綠色低碳發(fā)展與農(nóng)民工高質(zhì)量就業(yè)

郭 慶

(湖南師范大學(xué) 公共管理學(xué)院,湖南 長沙 410081)

黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。中國式現(xiàn)代化的重要特征之一是促進(jìn)人與自然和諧共生,關(guān)鍵就是加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型、積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。不同于傳統(tǒng)的發(fā)展方式,綠色低碳轉(zhuǎn)型將引發(fā)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、技術(shù)工藝創(chuàng)新、落后產(chǎn)能淘汰等諸多變革,因而會對穩(wěn)就業(yè)產(chǎn)生一定的壓力。因此,如何正確處理好綠色低碳發(fā)展與勞動力就業(yè)之間的關(guān)系成為高質(zhì)量發(fā)展階段亟待思考和解決的重要問題。

農(nóng)民工是一個規(guī)模龐大、性質(zhì)特殊的重要就業(yè)群體?！?022年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示,全國農(nóng)民工總量29562萬人,比上年增加311萬人,增長1.1%。一般而言,農(nóng)民工群體學(xué)歷和技能偏低,大多從事加工開采、建筑制造等高耗能、高排放行業(yè)工作,因此,農(nóng)民工在對企業(yè)進(jìn)行環(huán)境規(guī)制過程中所受到的就業(yè)沖擊不容小覷。然而,從經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)來看,《應(yīng)對氣候變化報告2021:碳達(dá)峰碳中和專輯》指出,2020年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放,比2015年和2005年分別下降約18.8%和48.4%,大部分城市綠色低碳發(fā)展水平有了實(shí)質(zhì)性提高。與此同時,歷年監(jiān)測報告顯示,2013年之前,農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量連續(xù)多年處于較低水平。但2013年之后,農(nóng)民工的工作收入和保障水平呈快速增長的態(tài)勢[1]。這種理論與現(xiàn)實(shí)之間的偏離現(xiàn)象尚未得到充分解釋。那么,綠色低碳發(fā)展究竟會給農(nóng)民工的就業(yè)質(zhì)量產(chǎn)生怎樣的影響,農(nóng)民工是否可以借助綠色低碳發(fā)展的“東風(fēng)”實(shí)現(xiàn)就業(yè)質(zhì)量的提升,不同群體、不同地區(qū)之間是否有異質(zhì)性,如何利用綠色低碳發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民工高質(zhì)量就業(yè),回答好上述問題,不僅是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義,同時對于厘清綠色低碳發(fā)展對農(nóng)民工高質(zhì)量就業(yè)的作用機(jī)理,以及實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)、提高就業(yè)質(zhì)量與挖掘人口紅利等多重目標(biāo)具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、文獻(xiàn)回顧

(一)綠色低碳發(fā)展的概念內(nèi)涵研究

綠色低碳發(fā)展由綠色發(fā)展和低碳發(fā)展兩個概念復(fù)合而成,最早可追溯至1989年P(guān)earce提出的“綠色經(jīng)濟(jì)”理論以及2003年英國提出的低碳經(jīng)濟(jì)概念。一方面,二者存在一定的差異,即綠色發(fā)展側(cè)重解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)及其與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展問題,低碳發(fā)展強(qiáng)調(diào)減少碳消耗和碳排放。另一方面,二者也有著共同的目標(biāo),即都主張以更高的能源利用效率、更低的環(huán)境污染,來實(shí)現(xiàn)更長遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展[2]。因此,綜合而言,綠色低碳發(fā)展的核心要義是將綠色發(fā)展、低碳發(fā)展的要求、理念和特征進(jìn)行有機(jī)融合,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等多領(lǐng)域的協(xié)同增效發(fā)展[3]。

(二)農(nóng)民工高質(zhì)量就業(yè)的相關(guān)研究

從20世紀(jì)70年代開始,國外相繼提出“工作生活質(zhì)量”、體面勞動、就業(yè)質(zhì)量指數(shù)等相關(guān)范疇,倡導(dǎo)勞動者要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。國內(nèi)學(xué)者圍繞微觀就業(yè)質(zhì)量理論,從工作收入、工作環(huán)境、工作時間、工作滿意度等方面對農(nóng)民工群體的就業(yè)質(zhì)量狀況進(jìn)行了多維測算與評價[4]。何種因素能成為農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量提升的關(guān)鍵,學(xué)者從不同角度展開了探究,代表性研究視角包括務(wù)工距離[5]、公共就業(yè)服務(wù)[6]、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展[7]等。

(三)綠色低碳發(fā)展與勞動力就業(yè)的關(guān)系研究

20世紀(jì)70年代,發(fā)達(dá)國家率先實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管政策,有關(guān)環(huán)境規(guī)制、綠色低碳與就業(yè)的研究開始形成。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為環(huán)境規(guī)制對勞動力就業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)增長會產(chǎn)生負(fù)面效果[8],但20世紀(jì)90年代以來,以皮爾斯和波特為代表的西方學(xué)者對這一傳統(tǒng)觀點(diǎn)提出了挑戰(zhàn),他們認(rèn)為嚴(yán)格而適當(dāng)?shù)沫h(huán)境政策能夠激發(fā)改革創(chuàng)新[9],并獲得環(huán)境保護(hù)與就業(yè)促進(jìn)的雙重紅利[10]。我國有關(guān)環(huán)保與就業(yè)的研究也沒有得出統(tǒng)一的結(jié)論。一部分學(xué)者發(fā)現(xiàn)環(huán)境規(guī)制對我國就業(yè)有拉動作用[11],另一部分學(xué)者認(rèn)為中國難以在短期內(nèi)獲得環(huán)保與就業(yè)的“雙重紅利”[12],還有研究發(fā)現(xiàn)環(huán)境規(guī)制對就業(yè)水平的影響具有不確定性,其在不同地區(qū)[13]、不同行業(yè)[14]都呈現(xiàn)出不同的異質(zhì)性特征?？紤]到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在,少數(shù)學(xué)者還關(guān)注了環(huán)境規(guī)制對農(nóng)民工就業(yè)規(guī)模的影響[15],普遍發(fā)現(xiàn)環(huán)境規(guī)制對農(nóng)民工就業(yè)規(guī)模的負(fù)面影響大于城鎮(zhèn)本地勞動力[16]。

