城市聯(lián)動(dòng) 引領(lǐng)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)

何曼

作為學(xué)習(xí)型社會(huì)的一部分，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)是提升城市持續(xù)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要舉措。2002年黨的十六大報(bào)告中提出：“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”，這是官方文件首次提出建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。隨后，我國(guó)從國(guó)家層面又陸續(xù)制定并發(fā)布了一系列關(guān)于建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的文件。上海、北京、天津、成都、廣東等地區(qū)率先開(kāi)展關(guān)于學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的研究與實(shí)踐工作。

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，一些地區(qū)已經(jīng)取得了一定的經(jīng)驗(yàn)成效。教育部職成司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要梳理各地好的經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)揮學(xué)習(xí)型城市對(duì)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的帶動(dòng)作用，以省會(huì)城市為引領(lǐng)，以地級(jí)市為重點(diǎn)，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體，逐步擴(kuò)大覆蓋面，把學(xué)習(xí)型城市建設(shè)深度融入城市發(fā)展，推動(dòng)建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型大國(guó)，助力全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。

職繼協(xié)同 學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的“天津經(jīng)驗(yàn)”

黨的十八大以來(lái)，天津市在全面建設(shè)學(xué)習(xí)型城市進(jìn)程中，以政策為引領(lǐng)，凝聚終身學(xué)習(xí)的全社會(huì)價(jià)值共識(shí)，促進(jìn)學(xué)習(xí)資源開(kāi)放共享，營(yíng)造終身學(xué)習(xí)文化氛圍，在優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源服務(wù)終身學(xué)習(xí)上用力、在職業(yè)院校開(kāi)放資源服務(wù)市民學(xué)習(xí)需求上用力，促進(jìn)全市社區(qū)教育、老年教育等終身學(xué)習(xí)載體的建立與完善，不斷推進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)持續(xù)深入發(fā)展，形成了具有鮮明地方特色的“天津經(jīng)驗(yàn)”。

政策引領(lǐng)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)頂層設(shè)計(jì)。自2002年以來(lái)，天津市開(kāi)展學(xué)習(xí)型社會(huì)（城市）建設(shè)探索與實(shí)踐，不斷摸索建立學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的工作機(jī)制。天津市委市政府堅(jiān)持把建設(shè)學(xué)習(xí)型城市作為創(chuàng)造幸福生活、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要抓手，并將“建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，完善惠及全民的終身教育體系”納入《天津市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》。2015年，天津市教委等七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)天津市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見(jiàn)》，使天津市推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作機(jī)制逐步固化。2020年，市教委印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展學(xué)習(xí)型城市建設(shè)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目工作的通知》，推進(jìn)天津市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作機(jī)制進(jìn)一步完善和監(jiān)測(cè)工作的有序進(jìn)行。4年來(lái)，市教委協(xié)同20個(gè)委辦局和16個(gè)區(qū)，持續(xù)開(kāi)展學(xué)習(xí)型城市建設(shè)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，深入挖掘?qū)W習(xí)型城區(qū)建設(shè)中的亮點(diǎn)和特色，形成了終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系多元化、教育資源數(shù)字化、社區(qū)教育特色活動(dòng)常態(tài)化的學(xué)習(xí)型城市推進(jìn)模式。

因勢(shì)利導(dǎo)，推進(jìn)辦學(xué)體系融合發(fā)展。一是依托天津市社區(qū)教育指導(dǎo)中心和各區(qū)社區(qū)教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，大力推進(jìn)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)建設(shè)水平提升，完善社區(qū)教育。二是健全“市老年大學(xué)—區(qū)老年大學(xué)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）老年學(xué)?！澹ㄉ鐓^(qū)、居委會(huì)）老年教育學(xué)習(xí)中心”老年教育四級(jí)辦學(xué)體系，15個(gè)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）老年教育學(xué)校覆蓋率達(dá)到100%，11個(gè)區(qū)的村（居委會(huì)）老年教育學(xué)習(xí)中心覆蓋率達(dá)到100%。印發(fā)《市教委等六部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)天津市老年教育發(fā)展的意見(jiàn)》，滿足了老年人就近便利學(xué)習(xí)的需求。三是推進(jìn)天津開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)體系延伸到街（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）成人文化技術(shù)學(xué)校。

