中東和平的“定時(shí)炸彈”

牛新春

歷經(jīng)十年“阿拉伯之春”苦難的中東，從2020年開始，一些國家之間“和解潮”風(fēng)生水起。中東迎來一個(gè)相對(duì)和平的新時(shí)代，停火、復(fù)交、和解、發(fā)展是這個(gè)新時(shí)代的關(guān)鍵詞。特別是今年3月10日在中國的斡旋下，沙特和伊朗宣布同意恢復(fù)外交關(guān)系后，醞釀三年多的中東“和解潮”驟然加速。4月12日，一天之內(nèi)，突尼斯與敘利亞復(fù)交，巴林與卡塔爾復(fù)交，令人目不暇接。素以戰(zhàn)爭、動(dòng)蕩聞名的中東，似乎“忽如一夜春風(fēng)來”，直到“阿克薩洪水”震驚世界。

從1991年巴以開始正式和平談判以來，美歐國家、國際社會(huì)、阿拉伯世界和以色列均認(rèn)為解決巴勒斯坦問題是阿以建交的前提。2002年阿盟峰會(huì)通過《貝魯特宣言》，把公正解決巴勒斯坦問題作為阿拉伯國家同以色列建交的前提條件。

2009年，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡提出，以色列可以擱置巴勒斯坦問題，先同阿拉伯國家建交，然后再處理巴勒斯坦問題，這被很多人認(rèn)為是癡人說夢(mèng)。但是，現(xiàn)在這個(gè)想法變成了現(xiàn)實(shí)。顯然，巴勒斯坦問題被國際社會(huì)邊緣化，是過去十年中東政治最大的變化之一。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月10日，以色列國防軍最高發(fā)言人丹尼爾·哈加里少將表示，以軍已重新完全控制加沙邊境。以色列軍方還透露，批準(zhǔn)再征召6萬名預(yù)備役軍人，預(yù)備役軍人人數(shù)將達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的36萬人。

鑒于以色列軍方已明確建議巴勒斯坦人盡快離開加沙地帶，前往埃及，以方的“強(qiáng)有力報(bào)復(fù)”已呈箭在弦上之勢(shì)，不排除會(huì)對(duì)加沙展開大規(guī)模地面攻擊。

阿以緩和的長遠(yuǎn)趨勢(shì)

依靠豐富的石油資源，海灣阿拉伯國家在地區(qū)政治甚至全球舞臺(tái)上長袖善舞。但是，阿拉伯世界整體上一直在困境中掙扎。

在中東，阿拉伯世界在人口、資源、國家數(shù)量上享有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，1923年奧斯曼帝國解體后，中東主要是阿拉伯人的中東，特別是1979年伊朗受制裁后，非阿拉伯國家在中東政治中的影響有限。然而，1990年美蘇冷戰(zhàn)結(jié)束，阿拉伯國家失去蘇聯(lián)支持，只能幻想美國在阿以之間秉持公正、客觀立場。2011年后美國進(jìn)入戰(zhàn)略收縮時(shí)期，阿拉伯世界陷入內(nèi)亂，伊朗、土耳其、以色列等非阿拉伯國家快速填補(bǔ)真空，中東再也不是阿拉伯的中東了。

目前，敘利亞、也門、利比亞長年處在內(nèi)戰(zhàn)中，伊拉克、黎巴嫩內(nèi)部持續(xù)動(dòng)蕩。伊朗、土耳其、以色列等非阿拉伯國家紛紛介入阿拉伯國家事務(wù)，反過來迫使阿拉伯國家重新站隊(duì)。

