毛文軍
當(dāng)前我國新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段,呈現(xiàn)出良好的發(fā)展趨勢,經(jīng)濟(jì)效益得到提升。為了進(jìn)一步提升新農(nóng)村的發(fā)展水平,加快城鎮(zhèn)一體化建設(shè),應(yīng)充分重視小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)工作,滿足農(nóng)田的基本灌溉需求,提升區(qū)域內(nèi)水資源的利用率,確保農(nóng)作物得到充分的水分供給。但實際建設(shè)期間,受技術(shù)、資金等因素的影響,小型農(nóng)田水利建設(shè)工作存在一定障礙,為了提升質(zhì)量水平,應(yīng)加大資金的支持力度,引入節(jié)水技術(shù),制定科學(xué)的規(guī)劃方案,構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量體系,通過關(guān)鍵建設(shè)要點,充分發(fā)揮農(nóng)田水利工程的作用,滿足機(jī)械化種植要求。本文據(jù)此分析了新農(nóng)村建設(shè)背景下,小型農(nóng)田水利建設(shè)意義及存在的問題,針對性提出了解決對策,以期為此后農(nóng)田水利工程的建設(shè)工作提供更多借鑒依據(jù)。
新農(nóng)村建設(shè)過程中,小型農(nóng)田水利工程建設(shè)具備十分重要的意義,不但可以提升灌溉質(zhì)量,還可以加快農(nóng)村建設(shè)速度。農(nóng)作物的生長需要優(yōu)質(zhì)水資源,但當(dāng)前我國部分區(qū)域嚴(yán)重缺水,甚至存在水資源浪費問題,無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求。對此,應(yīng)建設(shè)高水平的小型農(nóng)田水利設(shè)施,引入更高的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),通過現(xiàn)代化工程技術(shù)的使用保證工程質(zhì)量,滿足基本的農(nóng)業(yè)灌溉需求,協(xié)調(diào)發(fā)展灌溉工程與其他方面的水資源利用工作,提升經(jīng)濟(jì)效益。具體而言,建設(shè)小型農(nóng)田水利工程,具備以下幾方面的意義。
首先,可以提升灌溉水資源的利用率,避免浪費,確保有序、規(guī)范使用水資源,助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定運行,達(dá)到預(yù)期的節(jié)水效果。當(dāng)前部分農(nóng)村區(qū)域水利工程運行存在一定問題,灌溉期間沒有加強監(jiān)管,優(yōu)化農(nóng)田水利工程管理工作,可以改善以往水資源利用問題,提升農(nóng)產(chǎn)生產(chǎn)效率,促進(jìn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。其次,可以保證糧食總產(chǎn)量的穩(wěn)定增長,我國人口數(shù)量較多,需要充足的糧食供給。但當(dāng)前我國在開發(fā)耕地方面依然存在較多問題,單位面積產(chǎn)量較少,且受自然環(huán)境、氣候條件等因素的影響,導(dǎo)致糧食產(chǎn)量發(fā)展不均衡。而建設(shè)小型農(nóng)田水利工程,可以解決區(qū)域內(nèi)水資源供給不足問題,為農(nóng)作物提供充足的灌溉量,增加糧食總產(chǎn)量。最后,可以幫助政府部門制定科學(xué)的土地管理計劃,隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,部分農(nóng)民會遷移至城市定居,住宅、工廠等用地的擴(kuò)張會擠占原有的農(nóng)村耕地,城市周圍耕地更為零碎,監(jiān)管難度增加。而建設(shè)小型農(nóng)田水利工程,可以合理規(guī)劃土地資源,合并零散地塊,全面開墾荒地,通過強化土地治理力度,增加耕地面積,達(dá)到預(yù)期的土地整治效果。
