“智慧監(jiān)督”為推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展提供科技支撐

□ 省紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督和審查調(diào)查技術(shù)室

近年來，省紀(jì)委監(jiān)委貫徹落實(shí)中央紀(jì)委國家監(jiān)委關(guān)于建設(shè)信息化監(jiān)督平臺(tái)總體部署，在中央紀(jì)委國家監(jiān)委信息中心的指導(dǎo)下，按照省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任王擁軍提出的“智慧監(jiān)督”工程建設(shè)目標(biāo)，省紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督和審查調(diào)查技術(shù)室積極探索推進(jìn)監(jiān)督信息化和審查調(diào)查智慧化建設(shè)，取得了顯著成效。

一、高起點(diǎn)謀劃“智慧監(jiān)督”工程建設(shè)

“智慧監(jiān)督”是指依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、5G、人工智能等新技術(shù)，采取研發(fā)專用程序、在業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)嵌入監(jiān)督模塊以及構(gòu)建智能分析模型對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研判等方式，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、專項(xiàng)工作及群眾身邊腐敗進(jìn)行精準(zhǔn)科學(xué)有效監(jiān)督，督促相關(guān)部門落實(shí)主體責(zé)任，并為審查調(diào)查工作提質(zhì)增效服務(wù)的信息化工程，是提高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主責(zé)主業(yè)規(guī)范化法治化正規(guī)化水平，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的一種全新工作模式。省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任王擁軍提出，“智慧監(jiān)督”工程建設(shè)要實(shí)現(xiàn)技術(shù)方案最優(yōu)、平臺(tái)建設(shè)最優(yōu)、監(jiān)督效果最優(yōu)的建設(shè)目標(biāo)。在實(shí)際工作中，以服務(wù)政治監(jiān)督為統(tǒng)領(lǐng)，形成了具有我省特點(diǎn)的“貫通監(jiān)督、形成合力，一體推進(jìn)、服務(wù)基層，數(shù)據(jù)打通、保障辦案，問題導(dǎo)向、助力‘三不’，筑牢底線、確保安全”的總體工作格局。

二、高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建“智慧監(jiān)督”架構(gòu)體系

省紀(jì)委監(jiān)委認(rèn)真落實(shí)中央紀(jì)委國家監(jiān)委信息化監(jiān)督試點(diǎn)要求，著重從技術(shù)新、模型準(zhǔn)、數(shù)據(jù)全、促治理、智能化等方面推動(dòng)平臺(tái)建設(shè)。嚴(yán)格遵循中央統(tǒng)一技術(shù)框架搭建底層平臺(tái)，建設(shè)支持微服務(wù)架構(gòu)，省級(jí)集中部署服務(wù)全省各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委的“一庫、兩中心、五平臺(tái)、N 系統(tǒng)”技術(shù)框架，初步形成“1+2+5+N”的監(jiān)督能力，構(gòu)建起以省級(jí)監(jiān)督平臺(tái)為綱，市、縣監(jiān)督平臺(tái)為目，綱舉目張的立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，確保數(shù)據(jù)整合、上下貫通、動(dòng)態(tài)更新，形成數(shù)據(jù)流上來、問題抓得準(zhǔn)、漏洞堵得住的權(quán)力全過程監(jiān)督體系，逐步構(gòu)建覆蓋全省的“智慧監(jiān)督網(wǎng)”。