職繼協(xié)同，建立區(qū)校聯(lián)合推動(dòng)模式。一是發(fā)揮國(guó)家現(xiàn)代職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)優(yōu)勢(shì)，以區(qū)域型職教集團(tuán)為平臺(tái)，不斷豐富“職繼協(xié)同”內(nèi)涵。根據(jù)不同區(qū)域的特點(diǎn)和發(fā)展需求，以天津城市職業(yè)學(xué)院首創(chuàng)的“城市職教集團(tuán)”為樣本，先后成立了“環(huán)城職教集團(tuán)”“城郊職教集團(tuán)”“濱海職教集團(tuán)”，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的區(qū)域型“職教集團(tuán)”全覆蓋，形成推動(dòng)學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)的集團(tuán)優(yōu)勢(shì)。二是自2016年起開(kāi)展“區(qū)校終身學(xué)習(xí)聯(lián)合體”創(chuàng)建活動(dòng)， 完善高等院校與區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)高等院校利用學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢(shì)和師資隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)，面向區(qū)域開(kāi)展職工繼續(xù)教育、社區(qū)教育、農(nóng)民教育等。目前，建設(shè)“區(qū)校終身學(xué)習(xí)聯(lián)合體”31個(gè)，實(shí)現(xiàn)了16個(gè)區(qū)全覆蓋，創(chuàng)新了高校融入服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的模式，提升了高等院校社會(huì)服務(wù)能力。

強(qiáng)化督政，保障終身教育體系效能。自2016年起，天津市政府教育督導(dǎo)室將社區(qū)教育、農(nóng)民教育納入對(duì)各區(qū)人民政府年度履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)。2019年市政府教育督導(dǎo)室又印發(fā)《對(duì)各區(qū)人民政府2019年履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)方案的通知》，將推動(dòng)繼續(xù)教育、加強(qiáng)學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)納入教育綜合督政，并組建了專門的繼續(xù)教育督政隊(duì)伍，加強(qiáng)督導(dǎo)，保障天津市終身教育體系有效運(yùn)行，確保天津?qū)W習(xí)型城市建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

下一步，天津市將主動(dòng)超前布局、有力應(yīng)對(duì)變局、奮力開(kāi)拓新局，進(jìn)一步推進(jìn)數(shù)字教育，不斷提高學(xué)習(xí)型城市建設(shè)水平，為促進(jìn)人的全面發(fā)展提供有效支撐。一是高質(zhì)量推進(jìn)天津市高校學(xué)歷繼續(xù)教育改革和非學(xué)歷教育規(guī)范管理。二是推動(dòng)終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系下沉，優(yōu)化全覆蓋的市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居委會(huì)）四級(jí)服務(wù)體系。三是推進(jìn)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，探索學(xué)習(xí)型城區(qū)、學(xué)習(xí)型單位、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型家庭等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。四是大力推進(jìn)教育數(shù)字化，構(gòu)建數(shù)字化學(xué)習(xí)場(chǎng)景，提升優(yōu)質(zhì)數(shù)字化學(xué)習(xí)資源供給能力。

數(shù)字賦能 學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的“上海樣本”

近年來(lái)，上海市積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型大國(guó)建設(shè)，初步形成了“政府主導(dǎo)、各方參與，覆蓋廣泛、資源融通，靈活多樣、泛在可及”的學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)框架，并于2021年榮獲聯(lián)合國(guó)教科文組織“學(xué)習(xí)型城市獎(jiǎng)”。

堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)，形成學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的合力。早在1999年，上海市就率先提出建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的目標(biāo)。2006年，上海市委、市政府印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》；2007年，上海市教委正式設(shè)立終身教育處，率先搭建了“市—區(qū)—街鎮(zhèn)—居村委”四級(jí)終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)。此后，上海市成立了“上海學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)與終身教育促進(jìn)委員會(huì)”，形成了各司其職、齊抓共管的工作合力。2011年，《上海市終身教育促進(jìn)條例》正式施行，確保上海市終身教育和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)納入法制化軌道。

