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了諸多挑戰(zhàn)。圖1是農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品在生產(chǎn)端、流通端和消費端所面臨的挑戰(zhàn),有效識別和應對這些問題將有助于防范化解農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品有效供給的潛在風險。

(一)農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品生產(chǎn)端面臨的挑戰(zhàn)

1.資源環(huán)境約束趨緊

伴隨城鄉(xiāng)居民膳食結(jié)構(gòu)升級以及農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品需求總量提升,未來農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品供給將面臨“緊平衡”的常態(tài)。雖然中國自然資源總量較大,但受制于國內(nèi)龐大的人口基數(shù),國內(nèi)水土資源短缺問題日益加劇。據(jù)世界銀行2021年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,在全球國土面積排名前六的國家當中,中國人均土地面積、人均耕地面積、人均森林面積和人均淡水資源最少,人均土地面積、人均耕地面積、人均森林面積和人均淡水資源分別只有0.67公頃、0.08公頃、0.16公頃和0.2萬立方米,且嚴重低于全球人均水平。

耕地資源作為農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品生產(chǎn)的基礎,在質(zhì)量、數(shù)量和生態(tài)方面也面臨著嚴峻的考驗。一是中國高質(zhì)量耕地數(shù)量較少。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2019年對全國土地質(zhì)量等級的劃分,質(zhì)量較好的一等至三等的耕地面積為6.32億畝,僅占總耕地面積的31.24%,四等到十等的耕地面積為13.91億畝,占總耕地面積的68.76%,高標準農(nóng)田建設任重道遠。二是耕地數(shù)量下降明顯。城市化、工業(yè)化發(fā)展導致耕地占用、錯配問題嚴重,農(nóng)民進城務工、農(nóng)業(yè)收益下降導致土地撂荒問題愈發(fā)明顯。2009—2019年間,中國耕地面積年均凈減少超過1100萬畝[25]。三是農(nóng)業(yè)化肥、農(nóng)藥用量超標嚴重。根據(jù)《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù),2021年中國化肥施用強度和農(nóng)藥施用強度分別為20.52公斤/畝和0.49公斤/畝,遠高于國際上公認的化肥15公斤/畝和農(nóng)藥0.46公斤/畝的安全上限,農(nóng)業(yè)生態(tài)保護迫在眉睫。

2.農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品生產(chǎn)成本不斷上升

近年來,隨著城市化、工業(yè)化和人口老齡化程度的不斷加深,生產(chǎn)要素價格持續(xù)上升。土地租金、人工報酬、物質(zhì)服務成本的不斷攀升嚴重拔高了農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。如圖2所示,1978—2020年,中國稻谷、小麥、玉米三大主糧總生產(chǎn)成本從58.23元/畝增至1119.59元/畝,年均增長7.29%,其中,人工成本、土地成本和物質(zhì)與服務費用年均增長分別為6.74%、11.77%和6.81%;大豆生產(chǎn)成本從35.72元/畝增至720.52元/畝,年均增長7.41%,其中,人工成本、土地成本和物質(zhì)與服務費用年均增長分別為6.24%、13.25%和6.21%;油料作物生產(chǎn)成本從52.94元/畝增至1189.54元/畝,年均增長7.69%,人工成本、土地成本和物質(zhì)與服務費用年均增長分別為7.79%、11.21%和6.8%;生豬生產(chǎn)成本從292.91元/頭增加到2806.89元/頭,年均生產(chǎn)成本增長8.1%,其中,物質(zhì)與服務費用年均增長7.58%,人工成本自從1995年起年均增長6.69%,土地成本自2000年起年均增長1.56%。

圖2 中國主要農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品成本及利潤率注:三大主糧是指小麥、玉米、水稻;兩種油料作物是指花生、油菜籽。資料來源:《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》(1979—2021年)。