三、高質(zhì)效健全“智慧監(jiān)督”工作機(jī)制

“智慧監(jiān)督”工程是我省緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，深入理解“信息化建設(shè)是新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容”，找準(zhǔn)紀(jì)檢監(jiān)察信息化工作新的歷史定位，利用科技手段提升紀(jì)檢監(jiān)察工作專業(yè)化水平進(jìn)行的一項(xiàng)系統(tǒng)性、顛覆性、創(chuàng)造性工程。在團(tuán)隊(duì)建設(shè)方面，成立由委領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人的“智慧監(jiān)督”工程領(lǐng)導(dǎo)小組，為“智慧監(jiān)督”工程指引航向；堅(jiān)持“引進(jìn)來”“走出去”“再出發(fā)”方式，與國內(nèi)著名的科研單位、大數(shù)據(jù)公司等進(jìn)行合作，邀請(qǐng)信息化領(lǐng)域的院士、行業(yè)專家組建國家級(jí)專家團(tuán)隊(duì)，建立溝通、討論機(jī)制，打造具有山西特點(diǎn)的專業(yè)化隊(duì)伍。在制度建設(shè)方面，組建理論研究課題組，對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的主體要素體系、客體要素體系、程序要素體系、要素系統(tǒng)優(yōu)化進(jìn)行全面分析，探索運(yùn)用“智慧監(jiān)督”工程形成規(guī)范、制度、銜接、協(xié)同、創(chuàng)新、服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制，形成可復(fù)制、可借鑒、可推廣的“山西經(jīng)驗(yàn)”。在數(shù)據(jù)資源方面，形成了省、市、縣一體推進(jìn)、互相支撐，構(gòu)建縱向貫通三級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、橫向覆蓋各職能部門的立體監(jiān)督體系。截至目前，匯聚了多家廳局級(jí)單位的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，構(gòu)建了“智慧監(jiān)督”大數(shù)據(jù)監(jiān)督倉庫，為著力實(shí)現(xiàn)監(jiān)督職責(zé)的再強(qiáng)化、監(jiān)督力量的再融合、監(jiān)督效果的再提升提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四、全方位推進(jìn)，著力打造“智慧監(jiān)督”山西樣板

“智慧監(jiān)督”工程建設(shè)注重結(jié)合省情，強(qiáng)化統(tǒng)籌，在省級(jí)做大做強(qiáng)的基礎(chǔ)上，按照各地的自然稟賦、經(jīng)濟(jì)體量及信息化發(fā)展程度因地制宜，實(shí)施“一市一策、一縣一品”，把資源和功夫用在“刀刃”，積極主動(dòng)從“小切口”入手，有針對(duì)性解決“小需求”，抓一件成一件、成一件帶一片，體現(xiàn)地區(qū)特色和地區(qū)智慧。在監(jiān)督信息化方面，建設(shè)“智慧監(jiān)督”大數(shù)據(jù)監(jiān)督倉庫，聚焦數(shù)據(jù)獲取，匯聚各類外部數(shù)據(jù)接入存儲(chǔ)利用的龐大“數(shù)據(jù)湖”。在數(shù)據(jù)治理方面，運(yùn)用智能化數(shù)據(jù)治理方法，節(jié)省了人力資源的投入，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)歸集與數(shù)據(jù)治理，逐步構(gòu)建縱向貫通省市縣、橫向覆蓋各職能部門的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)體系，進(jìn)一步打通數(shù)據(jù)壁壘、消除數(shù)據(jù)孤島，推動(dòng)全省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)協(xié)同共用、數(shù)據(jù)貫通和數(shù)據(jù)共享。注重推動(dòng)試點(diǎn)建設(shè)，指導(dǎo)大同市紀(jì)委監(jiān)委在全市惠農(nóng)惠民補(bǔ)貼發(fā)放“一卡通”領(lǐng)域和醫(yī)療醫(yī)保領(lǐng)域開展“智慧監(jiān)督”工程；長治市紀(jì)委監(jiān)委大力推進(jìn)“三農(nóng)”資金“智慧監(jiān)督”大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)；忻州市紀(jì)委著力開展醫(yī)療醫(yī)保領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理；陽泉市紀(jì)委監(jiān)委積極開展困難群眾救助和政府投資項(xiàng)目大數(shù)據(jù)分析篩查專項(xiàng)均取得階段性成效。在審查調(diào)查智慧化方面，注重集約建設(shè)、堅(jiān)持特色項(xiàng)目一地建設(shè)，全省應(yīng)用，避免過度建設(shè)和資源浪費(fèi)，形成共建共用的工作局面和硬件設(shè)備資源優(yōu)勢互補(bǔ)、技能人才互通的協(xié)同工作機(jī)制；明確省級(jí)協(xié)調(diào)、調(diào)度全省工作需求和響應(yīng)，市縣兩級(jí)在基本和常用功能的基礎(chǔ)上，承擔(dān)1-2項(xiàng)服務(wù)全省的功能試點(diǎn)。全省統(tǒng)籌的工作格局有力打通向基層延伸“最后一公里”，走出了山西信息化建設(shè)特色發(fā)展之路。

