山西大學(xué)教授、山西大學(xué)中國社會教育研究院 院長侯懷銀：高質(zhì)量教育體系需要高質(zhì)量的社會教育

劉增輝

當(dāng)前，亟待重新認(rèn)識社會教育在國民教育體系中的地位，而重新認(rèn)識的前提是在理論上準(zhǔn)確把握社會教育研究的要義。

關(guān)鍵詞 社會教育 終身學(xué)習(xí) 大教育 開放大學(xué)

黨的二十大報告提出，完善學(xué)校管理和教育評價體系，健全學(xué)校家庭社會育人機(jī)制。那么，什么是社會教育？它在服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系中處于怎樣的地位？就相關(guān)問題，本刊對話山西大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，山西大學(xué)中國社會教育研究院院長侯懷銀。

侯懷銀教授表示，當(dāng)前，我國社會教育意識得以萌發(fā)，但尚未走向自覺。新時代，隨著“大教育觀”“大教育學(xué)觀”的提出，教育學(xué)的研究對象逐漸突破了傳統(tǒng)的學(xué)校教育局限，家庭教育和社會教育越來越受到重視。在當(dāng)今構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系背景下，我國急需制定終身教育法和社會教育法，以確立社會教育在國民教育體系中的地位。

“三駕馬車”共同推動教育發(fā)展

在線學(xué)習(xí)：您是社會教育領(lǐng)域的專家，對社會教育有深入研究，但大多數(shù)人對此還比較陌生。請您談?wù)勈裁词巧鐣逃?/p>

侯懷銀：社會教育是與家庭教育、學(xué)校教育相并列的教育形態(tài)，其歷史源遠(yuǎn)流長。從國際社會來看，社會教育發(fā)端于19世紀(jì)的西方國家。當(dāng)時工業(yè)革命引發(fā)的社會劇變帶來了前所未有的社會問題。為解決這些新問題，社會教育應(yīng)運(yùn)而生。1835年，德國教育家狄斯特威格在其《德國教師陶冶的引路者》一書中最早使用了“社會教育”一詞。他認(rèn)為，傳統(tǒng)的教育應(yīng)覆蓋國民各個階層，并需注重社會生活的革新。自此之后，相繼出現(xiàn)了一批社會教育家，如德國的威爾曼、那篤爾普，丹麥的柯隆威等。此后，伴隨著兩次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)和資本主義社會矛盾的顯露，社會教育的重要意義越來越突顯。

20世紀(jì)初，中國學(xué)者從日本引進(jìn)了社會教育理論，開展了一系列社會教育實(shí)踐。1912年蔡元培出任中華民國臨時政府教育總長，就在臨時政府教育部設(shè)立社會教育司，體現(xiàn)了對社會教育工作的重視。

新中國成立后，社會教育得到重視，特別是改革開放以來，社會教育被進(jìn)一步推進(jìn)。進(jìn)入新時代，社會教育不再是家庭教育和學(xué)校教育的補(bǔ)充，而是相對獨(dú)立的存在，并已成為建設(shè)學(xué)習(xí)型社會、構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)教育體系的重要環(huán)節(jié)和組成部分，是高質(zhì)量教育體系的重要構(gòu)成。

何謂“社會教育”？目前尚未形成共識。在我看來，社會教育可以從廣義和狹義兩方面去理解。廣義的社會教育是指有意識地培養(yǎng)人，并使人身心和諧發(fā)展的各種社會活動。狹義的社會教育是指由政府、公共團(tuán)體或私人設(shè)立的社會文化教育機(jī)構(gòu)對社會全體成員所進(jìn)行的有目的、有系統(tǒng)、有組織、獨(dú)立的教育活動。

在線學(xué)習(xí)：在新時代，社會教育應(yīng)發(fā)揮怎樣的作用？

侯懷銀：在新時代，社會教育的重要性和價值日益凸顯，具體而言，社會教育應(yīng)發(fā)揮四個方面的作用。第一，滿足人民群眾日益增長的多元教育需求。中國特色社會主義進(jìn)入新時代以來，我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在教育領(lǐng)域則表現(xiàn)為人民群眾的教育需求從“有學(xué)上”逐漸轉(zhuǎn)向“上好學(xué)”的選擇要求。習(xí)近平總書記提出“辦好人民滿意的教育”也成為社會教育的主要目標(biāo)。社會教育能在更廣泛的時空范圍內(nèi)，以更加充實(shí)的教育內(nèi)容和多元的教育方式來滿足人民群眾對教育的多樣化需求。第二，推動高質(zhì)量教育體系的構(gòu)建運(yùn)行。高質(zhì)量教育體系不僅需要高質(zhì)量的學(xué)校教育，更需要高質(zhì)量的社會教育和家庭教育。社會教育通過社會場域主體的多元參與、對全年齡段教育對象以非正規(guī)教育形式進(jìn)行普及和補(bǔ)償教育，更好地融入當(dāng)今國民教育體系，更好地推動家校社協(xié)同育人。第三，推動人口素質(zhì)提升，推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。社會教育面向全體社會民眾，不僅是學(xué)校內(nèi)的學(xué)生。通過各種形式的社會教育，尤其是成人教育和繼續(xù)教育，能有力促進(jìn)人口整體素質(zhì)的提升，進(jìn)而推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。第四，推動社會治理現(xiàn)代化。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化已成為建設(shè)中國特色社會主義強(qiáng)國的必然要求和重要內(nèi)容。其中，基層治理是國家治理的基石，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。社會教育既是社會場域里的“教育”，又是在“社會”中的教育；既以推動教育發(fā)展為目標(biāo)，又以促進(jìn)社會進(jìn)步為鵠的。社會教育以推動基層社區(qū)教育的形式，助力加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，進(jìn)而賦能社會治理現(xiàn)代化。

