在進一步推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展中走在前、做示范

□ 馮 俊 林珊珊 成長春

共抓大保護、不搞大開發(fā)。習近平總書記在進一步推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展座談會上強調(diào)，要加強政策協(xié)同和工作協(xié)同，謀長遠之勢、行長久之策、建久安之基，更好支撐和服務中國式現(xiàn)代化。長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略實施近8 年來，江蘇深入貫徹落實習近平總書記關于長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的系列重要論述，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生轉折性變化，經(jīng)濟社會發(fā)展取得歷史性成就。

推動實施的重要舉措

以高度的政治自覺譜寫生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新篇章。各級黨委政府深刻領會“共抓大保護、不搞大開發(fā)”戰(zhàn)略導向的重要性，正確理解“江蘇既是長江大保護的執(zhí)行者、推動者，也是受益者”的角色定位，清醒認識到“長江江蘇段生態(tài)保護修復依然處在爬坡過坎的關鍵期”這一現(xiàn)實挑戰(zhàn)，始終把保護母親河作為重要的政治任務抓好抓實。堅決貫徹落實黨中央部署要求，保質(zhì)保量完成反饋問題整改，主動排查治理“化工圍江”等問題。江蘇在依法治江方面先行先試，率先創(chuàng)建河長制和“9+1”環(huán)境資源審判體系，率先在長江干流、主要入江支流及流域斷面建立“斷面長制”。在落實“十年禁漁”的同時，實現(xiàn)退捕漁民100%安置，不少昔日捕魚人變身成為護漁骨干。此外，江蘇不斷完善責任追究機制，嚴格要求各級領導干部治理污染不講條件，修復生態(tài)不打折扣。

以一盤棋思維打造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新樣板。江蘇在推進長三角一體化方面主動作為，加快基礎設施互聯(lián)互通，助力軌道上的長三角和數(shù)字長三角建設；在長三角國家技術創(chuàng)新中心、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、寧杭生態(tài)經(jīng)濟帶建設等方面開展富有成效的合作；推進“南京都市圈發(fā)展規(guī)劃”成為首個國家批復的都市圈規(guī)劃。深入實施“1+3”重點功能區(qū)戰(zhàn)略，打通“行政區(qū)—經(jīng)濟區(qū)—功能區(qū)”發(fā)展路徑。促進蘇北五市全面邁入高鐵時代，打造蘇北“物流金三角”；構建“四項轉移”“五方掛鉤”等機制，高標準建設南北共建園區(qū)，著力增強蘇北發(fā)展內(nèi)生動力。推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。出臺高水平建設農(nóng)業(yè)強省行動方案，支持寧錫常接合片區(qū)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)持續(xù)產(chǎn)出制度創(chuàng)新成果。

以重點領域改革構筑高水平對外開放新高地。著力穩(wěn)住外貿(mào)基本盤。出臺《關于推動外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結構的若干措施》，支持近1500家企業(yè)參加120多場境外重點展會。高質(zhì)量落實RCEP 協(xié)定。建立RCEP鼓勵性義務探索清單、RCEP國別商品減稅對比清單和江蘇RCEP 重點行業(yè)、重點企業(yè)風險預警清單。高質(zhì)量共建“一帶一路”。大力推進柬埔寨西港特區(qū)、中阿（聯(lián)酋）產(chǎn)能合作示范園、中哈（連云港）物流合作基地、中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園等經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、國際合作物流基地等項目建設。實施“文化絲路”計劃，廣泛開展境內(nèi)外文旅交流合作等。

發(fā)展取得的突出成就

環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。江蘇在推動經(jīng)濟運行率先整體好轉的同時，確保環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)改善。截至2022 年，連續(xù)三年在國家污染防治攻堅戰(zhàn)考核中獲得優(yōu)秀等次，全省PM2.5年均濃度實現(xiàn)“九連降”，連續(xù)兩年達到國家空氣質(zhì)量二級標準，長江干流江蘇段水質(zhì)連續(xù)5年保持Ⅱ類，太湖連續(xù)15年實現(xiàn)“兩個確?！?，同時實現(xiàn)“兩保兩提”新目標。南通海門區(qū)在2019年9月被長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片披露問題后，大力實施污染整治，在8 個月時間里，拆違拆破7.8 萬平方米，196 家“六小行業(yè)”企業(yè)、17 家無序畜禽養(yǎng)殖場、14 個港口碼頭全部整改到位。泰興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)高標準建設靜脈產(chǎn)業(yè)園，不斷提升固廢資源化、減量化和無害化處置能力，通過循環(huán)經(jīng)濟模式實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)“零能耗”和廢棄物“吃干榨凈”。