堅(jiān)持以人民為中心，加大優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源供給。一是整合社會(huì)公共資源服務(wù)市民學(xué)習(xí)。上海依托全市圖書(shū)館、科技館等各類公共服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展了形式多樣、內(nèi)容豐富的市民教育活動(dòng)。其中，全力打造的12個(gè)“上海市民終身學(xué)習(xí)體驗(yàn)基地”，每年參與體驗(yàn)學(xué)習(xí)的市民達(dá)到250萬(wàn)人次。二是創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式。打造了全國(guó)首個(gè)中老年學(xué)習(xí)專屬頻道“金色學(xué)堂”，以老年人喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式幫助他們提升素養(yǎng)、掌握技能。三是推動(dòng)社會(huì)力量參與。如“小白鴿老年大學(xué)”“星光老年大學(xué)”等，有效激發(fā)了社會(huì)參與的活力。通過(guò)建設(shè)“社會(huì)學(xué)習(xí)點(diǎn)”“養(yǎng)教結(jié)合學(xué)習(xí)點(diǎn)”，市民可以在生活中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中提高生活質(zhì)量。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新，強(qiáng)化學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)支持服務(wù)。新時(shí)代新環(huán)境下，上海著力4個(gè)方面的改革創(chuàng)新，推動(dòng)工作提質(zhì)增效。一是加強(qiáng)隊(duì)伍保障。組建了專、兼職教師和志愿者3支隊(duì)伍。在全國(guó)首推老年教育兼職教師注冊(cè)制，實(shí)現(xiàn)兼職教師“持證上崗”，保證了兼職教師隊(duì)伍的質(zhì)量。鼓勵(lì)市民“能者為師”，鼓勵(lì)老年學(xué)員“老有所為”，鼓勵(lì)老年學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)“熱心公益”，不斷壯大助學(xué)志愿者隊(duì)伍。二是構(gòu)建分層分類的學(xué)習(xí)型城市監(jiān)測(cè)體系。通過(guò)學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)年度監(jiān)測(cè)制度，推動(dòng)各區(qū)完善多部門協(xié)同推進(jìn)的區(qū)域終身教育體系頂層設(shè)計(jì)；將終身教育內(nèi)容納入對(duì)區(qū)政府的年度督政內(nèi)容，探索開(kāi)展終身教育專項(xiàng)督政，并于今年開(kāi)始試點(diǎn)。依托上海開(kāi)放大學(xué)成立了上海市民終身學(xué)習(xí)需求與能力監(jiān)測(cè)研究中心，定期開(kāi)展市民學(xué)習(xí)需求與能力監(jiān)測(cè)，力求提高終身教育服務(wù)的精確性。三是持續(xù)推進(jìn)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)?！笆奈濉逼陂g，重新構(gòu)建學(xué)習(xí)型組織建設(shè)制度，明確了學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)（事業(yè)單位）、 學(xué)習(xí)型企事業(yè)單位、學(xué)習(xí)型社區(qū)和學(xué)習(xí)型家庭等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)基礎(chǔ)細(xì)胞的建設(shè)活力。“十四五”期間，上海市將遴選500—800個(gè)各類優(yōu)秀學(xué)習(xí)型組織進(jìn)行分層分類指導(dǎo)；評(píng)選100—200個(gè)示范學(xué)習(xí)型組織。四是建立學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。通過(guò)集體交流、媒體宣傳等多種形式，促進(jìn)研究和學(xué)習(xí)成果及時(shí)運(yùn)用于學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)之中。

堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能，促進(jìn)高水平學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。一是完善市民數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺(tái)。依托上海學(xué)習(xí)網(wǎng)等在線學(xué)習(xí)平臺(tái)，為市民提供在線課程3.7萬(wàn)門。以國(guó)家智慧教育平臺(tái)建設(shè)為契機(jī)，上海目前正在建設(shè)上海終身教育智慧教育平臺(tái)，進(jìn)一步加快優(yōu)質(zhì)數(shù)字化學(xué)習(xí)資源建設(shè)整合力度，著力實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通學(xué)”。二是提升數(shù)字治理水平。啟動(dòng)老年教育數(shù)據(jù)可視化系統(tǒng)建設(shè)，滿足各級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)教學(xué)數(shù)據(jù)多維度與時(shí)效性的分析需求，部分緩解老年教育資源供需矛盾難題。借助上海市“隨申辦”，向老年學(xué)員提供課程查詢、報(bào)名、考勤、試聽(tīng)等服務(wù)。建設(shè)終身教育師資庫(kù)，形成具備“師資注冊(cè)、師資流轉(zhuǎn)、資源配送、師資培訓(xùn)”功能的一站式服務(wù)系統(tǒng)，優(yōu)化終身教育師資資源在全市的均衡配置。三是助力老年人跨越數(shù)字鴻溝。開(kāi)展老年數(shù)字教育進(jìn)社區(qū)行動(dòng)，參加各類智慧助老培訓(xùn)的老年學(xué)員已超過(guò)100萬(wàn)人次。結(jié)合日常生活高頻事項(xiàng)，建設(shè)一批老年智慧學(xué)習(xí)場(chǎng)景，開(kāi)發(fā)數(shù)字孿生課程，使老年人在運(yùn)用智能設(shè)備方面從不會(huì)、不敢、不愿過(guò)渡到敢用、善用，有效提升老年人在信息時(shí)代的獲得感、幸福感和安全感。

應(yīng)對(duì)變局 學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的“浙江示范”

完善服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，滿足不同社會(huì)群體多元化學(xué)習(xí)需求是貫徹落實(shí)黨的二十大報(bào)告“推進(jìn)教育數(shù)字化，建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型大國(guó)”的重要舉措，是浙江省創(chuàng)新實(shí)施“學(xué)有優(yōu)教”“老有康養(yǎng)”等公共服務(wù)“七優(yōu)享”工程的重要內(nèi)容。近年來(lái)，浙江省以高度的責(zé)任感和使命感推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型大省建設(shè)，著力探索終身學(xué)習(xí)型社會(huì)的“浙江示范”。

謀篇布局，激活發(fā)展新動(dòng)能。浙江省堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，高位謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)。一是納入重要部署。出臺(tái)《浙江省教育廳等七部門關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》等文件，并將相關(guān)內(nèi)容寫(xiě)入《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實(shí)施方案（2021—2025）》《浙江省公共服務(wù)“七優(yōu)享”工程實(shí)施方案（2023—2027）》和省委《奮力譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化浙江篇章的決定》。社區(qū)教育、老年教育、終身職業(yè)技能培訓(xùn)等相關(guān)內(nèi)容被列入多項(xiàng)省域“十四五”規(guī)劃。二是實(shí)施重大行動(dòng)。2018年，省政府組織實(shí)施富民惠民安民行動(dòng)計(jì)劃，提出“實(shí)施終身教育體系建設(shè)工程”；2020年和2023年省政府兩度將老年教育項(xiàng)目納入十方面民生實(shí)事。三是納入考核評(píng)價(jià)。在全省開(kāi)展的各種監(jiān)測(cè)、評(píng)估和考核中，均將終身教育相關(guān)任務(wù)落實(shí)情況納入各地教育部門目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)，融入共同富裕評(píng)價(jià)體系。