五、全方位拓展，著力提升“智慧監(jiān)督”工作質(zhì)效

“智慧監(jiān)督”工程注重打通監(jiān)督和審查調(diào)查前后臺(tái)，努力構(gòu)建監(jiān)督辦案一體化平臺(tái)，不斷提升審查調(diào)查工作質(zhì)效。一是加大數(shù)據(jù)支撐力度，建設(shè)部署了多個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)，對(duì)接多家信息資源單位，初步形成了貫通監(jiān)督和審查調(diào)查、統(tǒng)籌全省信息查詢的綜合性信息服務(wù)平臺(tái)。二是強(qiáng)化取證服務(wù)能力，提升取證服務(wù)容量；建設(shè)取證規(guī)范，形成審批、登記、反饋等各環(huán)節(jié)有序銜接工作模式；建設(shè)取證服務(wù)管理系統(tǒng)，建立起嚴(yán)密的內(nèi)控機(jī)制和外部約束，實(shí)現(xiàn)了取證過程全留痕、可追溯。三是助力提升工作效率，針對(duì)電子數(shù)據(jù)人工統(tǒng)計(jì)分析任務(wù)繁重、效率低、準(zhǔn)確率差、關(guān)聯(lián)性復(fù)雜、有效信息提取困難的問題，開發(fā)了系列通用性強(qiáng)的專項(xiàng)應(yīng)用工具，逐步建成“工具箱”式審查調(diào)查助效工作平臺(tái)。四是提高數(shù)據(jù)應(yīng)用水平，以“智慧監(jiān)督”工程、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)作為補(bǔ)充，以大數(shù)據(jù)技術(shù)、深度學(xué)習(xí)算法為核心技術(shù)支撐，以模型化應(yīng)用、實(shí)物化展示、提示性向?qū)楣ぷ鞣较颍灾鏖_發(fā)應(yīng)用系統(tǒng)，機(jī)制上實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)貫通、功能上實(shí)現(xiàn)了人機(jī)交互、分析上實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)法綜合、應(yīng)用上實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品化呈現(xiàn)、安全上能夠嚴(yán)控知悉范圍，有效推動(dòng)辦案由“經(jīng)驗(yàn)”模式向“數(shù)據(jù)+經(jīng)驗(yàn)”模式轉(zhuǎn)變。

省紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督和審查調(diào)查技術(shù)室研究推進(jìn)“智慧監(jiān)督”工程建設(shè)。

六、全方位總結(jié)，著力增強(qiáng)“智慧監(jiān)督”普適能力

在深入推進(jìn)“智慧監(jiān)督”過程中，強(qiáng)化政治監(jiān)督是“智慧監(jiān)督”工程建設(shè)的首要前提，服務(wù)各類專項(xiàng)監(jiān)督是“智慧監(jiān)督”工程建設(shè)的重中之重，貫通融合監(jiān)督信息化和審查調(diào)查智慧化是“智慧監(jiān)督”工程建設(shè)的關(guān)鍵之舉，優(yōu)化工作機(jī)制是“智慧監(jiān)督”工程建設(shè)的有力保障，加強(qiáng)理論研究是“智慧監(jiān)督”工程建設(shè)的重要一環(huán)。一是持續(xù)開展理論研究，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從信息化監(jiān)督的基本內(nèi)涵、主要特性和實(shí)現(xiàn)路徑三個(gè)方面，注重總結(jié)提煉成功經(jīng)驗(yàn)，注重以系統(tǒng)性強(qiáng)化信息化監(jiān)督、以規(guī)范性推動(dòng)信息化監(jiān)督、以適用性提升信息化監(jiān)督，逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋貫通、全過程分析、全周期管理的工作模式，不斷強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，切實(shí)提升腐敗治理的有效性，以期更好地指導(dǎo)實(shí)踐，努力為全國開展信息化監(jiān)督提供“山西經(jīng)驗(yàn)”和“山西智慧”。二是構(gòu)建分析普適模型，注重歸納在不同領(lǐng)域及各類專項(xiàng)整治中形成的數(shù)據(jù)分析模型，針對(duì)違紀(jì)違法行為的共性特征，充分發(fā)揮與中科院計(jì)算所戰(zhàn)略合作優(yōu)勢，積極借鑒兄弟省市好的經(jīng)驗(yàn)做法，以發(fā)現(xiàn)疑似問題為導(dǎo)向，總結(jié)提煉出普適模型。三是打造行業(yè)范式模板，建成省管企業(yè)和高校“智慧監(jiān)督”工作平臺(tái)，建構(gòu)“嵌入式、穿透式、聯(lián)動(dòng)式”的監(jiān)督模式，規(guī)范分層分級(jí)分類操作，形成告警響應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理，對(duì)重點(diǎn)部門、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)人員實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)督，真正讓監(jiān)督融入治理，促進(jìn)治理能力和治理水平的有效提升。