找準(zhǔn)縣域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵路徑

□ 潘 娟 金春鵬

習(xí)近平總書記強調(diào)，要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，推進空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等縣域統(tǒng)籌。縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。江蘇是全國縣域經(jīng)濟發(fā)展最好的地區(qū)，創(chuàng)造了昆山、常熟、張家港等眾多極具競爭力的縣域發(fā)展典型，2023年有24個縣（市）入圍全國百強縣。新形勢下，江蘇需要持續(xù)把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為富民強縣的重要抓手，依托資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快推動縣域產(chǎn)業(yè)在融合化、集群化、協(xié)同化、品牌化建設(shè)上發(fā)力，全鏈條布局、全方位推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分釋放縣域經(jīng)濟發(fā)展?jié)撃堋?/p>

以融合化為導(dǎo)向，優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)空間布局

從全省范圍來看，縣域產(chǎn)業(yè)質(zhì)效不斷提升，但同質(zhì)化、碎片化問題仍較為突出，產(chǎn)業(yè)組織化程度相對較低，在跨區(qū)域合作中缺少有效統(tǒng)籌機制，迫切需要強化功能區(qū)發(fā)展導(dǎo)向，參與區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工，形成產(chǎn)業(yè)配套和關(guān)聯(lián)集成效應(yīng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局。

堅持分類引導(dǎo)，形成差異化功能分工。揚子江城市群地區(qū)的縣域重點承接大城市人口、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)資源外溢和轉(zhuǎn)移，合理發(fā)展匹配城市群、都市圈產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)。沿海地區(qū)縣域如啟東、濱海等地突出江海聯(lián)動、陸海統(tǒng)籌，聚力發(fā)展海洋經(jīng)濟，促進海洋產(chǎn)業(yè)向新興領(lǐng)域邁進、特色產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端攀升、重化工業(yè)向綠色低碳轉(zhuǎn)型。江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)以及農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的縣域重點發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)，拓展文化旅游富民、特色產(chǎn)業(yè)富民、精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)富民等渠道，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

推進南北協(xié)作，積極融入長三角一體化。推動縣域主動融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，全面對接發(fā)展規(guī)則、產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，協(xié)同推進跨江融合、南北協(xié)作，深度融入長三角一體化區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局。加強都市圈周邊縣域與上海、蘇錫常等地在金融、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、功能等多方面的對接，主動承接溢出效應(yīng)。

強化重點產(chǎn)業(yè)布局，促進產(chǎn)業(yè)集聚融合。開展全省未來產(chǎn)業(yè)整體謀劃，積極搭建全省產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)數(shù)字平臺，專設(shè)縣域板塊，更好促進增量項目落地縣域、存量項目優(yōu)化升級。因地制宜選定縣域重點培育產(chǎn)業(yè)方向，按照“一縣一區(qū)、一區(qū)多園”發(fā)展模式，優(yōu)化園區(qū)布局，推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)集中和功能提升。完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間布局，推動縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展。培育壯大一批鄉(xiāng)土特色鮮明、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、質(zhì)量效益較高的縣域富民產(chǎn)業(yè)，形成縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村分工合作的產(chǎn)業(yè)空間布局。

以集群化為重點，提升縣域產(chǎn)業(yè)組織效能

產(chǎn)業(yè)集群是提升縣域經(jīng)濟綜合實力的重要載體。目前，蘇南縣域傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型難度較大，蘇北部分縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不強。因此，迫切需要培育壯大產(chǎn)業(yè)集群，做強產(chǎn)業(yè)集聚平臺，釋放縣域經(jīng)濟“聚變效應(yīng)”。

整合資源，提升園區(qū)發(fā)展能級。優(yōu)化整合縣域工業(yè)園區(qū)等各類載體，不斷完善研發(fā)平臺、創(chuàng)新基地、科研實驗室等配套設(shè)施，提高園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施承載能力。不斷推動資源要素集約利用效率，提升園區(qū)的競爭力水平。深化園區(qū)管理體制改革，探索跨區(qū)域共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對園區(qū)充分授權(quán)、合理賦權(quán)，推動南北共建園區(qū)從合作共建走向共享共贏。

延伸鏈條，推動產(chǎn)業(yè)鏈向中高端發(fā)展。瞄準(zhǔn)高端化、智能化、綠色化方向，推動縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從中低端向中高端升級。探索傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極引進上下游配套企業(yè)、產(chǎn)學(xué)研合作伙伴。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈拓展延伸，加大縣域龍頭企業(yè)技術(shù)改造力度，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上中小配套企業(yè)等通過技術(shù)改造、數(shù)字賦能、綠色發(fā)展等整體向中高端邁進。