在阿拉伯國家內(nèi)部，因?qū)υ诿绹⒁晾屎鸵陨械葐栴}上意見不一，阿拉伯國家被切割得支離破碎，矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜。在重要問題上，阿拉伯國家聯(lián)盟（阿盟）形同虛設(shè)。傳統(tǒng)上，埃及、伊拉克、敘利亞是阿拉伯世界的中心。20世紀(jì)70年代后，沙特、阿聯(lián)酋、卡塔爾憑借石油經(jīng)濟(jì)走近阿拉伯世界政治舞臺(tái)中心?，F(xiàn)在，埃及、伊拉克、敘利亞等傳統(tǒng)大國則飽受戰(zhàn)亂、政治動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)衰退困擾，而沙特、阿聯(lián)酋等國家還不足以擔(dān)當(dāng)公認(rèn)的阿拉伯世界領(lǐng)袖。

更重要的是，經(jīng)歷多年的革命、動(dòng)蕩之后，多數(shù)阿拉伯國家仍未找到可持續(xù)的國家治理模式，現(xiàn)在的模式仍與“阿拉伯之春”發(fā)生前一樣。政治上，所有阿拉伯國家都采取“國家主義”，就是國家在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各方面都發(fā)揮主導(dǎo)或控制性作用。經(jīng)濟(jì)上，中東絕大多數(shù)國家的地租型經(jīng)濟(jì)模式?jīng)]有改變。海灣阿拉伯國家等產(chǎn)油國是典型的地租型國家，非產(chǎn)油國也通過僑匯、援助等途徑分享產(chǎn)油國的石油收入。

目前，阿拉伯國家占全球人口的5%，卻占全球難民的50%。阿拉伯的政治雄心隨之衰落，阿拉伯“國族主義”漸行漸遠(yuǎn)，阿拉伯人不再追求一個(gè)統(tǒng)一國家了，而是積極追求自己的國家利益。與此同時(shí)，種種跡象顯示“以色列威脅”在阿拉伯政治中的分量在減輕，阿以緩和成為一種長遠(yuǎn)趨勢(shì)。

一方面，1967年戰(zhàn)爭以后，以色列沒有再在阿拉伯國家占領(lǐng)新的領(lǐng)土。2006年黎巴嫩戰(zhàn)爭以來，以色列沒有再同阿拉伯國家發(fā)生過戰(zhàn)爭。過去10年阿拉伯世界遭受內(nèi)戰(zhàn)、動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)衰退困擾，這些都與以色列沒有直接關(guān)聯(lián)。另一方面，1979年以色列與埃及建交，1994年同約旦建交，2020年底同阿聯(lián)酋、巴林、摩洛哥、蘇丹關(guān)系正?；?。

盡管阿拉伯國家聯(lián)盟仍然堅(jiān)持2002年的“阿拉伯倡議”，即公正解決巴勒斯坦問題是阿拉伯國家同以色列建交的前提條件，但是22個(gè)阿盟國家中，已經(jīng)有6個(gè)同以色列關(guān)系正常化，阿盟在這個(gè)問題上團(tuán)結(jié)一致的口子被越撕越大。與此同時(shí)，2014年油價(jià)下降使阿拉伯經(jīng)濟(jì)陷入困境，各國紛紛加大改革開放力度，積極尋求外資、技術(shù)。這種情況下，以色列強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)、科技和軍事影響力特別具有吸引力。

2020年的新一波建交潮，讓阿盟的集體立場形同虛設(shè)，更多阿拉伯國家與以色列建交不可避免。2023年，沙特同以色列的建交談判取得積極進(jìn)展。值得特別關(guān)注的是，同埃及、約旦與以色列之間的“冷和平”相比，阿聯(lián)酋同以色列的建交可能是全方位的交往。2020年以色列光明節(jié)期間，估計(jì)有25000名以色列人訪問阿聯(lián)酋，在阿以關(guān)系史上是一個(gè)創(chuàng)舉。

巴以之間的實(shí)力差距越拉越大

目前，巴勒斯坦問題依然是阿拉伯世界的中心問題，阿拉伯國家和他們的民眾仍然支持巴勒斯坦事業(yè)。但是，巴勒斯坦問題久拖不決，解決前景日益渺茫，阿拉伯國家的耐心也漸漸流失。近幾年的建交潮表明，阿拉伯國家將巴勒斯坦事業(yè)與阿以關(guān)系脫鉤，不再允許巴勒斯坦問題綁架阿以關(guān)系。1979年前，阿拉伯國家不惜使用戰(zhàn)爭手段保衛(wèi)巴勒斯坦；后來，阿拉伯國家不惜使用政治、經(jīng)濟(jì)和外交手段保衛(wèi)巴勒斯坦；未來，阿拉伯國家可能只會(huì)使用道義手段保衛(wèi)巴勒斯坦了。

