當(dāng)前城市規(guī)劃管理面臨的問題

顧宏偉

城市的有效規(guī)劃管理是是一個(gè)時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展的藍(lán)圖，是研究城市的未來發(fā)展、合理布局和綜合安排城市各項(xiàng)建設(shè)工作的重要舉措。所以，要建設(shè)好一個(gè)城市，科學(xué)合理的城市規(guī)劃、統(tǒng)一適宜的布局管理，尤為重要。然而，我國目前的城市規(guī)劃管理還存在諸多較嚴(yán)重的問題。做好新形勢下的城市規(guī)劃管理工作，已經(jīng)成為當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。本文詳細(xì)闡述了當(dāng)前我國城市規(guī)劃管理中存在的問題，并提出了一系列完善城市規(guī)劃管理的有效措施。

所謂城市，是人類社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是一定地域范圍內(nèi)的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心。所謂城市規(guī)劃管理，是保證城市各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)有秩序的、協(xié)調(diào)的發(fā)展，使城市的發(fā)展建設(shè)獲得更好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的一系列有效舉措。由于我國地域?qū)拸V、人口眾多，大中小城市分布極不平衡，導(dǎo)致當(dāng)前我們在城市規(guī)劃管理中存在著諸多的問題。如何做好城市的規(guī)劃管理工作，確保建設(shè)有特色、有品位，規(guī)劃管理規(guī)范有效、盡然有序，是當(dāng)前擺在我們面前的一個(gè)重要課題。

1.目前城市規(guī)劃的大體概況

近年來，我國掀起了一股城市規(guī)劃建設(shè)的熱潮，與之并存的是規(guī)劃建設(shè)中的盲目、無序。具體表現(xiàn)在：城市規(guī)劃時(shí)間大大縮短，部分城市20年的規(guī)劃指標(biāo)在5年內(nèi)即已完成，城市規(guī)劃對城市發(fā)展失去了應(yīng)有的調(diào)控作用；城鄉(xiāng)規(guī)劃體制分割脫節(jié)，城郊結(jié)合部建設(shè)管理混亂；部分城市打著改造舊城、消除危房等幌子，嚴(yán)重破壞歷史建筑、城市風(fēng)貌；部分城市規(guī)劃建設(shè)不善，導(dǎo)致城市污水未經(jīng)處理直接排放，導(dǎo)致城市環(huán)境嚴(yán)重污染，生態(tài)遭到破壞；部分城市規(guī)劃管理監(jiān)督約束機(jī)構(gòu)不健全，導(dǎo)致違法建筑現(xiàn)象嚴(yán)重；部分城市建設(shè)時(shí)序混亂，存在先建房后修路等錯(cuò)誤建設(shè)時(shí)序，導(dǎo)致建設(shè)綠地被大量占用，建筑垃圾大量遺棄，城市生活環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重下降；多數(shù)城市建筑風(fēng)格雷同，出現(xiàn)大馬路、大廣場、人工湖、豪華辦公樓等千城一面的現(xiàn)象。

2.規(guī)劃管理的實(shí)施手段相對缺乏

一是城市規(guī)劃依法審批管理不到位。按照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等，應(yīng)由政府審批，如果不能及時(shí)進(jìn)行法定的審批，城市規(guī)劃管理的權(quán)威性將受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。規(guī)劃實(shí)施管理依據(jù)的不充分，容易造成決策失誤。所以，出現(xiàn)了個(gè)別房地產(chǎn)企業(yè)隨意改變規(guī)劃等違法超建現(xiàn)象。二是城市規(guī)劃執(zhí)法主體管理職能健全不到位。當(dāng)前，很多城市的規(guī)劃執(zhí)法主體管理職能被肢解，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃管理模式尚未形城市的有效規(guī)劃管理是是一個(gè)時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展的藍(lán)圖，是研究城市的未來發(fā)展、合理布局和綜合安排城市各項(xiàng)建設(shè)工作的重要舉措。所以，要建設(shè)好一個(gè)城市，科學(xué)合理的城市規(guī)劃、統(tǒng)一適宜的布局管理，尤為重要。然而，我國目前的城市規(guī)劃管理還存在諸多較嚴(yán)重的問題。做好新形勢下的城市規(guī)劃管理工作，已經(jīng)成為當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。本文詳細(xì)闡述了當(dāng)前我國城市規(guī)劃管理中存在的問題，并提出了一系列完善城市規(guī)劃管理的有效措施。劃工作經(jīng)費(fèi)匱乏，每年的規(guī)劃編制、新技術(shù)應(yīng)用、城市勘察上的資金投入不足。四是城市規(guī)劃人員素質(zhì)不到位。當(dāng)前，部分城市存在規(guī)劃管理執(zhí)法力量不足，處罰標(biāo)準(zhǔn)偏輕，規(guī)劃執(zhí)法水平與繁重的城市規(guī)劃工作不相適應(yīng)的問題，城市規(guī)劃專業(yè)人才亟待引進(jìn)，城市規(guī)劃人員素質(zhì)函待提高。