隨著研究的深入,學(xué)界進(jìn)一步探討了綠色低碳發(fā)展對勞動力就業(yè)質(zhì)量的影響,體現(xiàn)在收入、雇傭結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)等方面。有觀點(diǎn)認(rèn)為,環(huán)境規(guī)制將降低行業(yè)盈利能力,從而抑制勞動者實(shí)際收入的增長[17]。另一些研究發(fā)現(xiàn),環(huán)境規(guī)制等勞動力市場規(guī)制增加了企業(yè)長期雇傭占比[18]。同時,隨著環(huán)境規(guī)制水平的提高,企業(yè)的人力資本投資會逐漸增加[19],就業(yè)結(jié)構(gòu)向高技能化方向發(fā)展,這帶動了就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,從而有利于勞動者素質(zhì)和就業(yè)質(zhì)量提升[20]。

綜上,學(xué)界對環(huán)境規(guī)制與就業(yè)的關(guān)系已產(chǎn)出了一定的研究成果。但是“一般性”的“環(huán)境規(guī)制—就業(yè)”研究所關(guān)注的內(nèi)容或難以完全解釋“綠色低碳發(fā)展—農(nóng)民工—高質(zhì)量就業(yè)”的問題。從研究視角看,以往文獻(xiàn)大多只考慮了環(huán)境監(jiān)管、低碳試點(diǎn)等單個因素的影響,側(cè)重于評估政策層面的就業(yè)效應(yīng),有關(guān)綠色低碳發(fā)展的綜合視角研究相對較少。實(shí)際上,環(huán)境規(guī)制屬于政策層面的因素,綠色低碳屬于一種新的發(fā)展模式,單一的環(huán)境規(guī)制因素難以充分體現(xiàn)內(nèi)涵更為豐富的綠色低碳發(fā)展的本質(zhì)特征。從研究對象看,以往文獻(xiàn)大多只關(guān)注環(huán)境監(jiān)管對社會整體就業(yè)水平的影響,鮮有對農(nóng)民工群體的研究。從研究內(nèi)容看,以往文獻(xiàn)主要聚焦在就業(yè)的規(guī)模層面,缺乏對就業(yè)質(zhì)量的考察。從研究方法看,以往文獻(xiàn)主要反映環(huán)境規(guī)制對農(nóng)民工就業(yè)的宏觀影響,忽略了微觀數(shù)據(jù)對農(nóng)民工個體特征的調(diào)查與關(guān)注,尤其未檢驗(yàn)綠色低碳發(fā)展影響農(nóng)民工高質(zhì)量就業(yè)的機(jī)理與路徑。

基于此,本文利用2014—2020年中國家庭追蹤調(diào)查數(shù)據(jù)(CFPS)和相應(yīng)省份的匹配數(shù)據(jù),考察綠色低碳發(fā)展對農(nóng)民工高質(zhì)量就業(yè)的影響和機(jī)制。相比已有研究,本文可能的貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在以下三個方面:一是從綠色低碳發(fā)展視角探討農(nóng)民工高質(zhì)量就業(yè),有助于厘清綠色低碳轉(zhuǎn)型對農(nóng)民工高質(zhì)量就業(yè)的影響,為農(nóng)民工就業(yè)問題提供新的分析視角與探索方向;二是突破以往單一指標(biāo)法,構(gòu)建綠色低碳發(fā)展和高質(zhì)量就業(yè)的綜合指數(shù),更全面客觀地評估環(huán)境保護(hù)與農(nóng)民工就業(yè)的關(guān)系;三是厘清了綠色低碳發(fā)展影響農(nóng)民工高質(zhì)量就業(yè)的作用機(jī)制和結(jié)構(gòu)性差異,使研究結(jié)論更為豐富。

二、理論分析與研究假設(shè)

(一)綠色低碳發(fā)展對農(nóng)民工高質(zhì)量就業(yè)的直接影響

依據(jù)替代效應(yīng)和補(bǔ)償效應(yīng)理論,綠色低碳發(fā)展對農(nóng)民工高質(zhì)量就業(yè)的影響具有兩面性,既存在負(fù)向的替代效應(yīng),也存在正向的補(bǔ)償效應(yīng)。

首先,替代效應(yīng)主要是環(huán)境調(diào)控的成本效應(yīng)和技術(shù)滯后效應(yīng)。從成本效應(yīng)來看,“遵循成本理論”認(rèn)為,綠色低碳發(fā)展將增加企業(yè)治理污染成本、減少企業(yè)生產(chǎn)性投資與產(chǎn)出。為維持生產(chǎn)活動,企業(yè)可能會通過降低勞動者工資收入和福利報酬的方式來轉(zhuǎn)嫁環(huán)境規(guī)制成本[21],從而阻礙農(nóng)民工高質(zhì)量就業(yè)。從技術(shù)滯后效應(yīng)來看,在綠色低碳目標(biāo)下,企業(yè)為了生存和發(fā)展,將優(yōu)化生產(chǎn)策略、改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù),如購買減排設(shè)備、引入綠色生產(chǎn)和人工智能技術(shù)等。這對勞動者就業(yè)知識技能等提出了更高的要求。對于農(nóng)民工來說,在人力資本短期內(nèi)很難滿足綠色低碳技術(shù)需求的情況下,他們中的一些人可能會陷入失業(yè)或待業(yè)狀態(tài),還有一些人可能迫于生存壓力,不得不去從事一些臨時、非穩(wěn)定、低技能的服務(wù)性崗位,導(dǎo)致職業(yè)層次的下降[22],由此阻礙農(nóng)民工高質(zhì)量就業(yè)。