應(yīng)對(duì)變局，提升服務(wù)新內(nèi)涵。為更好地應(yīng)對(duì)時(shí)代變局、教育變局，浙江省緊盯教育民生需求，聚焦共學(xué)共富，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，持續(xù)增加公平優(yōu)質(zhì)教育資源供給，提升服務(wù)內(nèi)涵。一是完善服務(wù)體系，構(gòu)建了以開(kāi)放大學(xué)體系為骨干，貫通城鄉(xiāng)、普惠共享的五級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二是補(bǔ)強(qiáng)農(nóng)村短板，以農(nóng)村文化禮堂為載體，面向新型職業(yè)農(nóng)民、青少年、老年人開(kāi)展專項(xiàng)教育培訓(xùn)等，覆蓋全省97%的鄉(xiāng)村（社區(qū)）。三是推動(dòng)法制保障。2022年，省教育廳和省委老干部局成立工作專班，共同完成《浙江省老年教育促進(jìn)條例（草案）》的起草工作，該條例已被列入省人大立法調(diào)研項(xiàng)目。四是開(kāi)展學(xué)城創(chuàng)建。全省創(chuàng)建有86個(gè)縣級(jí)學(xué)習(xí)型城市。2021年，浙江省編制發(fā)布全國(guó)首個(gè)縣級(jí)學(xué)習(xí)型城市發(fā)展指數(shù)。2023年，開(kāi)展縣域老年教育發(fā)展情況調(diào)查，形成相關(guān)研究成果。五是強(qiáng)化示范引領(lǐng)。遴選認(rèn)定了一批具有示范效應(yīng)的職工培訓(xùn)基地、繼續(xù)教育（社會(huì)培訓(xùn)）基地和社區(qū)教育示范基地，培育了一批老年教育優(yōu)質(zhì)（示范）學(xué)校、市民終身學(xué)習(xí)體驗(yàn)基地和學(xué)習(xí)型社區(qū)。六是強(qiáng)化協(xié)同發(fā)展。在省內(nèi)，推動(dòng)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶。跨省域，聯(lián)合上海、江蘇、安徽3省市開(kāi)展長(zhǎng)三角社區(qū)教育、老年教育協(xié)作。

開(kāi)拓新局，構(gòu)建學(xué)習(xí)新生態(tài)。浙江省凝聚數(shù)字教育的價(jià)值共識(shí)，搶抓教育數(shù)字化發(fā)展新機(jī)遇，積極創(chuàng)新載體，構(gòu)建泛在學(xué)習(xí)新生態(tài)。一是構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)。按照浙江省數(shù)字化改革總體部署，大力推進(jìn)終身教育數(shù)字化改革，融合“浙學(xué)通”“在浙學(xué)”“學(xué)分銀行”，上線浙江省全民終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺(tái)，動(dòng)態(tài)收集學(xué)習(xí)者痕跡，實(shí)現(xiàn)位置標(biāo)注的學(xué)習(xí)活動(dòng)發(fā)布、預(yù)約和報(bào)名，線上線下學(xué)習(xí)行為數(shù)據(jù)無(wú)感知實(shí)時(shí)采集，生成學(xué)習(xí)成果即時(shí)存入學(xué)分銀行等功能?！罢銓W(xué)通”工作案例獲央視、《浙江日?qǐng)?bào)》等媒體關(guān)注報(bào)道。二是匯聚數(shù)字資源。立足浙江獨(dú)特的地域文化，挖掘豐富教育價(jià)值，圍繞常青樂(lè)齡、健康樂(lè)享、幸福樂(lè)家、職場(chǎng)樂(lè)進(jìn)等主題，自建、共建、引進(jìn)“一地一品”“魅力‘浙文化”等學(xué)習(xí)資源4萬(wàn)余個(gè)，通過(guò)手機(jī)、電腦、電視等多屏傳播，受到極大好評(píng)。三是服務(wù)老年人群。連續(xù)多年作為教育廳十大民生實(shí)事，積極開(kāi)展老年人智能技術(shù)日常應(yīng)用普及行動(dòng)，幫助老年人融入數(shù)字社會(huì)、享受智慧生活。截至目前，培訓(xùn)總量近300多萬(wàn)人次。在教育部“智慧助老”推介活動(dòng)中，浙江省入選150個(gè)作品，數(shù)量居全國(guó)第一。

“三教”協(xié)同 學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的“重慶密碼”

重慶是職業(yè)教育體系國(guó)家制度建設(shè)試驗(yàn)區(qū)，也是技能型社會(huì)試點(diǎn)城市。市委、市政府高度重視學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)工作，不斷加大政策供給和經(jīng)費(fèi)投入力度。根據(jù)教育部的統(tǒng)一工作部署，重慶市教委多措并舉，推進(jìn)職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，加快建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。

