法治社會(huì)的構(gòu)成要件

錢弘道

黨的二十大報(bào)告指出：“加快建設(shè)法治社會(huì)?！狈ㄖ紊鐣?huì)是社會(huì)治理的目標(biāo)，是建設(shè)法治政府的條件，是構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ)。法治國家、法治政府、法治社會(huì)三位一體構(gòu)成法治中國整體格局。《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025年）》提出：“建設(shè)信仰法治、公平正義、保障權(quán)利、守法誠信、充滿活力、和諧有序的社會(huì)主義法治社會(huì)，是增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重要舉措?！狈ㄖ紊鐣?huì)是法治成為普遍信仰、權(quán)利得到切實(shí)保障、社會(huì)治理法治化的社會(huì)。信仰法治、保障權(quán)利、依法治理三位一體構(gòu)成法治社會(huì)不可或缺的要件。

法治成為普遍信仰

信仰法治是法治社會(huì)的“精神要件”。法治社會(huì)的根本目標(biāo)是讓法治成為人民的普遍信仰，使人民群眾成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。人民信仰法治，是把法治作為共同信念，把法治精神作為靈魂追求，把理性的法律作為行動(dòng)準(zhǔn)則。

法治的目標(biāo)是良法善治。“善”是人類的共同價(jià)值追求?！爸辽啤笔切奚睚R家治國的理想境界。自從進(jìn)入文明社會(huì)以來，人類就一直在追求至善的道路上不斷前行。蘇格拉底認(rèn)為，人作為理性的存在物，應(yīng)該追求最高的善即至善。《大學(xué)》第一句：“大學(xué)之道，在明明德，在親民，在止于至善。”“誠信”“友善”是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要元素。東方和西方在至善的價(jià)值觀上是相通的，古代和今天在至善的價(jià)值觀上也是相通的。不同時(shí)代、不同國家的人用不同的思維方式、不同的思想體系解釋“至善”。法治精神就是一種善治精神，民主、自由、平等、正義都是善治的具體表現(xiàn)。契約精神、權(quán)利精神、民主精神、誠信精神等是善治精神的具體展開。遵守法律是做人的底線。社會(huì)主義法治精神既有法律的制約，又蘊(yùn)含著道德的勸誡。法治精神離不開道德的滋養(yǎng)。道德教化增強(qiáng)法治底蘊(yùn)。社會(huì)主義法治精神既包括對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承，也包括對(duì)西方法治精神的借鑒。法治精神體現(xiàn)了人類的共同價(jià)值。

1986年開始，中國開展了史無前例的全民普法運(yùn)動(dòng)，至今已完成七個(gè)普法規(guī)劃，并于2021年啟動(dòng)實(shí)施“八五”普法工作。這是人類法治史上的一大創(chuàng)舉。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至全國第七個(gè)五年法治宣傳教育規(guī)劃實(shí)施完成時(shí)，全國共建立青少年法治教育實(shí)踐基地3萬余個(gè)，全國共設(shè)立法治文化主題公園3500多個(gè)、廣場(chǎng)1.2萬多個(gè)、長(zhǎng)廊3.4萬多個(gè)；全國一村一法治文化陣地已達(dá)到95%；3944個(gè)全國民主法治示范村（社區(qū)）的電子地圖上線運(yùn)行，實(shí)行實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)管理，“法律明白人”廣泛活躍在基層群眾身邊。黨的十八大以來，全民普法工作取得了一系列新成就。我國設(shè)立了國家憲法日，建立了憲法宣誓制度；出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的意見》《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)的意見》《關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》《關(guān)于完善國家工作人員學(xué)法用法制度的意見》等30多項(xiàng)全民普法守法相關(guān)重要制度，形成了全民普法主干性、基礎(chǔ)性制度。中央層面成立了落實(shí)普法責(zé)任制部際聯(lián)席會(huì)議，全國普法辦統(tǒng)一編制并公布了兩批中央和國家機(jī)關(guān)普法責(zé)任清單，“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制全面實(shí)行。最高人民法院開通中國裁判文書網(wǎng)，最高人民法院、司法部建立了國家工作人員旁聽庭審活動(dòng)工作機(jī)制，最高人民檢察院、公安部定期分類發(fā)布案例，這些重要舉措都極大地推進(jìn)了全民普法工作。“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制使每個(gè)法治實(shí)踐部門成為普法機(jī)構(gòu)，使每一位法治實(shí)踐者成為普法者，形成了獨(dú)具特色的“大普法”格局。