1981年，在埃及與以色列建交兩年后，埃及總統(tǒng)薩達(dá)特被伊斯蘭極端分子刺殺。2020年，以色列先后與四個(gè)阿拉伯國家關(guān)系正常化，沒有一個(gè)阿拉伯國家出現(xiàn)街頭抗議，可見阿拉伯人對(duì)以色列態(tài)度的變化之大。顯然，巴以問題在阿拉伯政治中的重要性下降。巴勒斯坦事業(yè)首先是巴勒斯坦人自己的事業(yè)，然后才是阿拉伯國家、伊斯蘭世界的事業(yè)，這是中東政治一個(gè)重大的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向。

更重要的是，2014年以來巴以和談進(jìn)入了死胡同，巴勒斯坦人的談判地位變得更加虛弱了。1993年奧斯陸和平協(xié)議以來，以色列的實(shí)力地位快速走強(qiáng)，巴勒斯坦人的處境則不斷惡化，雙方實(shí)力對(duì)比的差距持續(xù)拉大。但是，國際上巴勒斯坦事業(yè)得到美、歐、俄、中等大國不同程度的支持，地區(qū)范圍內(nèi)阿拉伯國家把巴勒斯坦事業(yè)置于阿以關(guān)系的核心，這讓巴勒斯坦獲得超越其實(shí)力地位的談判籌碼。

但隨著國際和地區(qū)形勢(shì)的變化，大國干預(yù)巴勒斯坦事務(wù)的熱情下降。特朗普?qǐng)?zhí)政期間，美國政府甚至撤回對(duì)巴勒斯坦的支持，一邊倒支持以色列。拜登政府適度修正了特朗普政府的政策，但也沒有把特朗普政府的親以措施全部退回去。美國對(duì)巴勒斯坦事業(yè)的支持減弱，會(huì)是一個(gè)長期趨勢(shì)。

2020年底阿拉伯國家與以色列的建交潮表明，阿拉伯國家處理巴以問題的邏輯徹底轉(zhuǎn)向，從前是先解決巴以問題，再解決阿以問題，現(xiàn)在是先解決阿以問題，再解決巴以問題。巴勒斯坦人必須回歸現(xiàn)實(shí)，基于自己的實(shí)力地位處理同以色列的關(guān)系。權(quán)力與正義之間的錯(cuò)位更加突出，政治進(jìn)一步暴露出丑陋的一面。

同巴勒斯坦的處境相比，以色列的處境卻是不斷改善。歷史上，遭伊斯蘭國家孤立，受美國限制，以色列未能充分展現(xiàn)自己的實(shí)力，未獲得相應(yīng)的國際地位。以色列具備成為地區(qū)大國的經(jīng)濟(jì)、科技和軍事實(shí)力。在中東22個(gè)國家中，以色列是最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體，擁有最強(qiáng)大的軍隊(duì)。

但是長期以來，除保護(hù)事實(shí)上或想象中的自身安全、占領(lǐng)巴勒斯坦外，以色列極少卷入中東地區(qū)的政治、安全事務(wù)，未能發(fā)揮中東大國的作用。這是不正常的狀態(tài)，從實(shí)力看，以色列應(yīng)當(dāng)成為全方位的中東大國。

隨著阿以關(guān)系得到改善，美國放任以色列自由行動(dòng)，以色列干預(yù)地區(qū)政治的空間大大擴(kuò)展。同時(shí)，伊朗影響力在敘利亞、伊拉克擴(kuò)張，以色列危機(jī)感加深；美國從敘利亞、伊拉克撤軍，讓以色列感到美國不再可靠，自主參與地區(qū)事務(wù)的壓力增大。

