加快提升徐州“雙中心城市”能級水平

□ 沈正平

根據(jù)國務院第七次全國人口普查領導小組辦公室發(fā)布的《2020 中國人口普查分縣資料》顯示，江蘇省共有11 個大城市：南京是特大城市，蘇州、無錫和常州3 市為I 型大城市，徐州、南通、揚州等7 市為Ⅱ型大城市。近年來，徐州城市地位和影響力日益提升，人口規(guī)模不斷擴大，輻射帶動能力逐步增強。七普數(shù)據(jù)顯示，徐州城區(qū)人口為205.51萬人，雖然在全?、蛐痛蟪鞘兄谐菂^(qū)人口最多，但距離Ⅰ型大城市的人口規(guī)模門檻（≥300 萬）還相差較遠，與其作為淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市和省域副中心城市的戰(zhàn)略定位不相稱。因此，亟需提前謀劃、創(chuàng)新舉措，努力擴大城區(qū)人口規(guī)模，使其盡早躋身Ⅰ型大城市序列，為高質量建設“雙中心城市”提供必要的人口規(guī)模支撐。

以建設Ⅰ型大城市為目標提升徐州城市人口規(guī)模

城區(qū)人口是衡量大城市的關鍵指標。2022 年末，徐州全市常住人口為901.85 萬人，次于蘇州、南京兩市；常住人口城鎮(zhèn)化率達66.81%，低于全省平均水平7.61 個百分點，在13 個設區(qū)市中排名第10位。應當看到，目前徐州作為“雙中心城市”，在城市承載力、城市能級、城市功能品質等方面還存在諸多不足和短板，導致其人口吸引力較弱，阻礙了城市人口的有效集聚。一方面，人口大量流出，2022 年全市常住人口比戶籍人口少130.05萬人；另一方面，市區(qū)、城區(qū)人口占市域比重較低，戶籍人口市區(qū)占全市約為33%，常住人口市區(qū)占全市約為35%，其中城區(qū)人口占全市常住人口不足23%，不僅與省內南京占85%、常州占59%、無錫占48%、蘇州占31%等Ⅰ型大城市存在差距，而且對提升市域城鎮(zhèn)化水平產(chǎn)生了不利影響。以上兩方面的原因，造成了徐州城區(qū)人口規(guī)模偏小，出現(xiàn)了“大市小城”問題。

將打造Ⅰ型大城市作為建設“雙中心城市”的重要抓手

順應新時代新要求，做大做強中心城市已經(jīng)并將繼續(xù)成為促進城市可持續(xù)發(fā)展和區(qū)域高質量協(xié)同發(fā)展的關鍵之舉。近年來，一些與徐州同屬Ⅱ型大城市且具競爭性的地級市，紛紛采取“擴規(guī)提檔”“提升能級”等行動，規(guī)劃建設Ⅰ型大城市甚至特大城市。例如，作為淮海經(jīng)濟區(qū)人口第一大市的臨沂，提出建設Ⅰ型大城市，打造山東區(qū)域副中心城市和魯南蘇北地區(qū)中心城市，2035 年中心城區(qū)人口規(guī)模330 萬人。與徐州同為省域副中心城市的洛陽、襄陽，提出建設Ⅰ型大城市的目標，其中洛陽建設中原城市群副中心城市，到2025年城區(qū)人口達350萬人；襄陽建設漢江流域中心城市，2035 年城區(qū)人口300萬人。此外，與徐州城區(qū)人口相差不大的煙臺、邯鄲、珠海、保定、贛州等地級市，也都已經(jīng)將升格Ⅰ型大城市的目標任務納入到省市專項規(guī)劃和工作部署之中。因此，推動徐州打造Ⅰ型大城市，并將其作為建設“雙中心城市”的重要抓手，既勢在必行，也刻不容緩。

