“技能河南”建設(shè)背景下職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展路徑研究

翁珺

（河南省發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院，河南鄭州 450003）

河南省第十一次黨代會提出推進(jìn)“人人持證、技能河南”建設(shè)。這是河南省為立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局作出的科學(xué)部署，是實施創(chuàng)新驅(qū)動、科教興省、人才強省戰(zhàn)略的重要舉措[1]。職業(yè)教育肩負(fù)著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、推動創(chuàng)新發(fā)展的重要職責(zé)。河南省大力發(fā)展職業(yè)教育，是推進(jìn)“人人持證、技能河南”建設(shè)的具體抓手，有助于加快實現(xiàn)從數(shù)量型人口紅利向質(zhì)量型人力資本紅利轉(zhuǎn)變。河南省要圍繞高質(zhì)量推進(jìn)“人人持證、技能河南”建設(shè)，主動適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)變革需求，加快建設(shè)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地，為實現(xiàn)“兩個確保”提供堅實人才支撐。

一、河南省職業(yè)教育發(fā)展成效顯著

（一）職業(yè)教育規(guī)模位居全國前列

河南省作為國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)，構(gòu)建了從中職到高職再到職業(yè)本科的較為完善的職業(yè)教育體系。目前，河南省共有職業(yè)院校554所，具有招生資質(zhì)的中職學(xué)校423所、高職院校99所、職業(yè)本科學(xué)校1所、技師學(xué)院31所，在校生268萬人[2]?！笆濉逼陂g，河南省的職業(yè)院校共培養(yǎng)技術(shù)技能人才352萬人，開展職業(yè)技能培訓(xùn)1 500萬人次，職業(yè)教育規(guī)模居全國首位，為河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供了堅強的人才支撐和保障。

（二）職業(yè)教育體制機(jī)制不斷優(yōu)化

2019年，河南省被國家批準(zhǔn)為首批試點建設(shè)國家產(chǎn)教融合型城市的省份之一，2018年，河南省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的實施意見》。教育部在河南省連續(xù)成功舉辦了8屆“產(chǎn)教融合發(fā)展戰(zhàn)略國際論壇”，河南省的產(chǎn)教融合成為全國典范。河南省在全國率先出臺了《職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法》，成立25個行業(yè)職業(yè)教育校企合作指導(dǎo)委員會，組建77個職教集團(tuán)和職教聯(lián)盟，有效促進(jìn)了校企協(xié)同“雙元”育人，“學(xué)校+企業(yè)（行業(yè)）”的“雙師型”教師培訓(xùn)模式得到教育部推廣。河南省大力推進(jìn)“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點工作，全省試點院校占比超過60%，有助于拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。

（三）技能人才培養(yǎng)質(zhì)量不斷提高

河南省率先在全國推進(jìn)省級“雙高工程”，遴選了68所高水平中職學(xué)校和98個高水平中職專業(yè)群以及34所高水平高職學(xué)校和54個高水平高職專業(yè)群，大力推進(jìn)職業(yè)院校內(nèi)涵建設(shè)。2020年，在全國職業(yè)院校技能大賽教學(xué)能力比賽中，河南省以15個總獎項數(shù)量的成績穩(wěn)居全國第一梯隊。2020年，河南省培訓(xùn)學(xué)員自主創(chuàng)業(yè)達(dá)到25.4萬人，培訓(xùn)學(xué)員帶動就業(yè)96.4萬人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)比達(dá)到1∶3.8，培訓(xùn)學(xué)員薪資增長人數(shù)達(dá)到25萬。職業(yè)技能提升行動對于穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)發(fā)揮了積極作用。

（四）服務(wù)社會發(fā)展能力顯著提升

“十三五”期間，河南省的職業(yè)院校主動服務(wù)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，培訓(xùn)“建檔立卡”貧困人員3.82萬名、新型職業(yè)農(nóng)民3 517名。全省職業(yè)院校與企業(yè)聯(lián)合開展產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)推廣項目達(dá)6 000余項，推動“鯤鵬產(chǎn)業(yè)學(xué)院”“京東電商實訓(xùn)基地”等一批產(chǎn)教融合項目落地實施。河南省積極服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)，培育打造了“大禹學(xué)院”“詹天佑學(xué)院”“電力絲路學(xué)院”等一批職業(yè)教育國際品牌。