農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品生產(chǎn)成本的上升擠壓農(nóng)民種植、養(yǎng)殖收益空間,降低了農(nóng)民種糧、養(yǎng)殖的積極性。如圖2所示,三大主糧、兩種油料作物以及大豆的利潤率呈現(xiàn)先增后降的趨勢:三大主糧利潤率在1985年達到峰值后開始下降,自2010年后直線下降,在2016—2019年期間三大主糧的利潤率為負,最低為2018年的-7.83%;2007年,兩種油料作物利潤率達到87.30%的峰值,從2011年之后迅速下降,其中,2015—2018年兩種油料的利潤率為負,最低為2015年的-7.09%;大豆在1985達到78.99%的利潤率峰值,從2012年之后利潤率開始直線下降,自2015到2020年,大豆的利潤率一直為負,最低為2016年的-30.93%;生豬生產(chǎn)的特殊性以及近年來豬瘟事件頻發(fā)導致其產(chǎn)量的波動性較大,收益率也隨之波動較大,2018年生豬收益率達到近些年的最低值-6.51%,2020年生豬收益又達到近些年49.61%的收益率小高峰。

種植類農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品收益持續(xù)降低嚴重挫傷了農(nóng)民種糧的積極性,一些地方出現(xiàn)了復種指數(shù)降低、拋荒撂荒、粗放經(jīng)營等現(xiàn)象;養(yǎng)殖類的農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品生產(chǎn)成本上升較快,價格波動較大,危及相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力,為國家農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品安全埋下巨大隱患。

3.育種等核心技術(shù)創(chuàng)新能力和投入不足

種質(zhì)資源技術(shù)創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的“芯片”,良種的培育和研發(fā)對糧食增產(chǎn)和畜牧業(yè)發(fā)展貢獻率分別達到了45%和40%[26]。中國種業(yè)培育與研發(fā)已有了長足的進步,主要農(nóng)作物良種基本實現(xiàn)全覆蓋,自主選育品種種植面積達到95%以上,水稻、小麥兩大口糧作物品種100%實現(xiàn)了完全自給,畜禽和水產(chǎn)核心種源自給率分別為75%和85%,蔬菜育種比例為87%左右[27]。但中國在核心種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和優(yōu)良品種培育方面仍存在短板問題:

第一,中國依然需要從國外進口大量優(yōu)質(zhì)種業(yè)資源,部分蔬菜種子高度依賴國外進口,尤其是西藍花、甜菜和青花菜種子,進口品種比例高于80%。在畜牧業(yè)方面,根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《全國畜禽遺傳改良計劃(2021—2035年)》數(shù)據(jù)顯示,中國畜禽核心種源自給率只有75%,特別是支撐中國肉蛋奶核心種源的生豬、白羽肉雞、奶牛、肉牛等重點畜種核心種群長期依賴進口。

圖3 2004—2022年中美種業(yè)相關發(fā)明專利授權(quán)數(shù)量 注:專利檢索號為:TIAB=(種子)AND IPC=(A01H OR A01N OR A01G OR A61K OR A61B OR A61M OR C12N OR C12P OR C12Q OR C07K OR C07C OR C07H OR C08L),檢索截止日期為2023年1月1日。數(shù)據(jù)來源:incopat全球?qū)＠麛?shù)據(jù)庫。

第二,中國育種產(chǎn)業(yè)市場集中度低、創(chuàng)新投入少、創(chuàng)新研發(fā)交叉重復導致創(chuàng)新資源效率較低。2019年,中國種業(yè)企業(yè)排名前三的隆平高科、墾豐種業(yè)和荃銀高科三家企業(yè)國內(nèi)市場占有率僅為7%,而全球排名前三的拜耳、科迪華和先正達三家企業(yè)全球市場占有率為46.4%,市場占有率高,資源集中度強,規(guī)模效益明顯。此外,根據(jù)相關企業(yè)財報數(shù)據(jù)顯示,2020年,拜耳公司和科迪華公司在育種研發(fā)方面的投入分別為73.92億美元和11.42億美元,而中國種業(yè)龍頭袁隆平農(nóng)業(yè)高科技股份有限公司育種研發(fā)投入僅為0.6億美元,在資金研發(fā)投入方面與國際企業(yè)差距巨大。