當(dāng)前政府部門結(jié)合小型農(nóng)田水利項目的建設(shè)現(xiàn)狀,增加了資金支持,但整體投入依然較少,計劃建設(shè)規(guī)模較小,無法達(dá)到預(yù)期的建設(shè)發(fā)展效果。同時,部分水利工程的計劃資金并未及時劃撥到賬,無法合理完成施工過程,不能得到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益。另外,針對小型農(nóng)田水利工程引進(jìn)資金時,并未吸引社會資金資源,沒有得到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的支持,無法調(diào)動農(nóng)民的參與積極性,降低了農(nóng)田水利的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)具備長期性與整體性,前期需要制定科學(xué)的規(guī)劃方案,以保證整體灌溉效果。但當(dāng)前小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃方面存在較多問題,沒有結(jié)合實際情況合理設(shè)計,無法發(fā)揮工程建設(shè)實際作用。同時,小型農(nóng)田水利工程的設(shè)計需要綜合考慮區(qū)域農(nóng)作物類型、需水量等因素,前期應(yīng)頻繁勘察,而這些工作在實施期間均存在明顯不足。另外,工程建設(shè)缺乏標(biāo)準(zhǔn)體系,目前我國部分灌區(qū)小型農(nóng)田水利工程質(zhì)量沒有達(dá)到既定要求,雖然工程建設(shè)中采用了節(jié)水灌溉技術(shù),現(xiàn)代化水平有所提升,但整體項目管理較為粗放,沒有加強質(zhì)量管控力度。且水利部門與農(nóng)業(yè)部門針對小型農(nóng)田水利工程實行最低的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),施工單位并未結(jié)合灌區(qū)情況進(jìn)行合理調(diào)整,無法保證質(zhì)量合格。
農(nóng)作物對灌溉量的要求較大,現(xiàn)代農(nóng)田水利工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在于減少水資源使用量。但當(dāng)前部分小型農(nóng)田水利工程投入了大量灌溉用水,灌溉期間存在滲漏、蒸發(fā)等問題,實際灌溉量較少,甚至采用大水漫灌形式,嚴(yán)重浪費水資源。受多種因素的影響,雖然我國節(jié)水技術(shù)獲得一定發(fā)展,但小型農(nóng)田水利工程中使用的先進(jìn)節(jié)水技術(shù)較少,無法達(dá)到預(yù)期的灌溉效果,不但增加了建設(shè)成本,也不能達(dá)到預(yù)期的建設(shè)效果。通過高效應(yīng)用節(jié)水技術(shù),可以節(jié)約用水資源,保證農(nóng)作物的健康生長,但當(dāng)前的節(jié)水技術(shù)并未達(dá)到此目標(biāo)。
當(dāng)前部分小型農(nóng)田水利工程存在產(chǎn)權(quán)不清問題,沒有合理設(shè)置部門崗位,缺乏完善的人員管理制度,且管理部門的監(jiān)管方法無法適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展,缺乏活力。同時,水利工程管理方案落實不到位,出現(xiàn)問題時無法明確責(zé)任主體。另外,水利各單位責(zé)任與權(quán)限規(guī)定出現(xiàn)缺失,出現(xiàn)問題相互推諉,混淆管理與養(yǎng)護(hù)工作,嚴(yán)重影響了小型農(nóng)田水利工程的運行效果。
雖然我國存在較多的工程人才,但基礎(chǔ)農(nóng)田水利工程任務(wù)繁多,項目復(fù)雜,實際施工期間存在人才分布不均等問題,缺乏高素質(zhì)專業(yè)人才。同時,小型農(nóng)田水利工程的勞動強度較高,工作地點偏遠(yuǎn),工作人員的薪資待遇較低,無法吸引更多高素質(zhì)人才。另外,小型農(nóng)田水利工程建設(shè)包括項目建議書、可行性報告、初步設(shè)計、施工準(zhǔn)備、建設(shè)施工、竣工驗收、維護(hù)運行等環(huán)節(jié),每個階段均需要高素質(zhì)人才管控,但實際管理期間,工作人員缺乏專業(yè)知識,缺少工作經(jīng)驗,無法保證農(nóng)田水利項目的順利完工。