（五）改革單一投資模式初見成效

河南省推動職業(yè)院校經(jīng)費管理體制改革，全面實行以辦學(xué)績效為核心的生均撥款制度，促進(jìn)有限的教育資源向辦學(xué)層次高、畢業(yè)生質(zhì)量好、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力強的院校傾斜。河南省積極開展股份制、混合所有制等辦學(xué)體制改革，大力支持企業(yè)參與辦學(xué)，鼓勵企業(yè)依法參與公辦職業(yè)院校的產(chǎn)業(yè)學(xué)院和實訓(xùn)基地建設(shè)，推動學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)形成產(chǎn)教融合綜合體。目前，河南省有民辦職業(yè)院校115所、在校生46.47萬人。民辦職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模位居全國前列。

二、河南省職業(yè)教育發(fā)展存在的不足

（一）現(xiàn)代職業(yè)教育體系有待完善

河南省的現(xiàn)代職業(yè)教育體系還有待完善，缺乏“職業(yè)教育高考”的制度設(shè)計。高層次職業(yè)教育資源相對匱乏，本科院校數(shù)量和本科專業(yè)供給相對不足。職業(yè)院校的學(xué)歷認(rèn)證機(jī)制有待完善，在一定程度上制約了畢業(yè)生的成長和發(fā)展。職業(yè)院校的辦學(xué)自主權(quán)受到限制，在機(jī)構(gòu)崗位設(shè)置、人員配備招聘等方面缺少政策支持。

（二）職業(yè)教育的社會認(rèn)可度偏低

絕大多數(shù)學(xué)生和家長不愿意主動選擇職業(yè)教育，普通高等教育更受學(xué)生和家長歡迎，社會對職業(yè)教育的傳統(tǒng)認(rèn)知相對根深蒂固，對職業(yè)教育的重視程度和支持力度均不夠。不同區(qū)域、不同院校的發(fā)展水平差異較大，特別是地方政府重視不夠，“抓職業(yè)教育就是抓發(fā)展、抓經(jīng)濟(jì)、抓民生”的理念共識尚未形成。

（三）產(chǎn)教融合校企合作不夠深入

河南省可操作、能落地的校企合作政策尚未形成體系，保障支持企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的措施不夠完善。職業(yè)院校發(fā)展規(guī)劃與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展契合度不夠、前瞻性不強，人才培養(yǎng)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與企業(yè)需求不完全適應(yīng)?！半p元”育人有待加強，校企雙方的資本、技術(shù)、知識、設(shè)施、設(shè)備等要素尚需進(jìn)一步融合。

三、建設(shè)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地的舉措

（一）注重頂層設(shè)計，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系

河南省要把職業(yè)教育與普通教育放在同等重要的位置，加快構(gòu)建“中職—高職高?！殬I(yè)本科”層次分明、緊密銜接、均衡協(xié)調(diào)的職業(yè)教育體系。首先，河南省要鞏固中等職業(yè)教育的基礎(chǔ)地位，推進(jìn)中職學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動全省公辦中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件基本達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，支持中等職業(yè)學(xué)校多樣化發(fā)展。其次，河南省要創(chuàng)新發(fā)展專科層次職業(yè)教育，支持專科高等職業(yè)學(xué)校重點辦好服務(wù)地方發(fā)展的特色優(yōu)勢專業(yè)，逐步建設(shè)成為集就業(yè)教育、升學(xué)教育、培訓(xùn)教育、創(chuàng)新中心于一體的區(qū)域技術(shù)技能積累的重要資源集聚地[3]。再次，河南省要穩(wěn)步發(fā)展本科層次職業(yè)教育，積極爭取新設(shè)置一批職業(yè)本科學(xué)校，擴(kuò)大職業(yè)類本科培養(yǎng)規(guī)模，暢通高技能人才成長渠道，支持普通本科高校向應(yīng)用型本科高校轉(zhuǎn)型，支持符合條件的高校開設(shè)職業(yè)本科專業(yè)，鼓勵普通本科和應(yīng)用型本科學(xué)校開展職業(yè)本科教育。最后，河南省要深化職業(yè)高等教育考試招生制度改革，根據(jù)新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》，探索建立職教高考制度，完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試招生辦法，暢通技術(shù)技能人才成長渠道，使接受職業(yè)教育的學(xué)生有更多進(jìn)一步接受高層次教育的機(jī)會。