立足高點(diǎn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌，夯實(shí)基礎(chǔ)條件。一是強(qiáng)化政策引領(lǐng)。重慶市委明確提出“構(gòu)建覆蓋全市的數(shù)字教育資源體系，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型城市”，相繼出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)教育工作的意見(jiàn)》《關(guān)于老年教育發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等文件，制定了《關(guān)于深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了重慶市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和政策舉措。二是優(yōu)化工作機(jī)制。建立重慶市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作協(xié)調(diào)工作機(jī)制，日常協(xié)調(diào)工作由市教委負(fù)責(zé)。在重慶開(kāi)放大學(xué)設(shè)立重慶市社區(qū)教育指導(dǎo)服務(wù)中心，具體負(fù)責(zé)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與服務(wù)工作。各區(qū)縣和大中小學(xué)結(jié)合實(shí)際，積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型區(qū)縣，建立學(xué)習(xí)型組織。三是落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。近3年來(lái)，重慶市各渠道累計(jì)投入成人教育與培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)超過(guò)20億元。市財(cái)政每年安排500萬(wàn)元專項(xiàng)資金用于社區(qū)教育、老年教育。

聚焦重點(diǎn)，創(chuàng)新工作載體，多維發(fā)力推進(jìn)。一是統(tǒng)籌“三教”協(xié)同，提升服務(wù)能力。全市50所普通高校和高職學(xué)校開(kāi)展了成人高等學(xué)歷繼續(xù)教育和非學(xué)歷培訓(xùn)， 滿足市民學(xué)歷和技能提升的多樣化需求。42所職業(yè)院校成為老年教育試點(diǎn)學(xué)校，開(kāi)設(shè)累計(jì)老年教育課程達(dá)到1000余門。部分中職學(xué)校舉辦社區(qū)學(xué)院，學(xué)校場(chǎng)館和課程資源面向社區(qū)居民開(kāi)放。在重慶開(kāi)放大學(xué)設(shè)立重慶市終身學(xué)習(xí)學(xué)分銀行管理中心，發(fā)布國(guó)內(nèi)首個(gè)職業(yè)教育與培訓(xùn)資歷框架，在普通高校、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)建設(shè)83個(gè)試點(diǎn)分中心，累計(jì)開(kāi)設(shè)80萬(wàn)學(xué)習(xí)賬戶。二是圍繞成渝雙城，實(shí)現(xiàn)共促共進(jìn)。全面落實(shí)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重大戰(zhàn)略，舉辦兩屆成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈職教活動(dòng)周、“川渝杯”職業(yè)院校學(xué)生技能大賽，成立“萬(wàn)達(dá)開(kāi)”“瀘永江”“合廣長(zhǎng)”等3個(gè)跨區(qū)域的市域產(chǎn)教聯(lián)合體，建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈終身學(xué)習(xí)共同體和成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈學(xué)分銀行。川渝兩地26個(gè)市區(qū)（縣）社區(qū)學(xué)院共同簽署《社區(qū)教育協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，積極推進(jìn)成渝兩地在學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)中形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同提升的良好態(tài)勢(shì)。三是強(qiáng)化數(shù)智賦能，助推全民學(xué)習(xí)。建設(shè)“重慶終身教育網(wǎng)”，上線1.1萬(wàn)余集數(shù)字化課程資源供市民免費(fèi)學(xué)習(xí)。推出“桑榆尚學(xué)”老年美好生活教育課程，建成10類150門核心課程的數(shù)字課程資源和8類20門核心課程的紙質(zhì)課程資源。組織開(kāi)展“智慧助老、樂(lè)享生活”“百門優(yōu)質(zhì)老年教育課程進(jìn)社區(qū)”等活動(dòng)200場(chǎng)次，幫助老年人適應(yīng)智慧出行、智慧醫(yī)療、手機(jī)購(gòu)物等數(shù)字化生活方式。

