著力提升社會治理數(shù)字化水平

□ 房冠辛

社會治理是國家治理的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記在江蘇考察時強調(diào)，完善社會治理體系，健全城鄉(xiāng)基層治理體系和鄉(xiāng)村治理協(xié)同推進(jìn)機制，推進(jìn)社會治理數(shù)字化。當(dāng)前，數(shù)字化技術(shù)和應(yīng)用正以前所未有的規(guī)模和速度融入社會治理中，深刻改變著傳統(tǒng)社會治理方式，推進(jìn)社會治理數(shù)字化是推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的必然選擇。江蘇有9 個全國市域社會治理現(xiàn)代化建設(shè)試點城市，是國家率先實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的前沿陣地。有效提升社會治理數(shù)字化水平，不僅是江蘇實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵舉措，也是保障江蘇經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的必要動作。需要從主體、體系、基層等方面，全面審視、系統(tǒng)理解社會治理數(shù)字化的深刻內(nèi)涵與實踐指向，從而在推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化上實現(xiàn)新提升。

推動主體賦能，提升黨員干部數(shù)字治理素養(yǎng)

習(xí)近平總書記指出，社會治理是一門科學(xué)，要著力提高干部素質(zhì)，把培養(yǎng)一批專家型的城市管理干部作為重要任務(wù)，用科學(xué)態(tài)度、先進(jìn)理念、專業(yè)知識去建設(shè)和管理城市。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)的加速創(chuàng)新與應(yīng)用，人民群眾對社會治理相關(guān)工作的期望發(fā)生了顯著變化，需求質(zhì)量呈現(xiàn)出“從低到高”的升級，需求領(lǐng)域呈現(xiàn)出“從窄到寬”的拓展，需求功能呈現(xiàn)出“從實到虛”的位移，群眾廣泛參與、全程監(jiān)督的社會治理新局面基本形成。

面對現(xiàn)實挑戰(zhàn)，黨員干部作為黨和政府行使治理職能的具體承擔(dān)者，必須率先提升自身數(shù)字治理素養(yǎng)、形成數(shù)字治理思維，充分利用數(shù)字技術(shù)，有效應(yīng)對社會治理中的結(jié)構(gòu)短板。其中，尤其要強化數(shù)字意識、數(shù)字思維與數(shù)字本領(lǐng)。數(shù)字意識就是要提升對社會治理數(shù)字化發(fā)展趨勢的理解、判斷與認(rèn)同，增加數(shù)字政府建設(shè)的內(nèi)生動力，實現(xiàn)數(shù)字化改革從“晚改”到“早改”、從“少改”到“多改”、從“被動改”到“主動改”的行動意識轉(zhuǎn)型；數(shù)字思維就是要提升掌握數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)以及基于數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)決策的思維，對當(dāng)前社會治理中存在的數(shù)據(jù)壁壘、數(shù)據(jù)煙囪等突出問題，進(jìn)行數(shù)據(jù)開放與共享探索；數(shù)字本領(lǐng)就是要通過生動實踐提升數(shù)字能力的實際應(yīng)用水平，重點針對大數(shù)據(jù)發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)輿論與意識形態(tài)、信息數(shù)據(jù)安全等應(yīng)用場景，強化把握能力、引導(dǎo)能力與處置能力，最終形成綜合性的數(shù)字治理素養(yǎng)。

與此同時，針對提升黨員干部數(shù)字治理素養(yǎng)，還要發(fā)揮考核“指揮棒”作用，著重破除干部隊伍中存在的思維慣性與社會治理方法上存在的路徑依賴，探索形成“考事”與“考人”相結(jié)合的考核路徑。創(chuàng)新實施“內(nèi)外統(tǒng)籌”的考核方式，在部門權(quán)責(zé)體系內(nèi)部以“考事”強化社會治理責(zé)任落實，在跨部門的系統(tǒng)協(xié)同環(huán)節(jié)則以“考人”強化社會治理主動擔(dān)當(dāng)，探索實現(xiàn)“績由事考、人以績論”的良性循環(huán)，為提升黨員干部數(shù)字治理素養(yǎng)提供激勵保障。

加快體系建設(shè)，提升治理數(shù)據(jù)統(tǒng)籌協(xié)同程度

習(xí)近平總書記指出，隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，社會治理模式正在從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。在社會治理實踐中，數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用催生了海量數(shù)據(jù)，對這些社會治理相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析解讀，能準(zhǔn)確把握人民群眾生產(chǎn)生活的真實需要。這不僅能提升社會治理的精準(zhǔn)度與科學(xué)性，實現(xiàn)社情民意電子化、辦公辦事掌上化，還能有效增進(jìn)社會共識、實現(xiàn)社會團(tuán)結(jié)。而在這個過程中，推動社會治理相關(guān)數(shù)據(jù)跨部門與跨地域的統(tǒng)籌整合，形成科學(xué)有序、協(xié)同有效的大數(shù)據(jù)體系至關(guān)重要。