第三,中國種業(yè)研發(fā)基礎薄弱,與發(fā)達國家育種技術(shù)仍有較大差距。如圖3所示,雖然在2021—2022年中國與種業(yè)相關的發(fā)明專利授權(quán)總數(shù)超過了美國,但在與種業(yè)相關的專利總量積累方面還存在較大的差距。2006—2022年,美國與種業(yè)相關的發(fā)明專利授權(quán)數(shù)累計為16543件,同時期中國與種業(yè)相關的發(fā)明專利授權(quán)累計為11948件,僅占美國發(fā)明專利授權(quán)總數(shù)的72%。此外,在高價值育種技術(shù)專利存量方面,程郁等[16]通過對專利類型、有效狀態(tài)、權(quán)利要求數(shù)量、是否發(fā)生許可、是否發(fā)生轉(zhuǎn)讓等21項指標評價測算發(fā)現(xiàn),在全球8379件高價值核心專利中,中國只有461件,而美國有6035件,中國高價值育種技術(shù)專利存量僅為美國的7.63%。

4.氣候變化威脅

近些年來,氣候變化使得極端天氣事件在全球范圍內(nèi)發(fā)生的頻率大幅上升,由此引發(fā)的極端干旱、洪澇災害、水土流失、生物多樣性減少等危害給農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品產(chǎn)出帶來極大的不確定性。表1的數(shù)據(jù)顯示,中國在2015—2020年間年均受災面積3.16億畝,年平均絕收面積0.38億畝,年均造成的直接損失為3395億元人民幣。2015—2020年中國重要糧食生產(chǎn)區(qū)域還遭遇較為嚴重的干旱、洪澇和臺風等自然災害,極端天氣的不確定性給中國農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品的有效供給帶來了嚴重威脅。此外,全球氣溫上升將導致不同溫度帶向高緯度攀升和改變不同糧食作物帶氣候資源條件的時空分布格局,長期來看將改變不同地區(qū)的農(nóng)作物品類、農(nóng)作物生長、種植制度和結(jié)構(gòu)布局,由此可能引發(fā)農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品有效供給在數(shù)量和質(zhì)量方面的波動。

表1 2015—2020年中國農(nóng)業(yè)受災面積及損失

數(shù)據(jù)來源：受災面積、絕收面積和造成直接損失數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒》(2016—2021年),主要受災事件來源于中國氣象局《中國氣候公報》(2015—2020年)。

(二)農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品流通端面臨的挑戰(zhàn)

1.流通壓力加大

在農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品地區(qū)分布不均、時空分布不均、國際貿(mào)易需求加大的背景下,中國農(nóng)產(chǎn)品流通領域需要進一步變革。農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品生產(chǎn)和消費的時空差距不斷加大,中國農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品生產(chǎn)越來越向主產(chǎn)區(qū)和少數(shù)省份集中,“北糧南運”的趨勢越來越明顯[28]。隨著中國農(nóng)業(yè)基礎設施的改善、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)的提升以及育種方式的改良,中國主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品產(chǎn)量增長強勁。如表2所示,13個主產(chǎn)區(qū)省份小麥、玉米、稻米、油料以及肉類的產(chǎn)量分別為11792萬噸、21700萬噸、16471萬噸、2921萬噸、5977萬噸,分別占全國總生產(chǎn)比重的86.11%、79.62%、77.38%、80.83%和66.49%;而18個平衡區(qū)和主銷區(qū)省份的小麥、玉米、稻米、油料以及肉類的產(chǎn)量為1902萬噸、5555萬噸、4814萬噸、693萬噸和3012萬噸,僅占全國的13.89%、20.38%、22.62%、19.17%和33.51%,農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品生產(chǎn)過度向少數(shù)省份集中,增加了糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)之間的流通壓力。同時,伴隨著國際農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品市場越來越成為滿足國內(nèi)農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品需求的重要組成部分,國際流通壓力也顯著增加。

表2 2021年中國糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)和平衡區(qū)主要農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品產(chǎn)量 單位:萬噸,%