打造亮點(diǎn)，突出工作成效，體現(xiàn)特色優(yōu)勢(shì)。一是資源建設(shè)突出特色多元。積極發(fā)掘“苗繡”“川劇”“蜀繡”等本土特色資源，開(kāi)發(fā)特色課程77門、非遺和紅色文化視頻及讀本課程資源39個(gè)。按照“一區(qū)一品”“一社一案”原則，沙坪壩區(qū)“沙磁手工”、江津區(qū)“傳承紅色基因，弘揚(yáng)三線精神”等49個(gè)作品被推介為全國(guó)終身學(xué)習(xí)活動(dòng)品牌。二是項(xiàng)目建設(shè)突出示范引領(lǐng)。全市以示范創(chuàng)建為抓手，創(chuàng)建全國(guó)社區(qū)教育示范區(qū)5個(gè)，推介為全國(guó)“百姓學(xué)習(xí)之星”51人；4個(gè)典型案例、51門特色課程、51個(gè)項(xiàng)目被推介為全國(guó)“智慧助老”“能者為師”品牌項(xiàng)目。三是成果產(chǎn)出突出融入融合。在區(qū)縣開(kāi)放大學(xué)、社區(qū)學(xué)院、職業(yè)院校掛牌成立鄉(xiāng)村振興學(xué)院和“新農(nóng)學(xué)校”，在鄉(xiāng)間地頭開(kāi)展“農(nóng)創(chuàng)客”“土專家”“田秀才”等鄉(xiāng)村技術(shù)技能人才培養(yǎng)。實(shí)施“青藍(lán)工程”，發(fā)揮好老黨員、老教師的傳幫帶作用。將職業(yè)教育、社區(qū)教育、老年教育有機(jī)融入鄉(xiāng)村振興和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)之中。

下一步，重慶將進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、落實(shí)落細(xì)職責(zé)任務(wù)，廣泛借鑒兄弟省份的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，不斷推動(dòng)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)取得新突破、新成績(jī)。

創(chuàng)新機(jī)制 學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的“廣東方案”

廣東省教育廳為深入落實(shí)黨的二十大關(guān)于“建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型大國(guó)”的部署，深化頂層設(shè)計(jì)和協(xié)同機(jī)制，不斷推進(jìn)五級(jí)社區(qū)（老年）教育辦學(xué)體系建設(shè)，加強(qiáng)示范引領(lǐng)和激勵(lì)機(jī)制，深化內(nèi)涵建設(shè)；創(chuàng)新建設(shè)銜接溝通各級(jí)各類教育、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的廣東終身教育學(xué)分銀行，為構(gòu)建“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會(huì)，建設(shè)學(xué)習(xí)型大國(guó)筑基礎(chǔ)、搭平臺(tái)。

完善學(xué)習(xí)型社會(huì)工作推進(jìn)機(jī)制。一是加強(qiáng)頂層規(guī)劃和協(xié)同推進(jìn)。2017年省政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于大力推動(dòng)老年教育發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》， 將社區(qū)（老年）教育納入省教育發(fā)展“十四五”規(guī)劃、省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系“十四五”規(guī)劃等。二是加強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制建設(shè)。2019年、2021 年兩屆省級(jí)教育教學(xué)成果獎(jiǎng)和推薦國(guó)家級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)時(shí)，將社區(qū)教育、老年教育等單列類別、單列指標(biāo)、單設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)全省社區(qū)（老年）教育工作者積極性。三是加強(qiáng)監(jiān)督考核機(jī)制建設(shè)。2021年起，將老年教育體系建設(shè)情況納入省政府對(duì)地市政府質(zhì)量工作考核指標(biāo)中，推動(dòng)各地市進(jìn)一步完善老年大學(xué)辦學(xué)與服務(wù)體系，推動(dòng)基層老年教育