社會治理數(shù)字化要以數(shù)據(jù)統(tǒng)籌協(xié)同為重點，進(jìn)行能力提升與體系優(yōu)化，在時間維度層面覆蓋突發(fā)性與日常性的治理場景，在空間維度打通城市與鄉(xiāng)村的治理需求，不斷提升社會治理的“數(shù)智化”水平。尤其要注重電子政務(wù)、大數(shù)據(jù)融合、智慧城市建設(shè)等領(lǐng)域的工作創(chuàng)新，在市域乃至省域范圍內(nèi)對數(shù)據(jù)信息進(jìn)行有效打通，強化資源整合，推動基層政府與垂直部門的數(shù)據(jù)共享融合與使用接口開發(fā)。同時配套建立數(shù)據(jù)監(jiān)測、分析、預(yù)警、管理、決策等一整套治理優(yōu)化機制，扎實推進(jìn)社會治理數(shù)據(jù)資源體系和數(shù)據(jù)大腦建設(shè)，打造互聯(lián)、開放的智慧中樞，完善治理信息模型平臺和運行管理服務(wù)平臺。與此同時，還要同步推進(jìn)法治保障，注重對數(shù)字治理技術(shù)創(chuàng)新過程中風(fēng)險與機遇的有效甄別與對應(yīng)處置，以地方立法、民意征詢等多種方式實現(xiàn)科技應(yīng)用與法治建設(shè)的齊頭并進(jìn)，實現(xiàn)數(shù)字治理向“善”發(fā)展。

社會治理數(shù)字化還要以數(shù)據(jù)為治理出發(fā)點，并最終形成有效閉環(huán)。重點圍繞市民訴求和民生問題，通過基于治理實際場景的服務(wù)整合來推動集成治理，深化推廣“屬地吹哨、部門報到”等治理聯(lián)動機制，打破部門與部門、屬地與屬地以及部門與屬地之間存在的職能壁壘，解決管理碎片化、條塊分割化、基層地盤化等問題。切實明確政府的職責(zé)邊界與協(xié)同流程，有效暢通黨委政府與社會民眾之間的溝通交流與互動反饋渠道，提升政府傾聽民聲、感知民情、回應(yīng)民意的能力，最終實現(xiàn)“有效治理”與“有序治理”的互通融合。

強化基層服務(wù)，提升社會治理前瞻應(yīng)對能力

黨的二十大報告指出，完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺。這切中了目前社會治理尤其是基層社會治理的關(guān)鍵痛點，即對群眾需求和社會發(fā)展態(tài)勢的感知能力在及時性與準(zhǔn)確性方面存在不足，對突發(fā)情況進(jìn)行快速處置與風(fēng)險預(yù)測預(yù)警預(yù)防的能力也存在缺陷。這些問題背后的深層原因恰恰是信息技術(shù)與社會治理尤其是基層治理的融合水平較低，造成上下聯(lián)動的渠道未能有效暢通，無法充分支撐社會治理體系的關(guān)口前移。

面對這種情況，應(yīng)著重以基層為應(yīng)用場景，推動社會治理數(shù)字化工作的有效嵌入與深度扎根，探索形成高效有序的前瞻治理新路徑。這就要求社會治理數(shù)字化要向基層社區(qū)下沉，破除數(shù)字政府的“懸浮化”困境，不斷提升社會治理的預(yù)判性與科學(xué)性，持續(xù)提升基層治理服務(wù)水平和管理能力，真正做到矛盾糾紛化解在基層、和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層。

具體而言，一方面，要著力暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，充分賦予人民群眾治理議程設(shè)置權(quán)。以數(shù)字政務(wù)建設(shè)、綜合行政執(zhí)法改革等相關(guān)工作探索為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮12345 民生政務(wù)服務(wù)熱線等民意溝通渠道的信息中軸作用，推動社會治理數(shù)字化從“接訴即辦”走向“未訴先辦”乃至“前瞻預(yù)判”，依靠大數(shù)據(jù)收集與研判，從群眾的“個性問題”中提煉“共性需求”，為精準(zhǔn)治理提供扎實的民意支撐，解決社會治理中“看得見”與“管得了”之間的結(jié)構(gòu)性矛盾。另一方面，要著重以大基層、強聯(lián)動、重應(yīng)用為核心，不斷推進(jìn)數(shù)字治理在基層社會治理中的深度嵌入，充分發(fā)揮基層社區(qū)聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的“神經(jīng)末梢”作用。有效延伸基層數(shù)字治理應(yīng)用鏈條，實現(xiàn)對“街道—社區(qū)—網(wǎng)格—小區(qū)—樓棟—單元”等基層治理單元的全覆蓋，鼓勵基層治理各主體依據(jù)自身實際需求開發(fā)數(shù)字治理應(yīng)用，提升數(shù)字治理的可及性與可用性，有效深化基層社區(qū)公共服務(wù)的供給側(cè)改革，打通解決群眾急難愁盼問題的“最后一公里”。