（二）堅持多措并舉，提高職業(yè)教育的社會地位

河南省要推崇勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代新風(fēng)尚，著力提升職業(yè)教育認(rèn)可度，提高技術(shù)技能人才的社會地位。首先，河南省要加大對職業(yè)教育相關(guān)政策的宣傳力度，破除“重普輕職”的傳統(tǒng)觀念，弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，營造尊重技能、崇尚技能、學(xué)習(xí)技能的濃厚氛圍，優(yōu)化技能河南建設(shè)環(huán)境。其次，河南省要確保職業(yè)院校學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面與同層次普通學(xué)校學(xué)生享有平等機(jī)會，清理影響職業(yè)院校畢業(yè)生公平就業(yè)的政策，在公開招錄公務(wù)員及事業(yè)編制人員時，清除對職業(yè)院校畢業(yè)生的種種限制。最后，河南省要設(shè)立職業(yè)教育教學(xué)成果獎、技能大賽獎等獎項，對有突出貢獻(xiàn)的教師逐步建立政府津貼制度，大力表彰職業(yè)教育先進(jìn)單位和個人。

（三）深化校企合作，推動產(chǎn)教融合良性互動

河南省要實行產(chǎn)教融合，持續(xù)推動構(gòu)建以城市為節(jié)點、行業(yè)為支點、企業(yè)為重點的產(chǎn)教融合發(fā)展模式，促進(jìn)實現(xiàn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有效銜接[4]。首先，河南省要健全產(chǎn)教融合激勵機(jī)制，出臺產(chǎn)教融合、校企合作激勵政策，調(diào)動城市、院校、企業(yè)等主體參與校企合作的積極性。其次，河南省要建立校企協(xié)作發(fā)展機(jī)制，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場需求，推動企業(yè)與學(xué)校在制定教學(xué)計劃、確定課程設(shè)置、完善人才培養(yǎng)方案、開發(fā)專業(yè)教材等方面開展合作。再次，河南省要搭建信息共享平臺，同步反饋學(xué)校專業(yè)教學(xué)和企業(yè)實訓(xùn)情況，推動學(xué)校教學(xué)科研與企業(yè)技術(shù)研發(fā)銜接，通過合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展實現(xiàn)雙贏。最后，河南省要適時擴(kuò)大產(chǎn)教融合范圍，在開展試點示范的基礎(chǔ)上，適時選擇一批合作程度深、成效較顯著的校企合作、產(chǎn)教融合平臺，推動雙方進(jìn)行深度合作，探索“產(chǎn)教研用”合作路徑。

（四）健全培養(yǎng)機(jī)制，提高技能人才培養(yǎng)質(zhì)量

河南省要發(fā)揮職業(yè)院校的主陣地作用，深化“三教”改革，建設(shè)高水平職業(yè)院校，面向社會廣泛開展職業(yè)培訓(xùn)，落實技能學(xué)習(xí)終身化，進(jìn)一步提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。首先，河南省要建立品牌發(fā)展機(jī)制，以打造“名校名師名專業(yè)”為抓手，以品牌建設(shè)為核心，加快世賽、國賽成果轉(zhuǎn)化，打造一批示范引領(lǐng)作用明顯的品牌職業(yè)院校，催生一批緊貼河南省重點產(chǎn)業(yè)、育人質(zhì)量領(lǐng)先的名專業(yè)，推動河南省職業(yè)院校差異化、特色化、品牌化的建設(shè)布局。其次，河南省要完善教師隊伍建設(shè)機(jī)制，制定完善的“雙師型”教師標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)一批省級職業(yè)教育“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地和“雙師型”名師工作室。河南省要鼓勵有條件的優(yōu)質(zhì)高職學(xué)校轉(zhuǎn)型為職業(yè)技術(shù)師范類院?；蜷_辦職業(yè)技術(shù)師范專業(yè)，支持高水平工科院校分專業(yè)領(lǐng)域培養(yǎng)職業(yè)教育師資[5]。河南省要合理提高職業(yè)院校教師的薪資待遇，制定相關(guān)配套優(yōu)惠政策，切實解決好與人才引進(jìn)相關(guān)聯(lián)的住房、子女上學(xué)等問題。最后，河南省要推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，推動技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級深度融合，完善“全勞動周期、全工種門類”的培訓(xùn)體系，實現(xiàn)培訓(xùn)、就業(yè)、增收一體化推進(jìn)。