3.規(guī)劃管理的公眾參與機(jī)制匱乏

目前，我國多數(shù)城市的規(guī)劃管理還主要是政府一方的事務(wù)，并沒有充分發(fā)揮社會(huì)各界的聰明才智。對規(guī)劃的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的評價(jià)，并沒有形成一個(gè)順暢的、有序的表達(dá)機(jī)制。這也導(dǎo)致我們的城市管理發(fā)展中出現(xiàn)了一系列的弊端，突出的表現(xiàn)在部分政府部門過分的追求經(jīng)濟(jì)利益，忽視了城市規(guī)劃管理在實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、環(huán)境效益和推進(jìn)整個(gè)城市可持續(xù)發(fā)展中的重要作用。應(yīng)該說，城市規(guī)劃管理是社會(huì)多元主體追求城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益最大化形成的共識(shí)，是一種在矛盾交織的環(huán)境中形成的一種公共性、協(xié)商性的機(jī)制，是一種利用人類的理性對城市資源進(jìn)行再分配的有效活動(dòng)。因此，在這種不確定的城市規(guī)劃管理大環(huán)境下，要充分發(fā)揮社會(huì)公眾的聰明才智。而當(dāng)前，社會(huì)公眾的參與觀念尚未樹立，歸根結(jié)底是我們現(xiàn)行的城市規(guī)劃管理法制中卻缺乏明確的群眾參與機(jī)制程序，迫切需要健全完善。

4.解決當(dāng)前城市規(guī)劃管理問題應(yīng)采取的對策

要堅(jiān)持統(tǒng)一協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃先行。城市規(guī)劃管理要做到合理布局、特色鮮明，不應(yīng)千篇一律、千城一面，要從經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、市場效益、生態(tài)效益等方面制定和實(shí)施?？偟膩碚f，就是要堅(jiān)持"先規(guī)劃，后建設(shè)"的原則，通盤考慮，綜合協(xié)調(diào)，做到一張藍(lán)圖畫到底，既要考慮城市總體布局，也是考慮城市某個(gè)區(qū)域的布局。在規(guī)劃過程中，可以實(shí)行規(guī)劃公示制度，建立規(guī)劃分級審批制度，保證規(guī)劃制定的科學(xué)性。同時(shí)，讓群眾多了解、監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施，可以減少規(guī)劃實(shí)施時(shí)的阻力。

城市是人類文明、社會(huì)進(jìn)步的象征和生產(chǎn)力的空間載體，是一定地域內(nèi)經(jīng)濟(jì)集聚實(shí)體和縱橫交錯(cuò)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的樞紐。統(tǒng)觀全球經(jīng)濟(jì)態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)重心主要集中在城鎮(zhèn)集聚區(qū)，可以認(rèn)為，只有城市及其集聚區(qū)的持續(xù)發(fā)展，才會(huì)有區(qū)域的持續(xù)發(fā)展，國家的持續(xù)發(fā)展乃至于全球的持續(xù)發(fā)展

總之，我們在城市的規(guī)劃管理的過程中，要堅(jiān)持以人為本的原則，以科學(xué)的態(tài)度規(guī)劃城市，以務(wù)實(shí)的作風(fēng)建設(shè)城市，以人性化的措施管理城市，就一定能建設(shè)適宜人類居住的生態(tài)、和諧、美好城市。