在線學(xué)習(xí)：社會教育在服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系中處于怎樣的地位？

侯懷銀：黨的十九屆四中全會提出要“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”。服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系應(yīng)該從教育供給的角度進(jìn)行理解。也就是說，黨和政府要提供每一個人一生中所需要接受的全部教育。在這個意義上，家庭教育、學(xué)校教育、社會教育以及其他形式的教育都在這個體系之中。從社會教育自身的功能和目標(biāo)來看，家庭教育力、學(xué)校教育力和社會教育力形成的教育合力，是推動教育向前發(fā)展的“三駕馬車”。社會教育以實(shí)施全民教育與終身教育為目標(biāo)，旨在促進(jìn)全民身心全面協(xié)調(diào)發(fā)展，提升社會文化水準(zhǔn)，改善國民生活，以增進(jìn)國家社會之繁榮與進(jìn)步。相較于學(xué)校教育、家庭教育，社會教育有著更為豐富的內(nèi)容、形式和載體。

社會教育存在五大問題

在線學(xué)習(xí)：在您看來，我國的社會教育存在哪些問題？

侯懷銀：基于社會教育的現(xiàn)狀，我認(rèn)為，社會教育存在的問題主要包括以下五方面。

第一，對社會教育的重視程度有待進(jìn)一步提升。當(dāng)今全社會對社會教育的重視不夠，具體表現(xiàn)為：其一，將社會教育視為學(xué)校教育的補(bǔ)充與附庸，社會教育沒有得到應(yīng)有的地位，致使社會教育未能很好地融入國民教育體系之中；其二，社會各個組織尤其是文化產(chǎn)業(yè)缺乏教育服務(wù)意識，社會教育活動多流于形式，水平參差不齊；其三，學(xué)校舉辦社會教育的意識亟待加強(qiáng)，學(xué)校資源對社會開放程度較弱，學(xué)校開發(fā)社會教育資源、兼辦社會教育不足。

第二，社會教育行政管理有待進(jìn)一步優(yōu)化。一方面，當(dāng)今我國尚未設(shè)立專門的社會教育行政管理機(jī)構(gòu)，存在文化部門與教育部門權(quán)責(zé)不清等問題，社會教育事業(yè)缺乏集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、頂層宏觀設(shè)計與長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃；另一方面，社會教育缺乏專門法律法規(guī)，盡管有一些地區(qū)出臺了社區(qū)教育促進(jìn)條例，但仍未制定全國范圍內(nèi)的社會教育法，缺乏強(qiáng)有力的制度保障，社會教育難以真正推進(jìn)。

第三，社會教育資源有待進(jìn)一步整合。社會教育資源具有種類形式的多樣性、使用對象的寬泛性、功能發(fā)揮的兩面性、生成過程的動態(tài)性、開放方式的復(fù)雜性等特征。社會教育的實(shí)施場所眾多、舉辦主體多元、教育形式多樣，這帶來了社會教育事業(yè)多元化、實(shí)踐多樣化的發(fā)展格局，但也導(dǎo)致了社會教育資源的分散。

第四，社會教育專業(yè)隊伍有待進(jìn)一步完善。日本、韓國等國家均有專門的社會教育指導(dǎo)工作者，如日本的“社會教育主事”，我國社會教育專業(yè)隊伍則較為匱乏。其一，我國當(dāng)今社會教育工作人員主體身份不夠明確，權(quán)責(zé)不夠清晰。其二，社會教育專業(yè)人員隊伍不夠強(qiáng)大，專業(yè)程度有待加強(qiáng)，高校尚未設(shè)立社會教育專業(yè)，缺乏專業(yè)的培養(yǎng)機(jī)構(gòu)。

第五，社會教育的理論研究有待進(jìn)一步加強(qiáng)。當(dāng)前，亟待重新認(rèn)識社會教育在國民教育體系中的位置、社會教育在服務(wù)社會治理中的重要作用等問題，而重新認(rèn)識的前提是在理論上準(zhǔn)確把握社會教育研究的要義。

以立法推動社會教育納入國民教育體系

在線學(xué)習(xí)：對終身教育、社會教育國家層面的立法，您有什么看法？

侯懷銀：立法是終身教育、社會教育科學(xué)規(guī)范發(fā)展的制度保障。在我看來，在當(dāng)今構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系的背景下，我國急需制定終身教育法和社會教育法。