（五）緊扣發(fā)展需要，提升職業(yè)教育服務(wù)水平

河南省要聚焦宏觀戰(zhàn)略實施、中觀區(qū)域發(fā)展和微觀企業(yè)需求，深刻把握產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)變革趨勢，不斷提升職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。首先，河南省要服務(wù)推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略，建立產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)、專業(yè)“五業(yè)聯(lián)動”的職業(yè)教育發(fā)展新機(jī)制。其次，河南省要服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級需要，將職業(yè)教育納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，推動職業(yè)教育層次和專業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)、職業(yè)教育課程和實訓(xùn)基地建設(shè)與產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步相適應(yīng)。最后，河南省要服務(wù)各級產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，優(yōu)先滿足重點企業(yè)的發(fā)展需求，擴(kuò)大定向、訂單式人才培養(yǎng)規(guī)模，聘請企業(yè)技術(shù)人才擔(dān)任實習(xí)實訓(xùn)指導(dǎo)教師，共建一批技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺，探索校園互通、人才共用機(jī)制。

（六）落實支持政策，吸引社會力量參與辦學(xué)

河南省要統(tǒng)籌盤活職業(yè)教育資源，構(gòu)建政府統(tǒng)籌管理、行業(yè)企業(yè)積極舉辦、社會力量深度參與的職業(yè)教育多元化辦學(xué)新格局[6]。首先，河南省要統(tǒng)籌考慮國有經(jīng)濟(jì)、社會機(jī)構(gòu)、民營企業(yè)等力量，針對性地出臺支持推進(jìn)產(chǎn)教融合、建設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的政策，并爭取得到國家層面的支持。其次，河南省要鼓勵社會力量通過資金、土地、裝備、技術(shù)等多種要素投資職業(yè)教育，吸引企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)參與學(xué)校教育教學(xué)改革，共建技術(shù)技能創(chuàng)新平臺、專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)等，建設(shè)一批產(chǎn)教、科教、創(chuàng)教融合型專業(yè)。再次，河南省要放寬職業(yè)院校辦學(xué)自主權(quán)，進(jìn)一步深化“放管服”改革，支持學(xué)校自主選擇校企合作、產(chǎn)教融合、產(chǎn)業(yè)學(xué)院合作方和教育教學(xué)形式，合理保障學(xué)校在專業(yè)設(shè)置、人事管理、教師評聘、收入分配等方面行使辦學(xué)自主權(quán)。最后，河南省要結(jié)合義務(wù)教育階段“雙減”工作的開展，合理制定政策引導(dǎo)學(xué)科類機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型職業(yè)教育，助力職業(yè)教育發(fā)展。

（七）完善保障措施，優(yōu)化“技能河南”建設(shè)環(huán)境

首先，河南省要完善經(jīng)費保障機(jī)制，持續(xù)加大職業(yè)教育投入。各級政府要建立與辦學(xué)規(guī)模和培養(yǎng)要求相適應(yīng)的財政投入制度，全面落實公辦職業(yè)院校生均撥款制度，足額落實生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。其次，河南省要加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，注重職業(yè)院校就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)，引導(dǎo)畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵學(xué)生多渠道、多形式就業(yè)，充分利用國家現(xiàn)有政策鼓勵職業(yè)院校畢業(yè)生參與創(chuàng)業(yè)。再次，河南省要擴(kuò)大對外宣傳交流。目前，河南省在少林武術(shù)、太極拳、高鐵技術(shù)培訓(xùn)、中醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)等項目上已具備在全國甚至海外開展職業(yè)培訓(xùn)的資源和優(yōu)勢。河南省要進(jìn)一步擴(kuò)大對外宣傳、整合資源，廣泛吸引海內(nèi)外學(xué)員到河南接受職業(yè)教育，打造河南特色職業(yè)教育品牌。最后，河南省要強化政策落地督導(dǎo)，定期對職業(yè)教育政策落實情況進(jìn)行督查指導(dǎo)，加強相關(guān)職能部門與職業(yè)院校之間的溝通配合，深化“放管服”改革，確保各項政策落地見效。