2.倉儲體系建設滯后

現(xiàn)代倉儲體系建設是保障農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品有效供給的重要基礎。在糧食倉儲體系建設方面,中國糧食倉儲體系、設施建設不完善,未能有效滿足當前糧食流通、應急儲備的需求,有些地方的倉儲設施嚴重老化,甚至依然沿用20世紀50—60年代建設的“蘇式倉、馬步梁”,倉儲智能化、標準化和信息化水平建設滯后。此外,中央和地方在糧食倉儲體系建設中協(xié)調(diào)機制不健全,導致糧食倉儲資源浪費嚴重。在重要農(nóng)產(chǎn)品倉儲體系建設方面,伴隨著居民對于肉類、果蔬和水產(chǎn)品消費量的不斷增加,冷凍冷藏設備和技術(shù)以及現(xiàn)代化儲運設施面臨更高的要求。根據(jù)《中國冷鏈物流發(fā)展報告(2022)》數(shù)據(jù)顯示,中國農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品冷鏈運輸率遠低于歐美發(fā)達國家,國內(nèi)肉類、果蔬和水產(chǎn)品冷鏈運輸率分別為30%、15%和40%,遠低于歐美國家80%～90%的冷鏈運輸率水平;果蔬類農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品的流通腐損率高達15%,而歐美發(fā)達國家的腐損率僅為5%。

3.外貿(mào)依存度和集中度較高

中國是一個農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品生產(chǎn)大國,同時也是一個農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品進口大國,這是由人民生活水平上升和膳食結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及中國土地水資源承載力水平所決定的。近年來,隨著中國主要農(nóng)產(chǎn)品的進口數(shù)量不斷攀升,國際市場作為國內(nèi)農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品有效供給來源的趨勢已不可逆轉(zhuǎn)。如圖4所示,2021年,三大主糧、大豆、食用油和肉類進口量已分別占國內(nèi)生產(chǎn)量的6.92%、588.4%、212.9%和10.43%,農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品進口趨勢上升明顯。此外,中國對外貿(mào)易集中度較高,2020年,中國向農(nóng)產(chǎn)品主要進口國巴西、美國和澳大利亞分別進口353億美元、237億美元和95億美元,占中國農(nóng)產(chǎn)品進口總額的40.8%。在新冠疫情和俄烏沖突等諸多國際不確定因素的背景下,農(nóng)產(chǎn)品進口集中度高居不下給農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品有效供給帶來巨大的隱患。

圖4 2015—2021年主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)量、進口量及比值

(三)農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品消費端面臨的挑戰(zhàn)

1.消費需求轉(zhuǎn)型升級

隨著中國經(jīng)濟水平和居民收入水平的不斷提升,人民群眾的膳食結(jié)構(gòu)逐漸由“溫飽型”向“富裕型”轉(zhuǎn)變。如圖5所示,1981—2021年間,在城市與農(nóng)村各類初級農(nóng)產(chǎn)品消費中,主糧和蔬菜的消費量不斷下降,肉、蛋、水產(chǎn)品和油等農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品的消費量不斷增加,中國人口膳食消費升級明顯。根據(jù)《中國農(nóng)業(yè)展望報告(2023—2032)》顯示,預計到2032年我國糧食產(chǎn)量將達到7.67億噸,但受制于中國龐大的人口基數(shù)以及居民農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品消費結(jié)構(gòu)不斷升級,糧食需求將繼續(xù)呈剛性增長,糧食供需緊平衡將成為長期態(tài)勢;糧食需求增長點主要來自飼料糧和大豆消費,預計到2032年飼料糧和大豆消費將分別上漲13.4%和34.8%。其他重要農(nóng)產(chǎn)品消費升級趨勢也同樣顯著,預計在2023—2032年期間,肉類、奶制品、水果、水產(chǎn)品和食用油消費量年均增速將分別達到1.1%、3.3%、1.9%、1.0%和0.8%,肉類、奶制品、水果、水產(chǎn)品和食用油等農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品消費潛力將進一步釋放。

圖5 1981—2021年城市與農(nóng)村各類初級農(nóng)產(chǎn)品消費量增速資料來源:《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》(1982—2022年)。