其次,補(bǔ)償效應(yīng)主要是綠色低碳發(fā)展產(chǎn)生的就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)和綠色化效應(yīng)。從就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)來看,作為一種新的社會經(jīng)濟(jì)形態(tài),綠色低碳的發(fā)展可以直接或間接創(chuàng)造許多新崗位,包括對污染物的處理、生產(chǎn)清潔設(shè)備所需的勞動力投入和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。這些崗位對勞動者專業(yè)技能要求不多,且就業(yè)面廣、靈活多樣,適合農(nóng)民工就業(yè)。此外,根據(jù)消費(fèi)者選擇理論,綠色低碳發(fā)展不僅影響企業(yè)的生產(chǎn),還提高了消費(fèi)者對綠色環(huán)保產(chǎn)品的認(rèn)知,激發(fā)了消費(fèi)者對綠色產(chǎn)品的更大需求和偏好[23]。這種消費(fèi)市場的力量可以促進(jìn)綠色產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)的發(fā)展,從而也為農(nóng)民工高質(zhì)量就業(yè)提供了機(jī)會和空間。從綠色化效應(yīng)來看,勞動力市場分割理論表明,農(nóng)民工很難進(jìn)入初級勞動力市場,他們主要在次級勞動力市場從事工資低、危險程度高、工作強(qiáng)度大的工作[24]。而綠色低碳發(fā)展通過要求企業(yè)減少環(huán)境污染、提高資源利用率,可以減少處于噪音、粉塵、輻射等危險性和污染性環(huán)境的工作任務(wù),推動就業(yè)行業(yè)和崗位實(shí)現(xiàn)“綠色化”,進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)民工高質(zhì)量就業(yè)。

可見,綠色低碳發(fā)展對農(nóng)民工高質(zhì)量就業(yè)的影響不是簡單單向的,而是多渠道的。盡管綠色低碳發(fā)展對農(nóng)民工高質(zhì)量就業(yè)存在正向和負(fù)向兩種影響,但鑒于綠色低碳轉(zhuǎn)型已成為拉動中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵力量,綠色低碳發(fā)展對農(nóng)民工高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)作用應(yīng)該更明顯。據(jù)此,本文提出研究假設(shè)1:綠色低碳發(fā)展有助于促進(jìn)農(nóng)民工高質(zhì)量就業(yè)。

(二)綠色低碳發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民工高質(zhì)量就業(yè)的作用機(jī)制

綠色低碳發(fā)展不僅能夠?qū)r(nóng)民工高質(zhì)量就業(yè)起到直接影響作用,而且能夠通過生產(chǎn)力效應(yīng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化效應(yīng)的傳導(dǎo)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)環(huán)保與農(nóng)民工就業(yè)的雙重紅利。

首先,綠色低碳發(fā)展可以通過提高勞動生產(chǎn)效率促進(jìn)農(nóng)民工高質(zhì)量就業(yè)。已有研究發(fā)現(xiàn),綠色低碳發(fā)展不僅可以改善環(huán)境質(zhì)量,還可以減少生產(chǎn)過程中的低效因素,降低污染排放給各經(jīng)濟(jì)主體帶來的負(fù)外部性[25]。從企業(yè)來看,隨著綠色低碳發(fā)展的日益重要,企業(yè)將加大創(chuàng)新研發(fā)力度,以達(dá)到環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)波特的假設(shè),這有利于從根本上提高企業(yè)資源配置和勞動生產(chǎn)效率,改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境、營商環(huán)境,從而增加勞動力平均工資和福利水平。當(dāng)企業(yè)效益和經(jīng)濟(jì)發(fā)展變好,就可能通過經(jīng)濟(jì)外部性的作用提升農(nóng)民工的就業(yè)質(zhì)量。從勞動者來看,環(huán)境污染會損害居民的生理健康、認(rèn)知能力和創(chuàng)造力,進(jìn)而顯著降低體力勞動者和知識工人的勞動生產(chǎn)率[26]。而環(huán)境保護(hù)的實(shí)施改善了勞動者的工作和生活環(huán)境,減少了他們的醫(yī)療費(fèi)用支出,從而改善了他們的身心健康狀況[27]。此外,由于環(huán)境質(zhì)量的改善,就業(yè)人群的工作意愿以及他們對工作的滿意度和獲得感也逐步增加,從而抑制了污染排放及其造成的健康和產(chǎn)出損失[28]。據(jù)此,本文提出研究假設(shè)2:綠色低碳發(fā)展通過提高勞動生產(chǎn)效率促進(jìn)農(nóng)民工高質(zhì)量就業(yè)。