創(chuàng)新推動徐州“雙中心城市”能級提升

當前，亟需創(chuàng)新舉措，擴大徐州城區(qū)人口規(guī)模，使徐州盡早躋身Ⅰ型大城市序列，推動“雙中心城市”提檔升級。

全面增強城市人口承載力。城市規(guī)模的大小、競爭力的強弱主要取決于城市承載力的高低。人口承載力作為綜合承載力的重要組成部分，同樣也受到諸如資源稟賦、生態(tài)環(huán)境、基礎設施、公共服務、經(jīng)濟基礎等因素的深刻影響。因此，擴大徐州城市人口規(guī)模首先必須提升其人口承載力，著力解決其中的短板弱項。一要加快城市經(jīng)濟發(fā)展。堅持把促進就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置、作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，強化就業(yè)優(yōu)先導向，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，在穩(wěn)增長、調結構中創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。二要加強城市基礎設施建設。圍繞改善民生、保障安全、拉動投資的重點領域，加快完善市政基礎設施和公共服務設施，持續(xù)改善人居環(huán)境，打造宜居、韌性、智慧城市，吸引更多的人口向城市集聚。三要優(yōu)化城市空間結構。合理劃分城市功能組團，統(tǒng)籌抓好老城區(qū)提升改造與新城區(qū)優(yōu)化完善，引導形成疏密有致的城市空間形態(tài)，推進形成“組團互補”的城市空間結構；優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”空間布局，推動人、城、產(chǎn)、交通一體化發(fā)展，促進職住平衡、產(chǎn)城融合，有效提升城市集聚吸納人口能力。

大力推動近域城市化發(fā)展。城市的郊區(qū)化與郊區(qū)的城市化相伴相隨，分別以擴散、集聚為主的城市化動力機制共同作用于城鄉(xiāng)接合部，其結果是促進城市地域的外延。目前徐州城區(qū)常住人口占市區(qū)比重偏低，推動近域城市化對于擴大城區(qū)人口規(guī)模具有特別重要意義。一要推進城市新區(qū)產(chǎn)城人深度融合。對于各級各類開發(fā)區(qū)、陸港區(qū)、新城區(qū)等重要功能區(qū)，堅持以人為核心，強化產(chǎn)—城—人的有機結合，鼓勵、引導就地就近城鎮(zhèn)化和市民化，堅定走好新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)高質量發(fā)展之路。二要推進涉農(nóng)轄區(qū)全面融入主城區(qū)。統(tǒng)籌市區(qū)資源要素配置，優(yōu)化各類用地布局，強化國土空間用途管制，以交通同網(wǎng)、服務共享為重點，深入推動銅山、賈汪作為“兩翼”全面融入主城區(qū)，高水平實現(xiàn)生產(chǎn)生活同城化。

加快提升城市發(fā)展能級。城市的能量層級即城市能級，反映的是城市綜合實力及其對周邊地區(qū)的輻射影響程度，主要取決于城市的規(guī)模、質量、影響力等關鍵因素。城市做大做優(yōu)做強對于提升其城市能級具有關鍵作用。一要做大城市規(guī)模。聚焦人口、經(jīng)濟等領域，努力擴大城市常住人口數(shù)量和經(jīng)濟體量，提高其在區(qū)域中的首位度，推動城市能級攀升。二是做優(yōu)城市質量。聚焦經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)層次等層面，把握數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化融合發(fā)展方向，持續(xù)推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷增強產(chǎn)業(yè)競爭力，促進城市能級躍升。三要做強城市影響力。聚焦集聚、輻射等效應，充分發(fā)揮中心城市的綜合優(yōu)勢，加快技術、人才、資本、數(shù)據(jù)等高端要素向城市集聚，推進創(chuàng)新平臺建設，努力構建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，不斷擴大中心城市的經(jīng)濟輻射范圍。

持續(xù)優(yōu)化城市功能品質。完善城市功能、提升城市品質既是增強城市綜合實力和影響力的有力舉措，也是滿足人民對美好生活向往的內在要求。一是完善中心城市核心功能。圍繞區(qū)域中心城市的功能定位，聚焦“建設產(chǎn)業(yè)強市，打造區(qū)域中心”戰(zhàn)略目標，高起點高標準抓好城市規(guī)劃與建設工作，不斷強化在區(qū)域乃至更大范圍內的創(chuàng)新引領功能、產(chǎn)業(yè)支撐功能、樞紐聯(lián)通功能、開放帶動功能和綜合服務功能，持續(xù)增強城市競爭力和對周邊地區(qū)的輻射帶動力。二是提高城市人居環(huán)境品質。聚焦城市服務功能中的突出問題，把實施城市更新作為重要抓手，持續(xù)推進老舊小區(qū)改造工作，著力改善居住條件、生活環(huán)境和功能品質，將城市打造成為百姓安居樂業(yè)的幸福家園。同時，以深化“無廢城市”建設為重點，通過“補短板、強弱項、推模式”，全面提升城市固體廢物治理體系和治理能力，推動減污降碳協(xié)同增效，大幅改善生態(tài)環(huán)境質量，把城市建設成為人與自然和諧共生的美麗家園。三是提升城市歷史文化品質。錨定文化強市建設目標，保護好、傳承好、利用好歷史文化資源，打造縱貫主城區(qū)南北的文化軸，塑造歷史文化名城的獨特風貌和魅力。堅持以文塑旅、以旅彰文，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，打造世界級漢文化傳承和旅游目的地，提升徐州作為兩漢文化發(fā)源地的國際知名度和影響力。