強化小型農(nóng)田水利工程建設(shè)可以提升農(nóng)業(yè)發(fā)展效率,對此,相關(guān)政府部門應(yīng)劃撥專項資金,為工程建設(shè)工作提供必要支持。首先是增加資金投入力度,尤其重點扶持重點縣、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等項目,建設(shè)小塘壩、小泵站、小水渠等工程,達(dá)到高效節(jié)水的效果。且還應(yīng)在小河治理、小型病險水庫加固等方面增加資金,降低安全風(fēng)險的發(fā)生幾率。在提供資金支持時應(yīng)發(fā)揮“一事一議”財政資金的引導(dǎo)作用,調(diào)動農(nóng)民的參與積極性。其次是加大資金管理力度,改善小型農(nóng)田的工程建設(shè)環(huán)境,杜絕出現(xiàn)挪用、占用資金問題,為小型農(nóng)田建設(shè)工作打下基礎(chǔ)。最后是設(shè)置合理的資金規(guī)劃,創(chuàng)新資金投入機(jī)制,綜合引入財政劃撥為主、多種投資方式并存的建設(shè)資金項目,合理規(guī)劃原有建設(shè)資金。同時,還應(yīng)發(fā)揮公共財政的支持作用,協(xié)調(diào)各部門職責(zé),建立長效管理機(jī)制,相互促進(jìn)。必要時,政府部門還應(yīng)針對當(dāng)?shù)厮闆r,創(chuàng)新建設(shè)融資方式,實行優(yōu)惠政策,保證多元投資。通過大量的資金支持,小型農(nóng)田水利工程可以修繕基礎(chǔ)設(shè)施,全力開展淤泥清理、設(shè)備修葺、險情分析等工作,全面整治河道,保證水利工程的防洪、蓄水、供水能力,保證人們的財產(chǎn)安全。
為了保證灌溉質(zhì)量,應(yīng)科學(xué)設(shè)計與規(guī)劃小型農(nóng)田水利工程。一方面,工程建設(shè)單位應(yīng)充分調(diào)查周圍農(nóng)田的種植情況,了解主要農(nóng)作物類型、需水量等因素,確定最大灌溉量、揚程等工程技術(shù)指標(biāo),并結(jié)合方案優(yōu)化節(jié)水方案,減少浪費水資源。另一方面,應(yīng)多次調(diào)整、優(yōu)化小型農(nóng)田水利工程,在實踐應(yīng)用中分析節(jié)水效果,得到最佳的設(shè)計方案。整體而言,在設(shè)計小型農(nóng)田水利工程時,應(yīng)制定全面、科學(xué)的設(shè)計方案,設(shè)計合理的工程參數(shù)與實施方案,保證前期規(guī)劃質(zhì)量,以達(dá)到預(yù)期的節(jié)水效果。
目前我國具備多種水利節(jié)水技術(shù),種植人員應(yīng)根據(jù)不同的灌溉條件合理使用不同的節(jié)水技術(shù),通過創(chuàng)新充分發(fā)揮節(jié)水優(yōu)勢,減少灌溉總用水量,優(yōu)化灌溉用水運輸、澆灌等環(huán)節(jié),杜絕浪費灌溉用水問題。分析當(dāng)前最先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)可知,應(yīng)創(chuàng)新灌溉水運輸與灌溉方式,提升規(guī)劃方案質(zhì)量。具體而言,應(yīng)使用如下4 種高效節(jié)水技術(shù)。一是滴灌節(jié)水技術(shù),也是當(dāng)前小型農(nóng)田水利工程最常用的節(jié)水技術(shù),可以減少灌溉蒸發(fā)量,通過管路直接在農(nóng)作物根部輸水,滿足農(nóng)作物的生長需求,且保護(hù)土壤結(jié)構(gòu),避免板結(jié),抑制雜草生長,實現(xiàn)精準(zhǔn)灌溉。二是微灌節(jié)水技術(shù),最常用于灌溉經(jīng)濟(jì)作物,但使用成本較高,只可以使用于經(jīng)濟(jì)效益較高的經(jīng)濟(jì)作物,可以全面減少灌溉用水量,應(yīng)用前景廣闊,應(yīng)用頻率不斷增加。