古代政府如何應(yīng)對(duì)人口銳減？

孫譯蔚

中國(guó)是從何時(shí)開(kāi)始成為世界人口第一大國(guó)的？據(jù)英國(guó)經(jīng)濟(jì)史學(xué)家安格斯·麥迪森整理的數(shù)據(jù)，從公元1世紀(jì)至16世紀(jì)，印度人口規(guī)模都大于中國(guó)；直到1600年，中國(guó)的人口數(shù)量才位居全球第一。雖然此后也有一段時(shí)期，兩個(gè)國(guó)家在人口規(guī)模上交替領(lǐng)跑，但自1700年起，中國(guó)便牢牢守住了全球第一人口大國(guó)的位置。達(dá)到這個(gè)地位并不容易，在中國(guó)歷史的大多數(shù)時(shí)候，政府都是在鼓勵(lì)生育的。

生孩子，配保姆，發(fā)糧食

中國(guó)古代社會(huì)以農(nóng)耕為主，勞動(dòng)力的多寡和耕種土地面積的大小直接影響國(guó)力強(qiáng)弱。為掠奪土地和人口，戰(zhàn)爭(zhēng)成為一種常態(tài)，而連年的戰(zhàn)爭(zhēng)造成大量人員傷亡。

人口增長(zhǎng)除了能為國(guó)家?guī)?lái)更多賦稅、服役人員和兵源，還關(guān)系家族的生息與繁衍。

中國(guó)官方以政策推動(dòng)生育的具體記錄，是從春秋時(shí)期開(kāi)始的?！秶?guó)語(yǔ)·越語(yǔ)》也記錄了越王勾踐時(shí)期鼓勵(lì)生育的政策：女人生產(chǎn)時(shí)只要通知政府，政府就會(huì)派產(chǎn)婆幫助產(chǎn)婦生產(chǎn)。生男孩，獎(jiǎng)品是兩壺好酒和一條狗；生女孩，獎(jiǎng)品是兩壺好酒和一頭小豬；生雙胞胎，政府安排免費(fèi)保姆；生三胞胎，政府安排免費(fèi)奶娘。

三國(guó)兩晉南北朝時(shí)，魏文帝稱(chēng)帝之初，百姓經(jīng)歷戰(zhàn)亂，需休養(yǎng)生息。御史大夫、安陵亭侯王朗上疏“勸育民省刑”，其中提到：“嫁娶以時(shí)，則男女無(wú)怨曠之恨；胎養(yǎng)必全，則孕者無(wú)自傷之哀；新生必復(fù)，則孩者無(wú)不育之累?！?/p>

在唐朝，唐太宗將生育率作為考核地方官吏的重要指標(biāo)。比如，凡是有成年男性的家庭，朝廷獎(jiǎng)勵(lì)100 畝土地。除生育和撫育補(bǔ)助政策，政府還頒布婚姻政策，以鼓勵(lì)生育。如唐太宗時(shí)期，女子出嫁時(shí)，國(guó)家也會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)30畝土地。

宋朝效仿唐朝，也將人口作為考察地方官員的標(biāo)準(zhǔn)之一。據(jù)《宋史》記載，兩宋時(shí)期長(zhǎng)期推行鼓勵(lì)庶民多生多育的政策。宋高宗頒布“胎養(yǎng)政策”：“禁貧民不舉子，有不能育者，給錢(qián)養(yǎng)之?！币簿褪钦f(shuō)，再窮不能窮生育，如果養(yǎng)不起，政府貼錢(qián)。

盡管朝廷的“胎養(yǎng)令”要求所有州縣必須給轄下的貧困之家發(fā)放生育補(bǔ)貼，但由于財(cái)政資金緊缺，或因吏治腐敗，“胎養(yǎng)令”實(shí)際執(zhí)行結(jié)果并不理想。

如紹興二十二年（1152年），有臣僚反映：“頃嘗指揮州縣，貧乏之家生男女不能贍養(yǎng)者，每人支錢(qián)四千，后給支義倉(cāng)米一石。然近于臨安市井窮民，未聞?dòng)械枚访浊уX(qián)者，況于鄉(xiāng)村與夫窮僻鎮(zhèn)乎？”為彌補(bǔ)“胎養(yǎng)令”的不足，地方官員和士大夫發(fā)起社會(huì)化養(yǎng)兒基金——“舉子倉(cāng)”或“舉子錢(qián)庫(kù)”。宋朝政府規(guī)定，每戶(hù)貧困產(chǎn)婦生下一胎，給米一石，發(fā)錢(qián)若干。貧困家庭無(wú)力養(yǎng)孩子，政府會(huì)動(dòng)用財(cái)政資金和社會(huì)公益基金幫助老百姓撫養(yǎng)孩子。

