踐行山水林田湖草生命共同體理念

□ 孫衛(wèi)東

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。生態(tài)保護(hù)修復(fù)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是美麗江蘇建設(shè)的重要舉措。江蘇自然資源系統(tǒng)將山水林田湖草生命共同體理念貫徹到生態(tài)保護(hù)修復(fù)全過(guò)程，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，突出問(wèn)題導(dǎo)向，按照節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，扎實(shí)推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，已完成土地綜合整治417 萬(wàn)畝、礦山治理13.5 萬(wàn)畝、造林綠化256.5 萬(wàn)畝、濕地修復(fù)32 萬(wàn)畝，著力提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性和生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，助力美麗江蘇建設(shè)。

規(guī)劃引領(lǐng)，全面構(gòu)建專項(xiàng)規(guī)劃體系

習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上提出了“構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局”重要要求，這既著眼于陸域和海域國(guó)土空間的全覆蓋，又體現(xiàn)出山水林田湖草沙全要素的整體統(tǒng)籌。生態(tài)保護(hù)修復(fù)需要空間布局的引導(dǎo)，還需要目標(biāo)任務(wù)的系統(tǒng)謀劃。通過(guò)建立省市縣三級(jí)國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)和修復(fù)規(guī)劃體系，明確了各級(jí)生態(tài)保護(hù)修復(fù)的任務(wù)和空間指引，強(qiáng)化了自上而下的傳導(dǎo)與協(xié)同。

構(gòu)建“五區(qū)三帶”總體格局。同步編制省市縣三級(jí)規(guī)劃，印發(fā)省級(jí)規(guī)劃，基本完成市縣級(jí)規(guī)劃編制。按照整體性、系統(tǒng)性、流域性要求，覆蓋全部陸域和海域國(guó)土空間，充分彰顯“水韻江蘇”特色，構(gòu)建省域“五區(qū)三帶”總體格局，統(tǒng)籌沂沭泗流域、淮河—里下河湖蕩、長(zhǎng)江干流、太湖流域、海洋“五區(qū)”的綜合保護(hù)修復(fù)，突出長(zhǎng)江沿線、運(yùn)河沿線、濱海沿岸“三帶”的生態(tài)治理，加強(qiáng)分區(qū)引導(dǎo)、明確主攻方向。

嚴(yán)格重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)?？茖W(xué)劃定陸海生態(tài)保護(hù)紅線約1.82 萬(wàn)平方公里，其中陸域生態(tài)保護(hù)紅線0.87 萬(wàn)平方公里、海洋生態(tài)保護(hù)紅線0.95 萬(wàn)平方公里；劃定生態(tài)空間管控區(qū)域約1.47萬(wàn)平方公里；覆蓋了60%以上的森林生態(tài)系統(tǒng)和50%以上的濕地生態(tài)系統(tǒng)。將生態(tài)保護(hù)紅線作為約束性指標(biāo)帶位置分解下達(dá)至市縣，及時(shí)開(kāi)展生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)工作，將生態(tài)保護(hù)紅線從“圖面”落實(shí)到“地面”。

加強(qiáng)受損生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)。通過(guò)客觀評(píng)價(jià)生境質(zhì)量，綜合研判突出生態(tài)問(wèn)題，在總體格局基礎(chǔ)上，劃定長(zhǎng)江沿線、運(yùn)河沿線、海岸帶、環(huán)太湖、江淮湖蕩、蘇北丘陵崗地和西南山地丘陵七個(gè)重點(diǎn)區(qū)域，針對(duì)區(qū)域存在的主要生態(tài)問(wèn)題，因地制宜、分區(qū)分類施策，規(guī)劃布局水環(huán)境治理、生物多樣性保護(hù)、濕地修復(fù)、礦山生態(tài)修復(fù)、綠色廊道建設(shè)等生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)，配套制定重大工程三年推進(jìn)計(jì)劃和年度實(shí)施安排，確保規(guī)劃近期目標(biāo)任務(wù)落地生效。

系統(tǒng)謀劃，有力夯實(shí)制度保障體系

生態(tài)保護(hù)修復(fù)是黨中央賦予自然資源部門的重要使命和全新職責(zé)，對(duì)于維護(hù)生態(tài)安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量具有重要意義。業(yè)務(wù)新，基礎(chǔ)支撐相對(duì)薄弱；任務(wù)重，系統(tǒng)性、規(guī)范性不足，需要不斷完善機(jī)制、制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。生態(tài)保護(hù)修復(fù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，覆蓋土地、礦山、森林、海洋、河湖濕地等自然生態(tài)全要素，涉及發(fā)改、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、住建等多個(gè)職能部門。為實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)，我省依托江蘇南水北調(diào)東線湖網(wǎng)地區(qū)山水林田草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程建設(shè)，建立了省市縣三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組制度，形成了政府負(fù)責(zé)、自然資源部門牽頭、多部門配合的工作模式，明確職責(zé)分工，會(huì)商重點(diǎn)事項(xiàng)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)解決關(guān)鍵問(wèn)題，強(qiáng)化目標(biāo)協(xié)同、部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同和政策協(xié)同，為生態(tài)保護(hù)修復(fù)夯實(shí)組織保障。

加強(qiáng)管理制度設(shè)計(jì)。提請(qǐng)省政府辦公廳印發(fā)國(guó)土空間全域綜合整治江蘇方案，健全規(guī)劃報(bào)備、實(shí)施方案編制、項(xiàng)目管理等整套制度。出臺(tái)江蘇國(guó)家山水工程、長(zhǎng)江沿線國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)工程等流域性重大工程項(xiàng)目管理辦法，全過(guò)程規(guī)范引領(lǐng)項(xiàng)目建設(shè)。建立天空地一體化監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系，提升重大工程全生命周期跟蹤監(jiān)管能力。制定省生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升實(shí)施方案，落實(shí)具體政策舉措。配合制定深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革實(shí)施意見(jiàn)，明確自然資源領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償重點(diǎn)。