其次,綠色低碳發(fā)展可以通過調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)農(nóng)民工高質(zhì)量就業(yè)。“配第—克拉克定理”認(rèn)為,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級,勞動力會逐漸由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。一方面,農(nóng)民工群體的就業(yè)部門結(jié)構(gòu)和職業(yè)結(jié)構(gòu)具有特殊性,集中在制造業(yè)、采掘業(yè)、建筑業(yè)等勞動環(huán)境差、勞動強(qiáng)度高的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。綠色低碳發(fā)展主要影響第二產(chǎn)業(yè)高污染部門(如煤炭、鋼鐵、化工、造紙、橡膠和塑料等產(chǎn)業(yè)),縮小這些部門的生產(chǎn)規(guī)模,從而減少第二產(chǎn)業(yè)農(nóng)民工就業(yè)的機(jī)會。而第三產(chǎn)業(yè)大多數(shù)不產(chǎn)生排放,對技術(shù)創(chuàng)新需求不高且正在擴(kuò)大,因此這將加速農(nóng)民工在產(chǎn)業(yè)間流動,吸引更多的農(nóng)民工從高污染行業(yè)向清潔產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè),從而優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)。另一方面,從產(chǎn)業(yè)內(nèi)就業(yè)來看,綠色低碳發(fā)展可以鼓勵企業(yè)內(nèi)部加大綠色技術(shù)和教育的投入,這會增加對高技能勞動力的需求,引導(dǎo)低技能勞動力向高技能勞動力轉(zhuǎn)化,從而加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化。已有研究發(fā)現(xiàn),在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的過程中,農(nóng)民工獲得高端就業(yè)機(jī)會的可能性也相應(yīng)增加[29]。由此可見,綠色低碳發(fā)展具有社會分工重塑功能,能夠淘汰落后產(chǎn)業(yè),加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、高級化,從而幫助農(nóng)民工在工作轉(zhuǎn)換的過程中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。據(jù)此,本文提出研究假設(shè)3:綠色低碳發(fā)展通過調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)農(nóng)民工高質(zhì)量就業(yè)。

(三)綠色低碳發(fā)展對農(nóng)民工高質(zhì)量就業(yè)的異質(zhì)性影響

綠色低碳發(fā)展不僅對農(nóng)民工的高質(zhì)量就業(yè)產(chǎn)生整體影響,也存在對不同群體就業(yè)質(zhì)量的結(jié)構(gòu)性影響。

首先,綠色低碳發(fā)展可能對不同技能的農(nóng)民工產(chǎn)生異質(zhì)性影響。人力資本理論表明,受教育程度較高的勞動者更有可能在現(xiàn)有工作崗位上已經(jīng)獲得了相對更好的福利待遇、工作收入和發(fā)展前景[30]。受教育程度較低的勞動者大多從事收入不穩(wěn)定、工作環(huán)境差的工作,就業(yè)質(zhì)量相對較低。綠色低碳發(fā)展一方面發(fā)揮優(yōu)勝劣汰、資源重置的作用,促使企業(yè)加大人力資本投資與綠色職業(yè)技能培訓(xùn),有助于低技能農(nóng)民工人力資本的積累與提高;另一方面,環(huán)境調(diào)節(jié)既能升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),同時也有助于推動新興第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展,從而有利于低技能農(nóng)民工通過就業(yè)轉(zhuǎn)移、職業(yè)轉(zhuǎn)換匹配到就業(yè)環(huán)境更好的工作崗位。相比而言,高技能農(nóng)民工由于原本的職業(yè)發(fā)展環(huán)境較好,因此綠色低碳發(fā)展對他們就業(yè)質(zhì)量的提升效應(yīng)相對更弱。據(jù)此,本文提出研究假設(shè)4:相較于高技能農(nóng)民工,綠色低碳發(fā)展對低技能農(nóng)民工高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)作用更為顯著。

其次,綠色低碳發(fā)展可能對不同地區(qū)的農(nóng)民工產(chǎn)生異質(zhì)性影響。東部地區(qū)綠色減排目標(biāo)較高,環(huán)境監(jiān)管更為嚴(yán)格,在傳統(tǒng)高碳污染產(chǎn)業(yè)關(guān)停轉(zhuǎn)并之后,經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件越來越好,從而提升農(nóng)民工的就業(yè)質(zhì)量。另外,東部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元,也集聚了更多的就業(yè)崗位,加上較好的環(huán)境質(zhì)量能夠吸引更多的高級人才流入,帶來經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展要素集聚的虹吸效應(yīng),從而有助于提升人力資源素質(zhì)和優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu),進(jìn)而助力東部農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。中西部地區(qū)的綠色低碳發(fā)展水平較為落后,隨著環(huán)保法規(guī)的日益嚴(yán)格,又接管了高水平地區(qū)污染產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移,這可能導(dǎo)致“污染天堂”,形成發(fā)展慣性和路徑依賴效應(yīng),因而更難發(fā)揮綠色低碳對農(nóng)民工高質(zhì)量就業(yè)的助推作用。據(jù)此,本文提出研究假設(shè)5:綠色低碳發(fā)展對農(nóng)民工高質(zhì)量就業(yè)的影響呈現(xiàn)從東部地區(qū)向中西部地區(qū)下降的趨勢。

三、研究設(shè)計

(一)變量測度

(1)核心解釋變量:綠色低碳發(fā)展水平。綠色低碳發(fā)展是一個包含眾多指標(biāo)的復(fù)雜體系,如何測量目前尚無定論?？偟膩砜?學(xué)界普遍從資源、能源、政策、環(huán)境等領(lǐng)域選取與綠色、減排相關(guān)的指標(biāo)來建立指標(biāo)體系。本文借鑒以往研究,從綠色發(fā)展、低碳發(fā)展和政策制度等三個層面選取個指標(biāo)測度各省綠色低碳發(fā)展水平,具體的評價指標(biāo)見表1。為了衡量綠色低碳發(fā)展綜合指數(shù),本文采用熵值法對上述指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán),測算得到各地綠色低碳發(fā)展水平的綜合量化得分。

