一代名相管仲的治國(guó)之道

龔 浩

《管子》一書為春秋時(shí)期齊國(guó)宰相管仲所著，那么管仲是什么樣的一個(gè)人，《管子》又是什么樣的一本書，管仲其人和《管子》其書有哪些品質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒與學(xué)習(xí)呢？

管仲，名夷吾，字仲，春秋時(shí)期齊國(guó)人，是輔佐齊桓公“九合諸侯，一匡天下”的一代名相。其父原為齊國(guó)大夫，后家道衰落，管仲與好友鮑叔牙經(jīng)商謀生。公元前686 年，齊國(guó)君主齊襄公被殺后，齊襄公的兩位弟弟——公子糾和公子小白爭(zhēng)位。當(dāng)時(shí)，管仲和鮑叔牙分別輔佐公子糾和公子小白。管仲曾刺殺公子小白未遂。公子小白順利登上君位，即齊桓公。齊桓公即位后，聽(tīng)取鮑叔牙的建議，捐棄前嫌，以管仲為相，尊其為“仲父”。管仲輔助齊桓公改革內(nèi)政，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)軍備，穩(wěn)定了周平王東遷后諸侯國(guó)之間攻伐不斷的混亂秩序。由此一來(lái)，齊桓公成為春秋時(shí)期第一位霸主。

管仲所著之《管子》一書內(nèi)容極其豐富，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、法律、哲學(xué)等各個(gè)方面，是當(dāng)時(shí)經(jīng)世致用思想的結(jié)晶?！豆茏印分械乃枷胍詫?shí)現(xiàn)國(guó)富兵強(qiáng)為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)“主之所以為功者，富強(qiáng)也”，認(rèn)為君主的功績(jī)?cè)谟谧寚?guó)家走向富強(qiáng)。只有國(guó)家富強(qiáng)起來(lái)，才能免遭敵國(guó)侵犯，百姓才能安居樂(lè)業(yè)。

強(qiáng)調(diào)治國(guó)要以民為本?！豆茏印分袕?qiáng)調(diào)：“夫霸王之所始也，以人為本。本理則國(guó)固，本亂則國(guó)危。”即統(tǒng)治者想建功立業(yè)、治理國(guó)家就要以民為本，本治則國(guó)家鞏固，本亂則國(guó)家危亡。以民為本體現(xiàn)為順應(yīng)民心，“政之所興，在順民心；政之所廢，在逆民心”，國(guó)家昌盛是因?yàn)橼A得了民心，而國(guó)家廢弛則是違逆了民心。百姓厭惡“四惡”——憂勞、貧賤、危難、滅絕，國(guó)家就要替百姓承擔(dān)勞務(wù)，使百姓富足，讓百姓安定，為百姓生育繁衍提供保障。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的首要任務(wù)在于讓百姓過(guò)上富足的生活，即“凡治國(guó)之道，必先富民”?！豆茏印分刑岢龈幻竦木唧w舉措包括：設(shè)置專門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的官員，通過(guò)提供耕地、減免田賦、興修水利、遵守農(nóng)時(shí)、鼓勵(lì)種植桑麻和養(yǎng)殖六畜等方式做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；重視手工業(yè)發(fā)展，建立政府統(tǒng)一管理的官營(yíng)手工業(yè)作坊，建立國(guó)家壟斷的鹽鐵專賣制度；鼓勵(lì)發(fā)展貿(mào)易，為商人提供食宿，為商人的馬匹提供草料，讓“天下之商賈歸齊若流水”，促進(jìn)地區(qū)間貿(mào)易往來(lái)，實(shí)現(xiàn)互通有無(wú)。

重視發(fā)揮政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用。《管子》中強(qiáng)調(diào)國(guó)家要重視宏觀調(diào)控，通過(guò)“輕重之術(shù)”調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求關(guān)系，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

《管子·國(guó)蓄》指出：在豐收的時(shí)候，農(nóng)戶生產(chǎn)的糧食無(wú)法售出，連豬狗都在吃糧食；而遇到災(zāi)荒時(shí)，買一釜糧食則需用十貫錢，而且到處都是饑餓的人。出現(xiàn)這種情況的原因是政府對(duì)糧食的管控與調(diào)節(jié)不力。

因此，善于治理國(guó)家的君主，要在糧食豐收時(shí)收購(gòu)糧食以避免谷賤傷農(nóng)，要在歉年投放存糧以穩(wěn)定糧價(jià)。政府不僅可以通過(guò)買賣糧食獲得收入，而且也能穩(wěn)定物價(jià)，幫助百姓挨過(guò)饑荒。同樣的方法也可以用于調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)各地區(qū)間的糧食供應(yīng)，以及包括布帛等其他類物資的供應(yīng)?！拜p重之術(shù)”的實(shí)施，有利于政府平抑物價(jià)，在不直接提高田賦的情況下增加國(guó)家財(cái)政收入，達(dá)到“國(guó)用可足，民財(cái)不匱”的目的，也有利于調(diào)節(jié)收入分配、緩解社會(huì)矛盾。