完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。嚴(yán)格落實(shí)自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔的科學(xué)修復(fù)要求，在全國(guó)率先出臺(tái)廢棄露天礦山自然恢復(fù)工作指南、海岸線整治修復(fù)和驗(yàn)收技術(shù)導(dǎo)則，細(xì)化出臺(tái)土地整治客土檢測(cè)指南、采煤沉陷區(qū)界定和分類標(biāo)準(zhǔn)，研究制定生態(tài)保護(hù)修復(fù)業(yè)務(wù)工作指南，印發(fā)縣級(jí)國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)和修復(fù)規(guī)劃編制指南，科學(xué)指導(dǎo)地方實(shí)踐。開(kāi)發(fā)建設(shè)國(guó)土空間綜合整治項(xiàng)目監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了所有整治項(xiàng)目的全流程監(jiān)督管理。

整體推進(jìn)，不斷健全重大工程體系

生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程是踐行山水林田湖草生命共同體理念的具體行動(dòng)。我省覆蓋全要素的重大工程體系已逐步健全，成功申報(bào)實(shí)施山水、礦山和海洋3類共6個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，實(shí)現(xiàn)自然資源領(lǐng)域國(guó)家級(jí)工程類型全覆蓋，共獲中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金32億元。20個(gè)全域土地綜合整治國(guó)家試點(diǎn)和9個(gè)省級(jí)示范項(xiàng)目同步穩(wěn)妥推進(jìn)。

創(chuàng)新江蘇特色山水工程體系。2022 年6 月，江蘇南水北調(diào)東線湖網(wǎng)地區(qū)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程成功入選“十四五”期間第二批國(guó)家山水工程，實(shí)現(xiàn)了零的突破，工程總投資60.48億元，獲中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金20 億元。工程覆蓋東線工程和大運(yùn)河沿線河湖匯集區(qū)域，通過(guò)實(shí)施濕地保護(hù)修復(fù)、水生態(tài)修復(fù)治理、國(guó)土綜合整治、礦山生態(tài)修復(fù)等25 個(gè)子項(xiàng)目，有效改善區(qū)域生境質(zhì)量，切實(shí)保障東線水質(zhì)安全。正按照“三年高質(zhì)量完成建設(shè)任務(wù)、打造國(guó)家山水工程江蘇樣板”的目標(biāo)扎實(shí)推進(jìn)工程建設(shè)，已形成階段性成效。今年4月，工程子項(xiàng)目邵伯湖西濕地生態(tài)修復(fù)，作為湖網(wǎng)地區(qū)濕地生態(tài)修復(fù)典型，成功入選全國(guó)首批“中國(guó)山水工程”13 個(gè)典型案例。制定省級(jí)山水示范工程中長(zhǎng)期實(shí)施計(jì)劃，啟動(dòng)2024 年度省級(jí)山水示范工程申報(bào)，年內(nèi)確定入選名單，重點(diǎn)支持開(kāi)展河湖濕地、海洋、丘陵山地、城鎮(zhèn)和生物多樣性等保護(hù)修復(fù)方向。鼓勵(lì)支持市縣自主探索山水實(shí)踐，江蘇特色山水工程體系已經(jīng)成形。

有序推進(jìn)礦山和海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)。因地制宜采取自然恢復(fù)、工程治理、轉(zhuǎn)型利用等3種方式實(shí)施礦山生態(tài)修復(fù)。高質(zhì)量完成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶10 公里范圍內(nèi)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)1.71萬(wàn)畝。太湖流域水源涵養(yǎng)區(qū)礦山修復(fù)示范工程的實(shí)施，將實(shí)現(xiàn)宜溧山區(qū)廢棄礦山和主要地質(zhì)問(wèn)題“雙清零”。先后實(shí)施連云港、鹽城、南通、啟東等4 個(gè)國(guó)家海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，通過(guò)開(kāi)展濱海濕地修復(fù)、岸線治理、海堤生態(tài)化建設(shè)、互花米草治理、濕地和海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)估等，修復(fù)海洋自然生態(tài)及濕地生態(tài)系統(tǒng)。

穩(wěn)妥實(shí)施全域土地綜合整治。率先謀劃出臺(tái)了“國(guó)土空間全域綜合整治江蘇方案”，拓展了全域土地整治的內(nèi)涵。29 個(gè)試點(diǎn)示范項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)，總投資265 億元，蘇州黃橋街道、張家港樂(lè)余鎮(zhèn)、無(wú)錫洛社鎮(zhèn)3 個(gè)國(guó)家試點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)計(jì)年內(nèi)整體驗(yàn)收。已逐步形成“試點(diǎn)示范同步、治理模式多樣、政策集聚有力、投資主體多元”的江蘇實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化了城鄉(xiāng)空間布局、促進(jìn)了耕地集中連片和質(zhì)量提升、改善了農(nóng)村人居環(huán)境，有效賦能鄉(xiāng)村振興。

“草木植成，國(guó)之富也?！绷己玫纳鷳B(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。我們將以更加科學(xué)的規(guī)劃體系、更加健全的制度保障體系、更加系統(tǒng)的工程體系，努力找到生態(tài)保護(hù)修復(fù)的最佳方案，持續(xù)深入推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，充分彰顯江蘇自然生態(tài)之美，推動(dòng)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)走在前、做示范。