聚焦重點，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。精準(zhǔn)定位縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有針對性地固鏈強鏈補鏈延鏈，圍繞鏈條化、集群化、集聚化發(fā)展制定產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)“招商圖譜”，持續(xù)深入對接優(yōu)質(zhì)資源。暢通集群協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶頭作用，促進大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。圍繞生物醫(yī)藥、集成電路、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，重點招引專注細分市場、質(zhì)量效益優(yōu)、成長性好的專精特新小巨人、瞪羚、單項冠軍等企業(yè)。

以協(xié)同化為抓手，構(gòu)建縣域產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)生態(tài)

產(chǎn)業(yè)生態(tài)是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要軟實力。當(dāng)前，全省縣域經(jīng)濟發(fā)展在要素保障上存在不同程度的困境，如土地供需矛盾大、能耗指標(biāo)緊缺、人才吸引力不足等，迫切需要從要素供給、人才引育、營商環(huán)境優(yōu)化等方面發(fā)力，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

加大要素供給保障力度。優(yōu)化用地政策，重點針對昆山、太倉等頭部縣域工業(yè)用地供應(yīng)不足和低效閑置利用并存的現(xiàn)實困境，有序推行新型產(chǎn)業(yè)用地做法。對農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)支持靈活用地方式。探索能源消費使用創(chuàng)新舉措，加快建立能源消費總量指標(biāo)跨地區(qū)交易機制。整合政府各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金切塊設(shè)立縣域地標(biāo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項，實施“一群一策”支持縣域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。針對資金需求量大的重大產(chǎn)業(yè)項目，探索聯(lián)合設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金。

充分激發(fā)縣域人才活力。創(chuàng)新人才招引模式，加大人才獎勵激勵力度，加快建設(shè)縣域重點產(chǎn)業(yè)“人才池”，探索實施“人才飛地”柔性引才新模式，實現(xiàn)創(chuàng)新人才有效流動和優(yōu)化配置。發(fā)揮新時代“周末工程師”專業(yè)優(yōu)勢以及資源集聚能力，探索“客座顧問”“遠程會診”等多種方式實現(xiàn)人才共享。加強與企業(yè)合作共建實驗室或?qū)嶒炛行?、?chuàng)業(yè)孵化基地，推動更多人才智力成果轉(zhuǎn)化落地。

厚植縣域營商發(fā)展沃土。發(fā)揮政府市場合力，建立與縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局相匹配的招商引資政策、縣級政府考核制度、細分產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入等，健全產(chǎn)業(yè)招商利益共享、風(fēng)險共擔(dān)機制。根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型和特點，采取“一行一策”“一園一策”“一鏈一策”“一企一策”，出臺針對性強、操作性強的引導(dǎo)性、支持性政策，建立重點企業(yè)重點服務(wù)機制。賦予昆山、江陰等先發(fā)優(yōu)勢地區(qū)高能級平臺載體與人口、經(jīng)濟相匹配的權(quán)限，支持體制機制先行先試。

以品牌化為支撐，塑強縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢

良好的縣域品牌是縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐。做好品牌化需要將縣域特色資源轉(zhuǎn)化為縣域品牌，形成縣域品牌集群效應(yīng)，從而做大做強縣域特色產(chǎn)業(yè)。

以國際品牌本土化融入國際大循環(huán)。鼓勵外貿(mào)企業(yè)以市場需求為導(dǎo)向合理調(diào)整生產(chǎn)布局，鼓勵昆山、常熟等地的外向型企業(yè)積極開拓國際市場，加快開發(fā)新興市場，特別是“一帶一路”國家和地區(qū)，培育增長新動能。以科技創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級，進一步增強企業(yè)市場競爭力，維持并增強對全產(chǎn)業(yè)鏈、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)和核心技術(shù)的控制力。

以國產(chǎn)替代江蘇化引領(lǐng)國內(nèi)大循環(huán)。加強行業(yè)國內(nèi)龍頭企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈在江蘇布局，鼓勵江蘇本土企業(yè)加大力度在國內(nèi)市場布局，探尋出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷新路徑。強化品牌建設(shè)，增強自有品牌在國內(nèi)市場的品牌效應(yīng)。重點鼓勵對外資外貿(mào)依賴度較高的蘇南縣域加強內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，擴大產(chǎn)品自主供給能力，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。

以縣域產(chǎn)業(yè)特色化提升品牌效應(yīng)。鼓勵淮河生態(tài)經(jīng)濟帶上的縣域在“生態(tài)”的底色之上聚焦生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，形成各自具有標(biāo)識性的特色優(yōu)勢。積極打造農(nóng)村新業(yè)態(tài)新模式，引導(dǎo)平臺企業(yè)將產(chǎn)品和服務(wù)下沉到農(nóng)村，推動農(nóng)村平臺經(jīng)濟健康發(fā)展。進一步打響“水韻江蘇”文旅品牌，促進生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游、康養(yǎng)、文化、休閑等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化，最大程度推動縣域“流量”轉(zhuǎn)化為“留量”。