在終身教育立法方面，終身教育立法是保障終身教育制度化發(fā)展的重要手段。我國一些省份已經(jīng)出臺了地方性終身教育促進(jìn)條例。不過，從整體來看，我國終身教育立法還存在一定的問題。其一，尚未出臺國家層面的終身教育法，以明確公民接受終身教育的權(quán)利和義務(wù)，明確社會各組織開展終身教育的權(quán)力和責(zé)任。其二，尚未明確終身教育的內(nèi)涵，厘清終身教育與學(xué)校教育、成人教育、繼續(xù)教育的關(guān)系，突破各級各類教育的壁壘，以“大教育”視野來推進(jìn)終身教育立法。其三，尚未厘清終身教育法與其他教育法規(guī)之間的關(guān)系，明確終身教育法的調(diào)整對象、立法目標(biāo)和原則。

在社會教育立法方面，從構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系看，國家需要制定并頒布社會教育法特別是社區(qū)教育法，把社會教育納入國民教育體系，確立社會教育在整個教育系統(tǒng)中的地位，以改變把國民教育體系僅僅局限或集中在學(xué)校教育系統(tǒng)，以及把社會教育的對象局限于學(xué)生的局面。政府不僅要平等對待社會教育和學(xué)校教育，而且應(yīng)建立起社會教育和學(xué)校教育的合流機(jī)制，盡快改變目前我國學(xué)校教育和社會教育嚴(yán)重失衡的狀況。

以開放大學(xué)優(yōu)勢辦好社會大教育

在線學(xué)習(xí)：在對社會教育的研究中，您為什么把目光投向開放大學(xué)而不是普通高校？

侯懷銀：在開展基于學(xué)校場域的社會教育理論研究的基礎(chǔ)上，我目前把重心聚焦在開放大學(xué)上。開放大學(xué)舉辦社會教育是學(xué)校兼辦社會教育的一個重要組成部分。

在新時代背景下，開放大學(xué)舉辦社會教育，既是構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系的重要舉措，又是開放大學(xué)作為社會教育機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)和必然使命，也是滿足社會民眾學(xué)習(xí)需要的有效途徑。開放大學(xué)以學(xué)習(xí)者為中心的教育取向、靈活開放的辦學(xué)模式、網(wǎng)格式的區(qū)域辦學(xué)布局以及融會貫通的教育形式，突顯了其舉辦社會教育的優(yōu)勢。較之普通高校而言，開放大學(xué)既為繼續(xù)教育提供了新型平臺和載體，又為社會教育開辟了新的空間和路徑。

在線學(xué)習(xí)：開放大學(xué)正在建設(shè)鏈接世界的數(shù)字化大學(xué)。在利用新技術(shù)開展社會教育方面，您有怎樣的建議？

侯懷銀：開放大學(xué)舉辦社會教育，一定要緊跟世界潮流，充分發(fā)揮開放大學(xué)的技術(shù)優(yōu)勢，辦好社會大教育。具體體現(xiàn)在五個方面。

第一，充分利用現(xiàn)代技術(shù)，突破社會教育實(shí)施的時空局限。開展并完善現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，通過在線教育滿足學(xué)習(xí)者多元化、個性化的需求，促進(jìn)“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時時可學(xué)、事事樂學(xué)”的局面形成，推動開放式的、網(wǎng)絡(luò)化的社會教育開展。

第二，建立社會教育資源庫，推動優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享，促進(jìn)教育公平。各級各地開放大學(xué)要整合優(yōu)質(zhì)社會教育資源，建立社會教育資源數(shù)據(jù)庫，推動社會教育更加均衡、普惠發(fā)展，并向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)和困難群體傾斜。

第三，完善學(xué)分銀行建設(shè)，保證開放大學(xué)舉辦社會教育的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，推動國家層面學(xué)分銀行的建設(shè)，加強(qiáng)與地方學(xué)分銀行的溝通與合作，拓展學(xué)分銀行的服務(wù)功能，盡快將社會教育納入現(xiàn)有認(rèn)證服務(wù)體系之中。

第四，革新教育研究范式與方法，產(chǎn)出創(chuàng)新性社會教育學(xué)術(shù)研究成果。發(fā)揮人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在推動教育學(xué)研究范式革新中的積極作用，推動信息技術(shù)時代新范式的互動和融入，生成能夠科學(xué)、生動闡釋中國社會教育實(shí)踐的研究成果，積極進(jìn)行數(shù)字社會教育學(xué)的研究和建設(shè)。

第五，創(chuàng)新社會教育的言說形式與內(nèi)容，建構(gòu)開放大學(xué)的社會教育話語體系。利用新媒體技術(shù)，創(chuàng)新互聯(lián)傳播形式，推廣開放大學(xué)舉辦社會教育的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推動開放大學(xué)的社會教育實(shí)踐。

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