另一方面,我國健康飲食文化滯后于居民農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品的消費變化。根據(jù)全國營養(yǎng)與健康狀況監(jiān)測和慢性病及危險因素監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示,中國18歲以上人群超重率已由1992年的16.4%提高至2018年的34.3%,肥胖率由3.6%提高至16.4%[29]。2019年中國人均畜禽肉類實際消費量為110.2公斤,嚴重高于《中國居民平衡膳食寶塔(2016)》推薦的39～73.1公斤的合理食用范圍。中國居民的農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品消費結(jié)構(gòu)尚不合理,膳食結(jié)構(gòu)的不科學、肉類消費過高不僅增加居民的健康風險,還加大了飼料糧的供給負擔。

2.食物浪費嚴重

2015年聯(lián)合國通過了《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》,其中第十二個發(fā)展目標是采用可持續(xù)的消費和生產(chǎn)模式,到2030年實現(xiàn)零售和消費環(huán)節(jié)人均糧食浪費減半,包括減少收獲、生產(chǎn)、供應環(huán)節(jié)的糧食損失。

根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布的報告顯示,2019年全球浪費或損耗的糧食約為13億噸,約占全球糧食總量的三分之一[30]。從食物加工過程來看,就國內(nèi)情況而言,由于國內(nèi)居民生活品質(zhì)的不斷提高以及過度追求食品加工精度和食品工藝性,糧食加工的出品率大大降低。據(jù)2016—2017年的調(diào)研數(shù)據(jù)測算,中國每年在糧食加工方面浪費的農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品在3665萬噸左右,其中水稻、小麥和玉米在加工方面的浪費分別為3544萬噸、120萬噸和1萬噸左右[31]。中國在消費環(huán)節(jié)的食物浪費也十分嚴重。2018年中國科學院地理科學與資源研究所和世界自然基金會聯(lián)合發(fā)布的《中國城市餐飲食物浪費報告》顯示,根據(jù)城市餐飲人數(shù)和人均食物浪費量推算,中國每年僅城市餐飲行業(yè)的食物浪費就高達1700萬噸～1800萬噸,相當于4000萬左右人口一年的食用量。食物浪費造成了大量農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品資源能源的無效消耗,加重農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品生產(chǎn)系統(tǒng)的負擔。

四、保障農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品有效供給的可行路徑

立足當前中國居民農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品需求的結(jié)構(gòu)性變化,面對國內(nèi)、國際紛繁復雜的局勢,需牢固農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品的保供目標和攻堅要點,激發(fā)農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品生產(chǎn)要素活力,形成生產(chǎn)端、流通端和消費端合力驅(qū)動,從而保障國家農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品安全(見圖6)。

圖6 保障農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品有效供給的可行路徑

(一)生產(chǎn)端保障農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品有效供給的可行路徑

1.夯實農(nóng)業(yè)基礎設施

其一,深入實施高標準農(nóng)田建設,堅持生態(tài)農(nóng)田建設理念。高標準農(nóng)田建設應以人與自然和諧共生以及子孫后代長續(xù)發(fā)展為目標,以提升土壤有機質(zhì)含量為中心,通過畜禽糞污為原料的農(nóng)家肥發(fā)展微生物土壤調(diào)理修復和農(nóng)作物秸稈快速腐熟還田技術(shù),有計劃、有章程、用養(yǎng)結(jié)合地改善土壤肥力。其二,發(fā)展設施農(nóng)業(yè)和灌溉農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)機械裝備集約化、智能化是保障規(guī)模經(jīng)營重要力量,要發(fā)揮科技創(chuàng)新在排灌設施、智能化控制和精確化管理中的積極效應。其三,充分發(fā)揮農(nóng)戶參與高標準農(nóng)田建設的積極性和主動性,聽取農(nóng)民對于土地耕種、種植習慣方面的建議,使得高標準農(nóng)田、水利設施建設與利用主體需求有機結(jié)合。最后,建立農(nóng)田水利基礎設施的監(jiān)測和維護機制,將監(jiān)管和維護責任劃分到地區(qū)政府考核范圍,建立長期有效的農(nóng)田、水利建設的監(jiān)管機制。