三是噴灌節(jié)水技術(shù),利用水泵壓力在對應(yīng)管路輸送水資源,利用噴頭將灌溉水轉(zhuǎn)化為水滴形式,在農(nóng)田中均勻噴灑灌溉水,滿足農(nóng)作物的基本需求,減少水資源的使用量。且還可以聯(lián)合農(nóng)藥使用,兼并防治病蟲害問題,提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。四是輸送節(jié)水技術(shù),以往農(nóng)田水利工程運輸水資源時會發(fā)生滲漏與蒸發(fā)問題,損耗嚴(yán)重,而使用輸送節(jié)水技術(shù),可以減少灌溉過程中的損耗量,尤其使用新型防滲材料,在水渠內(nèi)部襯砌混凝土結(jié)構(gòu),達(dá)到預(yù)期的節(jié)水效果。
為了充分發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程的作用,應(yīng)明確各部門的管理權(quán)限,設(shè)立詳細(xì)健全的責(zé)任管理制度,嚴(yán)格落實水利工程使用、維護(hù)、管理責(zé)任,結(jié)合當(dāng)前存在的管理問題,制定討論交流方案,提升運行效率。同時,還應(yīng)設(shè)立監(jiān)督機(jī)制,小型農(nóng)田水利工程包括多個環(huán)節(jié),工作人員為了全面了解當(dāng)前工程的建設(shè)情況,應(yīng)設(shè)立完善的運行程序與創(chuàng)新管理機(jī)制,宣傳節(jié)約用水的觀念,合理降低水費支出,在保證穩(wěn)定灌溉排水的基礎(chǔ)上,改革農(nóng)業(yè)水價。且還應(yīng)做好農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移與交接工作,將管理責(zé)任落實至具體人員,科學(xué)劃分管理任務(wù),安排專人管理,確保水利工程的良好、安全運行,預(yù)測可能出現(xiàn)的問題,杜絕出現(xiàn)突發(fā)事件。另外,還應(yīng)構(gòu)建完善的質(zhì)量管控體系,修建前期便應(yīng)設(shè)定施工規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),由專人監(jiān)測治理,科學(xué)管控水利項目質(zhì)量。在進(jìn)行各項工程活動時應(yīng)嚴(yán)格遵循質(zhì)量治理機(jī)制,發(fā)揮項目工作人員的責(zé)任,高效完成基本工作。比如為了保證人員素質(zhì),在錄用前應(yīng)對建筑團(tuán)隊隊長、勘測員、技術(shù)員、測繪員等人員進(jìn)行資格測試,劃分工作責(zé)任,嚴(yán)格根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)管控各步驟的施工質(zhì)量。為了提升管控效果,可以建立市水行政主管部門、縣級水利局、基層水利服務(wù)體系等部門。
除了應(yīng)高效完成小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)工作,還應(yīng)做好維護(hù)與管理工作,嚴(yán)格監(jiān)督施工質(zhì)量,保證達(dá)標(biāo)。工作人員應(yīng)根據(jù)水利工程的實際情況,科學(xué)設(shè)定管理制定與規(guī)劃,做好日常維護(hù)工作,保證水利項目的高效運行,杜絕損壞灌溉設(shè)備、節(jié)水設(shè)備等。且還應(yīng)加強宣傳引導(dǎo)力度,促使農(nóng)民認(rèn)識到農(nóng)田水利工程的重要性,自發(fā)參與維護(hù)管理工作,通過日常保養(yǎng)提升工程建設(shè)質(zhì)量,杜絕出現(xiàn)灌溉障礙問題,全面提升農(nóng)田水利工程的運行效果。