權(quán)利得到切實(shí)保障

保障權(quán)利是法治社會(huì)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。法治信仰不是純粹的精神寄托，而是實(shí)實(shí)在在的利益平衡，最終要落腳在權(quán)利保障上。權(quán)利是每個(gè)人的真正財(cái)富。良好的法律制度是權(quán)利保障的前提條件。各類社會(huì)主體的合法權(quán)益都必須得到有效保護(hù)。

權(quán)利是法律賦予主體實(shí)現(xiàn)其利益的一種資格和力量。一個(gè)人的權(quán)利不允許被侵犯?？鬃诱f：“己所不欲勿施于人?！弊约翰幌矚g的，也不要強(qiáng)加給對(duì)方。你不允許他人侵犯你的權(quán)利，也不要侵犯他人的權(quán)利。權(quán)利具有普適性。權(quán)利是平等的，你擁有的權(quán)利，別人也同樣擁有?；跈?quán)利的利益必須受到法律保護(hù)。習(xí)近平總書記指出：“我們要依法保障全體公民享有廣泛的權(quán)利，保障公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，保證公民的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面權(quán)利得到落實(shí)，努力維護(hù)最廣大人民根本利益，保障人民群眾對(duì)美好生活的向往和追求?！薄白顝V大人民根本利益”必須通過法治社會(huì)建設(shè)來實(shí)現(xiàn)。

中國保障人民當(dāng)家作主。人民通過人民代表大會(huì)這一組織形式參與國家事務(wù)的管理，行使當(dāng)家作主的權(quán)利。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度在內(nèi)容上體現(xiàn)了人民的權(quán)利訴求，在程序上體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主。民族區(qū)域自治制度保障了少數(shù)民族公民享有平等自由權(quán)利及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利。在城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織中，廣大人民直接行使民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利。

中國促進(jìn)人的全面發(fā)展。根據(jù)國務(wù)院新聞辦公室2021年6月24日發(fā)表的《中國共產(chǎn)黨尊重和保障人權(quán)的偉大實(shí)踐》白皮書記載，中國提前10年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程減貧目標(biāo)，顯著縮小了世界貧困人口的版圖，對(duì)全球減貧貢獻(xiàn)率超過70%。中國人民生活水平大幅提高，生命健康權(quán)保障水平大幅提升。在抗擊新冠疫情中，中國堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保障人的生命安全和健康放在第一位。中國已經(jīng)建成了包括養(yǎng)老、醫(yī)療保障、社會(huì)救助等在內(nèi)的世界上最大的社會(huì)保障體系。公民的宗教信仰自由得到充分保障。

中國保障公民基本權(quán)利。中國通過一系列的法律制度安排，并通過規(guī)范執(zhí)法行為、完善執(zhí)法程序、改進(jìn)執(zhí)法方式來保護(hù)公民基本權(quán)利，確立法無授權(quán)不可為的行政執(zhí)法原則，禁止法外設(shè)權(quán)、違法用權(quán)，把行政權(quán)力限制在法治框架之中。中國通過司法改革、全面落實(shí)司法責(zé)任制來保護(hù)公民基本權(quán)利。中國正在加快推進(jìn)建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，建立健全法律援助制度，發(fā)布刑事、民事、行政法律援助服務(wù)規(guī)范，加大法律援助力度。中國全面推進(jìn)律師事業(yè)發(fā)展，截至2022年底，全國共有執(zhí)業(yè)律師65.16萬多人，律師事務(wù)所3.86萬多家。