推行法德兼治。《管子》強(qiáng)調(diào)治理國(guó)家既要堅(jiān)持以法治國(guó)，也要重視以德治國(guó)?！豆茏印と畏ā分赋觯骸熬忌舷沦F賤皆從法，此謂為大治?！闭J(rèn)為君主、大臣以及普通百姓如能依法辦事、遵守國(guó)家法律，國(guó)家就能大治。立法必須順乎人性、合乎人情，統(tǒng)治者要先考察具體國(guó)情和百姓好惡，明確治亂根源與得失所在，在此基礎(chǔ)上才制定提出合乎時(shí)宜的法律。在執(zhí)法過(guò)程中要堅(jiān)持“任法而不任智”，嚴(yán)格按照法律規(guī)定辦事。

法治和德治的落實(shí)，關(guān)鍵在于統(tǒng)治者要以身作則，“導(dǎo)民之門，在上之所先”，既要嚴(yán)格按照法律規(guī)范處理事務(wù)，又要尊禮重教。

堅(jiān)持任人唯賢?！豆茏印分袕?qiáng)調(diào)“備長(zhǎng)在乎任賢”，認(rèn)為君主要實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安，關(guān)鍵在于任用賢才。政府要重視培養(yǎng)人才，興辦教育，由士農(nóng)工商“各以其技”教其子弟，選用人才也要經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)長(zhǎng)、官長(zhǎng)和君主的三層考核。

同時(shí)，揀選人才不應(yīng)拘泥于本國(guó)，而要放眼于各諸侯國(guó)，派專人周游四方、網(wǎng)羅賢才，“收求天下之賢士”。管仲輔政時(shí)曾推薦隰朋負(fù)責(zé)外交、寧戚管理農(nóng)業(yè)、姬成父管理軍隊(duì)、賓胥無(wú)執(zhí)掌律令、東郭牙負(fù)責(zé)諫言，五人精通政務(wù)、德才兼?zhèn)?，時(shí)稱“五杰”。

公元前645 年，管仲去世前規(guī)勸齊桓公遠(yuǎn)離易牙、開方、豎刁等佞幸，并推薦隰朋、鮑叔牙輔政。鮑叔牙去世后，齊桓公重用上述諸佞臣，國(guó)政遂亂，齊國(guó)由盛轉(zhuǎn)衰，齊桓公亦在諸子爭(zhēng)位中慘死。

用文化經(jīng)濟(jì)措施實(shí)現(xiàn)外交目的?！豆茏印窂?qiáng)調(diào)通過(guò)非軍事手段實(shí)現(xiàn)外交目的。一方面，強(qiáng)調(diào)要將禮和信作為外交原則，號(hào)召諸侯國(guó)尊奉周王室，按照周禮約束行為，“按強(qiáng)助弱，圉暴止貪”，聯(lián)合抵抗外來(lái)入侵，維護(hù)中原各諸侯國(guó)的安全，建立和平互助的諸侯國(guó)交往秩序。另一方面，《管子》重視通過(guò)經(jīng)濟(jì)舉措達(dá)到外交目的，并提出“戰(zhàn)衡、戰(zhàn)準(zhǔn)、戰(zhàn)流、戰(zhàn)權(quán)、戰(zhàn)勢(shì)”等手段，通過(guò)影響供求平衡、發(fā)動(dòng)價(jià)格戰(zhàn)、控制市場(chǎng)流通、干擾經(jīng)濟(jì)策略、破壞經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等方式實(shí)現(xiàn)不戰(zhàn)而屈人之兵。如齊國(guó)就通過(guò)重金購(gòu)買其他諸侯國(guó)的非糧食物品，使得這些諸侯國(guó)忽視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，導(dǎo)致饑荒肆虐，齊國(guó)再以低價(jià)出售糧食，從而吸引諸侯國(guó)的百姓前來(lái)投奔。

《管子》的經(jīng)世致用思想為后世學(xué)者和政治家所重視，許多觀點(diǎn)常被引述或付諸實(shí)踐。如漢代桑弘羊?qū)嵭械柠}鐵官營(yíng)、均輸、平準(zhǔn)、統(tǒng)一鑄幣，唐代劉晏推行的常平法，宋代王安石實(shí)施的均輸法、市易法、青苗法都受到《管子》思想的影響。