2.深化技術(shù)賦能

技術(shù)創(chuàng)新是保障農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品有效供給的第一生產(chǎn)力。其一,根據(jù)各地區(qū)農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品的資源分布和要素稟賦,引導相關的人才、技術(shù)和政策向優(yōu)勢區(qū)域集中,從而打造一批特色鮮明的區(qū)域性農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新集聚地。其二,重點突破生物種業(yè)、種源培育、智慧農(nóng)機等“卡脖子”技術(shù),推進一批有效提升農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力的顛覆性技術(shù)研究。其三,加快新一代的食品和生物技術(shù)前沿領域交叉融合,利用生物技術(shù)尋找替代蛋白,發(fā)展植物基蛋白、細胞基蛋白等生物合成食物,為居民蛋白需求提供多樣化選擇。最后,促進農(nóng)業(yè)科技成果高效轉(zhuǎn)化,統(tǒng)籌科研院所、高校、初級農(nóng)業(yè)產(chǎn)品企業(yè)等創(chuàng)新主體深度融合,推進農(nóng)業(yè)科學技術(shù)開放協(xié)同創(chuàng)新體系建設,實現(xiàn)高端、前沿和關鍵性技術(shù)和農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品發(fā)展需求有機結(jié)合。

3.培育新型經(jīng)營主體

一是提升新型經(jīng)營主體的專業(yè)素養(yǎng),支持與農(nóng)業(yè)相關的職業(yè)技術(shù)教育和培訓,建立可持續(xù)的種植、養(yǎng)殖人才培養(yǎng)體系,傳輸新型經(jīng)營管理經(jīng)驗和理念。二是改善農(nóng)村生活環(huán)境,提高農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療、教育、娛樂水平,打造綠色、健康、豐富的鄉(xiāng)村生活圈,筑巢引鳳、吸引更多優(yōu)秀的職業(yè)科技新農(nóng)人。三是營造新型經(jīng)營主體發(fā)展環(huán)境,強化農(nóng)民土地確權(quán)、土地流轉(zhuǎn)價格指導和土地流轉(zhuǎn)政策宣傳,保障土地流轉(zhuǎn)的便捷性和穩(wěn)定性,確保新型經(jīng)營主體的經(jīng)營長期性和效益性。四是完善配套政策措施,積極籌建涉農(nóng)評估體系,實現(xiàn)對新型經(jīng)營主體的大棚、機械、產(chǎn)房等資產(chǎn)估價抵押,引導工商資本和農(nóng)戶資金入股,緩解新型經(jīng)營主體資金約束問題;加強新型經(jīng)營主體規(guī)模經(jīng)營補貼,提倡誰種地誰受益的補貼理念,強化對新型經(jīng)營主體在信息、生物、技術(shù)采納方面的補貼,提升其綜合生產(chǎn)能力。

(二)流通端保障農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品有效供給的可行路徑

1.建設農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系

基于主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)之間空間距離較大、國際農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品流通壓力增加等狀況,建立現(xiàn)代化物流體系是保障農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品有效供給的重要內(nèi)容。政府和糧食企業(yè)應該加快構(gòu)建水陸空三維體系的農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品運輸物流鏈和信息鏈,加快鐵路運輸、水路網(wǎng)絡和國內(nèi)國際航空物流的建設,不斷完善運輸網(wǎng)絡布局,合理調(diào)配農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品運輸能力,實現(xiàn)海、路、空運輸?shù)挠行?。此?利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)建立生產(chǎn)、加工、運輸、倉儲等數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)整理和運輸指令的高效傳達,有效解決信息銜接不暢、產(chǎn)品溯源不明等問題。

2.完善農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品儲備體系

全球公共衛(wèi)生事件疊加極端天氣頻發(fā)促使我國必須加快建立高效、合理、有序的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品儲備體系。一方面,要科學把握農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品的特性和輪換節(jié)奏,根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和人口消費結(jié)構(gòu)等具體情況確定農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品儲備的目標和規(guī)模,同時充分利用市場的儲備能力和機制,實現(xiàn)國家儲備和市場儲備的互動協(xié)同;另一方面,建立信息化的市場交易體系,加強對國內(nèi)外農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品的供求、價格等信息監(jiān)測和預警,推動農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品信息化建設,實現(xiàn)市場供求與政府儲備有效對沖,保障農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品市場供給的及時性和有效性。