表1 各省綠色低碳發(fā)展水平的評價指標(biāo)體系

(2)被解釋變量:高質(zhì)量就業(yè)。現(xiàn)有文獻(xiàn)大多從微觀層面探討農(nóng)民工的就業(yè)質(zhì)量狀況。本文參考以往的研究,從工作收入、工作強(qiáng)度、工作穩(wěn)定性和工作保障四方面構(gòu)建高質(zhì)量就業(yè)指標(biāo)框架。其中,工作收入用“月均工資”指標(biāo)來反映;工作強(qiáng)度用“周工作時間”指標(biāo)來反映;工作穩(wěn)定性用“是否簽訂勞動合同”指標(biāo)來反映;工作保障用 “是否參加職工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險”指標(biāo)來反映,每參加一項(xiàng)得1分并加以累計。在此基礎(chǔ)上,將各測量指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理,并采用等權(quán)平均法來加總各分項(xiàng)指標(biāo)的數(shù)據(jù),最終得到農(nóng)民工的高質(zhì)量就業(yè)指數(shù)。

(3)中介變量。本文關(guān)注的機(jī)制主要包括勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)。首先,各地實(shí)際GDP與年末就業(yè)人員總數(shù)的比值能夠反映一個地區(qū)勞動生產(chǎn)率大小[30],進(jìn)而影響農(nóng)民工的工資和福利水平。其次,采用第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占地區(qū)總產(chǎn)值比重表示產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展?fàn)顩r。該指標(biāo)值增加,意味著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷與改善。

(4)控制變量?？紤]到影響農(nóng)民工高質(zhì)量就業(yè)水平的因素較多,本文從個體層面和地區(qū)層面兩方面選擇所需的控制變量。個體層面的控制變量包括:性別,用男=1,女=0表示;年齡,用受訪者的實(shí)際年齡表示;民族,用漢族=1,少數(shù)民族=0表示;婚姻狀況,用在婚=1,不在婚=0表示;受教育程度,用高中及以上=1,高中以下=0表示;家庭人口規(guī)模,用家庭人口總數(shù)表示。地區(qū)層面的控制變量包括:城鎮(zhèn)化率,用年末城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎睾饬?公共服務(wù)水平,用政府公共支出占GDP的比值來衡量;開放程度,用地區(qū)進(jìn)出口總額與GDP的比值來衡量。

(二)模型設(shè)定

由于高質(zhì)量就業(yè)指標(biāo)為連續(xù)變量,故采用多元線性回歸模型檢驗(yàn)綠色低碳發(fā)展(Green and Low-carbon)對農(nóng)民工高質(zhì)量就業(yè)(High-quality Employment)的直接影響效應(yīng),具體形式設(shè)定如下:

LnHpit=α0+α1lnGpt+α2Ci+α3Cp+λp+ρt+εpit

(1)

其中,LnHpit表示省份p的農(nóng)民工i在第t個年度的高質(zhì)量就業(yè)狀況(取對數(shù)),Gpt表示省份p在t年的綠色低碳發(fā)展水平(取對數(shù)),Ci表示個體層面的控制變量,Cp表示地區(qū)層面的控制變量,λp為地區(qū)固定效應(yīng),ρt為年份固定效應(yīng),α0為常數(shù),εpit為隨機(jī)誤差項(xiàng)。α1、α2和α3為回歸系數(shù),本文重點(diǎn)關(guān)注綠色低碳發(fā)展的影響系數(shù)。

為驗(yàn)證綠色低碳發(fā)展影響農(nóng)民工高質(zhì)量就業(yè)的傳導(dǎo)機(jī)制是否存在,本文借鑒以往研究,在線性回歸模型(1)的基礎(chǔ)上構(gòu)建中介效應(yīng)模型進(jìn)行分析,具體設(shè)置如下:

(2)

(3)

(三)數(shù)據(jù)來源與描述性統(tǒng)計

本文所用的主要數(shù)據(jù)有:(1)個人層面的控制變量和就業(yè)質(zhì)量數(shù)據(jù),來自于2014、2016、2018和2020年共四期CFPS數(shù)據(jù),調(diào)查內(nèi)容包括個人信息、家庭成員、工作就業(yè)等。(2)宏觀層面的綠色低碳發(fā)展數(shù)據(jù),來自于《中國能源統(tǒng)計年鑒》、《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》、《中國工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫》等。(3)中介變量和地區(qū)層面的控制變量數(shù)據(jù)來自于《中國統(tǒng)計年鑒》、各省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報等。在數(shù)據(jù)處理方面,首先按照農(nóng)業(yè)戶籍、在本地從事非農(nóng)工作或在外地務(wù)工6個月及以上、男性16～60周歲、女性16～55周歲標(biāo)準(zhǔn)選取農(nóng)民工樣本,得到12836個觀測值,為混合截面數(shù)據(jù)。其次將微觀數(shù)據(jù)與省級數(shù)據(jù)進(jìn)行匹配,對于缺失數(shù)據(jù)采用線性插補(bǔ)和均值插值等方法進(jìn)行補(bǔ)齊。主要變量的描述性統(tǒng)計分析結(jié)果見表2。

表2 變量定義及描述性統(tǒng)計分析

四、綠色低碳發(fā)展影響農(nóng)民工高質(zhì)量就業(yè)的實(shí)證檢驗(yàn)

