佛山南海：探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路徑

胡妍

佛山市南海區(qū)聚焦破解城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，做好優(yōu)化城鄉(xiāng)布局、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、推進(jìn)社會治理和公共服務(wù)均衡發(fā)展，在區(qū)域融合發(fā)展探索上提供南海方案。

佛山市南海區(qū)地處大灣區(qū)腹地，是廣東省唯一的省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實驗區(qū)、唯一以縣域為實施單元的全域土地綜合整治省級試點。落實“百千萬工程”，是南海抓改革、促轉(zhuǎn)型，建設(shè)現(xiàn)代化活力新南海的重大機遇。今年3月22日，南海印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”深化廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實驗區(qū)建設(shè)的實施意見》，把推進(jìn)“百千萬工程”和推進(jìn)省實驗區(qū)建設(shè)作為一個整體來謀劃部署。

8月29日，佛山市委書記鄭軻到南海區(qū)鄉(xiāng)村、園區(qū)、企業(yè)，就推進(jìn)“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”進(jìn)行調(diào)研。鄭軻強調(diào)，南海區(qū)要扎實推進(jìn)“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，堅持制造業(yè)當(dāng)家，深入推進(jìn)全域土地綜合整治和村級工業(yè)園改造，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，集聚優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目源源不斷落地發(fā)展。要大力發(fā)展特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，打造水產(chǎn)、花卉、預(yù)制菜等特色產(chǎn)業(yè)集群，積極培育農(nóng)村電商、文旅康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)民致富、集體增收。

推動全域土地綜合整治

過去，土地利用碎片化問題嚴(yán)重制約南海經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

近年來，南海以全域土地綜合整治為重要抓手，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)空間集聚新格局。南海在國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)上，劃定農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)四大空間，以“四集中”為引領(lǐng)，推進(jìn)建設(shè)用地整理、農(nóng)用地整理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)。南海在全省率先推出地券、房券、綠券（“指標(biāo)憑證”“權(quán)利憑證”“獎勵憑證”）“三券”制度，運用市場力量著力構(gòu)建跨區(qū)域的土地資源統(tǒng)籌機制。

2022年至2023年10月，在建設(shè)用地整理方面，全區(qū)完成村級工業(yè)園拆除改造1.8萬畝、累計7.5萬畝，綜合整治6.1萬畝、累計15.1萬畝，整備連片產(chǎn)業(yè)用地近1.5萬畝，建設(shè)產(chǎn)業(yè)保障房186萬平方米；在農(nóng)用地整理方面，新增耕地及墾造水田4280畝，集約農(nóng)用地超2萬畝；在生態(tài)保護(hù)修復(fù)方面，建設(shè)用地騰退并復(fù)墾復(fù)綠超7600畝，初步實現(xiàn)建設(shè)用地更加連片集聚、農(nóng)用地更加整合提質(zhì)、生態(tài)空間更加山清水秀的工作目標(biāo)，為扎實推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的佛山實踐提供強有力支撐。

加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局落地

南海區(qū)高度重視“三農(nóng)”工作，認(rèn)真貫徹省委、市委“百千萬工程”工作部署，強化農(nóng)業(yè)“工業(yè)化、園區(qū)化、鏈條化、科技化”賦能體系，推進(jìn)“6621”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化強區(qū)工程，奮力書寫農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“南海答卷”，促進(jìn)“百千萬工程”的“規(guī)劃圖”轉(zhuǎn)化為建設(shè)現(xiàn)代化活力新南海的“實景畫”。

南海堅持以工業(yè)化思維推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化，2023年上半年全區(qū)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值63.31億元，同比增長5.1%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間布局加快優(yōu)化。用好全域土地綜合整治試點、農(nóng)業(yè)用地入市管控、農(nóng)地集約整備等政策，科學(xué)劃定18萬畝連片農(nóng)業(yè)產(chǎn)保區(qū)，計劃每年集約整備農(nóng)業(yè)用地不少于1萬畝，推動農(nóng)業(yè)用地統(tǒng)一規(guī)劃、連片開發(fā)。2023年以來，已集約整備農(nóng)業(yè)用地8686畝。如里水鎮(zhèn)華穗耘谷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目集約農(nóng)用地1600畝，是南海區(qū)內(nèi)首個社會資本參與的全域土地綜合整治的耕地保護(hù)和耕地恢復(fù)建設(shè)項目，計劃投資額5.18億元，打造融合“種植業(yè)+農(nóng)業(yè)科研+教育科普+農(nóng)業(yè)旅游”多鏈條的產(chǎn)業(yè)園，是粵港澳大灣區(qū)核心區(qū)域唯一的千畝連片農(nóng)田。同時，南海堅持“以園促產(chǎn)”，按照“東部花卉苗木、中部畜禽養(yǎng)殖、西部優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)”的南海農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建“1+3+X”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園聯(lián)動格局，打造花卉、水產(chǎn)、預(yù)制菜等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