小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的根本動力在于人才,對此,相關(guān)部門應(yīng)重視人才的培養(yǎng)工作,加強培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用人單位、學(xué)校之間的聯(lián)系,設(shè)定科學(xué)的人才教育培訓(xùn)機(jī)制,升級教育培訓(xùn)設(shè)備,滿足人才的學(xué)習(xí)需求,使其可以掌握最先進(jìn)的水利工程建設(shè)技術(shù)。同時,還應(yīng)加強與高校的合作力度,引進(jìn)專業(yè)對口的技術(shù)人才,優(yōu)化工程建設(shè)隊伍結(jié)構(gòu)。新農(nóng)村建設(shè)背景下,小型農(nóng)田水利工程建設(shè)流程復(fù)雜,需要引入專業(yè)技術(shù)人才,不但應(yīng)了解掌握區(qū)域內(nèi)的氣候環(huán)境、水源條件、地形結(jié)構(gòu),還應(yīng)綜合多方面因素制定可行的建設(shè)計劃,遵循因地制宜原則,高效完成田間溝道、渠道襯砌、翻修整理等工作,完善農(nóng)田灌溉系統(tǒng)。
績效考評機(jī)制可以調(diào)動工程建設(shè)人員的工作積極性,不斷優(yōu)化水利項目,獲得預(yù)期的經(jīng)濟(jì)與社會效益。對此,相關(guān)部門應(yīng)引入多元化的評價主體,建立系統(tǒng)化、動態(tài)化的績效考評機(jī)制,保證考核結(jié)果的公正性與公開性。在平價水利工程建設(shè)質(zhì)量時應(yīng)包括以下幾個指標(biāo),一是年度實施法案,設(shè)定小型農(nóng)田水利項目前期施工計劃書,明確不同階段的工作任務(wù)與預(yù)計施工時間,確定農(nóng)田水利項目實施的可行性。二是計劃執(zhí)行情況,編制實施方案,經(jīng)過市區(qū)批復(fù),由專家評分選點,完成工程布局與設(shè)計工作,由組織機(jī)構(gòu)評估田間節(jié)水工程的配套設(shè)施情況。三是項目民辦、民建實施情況,詳細(xì)說明水利、財政、項目單位的職責(zé)范圍,在建設(shè)小型農(nóng)田項目時可以引導(dǎo)農(nóng)民參與,與之簽訂協(xié)議,要求其在務(wù)農(nóng)閑時參與水利項目實施工作。期間也應(yīng)公示小型農(nóng)田水利項目的資金、款項,設(shè)定相對應(yīng)的政府監(jiān)管體系,打造部門指導(dǎo)、群眾監(jiān)督、社會監(jiān)理的協(xié)同質(zhì)量保證機(jī)制。同時,評價考核小型農(nóng)田水利工程建設(shè)效果時應(yīng)堅持以農(nóng)民為中心,地方也應(yīng)設(shè)置配套的運行資金,根據(jù)工程進(jìn)度撥款,嚴(yán)格執(zhí)行地方財政使用管理制度。前期規(guī)劃水利工程項目時應(yīng)建立長效的民建、民用、民管模式,編制項目規(guī)劃報告,明確管理主體,尤其在項目實施與維護(hù)過程中落實管理責(zé)任,完成工程的簡單維修,使其正常運行。建成小型農(nóng)田水利工程后,將會升級農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,節(jié)省農(nóng)田灌溉用水量,助力旱災(zāi)嚴(yán)重區(qū)域,提升種植效率,解放更多的農(nóng)村勞動力。且清晰的責(zé)權(quán)管理,還可以減少用水糾紛問題,轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力,增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益,改善農(nóng)村的生態(tài)農(nóng)業(yè)環(huán)境。
總之,新農(nóng)村建設(shè)背景下,農(nóng)田水利工程管理不善,農(nóng)民觀念落后。為了打造高水平的農(nóng)田水利工程,提升建設(shè)質(zhì)量,應(yīng)加大資金投入力度,引入先進(jìn)的建設(shè)技術(shù),針對存在的問題研究高效規(guī)劃方案,強化運行管理力度,改善耕地用水環(huán)境,在打造滿足農(nóng)村發(fā)展需求的基礎(chǔ)上,構(gòu)建和諧社會,助力農(nóng)村社會事業(yè)的高效發(fā)展,增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入,為建設(shè)新農(nóng)村工作增磚添瓦。