以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展

□ 劉偉京

江蘇因江而興、因江而盛，是全國(guó)擁有長(zhǎng)江岸線最長(zhǎng)的省份，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中地理區(qū)位重要、經(jīng)濟(jì)地位重要，承擔(dān)著“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展走在前列”的重大使命擔(dān)當(dāng)。近年來(lái)，江蘇準(zhǔn)確把握和踐行習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展重要論述精神，堅(jiān)定貫徹“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略導(dǎo)向，把省域全境納入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展范疇，抓生態(tài)修復(fù)、促轉(zhuǎn)型升級(jí)，長(zhǎng)江江蘇段面貌煥然一新，高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁，成為“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得歷史性成就”的生動(dòng)例證。

一、習(xí)近平生態(tài)文明思想是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的科學(xué)指引

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要論述高瞻遠(yuǎn)矚、內(nèi)涵豐富、思想深刻，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是指引長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展各項(xiàng)工作的根本遵循和行動(dòng)指南。

堅(jiān)持“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”的戰(zhàn)略導(dǎo)向，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。習(xí)近平總書(shū)記指出，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，前提是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次就相關(guān)問(wèn)題做出重要批示，明確了“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”的十八字方針，為推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展立下了規(guī)矩、劃定了紅線。

正確把握破除舊動(dòng)能和培育新動(dòng)能的關(guān)系，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，既要緊盯經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段、科技發(fā)展新前沿，毫不動(dòng)搖把培育發(fā)展新動(dòng)能作為打造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的重要抓手，又要堅(jiān)定不移把破除舊動(dòng)能作為增添發(fā)展新動(dòng)能、厚植整體實(shí)力的重要內(nèi)容，積極打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

科學(xué)處理好綠水青山和金山銀山的關(guān)系，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。習(xí)近平總書(shū)記指出，要積極探索推廣綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑，選擇具備條件的地區(qū)開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。

二、狠抓大保護(hù)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好

黨的十八大以來(lái)，全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府部署要求，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，在GDP連跨7個(gè)萬(wàn)億元臺(tái)階的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量創(chuàng)新世紀(jì)以來(lái)最好水平。全省PM2.5年均濃度降至32 微克/立方米，國(guó)考斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ類比例達(dá)到91%，其中，長(zhǎng)江流域主要入江支流斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ類比例為100%，長(zhǎng)江干流江蘇段水質(zhì)連續(xù)5年穩(wěn)定保持Ⅱ類，長(zhǎng)江流域水生態(tài)環(huán)境綜合評(píng)級(jí)由“中等”提升至“良好”，太湖連續(xù)15 年實(shí)現(xiàn)安全度夏。生態(tài)家底脈絡(luò)日益清晰，全省物種數(shù)更新至6903 種，長(zhǎng)江江蘇段江豚數(shù)量和活動(dòng)范圍明顯擴(kuò)大，桃花水母再現(xiàn)太湖，東方白鸛、中華秋沙鴨等珍稀瀕危物種頻繁在江蘇“安家落戶”。

治污攻堅(jiān)持續(xù)縱深推進(jìn)，環(huán)境質(zhì)量不斷改善。在全國(guó)率先成立打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部，扎實(shí)推進(jìn)“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動(dòng)和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面落實(shí)“1+3+7”污染防治攻堅(jiān)作戰(zhàn)體系，全面部署美麗江蘇建設(shè)，生態(tài)文明建設(shè)布局更加完善。持之以恒打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，開(kāi)展夏季臭氧污染防治攻堅(jiān)、秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)，大力推進(jìn)石化、化工、水泥等重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造或深度治理；統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)污水垃圾處理、化工污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、船舶污染治理和尾礦庫(kù)污染治理“4+1”工程，持續(xù)解決“重化圍江”問(wèn)題，騰退整治長(zhǎng)江岸線，嚴(yán)格落實(shí)長(zhǎng)江“十年禁漁”任務(wù)，實(shí)施新一輪太湖治理，開(kāi)展入河排污口排查溯源整治，推進(jìn)涉磷涉酚企業(yè)專項(xiàng)整治，鞏固城鄉(xiāng)黑臭水體治理成效。