南海區(qū)以落實“百千萬工程”為抓手，加快戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)布局落地。日前，全國首個大規(guī)模沼氣制氫加氫一體化項目——瀚藍(lán)可再生能源（沼氣）制氫項目在南海區(qū)正式投產(chǎn)，年產(chǎn)約2200噸氫氣。從零起步到趕超引領(lǐng)，該項目的投產(chǎn)不僅標(biāo)志著瀚藍(lán)環(huán)境股份有限公司氫能業(yè)務(wù)“制、加、輸、用”一體化實現(xiàn)全面貫通，也將有效緩解佛山的氫源供應(yīng)問題，并逐步降低用氫成本。南海區(qū)的氫能產(chǎn)業(yè)正在快速發(fā)展。如今，南海已成為國際知名的自主氫能技術(shù)先行地、高端氫能產(chǎn)業(yè)集聚地、先進(jìn)氫能社會示范區(qū)。接下來，南海區(qū)將繼續(xù)深耕培育氫能產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，形成兼具自身特色和國內(nèi)核心競爭力的氫能產(chǎn)業(yè)群，為戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展再添新活力，全力進(jìn)擊“中國氫能產(chǎn)業(yè)第一區(qū)”。

推進(jìn)數(shù)字融合賦能基層治理

為深化城鄉(xiāng)一體化數(shù)字治理，推動“百千萬工程”走深走實，南海區(qū)勇當(dāng)數(shù)字化改革先鋒，構(gòu)建“1+3+4”的數(shù)字政府建設(shè)體系，通過打造1個數(shù)字底座，3套保障體系，優(yōu)化“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)協(xié)同”“一網(wǎng)興業(yè)”4大業(yè)務(wù)應(yīng)用體系，積極探索基層數(shù)字化治理全覆蓋新路徑，推動社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

完善體系廣泛應(yīng)用。當(dāng)前，南?！俺鞘写竽X”已基本構(gòu)建完成“1+3+N”整體體系，制定和發(fā)布了一套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，統(tǒng)一打造可賦能區(qū)、鎮(zhèn)、村三級組織的公共能力平臺?！俺鞘写竽X”全面輸出數(shù)字駕駛艙、智慧城市運行平臺、GIS平臺、無人機平臺、國際二維碼、低代碼等9大公共能力平臺，與部門共創(chuàng)建成30多個跨部門應(yīng)用，在城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會治理、城市管理和智慧民生等專題領(lǐng)域打造多個特色應(yīng)用，全域土地綜合整治、房地產(chǎn)全生命周期監(jiān)管等特色應(yīng)用場景初見成效，實戰(zhàn)能力全面提升。

集聚數(shù)據(jù)共享資源?！俺鞘写竽X”平臺現(xiàn)已匯聚全區(qū)超83億條數(shù)據(jù)，進(jìn)一步夯實基層治理數(shù)據(jù)底座，形成人口、法人、地圖等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及相關(guān)主題數(shù)據(jù)庫，以數(shù)據(jù)資源目錄的形式，按權(quán)限向全區(qū)各職能部門及鎮(zhèn)村提供數(shù)據(jù)共享交換服務(wù)，累計調(diào)用次數(shù)超5.8億次，為全區(qū)政務(wù)服務(wù)、社會治理、信用體系建設(shè)等工作提供有力支撐。

下沉鎮(zhèn)村賦能智治。目前南海區(qū)7個鎮(zhèn)街和290多個村居大腦已全面啟用。鎮(zhèn)街大腦對基本信息、經(jīng)濟(jì)運行、全域土地綜合整治、基層治理等6個板塊20個維度進(jìn)行綜合分析展示，為鎮(zhèn)街管理提供全方位的實時感知觸角能力。村居大腦從村居概況、經(jīng)濟(jì)、民生、治理等六個方面，以“一張圖”提供村居全方位的運行狀態(tài)，將“城市大腦”相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)集成透出到村居，將應(yīng)用能力打通到治理的“神經(jīng)末梢”。

編輯/張玉榮