(一)基準(zhǔn)回歸結(jié)果

表3考察了綠色低碳發(fā)展影響農(nóng)民工高質(zhì)量就業(yè)的基準(zhǔn)回歸結(jié)果。模型結(jié)果表明,在未包含控制變量的情況下,綠色低碳發(fā)展的回歸系數(shù)在1%統(tǒng)計水平上顯著為正。在加入控制變量后,回歸結(jié)果沒有顯著變化。其中,綠色低碳發(fā)展的邊際效應(yīng)為0.086,通過了1%水平的顯著性檢驗(yàn),表明綠色低碳發(fā)展每增長1個單位,農(nóng)民工的就業(yè)質(zhì)量將會提高8.6%個單位。這一結(jié)果說明,盡管環(huán)境規(guī)制增加了農(nóng)民工結(jié)構(gòu)性失業(yè)的風(fēng)險,但在綠色低碳與經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)同增效發(fā)展的背景下,那些被替代的農(nóng)民工可以通過崗位轉(zhuǎn)換進(jìn)入數(shù)字產(chǎn)業(yè)、服務(wù)行業(yè)等部門工作,這就補(bǔ)償了綠色低碳發(fā)展對農(nóng)民工就業(yè)的擠出效應(yīng),從而總體上表現(xiàn)為對農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量的促進(jìn)作用。由此,研究假設(shè)1得到證實(shí)。從控制變量的影響來看,男性、漢族、已婚、高中以上學(xué)歷、家庭規(guī)模越大者的就業(yè)質(zhì)量顯著更高,年齡呈現(xiàn)倒U型關(guān)系,城鎮(zhèn)化率、公共服務(wù)水平、開放程度等系數(shù)均具有顯著正向影響,這些結(jié)果與現(xiàn)有研究結(jié)論基本一致。

表3 基準(zhǔn)回歸結(jié)果 (N=12836)

(二)穩(wěn)健性檢驗(yàn)

為了驗(yàn)證前述結(jié)論的可信性,本文進(jìn)一步采用如下方法進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn),結(jié)果見表4。

(1)更換模型。由于“綠色低碳發(fā)展水平”屬于省級層面的變量,農(nóng)民工高質(zhì)量就業(yè)屬于個體層面的變量,二者屬于“地區(qū)—個體”兩個層級,直接回歸可能增加估計結(jié)果的偏誤。為此,本文使用多層線性模型(HLM)對前文回歸結(jié)果進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)。首先,建立空模型,顯示組內(nèi)相關(guān)系數(shù)為 0.065,P檢驗(yàn)值為0.000,說明本文適合用分層線性模型。其次,對樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析,顯示綠色低碳發(fā)展的回歸系數(shù)為0.082,在1%的水平上顯著,說明前文研究結(jié)果是穩(wěn)健的。

(2)更改綠色低碳發(fā)展水平的測量方法。為減少單一測算方法導(dǎo)致的結(jié)果偏誤,本文進(jìn)一步采用熵權(quán)法與變異系數(shù)法相結(jié)合的組合賦權(quán)法對綠色低碳發(fā)展水平進(jìn)行測量,并重新回歸,結(jié)果顯示綠色低碳發(fā)展水平與農(nóng)民工高質(zhì)量就業(yè)之間依然具有顯著的正相關(guān)關(guān)系,與前文結(jié)論一致。

(3)數(shù)據(jù)縮尾。為避免極端值與異常值對估計結(jié)果的干擾,本文對所有連續(xù)型變量進(jìn)行1%的縮尾處理。可以發(fā)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展對農(nóng)民工高質(zhì)量就業(yè)的影響系數(shù)仍顯著為正,表明估計結(jié)果并沒有發(fā)生改變。

(4)解釋變量滯后一期回歸?？紤]到綠色低碳發(fā)展的潛在滯后效應(yīng),本文將滯后一期的綠色低碳發(fā)展指數(shù)納入模型,即使用2013年綠色低碳發(fā)展數(shù)據(jù)匹配2014年農(nóng)民工調(diào)查數(shù)據(jù),依次類推,重新建立模型。結(jié)果顯示,隨著滯后期數(shù)的延長,綠色低碳發(fā)展的影響系數(shù)仍在1%水平上顯著為正。這意味著將解釋變量均滯后一期時,綠色低碳發(fā)展對農(nóng)民工高質(zhì)量就業(yè)的正向效應(yīng)仍然存在,證明了估計結(jié)果的可靠性。

(三)機(jī)制檢驗(yàn)

表5驗(yàn)證了勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在綠色低碳發(fā)展與農(nóng)民工高質(zhì)量就業(yè)之間的作用機(jī)制。第(1)列顯示,綠色低碳發(fā)展在1%的水平上正向影響勞動生產(chǎn)率水平,第(2)列同時加入綠色低碳發(fā)展和勞動生產(chǎn)率,結(jié)果表明綠色低碳發(fā)展在1%的水平上顯著正向影響農(nóng)民工高質(zhì)量就業(yè),由此可以推斷勞動生產(chǎn)率在綠色低碳發(fā)展與農(nóng)民工高質(zhì)量就業(yè)之間具有部分中介作用,即綠色低碳發(fā)展通過提高勞動生產(chǎn)率促進(jìn)農(nóng)民工高質(zhì)量就業(yè)。由此,假設(shè)2得到了支持。進(jìn)一步地,第(3)列顯示,綠色低碳發(fā)展在1%的水平上正向影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),第(4)列同時加入綠色低碳發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),結(jié)果表明綠色低碳發(fā)展在1%的水平上顯著正向影響農(nóng)民工高質(zhì)量就業(yè),由此可以推斷產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在綠色低碳發(fā)展與農(nóng)民工高質(zhì)量就業(yè)之間具有部分中介作用,即綠色低碳發(fā)展通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)農(nóng)民工高質(zhì)量就業(yè),表明假設(shè)3也得到了支持。