3.有效利用國際市場

在農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品需求剛性上升與中國資源稟賦有限的情況下,有效利用“兩個市場、兩種資源”是保障農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品有效供給的重要途徑。一是積極開發(fā)拓展與“一帶一路”、上合組織、APEC組織等區(qū)域合作組織的串聯(lián),強化與相關國家在農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品貿(mào)易協(xié)商和種植技術(shù)方面的通力協(xié)作,共同建設穩(wěn)定暢通的區(qū)域農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和信息鏈,提高防范化解外部風險的能力,多途徑、多層次開發(fā)農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品供給來源,降低農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品外貿(mào)集中度。二是深度參與全球農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品安全治理,推動構(gòu)建全球農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品的安全格局,積極推動中國糧企走出去,提升對資源性、戰(zhàn)略性農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品市場的國際定價權(quán),擺脫長期以來國際糧商的壟斷,有效利用國外市場和多邊貿(mào)易制度框架,重塑全球農(nóng)業(yè)治理秩序。

(三)消費端保障農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品有效供給的可行路徑

1.形成節(jié)約食物的社會風尚

減少食物浪費、形成節(jié)約食物的餐飲文化是實現(xiàn)可持續(xù)消費和保障農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品安全的重要內(nèi)容。一方面,要加強對食物浪費的監(jiān)管,倡導粗糧食品消費,減少食品生產(chǎn)及餐飲消費環(huán)節(jié)的浪費,建立有效的食物流轉(zhuǎn)渠道;此外,通過慈善和交換的方式鼓勵食物的再分配行為,促進食物再利用以間接實現(xiàn)減少食物浪費,提倡垃圾分類,促進餐飲、廚余廢棄食物有效二次利用,積極開展“光盤行動”等宣傳教育活動,引導珍惜食物、珍惜農(nóng)民勞動成果的社會風尚。另一方面,要通過大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)等工具建立食物浪費的數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作,尤其挖掘不同文化、地區(qū)食物浪費及浪費品類數(shù)據(jù)分析,分析食物浪費的環(huán)節(jié)和成因,為精準化的消費行為干預提供數(shù)據(jù)支持。

2.建立科學健康飲食結(jié)構(gòu)

合理的膳食結(jié)構(gòu)和消費習慣不僅有助于提供全面均衡的營養(yǎng)、預防慢性疾病、增強免疫力,還有利于降低資源消耗和減少食物隱性浪費。中國居民正處于“吃得飽”到“吃得好”的轉(zhuǎn)變過程中,健康飲食文化尚未形成,導致農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品消費結(jié)構(gòu)不合理,從而引發(fā)肥胖及其誘發(fā)的冠心病、糖尿病等各種慢性疾病,嚴重威脅中國居民的身體健康。一方面,政府應加大對科學健康飲食文化的公益性宣傳力度,樹立居民健康飲食的消費意識和消費習慣,形成健康飲食、健康生活的社會風潮;另一方面,政府部門要因地制宜地為各個地區(qū)提供健康飲食的合理建議,特別是資助有利于國人健康膳食的研究項目,提供適合中國人健康飲食的參考標準。健康飲食結(jié)構(gòu)不僅有助于身體健康和減少營養(yǎng)過剩,還有利于農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品的有效利用,避免農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品的隱性浪費。

五、新發(fā)展階段保障農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品有效供給的政策思路

面對國外的新局勢、國內(nèi)的新問題,中國政府應當繼續(xù)保持定力,統(tǒng)籌國內(nèi)外資源,科學制定農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品保供的差異化策略和目標,以路徑促增長,以機制保穩(wěn)健,完善中央各部委以及中央與地方政府在農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品供給政策方面的合力協(xié)調(diào)制度,提升風險防范能力,建立高水平、高標準、高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品供給體系。