發(fā)展。

健全學(xué)習(xí)型社會(huì)辦學(xué)體系。一是構(gòu)建部門協(xié)同的社區(qū)（老年）教育體系。2019 年，在廣東開(kāi)放大學(xué)加掛“廣東老年大學(xué)”牌子，依托開(kāi)放大學(xué)體系構(gòu)建老年教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)各地市通過(guò)整合聯(lián)動(dòng)、購(gòu)買服務(wù)、開(kāi)放學(xué)習(xí)、項(xiàng)目帶動(dòng)、考核激勵(lì)等多種機(jī)制，整合聯(lián)動(dòng)黨校、街道、黨群服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)中心、社會(huì)組織等多方力量，不斷向城鄉(xiāng)延伸辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)。二是積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。推動(dòng)地市以市級(jí)社區(qū)學(xué)院（開(kāi)放大學(xué)、職業(yè)院校）牽頭，健全辦學(xué)體系，完善管理平臺(tái)，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市。三是統(tǒng)籌推進(jìn)高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育融合創(chuàng)新。推動(dòng)高等院校調(diào)整學(xué)歷繼續(xù)教育校外教學(xué)點(diǎn)結(jié)構(gòu)，面向全省中等職業(yè)學(xué)校（含技工院校）、開(kāi)放大學(xué)、大型國(guó)企設(shè)置教學(xué)點(diǎn)。

創(chuàng)新實(shí)施廣東終身教育學(xué)分銀行。一是完善體制機(jī)制建設(shè)。建設(shè)政府主導(dǎo)、多部門協(xié)同、管辦評(píng)分離的實(shí)施體制，構(gòu)建由法律、標(biāo)準(zhǔn)、文件組成的制度體系，保障廣東終身教育學(xué)分銀行穩(wěn)定運(yùn)行和可持續(xù)服務(wù)。二是建設(shè)資歷框架等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)布全國(guó)首個(gè)終身教育資歷框架等級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)，形成知識(shí)、技能、能力三個(gè)維度評(píng)價(jià)體系。三是推動(dòng)學(xué)分認(rèn)定轉(zhuǎn)換。出臺(tái)《廣東省教育廳關(guān)于高等教育學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換工作實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，指導(dǎo)各院校開(kāi)展認(rèn)定和轉(zhuǎn)換工作，促進(jìn)職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果的融通和互認(rèn)。四是探索粵港澳大灣區(qū)資歷框架合作。廣東省教育廳、香港特區(qū)政府教育局、澳門特區(qū)政府教育暨青年局、澳門高等教育局分別簽訂《粵港資歷框架合作意向書(shū)》《粵澳教育培訓(xùn)及人才交流合作意向書(shū)》，推動(dòng)粵港澳資歷框架對(duì)接、質(zhì)量保障機(jī)制共建、專科（副學(xué)位）學(xué)歷互認(rèn)等工作。

強(qiáng)化資源供給、提升服務(wù)能力。一是加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)。2021年廣東省繼續(xù)教育質(zhì)量提升工程開(kāi)始實(shí)施，鼓勵(lì)和支持各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展社區(qū)教育、老年教育、繼續(xù)教育優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)課程、學(xué)分銀行試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等。二是加強(qiáng)社區(qū)老年教育研究。搭建社區(qū)（老年）教育科學(xué)研究平臺(tái)，建設(shè)廣東省學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新研究中心、粵港澳大灣區(qū)老年教育研究基地等，加大社區(qū)（老年）教育發(fā)展研究力度。三是積極探索師資多元共享機(jī)制。探索實(shí)施老年大學(xué)銀齡教師行動(dòng)計(jì)劃，組成師資庫(kù)，在廣州市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)線上線下共享師資機(jī)制，滿足各級(jí)各類老年教育機(jī)構(gòu)對(duì)師資隊(duì)伍的需求。四是服務(wù)重點(diǎn)人群。實(shí)施產(chǎn)業(yè)工人大培訓(xùn)行動(dòng)計(jì)劃和村官上大學(xué)工程，依托廣東開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)體系打造推廣廣東鄉(xiāng)村教育“云浮模式”，提升鎮(zhèn)村兩委干部、新型職業(yè)農(nóng)民的學(xué)歷和能力，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和人才振興。

下一步，廣東省將不斷完善現(xiàn)代終身教育工作機(jī)制，聯(lián)動(dòng)更多社會(huì)力量，豐富優(yōu)質(zhì)資源供給，構(gòu)建人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)的現(xiàn)代終身教育體系，為加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型大國(guó)貢獻(xiàn)力量。