表5 中介作用檢驗(yàn)結(jié)果

(四)異質(zhì)性分析

表6考察了綠色低碳發(fā)展對不同技能、不同地區(qū)農(nóng)民工高質(zhì)量就業(yè)的異質(zhì)性影響。參考齊秀琳、江求川[32]的研究,將大專及以上學(xué)歷人口劃分為高技能農(nóng)民工樣本,將大專以下學(xué)歷人口劃分為低技能農(nóng)民工樣本,并對不同技能樣本分別進(jìn)行回歸,結(jié)果見表5第(1)和(2)列。結(jié)果顯示,綠色低碳發(fā)展對低技能農(nóng)民工和高技能農(nóng)民工的高質(zhì)量就業(yè)均有顯著的促進(jìn)作用,但相比于高技能農(nóng)民工,綠色低碳發(fā)展對低技能農(nóng)民工的促進(jìn)效應(yīng)更大,影響系數(shù)為0.116,假設(shè)4得到了證實(shí)。以往的研究表明,低碳轉(zhuǎn)型同時促進(jìn)了高技能和低技能勞動者就業(yè)[33]。綠色低碳轉(zhuǎn)型有利于第三產(chǎn)業(yè)和新部門的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,大多數(shù)農(nóng)民工可能會從受環(huán)境規(guī)制嚴(yán)重影響的行業(yè)轉(zhuǎn)移到這些行業(yè),從而降低了他們?yōu)橹\取工資收入而不得不從事高危行業(yè)工作的可能。由此說明,綠色低碳發(fā)展具有共享性、包容性和外溢性,尤其為人力資本水平較低的農(nóng)民工創(chuàng)造了更大的發(fā)展紅利。

表6 異質(zhì)性檢驗(yàn)結(jié)果

其次,根據(jù)國家統(tǒng)計局的劃分標(biāo)準(zhǔn),將樣本數(shù)據(jù)分為東部、中部和西部三類地區(qū)進(jìn)行回歸分析,結(jié)果見表5第(3)、(4)和(5)列?？梢钥吹?綠色低碳發(fā)展對不同地區(qū)農(nóng)民工的就業(yè)質(zhì)量均具有顯著的促進(jìn)作用。但這種影響在東部城市最為強(qiáng)烈,隨著區(qū)域由東向西變化,綠色低碳發(fā)展對農(nóng)民工高質(zhì)量就業(yè)的正向影響逐漸減弱,假設(shè)5成立。即相對于中西部地區(qū),東部地區(qū)綠色生產(chǎn)技術(shù)更先進(jìn)、市場開放度更高、人才優(yōu)勢更明顯,在綠色低碳發(fā)展的影響下,更加注重第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張、第二產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,這使其能夠承受綠色低碳帶來的調(diào)整成本,因而能更快釋放出綠色低碳發(fā)展的紅利。

(五)分維度影響

高質(zhì)量就業(yè)是一個多維度概念,因此,本文還需進(jìn)一步檢驗(yàn)綠色低碳發(fā)展對農(nóng)民工高質(zhì)量就業(yè)的影響在不同維度下的具體表現(xiàn)。表7呈現(xiàn)了綠色低碳發(fā)展對農(nóng)民工高質(zhì)量就業(yè)分維度指標(biāo)的回歸結(jié)果。第(1)列結(jié)果表明,綠色低碳發(fā)展對農(nóng)民工工作收入的影響系數(shù)為0.032,在5%的統(tǒng)計上水平上通過了顯著性檢驗(yàn)。通常農(nóng)民工為了獲得更多工資收入補(bǔ)償而選擇從事危險性、污染性工作,而本文的研究發(fā)現(xiàn),綠色低碳發(fā)展通過增加就業(yè)機(jī)會,降低健康損耗,提高生產(chǎn)效率與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,為增加農(nóng)民工工資收入提供了可能。第(2)列結(jié)果表明,綠色低碳發(fā)展對農(nóng)民工工作強(qiáng)度的影響系數(shù)為-0.137,在1%的統(tǒng)計水平上顯著。綠色低碳作為一種資源集約型、環(huán)境友好型的發(fā)展模式,能夠增強(qiáng)企業(yè)節(jié)約意識,提高工作效率和資源利用率,優(yōu)化工作流程,從而有助于緩解農(nóng)民工超時勞動、勞動環(huán)境差、勞動強(qiáng)度高等問題。第(3)列結(jié)果表明,綠色低碳發(fā)展對農(nóng)民工工作穩(wěn)定性的影響在10%的統(tǒng)計水平上顯著為正?？赡艿脑蚴?當(dāng)環(huán)境規(guī)制變得更加嚴(yán)格時,雇主需要培訓(xùn)穩(wěn)定的工人維護(hù)清潔生產(chǎn)設(shè)備、掌握工作場所中的環(huán)保行為等,以減少勞動力成本,保障生產(chǎn)的合規(guī)性[34]。這些因素有助于提高農(nóng)民工就業(yè)的穩(wěn)定性。第(4)列結(jié)果表明,綠色低碳發(fā)展對農(nóng)民工工作保障的影響系數(shù)為0.159,在1%的統(tǒng)計水平上顯著。隨著綠色和可持續(xù)發(fā)展的理念越來越被社會接受,政府、媒體、公眾對工作環(huán)境保護(hù)與社會福利體系的監(jiān)管日益加強(qiáng),越來越多的企業(yè)將接受環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的理念,同時也倒逼企業(yè)更加注重對勞動者權(quán)益的保護(hù)。