社會(huì)治理法治化

依法治理是法治社會(huì)的基本要求。依法治理是信仰法治、保護(hù)權(quán)利的必然邏輯和結(jié)果。從“社會(huì)管制”到“社會(huì)管理”再到“社會(huì)治理”的過程就是社會(huì)治理法治化的過程。法治化是社會(huì)治理的內(nèi)在要求。社會(huì)治理的目標(biāo)是善治。法治化就是善治的表現(xiàn)形態(tài)。

社會(huì)治理法治化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。黨的十八屆四中全會(huì)明確提出“提高社會(huì)治理法治化水平”。《法治社會(huì)建設(shè)綱要（2020—2025年）》要求“全面提升社會(huì)治理法治化水平”。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“提升社會(huì)治理法治化水平”。社會(huì)治理是社會(huì)共同體通過平等合作、交流、協(xié)商等方式，依法共同對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行的管理活動(dòng)。在工作內(nèi)容上，社會(huì)治理包括規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面，重點(diǎn)是防控化解各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)。在工作原則上，要求堅(jiān)持全周期管理理念，強(qiáng)化社會(huì)治理包括系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。在工作方式上，主要體現(xiàn)為多元共治格局下自治、法治、德治、智治“四治融合”的社會(huì)治理體系。社會(huì)治理法治化是全社會(huì)共同體將法治信仰變成具體的行動(dòng)，將法治精神滲透到社會(huì)治理各個(gè)環(huán)節(jié)，用法治思維和法治方式管理社會(huì)事務(wù)、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧。社會(huì)治理法治化是把社會(huì)治理各領(lǐng)域全部納入法治化軌道，強(qiáng)化法治在化解矛盾糾紛、防控各類風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵作用，推動(dòng)全社會(huì)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。

社會(huì)治理法治化是一個(gè)依靠社會(huì)治理共同體推進(jìn)的多層次多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程。第一，社會(huì)治理法治化要求健全共建共治共享的社會(huì)治理制度。建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，是社會(huì)治理法治化的前提。人民群眾是社會(huì)治理法治化的根本力量，社會(huì)治理必須確保過程人民參與、成效人民評(píng)判、成果人民共享。第二，社會(huì)治理法治化要求依法打擊犯罪、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，確保社會(huì)平安。社會(huì)安全感是衡量社會(huì)治理的尺度。中國是命案發(fā)案率最低、刑事犯罪率最低、槍爆案件最少的國家之一，每10萬人口的命案是0.5起。人民安寧，是平安中國建設(shè)的價(jià)值追求。全國群眾安全感調(diào)查結(jié)果顯示，中國群眾安全感由2012年的87.55%升至 2021年的98.62%。國際社會(huì)普遍認(rèn)為，中國是世界上最安全的國家之一。第三，社會(huì)治理法治化要求依法化解矛盾糾紛。社會(huì)治理必須堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。多元矛盾糾紛化解機(jī)制已經(jīng)形成。例如，截至目前，全國共有人民調(diào)解委員會(huì)69萬個(gè)，人民調(diào)解員316萬余人，其中專職人民調(diào)解員37萬余人，“十三五”時(shí)期共調(diào)解各類矛盾糾紛4482萬余件，調(diào)解成功率達(dá)95%以上。第四，社會(huì)治理法治化要求依法治理網(wǎng)絡(luò)空間。截至2022年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.51億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)74.4%?；ヂ?lián)網(wǎng)的快速普及和發(fā)展帶來了前所未有的社會(huì)治理難題，網(wǎng)絡(luò)糾紛、網(wǎng)絡(luò)違法行為錯(cuò)綜復(fù)雜，網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)暴力等亂象嚴(yán)重?fù)p害廣大網(wǎng)民的獲得感、幸福感、安全感。化解新型網(wǎng)絡(luò)糾紛、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、營(yíng)造良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)成為社會(huì)治理的緊迫任務(wù)。全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化、營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間成為當(dāng)前社會(huì)治理的重大主題。黨的十八大以來，網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)快速推進(jìn)，堅(jiān)持依法管網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)逐漸朝常態(tài)化發(fā)展。

（摘自10月26日《民主與法制時(shí)報(bào)》。作者為浙江大學(xué)光華法學(xué)院教授）

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