近10年來，以色列的外交、軍事行動(dòng)越來越活躍、大膽。外交上，以色列公開同沙特談判建交事宜，商討遏制伊朗事宜；同阿聯(lián)酋、巴林、蘇丹、摩洛哥關(guān)系正常化。軍事上，以色列對(duì)巴勒斯坦、伊朗、敘利亞、伊拉克、黎巴嫩等國家進(jìn)行過空襲，在伊朗境內(nèi)進(jìn)行過定點(diǎn)清除，同埃及在西奈半島舉行過聯(lián)合軍事行動(dòng)。以色列似乎正在走向中東政治舞臺(tái)的中心，這恐怕也是阿拉伯國家、伊朗、土耳其必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。因?yàn)橐陨袚碛羞@樣的實(shí)力，美國外交關(guān)系委員會(huì)研究院、前駐以色列大使英迪克曾表示，伊朗揚(yáng)言要?dú)缫陨校陨袆t有實(shí)力（核武器）毀滅伊朗。

巴以問題逐漸成為“以色列問題”

表面上，繞過巴勒斯坦問題，在美國的斡旋下阿拉伯國家實(shí)現(xiàn)同以色列關(guān)系的正?；?，符合美國、阿拉伯國家和以色列的共同利益，這是一件多贏的事情。甚至2020年以色列與阿聯(lián)酋、巴林簽署《亞伯拉罕協(xié)議》時(shí)，人們?cè)?jīng)懷抱一種美好的愿望：同阿拉伯國家緩和關(guān)系，最終能推動(dòng)巴以問題的解決。

但實(shí)質(zhì)上，巴勒斯坦問題繞不過去，它就像一顆“定時(shí)炸彈”一樣，隨時(shí)會(huì)破壞、影響阿以和談。2002年以來，巴以沖突不是減少了，而是增多了。這兩年的大規(guī)模暴力沖突表明，通過阿以和平促進(jìn)巴以和平是一種不著邊際的幻想。不僅如此，巴以問題正在或已經(jīng)演變成一個(gè)困擾以色列的永久性難題。當(dāng)然，巴勒斯坦問題也影響著阿拉伯國家，只不過影響沒有以色列大罷了。

從1948年以色列建國到1967年六日戰(zhàn)爭，巴以問題是一個(gè)“阿拉伯問題”，集中體現(xiàn)為三次阿以戰(zhàn)爭，焦點(diǎn)是以色列的生存權(quán)問題。阿拉伯國家屢遭敗績后，1967年阿盟峰會(huì)提出著名的“三不宣言”：不同以色列談判、不承認(rèn)以色列、不給予以色列和平。

從1993年奧斯陸和平協(xié)議簽署到2014年美國最后一輪巴以和談失敗，巴以問題則是一個(gè)“國際問題”，集中體現(xiàn)為有關(guān)各方提出一個(gè)又一個(gè)和平進(jìn)程框架，焦點(diǎn)是巴勒斯坦獨(dú)立建國問題，當(dāng)時(shí)美國、歐洲、阿拉伯國家投入大量政治、經(jīng)濟(jì)和外交資源幫助巴勒斯坦建國。美國長期主持巴以和談進(jìn)程，歷屆政府都曾提出各自的巴以和談方案，投入海量政治資源。2002年以來，聯(lián)合國、美國、俄羅斯、歐盟組成“中東問題四方”，集體調(diào)解巴以和談。

1994年至2017年國際社會(huì)對(duì)巴勒斯坦的援助達(dá)354億美元，其中歐盟占18.4%，美國占15.7%，沙特占10.5%。因?yàn)閾碛袕V泛的國際支持，巴勒斯坦獲得超越其實(shí)力地位的談判籌碼。但隨著國際和地區(qū)形勢(shì)的變化，大國介入巴以和談的熱情大幅下降，巴勒斯坦事業(yè)逐漸變成巴勒斯坦人的事業(yè)了。