后來(lái)，元世祖也推行了很多利于人口增殖的婚姻政策。按《元典章·戶(hù)部·婚姻》，嫁娶聘財(cái)和宴會(huì)均按上、中、下等戶(hù)類(lèi)明確規(guī)定品官之外的庶人嫁娶聘財(cái)：上戶(hù)一百貫，中戶(hù)五十貫，下戶(hù)二十貫。宴會(huì)高下，品官不過(guò)四味，庶人上、中戶(hù)不過(guò)三味，下戶(hù)不過(guò)二味。元代還對(duì)多胎生育家庭給予一定的補(bǔ)助。

明初，政府將“田野辟，戶(hù)口增”作為中原之急務(wù)，制定并推行了若干刺激人口增殖的婚姻政策。如鼓勵(lì)早婚，男子16歲、女子14歲時(shí)便可以結(jié)婚。

清朝也采取多方面政策鼓勵(lì)生育。1662 年，康熙帝下詔，若老百姓一次生多個(gè)孩子、男女并產(chǎn)，官府則獎(jiǎng)勵(lì)5 石米、10匹布。到道光皇帝時(shí)期，清朝人口增至4億人。

為促生育，減稅

為更好地照顧懷孕和生育期婦女，撫養(yǎng)子女，古代官府還常免除其丈夫或家庭的賦役負(fù)擔(dān)。大概相當(dāng)于今天的陪產(chǎn)假。

農(nóng)業(yè)稅是中國(guó)古代歷朝最重要的稅收。秦漢之后，中國(guó)的稅收主要是根據(jù)一戶(hù)人家的“丁口（男?。眮?lái)征收。也就是說(shuō)，不管你的家庭擁有多少土地，所繳納的稅賦都按“人頭”來(lái)算。同時(shí)，成年男丁還要服徭役和兵役。

《漢書(shū)·王貢兩龔鮑傳》中提到，由于劉徹連年征伐，增加賦稅，將原本每人20 錢(qián)的賦稅提高到了23 錢(qián)，征收年齡從7 歲提前到3 歲，以至于大量貧苦家庭無(wú)法負(fù)擔(dān)新生兒帶來(lái)的賦稅，選擇將其扼殺?？梢?jiàn)，生育成本太高，賦稅過(guò)重，會(huì)成為阻礙生育的一個(gè)重要原因。相反，如果一個(gè)朝代能輕徭薄賦，人口增長(zhǎng)率就會(huì)增高。

唐憲宗元和二年（807年）沿用漢朝的政策：“令人有產(chǎn)子者，復(fù)勿算三歲?！薄皬?fù)其夫勿算一歲，著以為令?！蹦纤胃咦诮B興十一年（1141 年）也頒布規(guī)定：“凡孕婦五月，即經(jīng)保申縣，專(zhuān)委縣丞注籍，其夫免雜色差役一年?！?/p>

到清代康熙時(shí)，政府提出取消人頭稅，“滋生人丁，永不加賦”，雍正時(shí)期有“攤丁入畝”，減輕民眾的賦稅負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)民眾多多生育。

鼓勵(lì)早婚早育

單純育齡人口的增加，還不能解決人口緊缺的問(wèn)題，各朝政府還在想辦法鼓勵(lì)年輕人早婚。

據(jù)《國(guó)語(yǔ)·越語(yǔ)》記載，越國(guó)當(dāng)時(shí)強(qiáng)制早婚，規(guī)定如下：“令壯者無(wú)取老婦，令老者無(wú)取壯妻，女子十七不嫁，其父母有罪，丈夫二十不娶，其父母有罪?！?/p>

漢惠帝也推行強(qiáng)制早婚措施，據(jù)《漢書(shū)·惠帝紀(jì)》記載，公元前189年，劉盈下令：“女子年十五以上至三十不嫁，五算。”也就是說(shuō)，適齡不結(jié)婚，要繳五倍人頭稅的罰款。當(dāng)時(shí)，15歲以上、56歲以下的國(guó)民，每人要繳120錢(qián)的人頭稅。

如此看來(lái)，歷朝皇帝不僅要操心自己的子嗣繁衍，還為整個(gè)國(guó)家的人口生育問(wèn)題操碎了心。