表7 分維度檢驗(yàn)結(jié)果

(六)進(jìn)一步討論

為了揭示綠色低碳發(fā)展對農(nóng)民工高質(zhì)量就業(yè)可能存在的非線性影響規(guī)律,本文利用分位數(shù)回歸方法做進(jìn)一步探討,結(jié)果見表8?？梢钥闯?綠色低碳發(fā)展對不同分位點(diǎn)上農(nóng)民工的高質(zhì)量就業(yè)均具有顯著的促進(jìn)作用,但在不同的分位點(diǎn)上具有明顯的差異化特征。在第10個分位點(diǎn)上,綠色低碳發(fā)展的影響系數(shù)最小,為0.012;隨著分位點(diǎn)的上升,綠色低碳發(fā)展對農(nóng)民工高質(zhì)量就業(yè)的影響系數(shù)逐漸提高,在第90個分位點(diǎn)上,綠色低碳發(fā)展的影響系數(shù)值達(dá)到0.179?？傮w來看,綠色低碳發(fā)展對農(nóng)民工高質(zhì)量就業(yè)的影響呈現(xiàn)邊際遞增的非線性效應(yīng),伴隨著綠色低碳發(fā)展水平的不斷提升,其對農(nóng)民工高質(zhì)量就業(yè)的賦能作用也將愈加明顯?？赡艿脑蚴?綠色低碳發(fā)展是一個漸進(jìn)的過程,早期傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)治污成本較大,較少考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,所以綠色低碳發(fā)展對農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量的影響較小。隨著綠色低碳發(fā)展的日益重要,各種傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)適應(yīng)法規(guī)限制,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,勞動者環(huán)保意識和就業(yè)技能掌握也更加熟練,因而更有利于提升農(nóng)民工的就業(yè)質(zhì)量。

表8 分位數(shù)回歸結(jié)果 (N=12836)

五、結(jié)論與建議

本研究在理論分析的基礎(chǔ)上,運(yùn)用2014—2020年CFPS調(diào)查數(shù)據(jù)和省級宏觀匹配數(shù)據(jù),采用固定效應(yīng)模型分析了綠色低碳發(fā)展對農(nóng)民工高質(zhì)量就業(yè)的影響、內(nèi)在機(jī)制及異質(zhì)性等。研究的主要結(jié)論如下:(1)綠色低碳發(fā)展對農(nóng)民工高質(zhì)量就業(yè)具有顯著的促進(jìn)效應(yīng),經(jīng)過一系列穩(wěn)健性檢驗(yàn)之后該結(jié)論仍然有效。(2)綠色低碳發(fā)展主要通過生產(chǎn)力效應(yīng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化效應(yīng)的傳導(dǎo)作用來實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的高質(zhì)量就業(yè)。(3)綠色低碳發(fā)展對農(nóng)民工高質(zhì)量就業(yè)的影響存在異質(zhì)性,對低技能、東部農(nóng)民工的提升效應(yīng)更為顯著。(4)在不同維度下,綠色低碳發(fā)展的作用呈現(xiàn)不一致性,相較于工作收入與工作穩(wěn)定性,綠色低碳發(fā)展對農(nóng)民工社會保障和工作強(qiáng)度的改善更為明顯。(5)進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn),綠色低碳發(fā)展對農(nóng)民工高質(zhì)量就業(yè)的影響呈現(xiàn)邊際遞增的非線性效應(yīng),即隨著綠色低碳發(fā)展程度的不斷加深,農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量的提升效應(yīng)將更強(qiáng)烈。

根據(jù)以上研究結(jié)論,本文提出如下對策建議:一是進(jìn)一步健全綠色低碳發(fā)展的公共政策體系,發(fā)揮其對農(nóng)民工高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)作用。從本質(zhì)上講,綠色低碳發(fā)展是勞動生產(chǎn)效率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級等中介變量發(fā)揮作用的關(guān)鍵因素,因此,要健全綠色低碳發(fā)展的政策支持體系,繼續(xù)加強(qiáng)綠色低碳的發(fā)展力度。具體而言,就是要從環(huán)保和經(jīng)濟(jì)兩個方面實(shí)施綠色低碳發(fā)展的相關(guān)政策。環(huán)保政策側(cè)重于提高環(huán)境規(guī)制的力度,例如注意修訂和完善各項(xiàng)環(huán)境法律法規(guī),要求各地區(qū)和行業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境量化排放標(biāo)準(zhǔn),加快重污染企業(yè)向清潔企業(yè)轉(zhuǎn)型等。經(jīng)濟(jì)政策側(cè)重于實(shí)行必要的物質(zhì)利益刺激,例如激勵企業(yè)加大節(jié)能減排技術(shù)的研發(fā)投入、提高綠色創(chuàng)新能力,加強(qiáng)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的引導(dǎo),培育發(fā)展新興綠色產(chǎn)業(yè),提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、高級化水平,出臺綠色金融、綠色信貸等綠色經(jīng)濟(jì)政策,實(shí)現(xiàn)企業(yè)用工的穩(wěn)定,最終促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量的提升。二是完善農(nóng)民工綠色環(huán)保行為培訓(xùn)的相關(guān)政策,提升農(nóng)民工的綠色就業(yè)技能。為了更好的發(fā)揮綠色低碳的就業(yè)促進(jìn)效應(yīng),各級政府還需要針對農(nóng)民工群體建立和完善綠色就業(yè)公共服務(wù)體系,支持民營企業(yè)、社會組織等各類社會力量加大對農(nóng)民工綠色職業(yè)教育培訓(xùn)力度,幫助農(nóng)民工獲得“清潔”部門的技能,提升農(nóng)民工快速適應(yīng)高技能崗位和綠色環(huán)保崗位的能力,以促進(jìn)農(nóng)民工在不同行業(yè)和部門的重新分配。三是多措并舉提高政策措施的針對性。要考慮到綠色低碳發(fā)展影響的差異性,著力關(guān)注綠色低碳發(fā)展水平落后的省份,提升綠色低碳發(fā)展對農(nóng)民工工作收入、工作穩(wěn)定性的帶動作用,使更多的農(nóng)民工通過綠色低碳發(fā)展實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。