從2017年特朗普放棄“兩國方案”開始，巴以問題成為一個(gè)“以色列問題”，集中體現(xiàn)為以色列對(duì)巴勒斯坦的全方位占領(lǐng)、管制，焦點(diǎn)是巴勒斯坦人的生存權(quán)問題，以色列肆無忌憚地封鎖、鎮(zhèn)壓、驅(qū)逐巴勒斯坦人。當(dāng)巴勒斯坦問題在國際政治、阿拉伯政治中被邊緣化的時(shí)候，以色列卻越來越繁榮，巴以實(shí)力差距持續(xù)拉大。

一方面，以色列在地區(qū)政治中風(fēng)生水起，外部環(huán)境空前改善。近兩年，以色列同阿聯(lián)酋、巴林、蘇丹、摩洛哥關(guān)系正?；?，主持或參與多個(gè)小多邊機(jī)制，包括美國、印度、以色列、阿聯(lián)酋四方機(jī)制，以色列、埃及、阿聯(lián)酋三邊會(huì)談，美國、以色列、阿聯(lián)酋、埃及、巴林、摩洛哥六國外長會(huì)議，儼然站在了中東政治的中心舞臺(tái)。

另一方面，以色列明確反對(duì)“兩國方案”，不接受巴勒斯坦成為一個(gè)完整的主權(quán)國家，殘酷擠壓巴勒斯坦人的生存空間，巴以矛盾不斷激化，徹底解決的希望日益渺茫。

在國內(nèi)，2018年，以色列通過《猶太國族法案》，確認(rèn)國家的“猶太屬性”，把占總?cè)丝?0%的巴勒斯坦人排除在國族之外，徹底打碎了巴勒斯坦人追求平等公民地位的夢(mèng)想。在加沙，2006年后以色列長期實(shí)施嚴(yán)厲的海、陸、空封鎖，制造出全球最大的“露天監(jiān)獄”。在約旦河西岸、東耶路撒冷，以色列強(qiáng)化軍事占領(lǐng)，擴(kuò)大猶太定居點(diǎn)，驅(qū)逐巴勒斯坦人。在巴以問題的歷史上，巴勒斯坦建國從來沒像今天這樣不切實(shí)際。

因此，盡管以色列占領(lǐng)、管理巴勒斯坦是非法的，受到包括美國在內(nèi)的國際社會(huì)普遍譴責(zé)，但這種可悲的現(xiàn)狀顯然會(huì)固化下去。目前，以色列國內(nèi)的巴勒斯坦人有199萬，被占領(lǐng)土上的巴勒斯坦人有491萬，總計(jì)690萬。以色列的猶太人口約682萬，如何有效治理690萬巴勒斯坦人是未來巴勒斯坦問題的焦點(diǎn)。國際力量退潮，巴勒斯坦弱小、分裂，以色列擁有的既是巨大的權(quán)力，也是沉重的負(fù)擔(dān)，更是挑戰(zhàn)、陷阱和風(fēng)險(xiǎn)。

以色列對(duì)阿拉伯國家搞緩和、和平，對(duì)巴勒斯坦人搞鎮(zhèn)壓、孤立，兩條主線嚴(yán)重沖突，不可能帶來持久、真正的和平?；仡欉^去70多年巴以關(guān)系的演變，1948年至1980年是以色列通過戰(zhàn)爭獲取國家生存權(quán)的過程；1990年至2016年是巴勒斯坦試圖通過談判建國的過程；2014年以來巴以再也沒有進(jìn)行過和平談判，巴勒斯坦人主要通過暴力沖突同以色列對(duì)話。如今，沒有人知道巴以沖突的最終走向，正如1948年時(shí)沒人知道阿以戰(zhàn)爭的結(jié)局，1993年時(shí)沒人想象到巴以和平進(jìn)程會(huì)得到今天這樣的結(jié)果。

（摘自《中國新聞周刊》2023年第38期。作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院中東所所長）