(一)科學確立農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品保供優(yōu)先序

國家財政和政策資源是有限的,因此,面對新發(fā)展階段帶來的風險和挑戰(zhàn),在保障農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品的有效供給時,需要明確政治資源、經(jīng)濟資源和自然資源在不同農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品之間的分配方式與分配比例,有效利用現(xiàn)有資源,增強國內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力。首先,由于中國人口眾多、土地水資源承載力有限,要牢牢把握主糧絕對自主生產(chǎn),確?？诩Z絕對安全,中國人的飯碗牢牢端在自己手中。其次,在需求方面,根據(jù)居民的膳食結(jié)構(gòu)的變化、營養(yǎng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,基于替代性、收入彈性、飲食文化黏性、營養(yǎng)價值、綠色環(huán)保性等原則確定農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品需求資源分配優(yōu)先序。再次,在國際貿(mào)易方面,統(tǒng)籌國內(nèi)外兩個市場、兩種資源,針對不同品種農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品的國際進口依存度確定國際貿(mào)易資源分配優(yōu)先序,優(yōu)化海外資源保障能力。

(二)建立保障農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品有效供給的協(xié)同機制

保障農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品有效供給的路徑實現(xiàn)和政策實施有賴于建立長效穩(wěn)健的協(xié)同機制,即建立行之有效的生產(chǎn)激勵機制、風險預警機制、儲備應急機制和節(jié)約減損機制,讓生產(chǎn)更有動力、風險更加可控、儲備更有條理、應急保障更有章程。其一,建立健全主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)的利益補償機制,完善農(nóng)村醫(yī)療、教育、養(yǎng)老的體制機制,探索新型經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)激勵機制,提高農(nóng)民種糧積極性。其二,對農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品有效供給中存在的各種災害征兆和危機誘因進行監(jiān)測、識別和警告,建立完善的風險研判、風險響應和部門間風險聯(lián)動防控及應急協(xié)同預案。其三,預測農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品短期、中期和長期需求總量和結(jié)構(gòu)變化,建立農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品供給信息數(shù)據(jù)庫,協(xié)調(diào)中央與地方儲備協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,利用市場的自我調(diào)節(jié)能力和專業(yè)化農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品儲備公司來提高倉容。其四,加大對運輸環(huán)節(jié)和加工環(huán)節(jié)減損技術(shù)支持,同時深化消費端的節(jié)約減損機制創(chuàng)新,實現(xiàn)政府領導、部門協(xié)作、行業(yè)引導、媒體監(jiān)督、公眾踐行的消費節(jié)約共治機制。

(三)制定保障農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品有效供給的差異化政策

由于中國幅員遼闊,城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差距較大,東、中、西部資源稟賦和農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品供給種類不同,特別是中國不同省份農(nóng)業(yè)定位不同導致了農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品存在主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)的顯著差異,政策的制定和傾斜要結(jié)合各地區(qū)的實際情況,構(gòu)建差異化的方案設計,應實行分區(qū)決策、分類實施、重點突破、逐步推進的發(fā)展戰(zhàn)略。其一,由于糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局存在較大差距,這種差異將導致地區(qū)居民的經(jīng)濟發(fā)展水平和收入水平差距越來越大,因此,在財政補貼和收入再分配的過程中,要體現(xiàn)政策支持力度的差異性,從而彌補收入方面帶來的負面影響。其二,構(gòu)建多元供給體系,充分發(fā)揮耕地、林地、草地、海洋等不同資源在初級農(nóng)產(chǎn)品有效供給中的作用,充分協(xié)調(diào)主糧、肉類、蔬菜瓜果等不同農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品的供給來源。

(四)設立保障農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品有效供給的聯(lián)席協(xié)調(diào)委員會制度

當前,中央和地方各級部門對于保障農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品有效供給都有相關的政策支持,但是由于缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào),農(nóng)業(yè)政策制定部門各自為政,農(nóng)業(yè)支持政策分布不均,資金利用效率較低,容易造成農(nóng)業(yè)政策漏洞,從而引發(fā)系統(tǒng)性風險。針對當前中國政府部門在保障農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品有效供給中面臨的多部委管理情況,應建立農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品聯(lián)席協(xié)調(diào)委員會制度,參照國家能源委員會和全國金融辦聯(lián)席會議中心的做法,通過聯(lián)席協(xié)調(diào)委員會制度,強化部門之間的溝通管理效率,形成政策之間的協(xié)調(diào)配合,將保障農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品有效供給的聯(lián)席協(xié)調(diào)委員會作為常態(tài)化體系,探索新發(fā)展階段保障農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品有效供給常態(tài)化管理制度。