生態(tài)保護(hù)修復(fù)穩(wěn)步推進(jìn)，生物多樣性不斷提升。持續(xù)強(qiáng)化生態(tài)空間監(jiān)督管理，在全國(guó)率先印發(fā)《江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域規(guī)劃》，將22.49%的陸域面積劃定為生態(tài)空間管控區(qū)域，開(kāi)展“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。堅(jiān)持統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，系統(tǒng)科學(xué)構(gòu)建“五區(qū)三帶”生態(tài)保護(hù)修復(fù)格局，加強(qiáng)重要生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與建設(shè)。創(chuàng)新開(kāi)展“生態(tài)島”試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，為生物棲息、繁衍、遷徙提供良好場(chǎng)所和生態(tài)通道；不斷擴(kuò)大生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新環(huán)境修復(fù)體系、筑牢生態(tài)安全屏障。積極開(kāi)展生物監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，開(kāi)展生物多樣性本底調(diào)查，生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)不斷完善。

環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施加速供給，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化根基不斷穩(wěn)固。出臺(tái)實(shí)施全國(guó)首個(gè)省級(jí)“十四五”生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，創(chuàng)新開(kāi)展水污染物平衡核算管理，不斷提升污水收集處理水平，全省城鎮(zhèn)污水集中處理能力超過(guò)2100 萬(wàn)噸/日，污水管網(wǎng)里程約8萬(wàn)公里，分別為5年前的1.6倍和1.25 倍，農(nóng)村生活污水治理率較2019 年底提高17個(gè)百分點(diǎn)；累計(jì)建成1400 多個(gè)空氣自動(dòng)站和800 多個(gè)水質(zhì)自動(dòng)站，2 萬(wàn)多家污染源安裝了自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施，構(gòu)建了較為完整的“天空地”一體化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。

三、彰顯高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境對(duì)高質(zhì)量發(fā)展支撐作用

保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)自然價(jià)值和增值自然資本，就是保護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的潛力和后勁。沿江地區(qū)是全省高質(zhì)量發(fā)展的重心和主引擎，以全省46%的國(guó)土面積，承載了全省60%人口、70%投資、80%經(jīng)濟(jì)總量、90%進(jìn)出口額，沿江地區(qū)高水平保護(hù)為高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐，有利于提升全省發(fā)展能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，為江蘇在高質(zhì)量發(fā)展上繼續(xù)走在前列提供強(qiáng)力支撐。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型加速。江蘇完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，全力推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，嚴(yán)格實(shí)行“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入管理，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，強(qiáng)化能耗、水耗、環(huán)保、安全和技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的約束，倒逼和引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，嚴(yán)格落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單指南和江蘇省實(shí)施細(xì)則，持續(xù)推進(jìn)化工行業(yè)安全環(huán)保整治提升，大力破解“重化圍江”，制定“17＋1”問(wèn)題整改方案，開(kāi)展化工企業(yè)關(guān)停、轉(zhuǎn)移、升級(jí)、重組“四個(gè)一批”專項(xiàng)行動(dòng)。

新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。良好生態(tài)環(huán)境既是自然財(cái)富，也是經(jīng)濟(jì)財(cái)富，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?jié)摿秃髣?，生態(tài)環(huán)境保護(hù)不僅沒(méi)有影響江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還不斷激發(fā)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。江蘇在實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展同時(shí)，以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為主要內(nèi)容的“三新”經(jīng)濟(jì)也快速發(fā)展。2022 年，江蘇“三新”經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值30780 億元，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)28.6%；工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重分別達(dá)40.8%和48.5%；新型電力裝備、工程機(jī)械、生物醫(yī)藥及高端醫(yī)療器械等10 個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群入選國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群，總數(shù)全國(guó)第一。

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑豐富。有序推進(jìn)自然資源確權(quán)登記，摸清生態(tài)產(chǎn)品家底和動(dòng)態(tài)；研究制定生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系，強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算和應(yīng)用；各地結(jié)合自然稟賦合理發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，拓展延伸生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值鏈；創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開(kāi)發(fā)（EOD）模式，探索生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)權(quán)益掛鉤模式，打造出一批生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)江蘇樣板。