區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。在協(xié)同推進長三角一體化取得新突破的同時，江蘇穩(wěn)步推進“1+3”重點功能區(qū)戰(zhàn)略。同時，以全面開展新一輪南北結對幫扶合作為抓手，謀劃共同富裕新路徑，2022 年蘇南與蘇北GDP 比值縮小至1.93，成為全國區(qū)域差距最小的省份之一。在跨江融合方面，如皋圍繞六大產(chǎn)業(yè)鏈，主動承接蘇南、上海優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)轉移，協(xié)同長三角全產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域發(fā)展。在海洋經(jīng)濟方面，東臺新街鎮(zhèn)海洋工程特種裝備產(chǎn)業(yè)園成功集聚50 多家海工企業(yè)，發(fā)展成為全國海洋工程特種裝備產(chǎn)業(yè)基地。在南北共建園區(qū)方面，蘇宿工業(yè)園區(qū)將蘇州·宿遷科創(chuàng)飛地打造成多功能跨區(qū)域創(chuàng)新合作平臺；寧淮智能制造產(chǎn)業(yè)園加強產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域協(xié)同、推動創(chuàng)新鏈跨區(qū)域聯(lián)動、統(tǒng)籌資金鏈跨區(qū)域配置、促進人才鏈跨區(qū)域銜接。

對外開放穩(wěn)中提質(zhì)。面對復雜多變的國際形勢，江蘇推動高水平對外開放，區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作提速升級。2022 年進出口總額達到5.45 萬億元人民幣，機電產(chǎn)品占出口總值的66.2%，太陽能電池、鋰離子蓄電池出口分別增長52.8%和61.1%。對“一帶一路”沿線國家進出口額連續(xù)7 年增長。2018—2022 年累計吸引外資1270 億美元，世界五百強企業(yè)有392 家落戶江蘇。從地方實踐來看，蘇州推動“成本優(yōu)勢”向中高端制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)配套和龐大的市場規(guī)模優(yōu)勢轉變。揚州鼓勵企業(yè)在主要出口市場設立公共海外倉，2022 年跨境電商規(guī)模增長10%以上。連云港推進“一帶一路”強支點建設，自1992 年新亞歐大陸橋貫通至今，連云港國際班列累計開行超15000 列，中哈（連云港）物流基地累計完成集裝箱進出場167.3萬標箱，上合組織（連云港）國際物流園累計完成物流量超過2億噸。

進一步推動發(fā)展的經(jīng)驗啟示

必須牢記總書記囑托，切實增強走在前、做示范的思想自覺、政治自覺和行動自覺。深入貫徹落實習近平總書記關于推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的系列重要論述和對江蘇工作重要指示精神，從堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的政治高度，增強思想自覺、政治自覺和行動自覺。牢固樹立爭先意識和標桿意識，牢牢把握新目標新要求，以強烈的使命感和責任感統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，為全流域“共抓大保護、不搞大開發(fā)”貢獻江蘇智慧和力量。

必須堅持久久為功，以釘釘子精神統(tǒng)籌推進各地區(qū)各領域改革和發(fā)展。推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟社會發(fā)展各個領域，不可能畢其功于一役。著眼長遠發(fā)展，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的擔當，做好頂層設計，注重統(tǒng)籌規(guī)劃和整體聯(lián)動。全面總結典型案例和成功經(jīng)驗，及時復制推廣。堅定一張藍圖干到底的信念，針對難點堵點追根溯源、對癥下藥，腳踏實地抓成效，積小勝為大勝，確保經(jīng)得起檢驗。

必須做好“共”字文章，構建“一體保護、協(xié)同治理、齊抓共管”新格局。理順部門職責，整合各類資源，健全工作機制是形成長江大保護工作合力的關鍵。各級黨委政府領導全面落實“黨政同責、一崗雙責”和“管行業(yè)必須管環(huán)?！钡囊螅鞔_各相關部門的職責分工和工作任務，完善多元主體參與機制，真正形成“黨委政府統(tǒng)領全局、生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一監(jiān)管、相關部門各司其職、全社會齊抓共管”的新格局。從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，推進長江上中下游、江河湖庫、左右岸、干支流協(xié)同治理，建立“共商、共管、共治、共建、共享、共贏”的體制機制。