海拔4000米高原上有一群追星星的人

文｜方圓記者 劉亞 檢察日報記者 馬會平 王麗坤 通訊員 韓平

冷湖天文觀測臺位于青海省茫崖市冷湖鎮(zhèn)的賽什騰山上，平均海拔4000米。（攝影：方圓記者劉亞 房佳佳）

對光學(xué)天文觀測而言，夜空背景的環(huán)境尤為重要，“暗夜星空”就成了天文觀測基地的一個必要條件

你有多久沒看過星星了？猶記得兒時夜晚總能見到滿天繁星，為何現(xiàn)在成了一種奢望？

在青海省海西蒙古族藏族自治州茫崖市冷湖鎮(zhèn)，不僅有一群“追星星的人”，更有一群人往返奔赴800公里只為守護(hù)暗夜星空。

冷湖天文觀測臺的星空環(huán)境需要保護(hù)

從海西蒙古族藏族自治州州府德令哈市出發(fā)，在茫茫戈壁和無人區(qū)里驅(qū)車近5小時，才能到達(dá)位于茫崖市冷湖鎮(zhèn)的賽什騰山。再從山腳沿著蜿蜒曲折的山路繼續(xù)盤旋著，不知道經(jīng)過了多少道彎，最終抵達(dá)平均海拔4000米的冷湖天文觀測臺址。因植被覆蓋度低、空氣稀薄、視寧度（指望遠(yuǎn)鏡顯示圖像的清晰度）好、人口極少和未被污染等特殊地理條件，這里成為整個亞歐大陸上最優(yōu)質(zhì)的天文臺址之一。

“世界頂級光學(xué)望遠(yuǎn)鏡主要分布在西半球，譬如智利的阿塔卡瑪沙漠和美國夏威夷的莫納科山，而東半球有巨大的空缺?！焙Ｎ髦萑舜蟪Ｎ瘯敝魅尾抛屘颉斗綀A》記者介紹，賽什騰山地區(qū)被科學(xué)論證為具備世界級優(yōu)良天文觀測臺址的發(fā)展前景，該地區(qū)優(yōu)質(zhì)晴夜時間占比70%，每年觀測可用時間達(dá)300天，視寧度和夏威夷持平，優(yōu)于智利和其他地區(qū)的大型光學(xué)天文臺，完全可以支撐我國光學(xué)、紅外大天文設(shè)備充分發(fā)揮科學(xué)探測能力，是中國天文學(xué)發(fā)展的核心戰(zhàn)略資源。

“因此，冷湖天文觀測臺址的發(fā)現(xiàn)和建立，不僅打破了長期制約中國天文觀測發(fā)展的瓶頸，更對未來大型光學(xué)/紅外觀測設(shè)施研制和國際合作的開展極其重要，對中國乃至世界天文事業(yè)發(fā)展具有重要意義。”才讓太表示。

2022年，總投資近20億元的9項天文望遠(yuǎn)鏡項目落戶冷湖天文觀測基地。2023年7月，北半球具備最高巡天能力的光學(xué)時域巡測設(shè)備——“墨子號”巡天望遠(yuǎn)鏡（WFST）運抵基地并已完成組裝進(jìn)入調(diào)試。專家表示，WFST建成后有望在時域天文、外太陽系天體搜尋和近場宇宙學(xué)等領(lǐng)域取得突破性成果，也將服務(wù)于國家航天安全的戰(zhàn)略需求。

對光學(xué)天文觀測而言，夜空背景的環(huán)境尤為重要，暗夜星空就成了天文觀測基地的一個必要條件。有專家表示，暗夜星空指的是當(dāng)?shù)匾箍盏陌等醭潭?，如果沒有暗夜，所有的地面光學(xué)會癱瘓。比如，人為造成的光源，像城市的照明，還有一些臨時的野外照明，這些光都會向上傳輸，在傳輸之后又被大氣散射回來，成為一個背景光，非常不利于天文觀測。

出臺首部暗夜星空保護(hù)地方性法規(guī)

隨著天文觀測基地選址工作的推進(jìn)，天文觀測基地吸引了越來越多的游客駐足冷湖。為避免冷湖觀測基地走上其他天文觀測臺址“因燈光與粉塵污染等原因而重新選址”的老路，當(dāng)?shù)亻_始考慮通過立法推動落實保護(hù)工作。

2020年3月，海西州十四屆人大常委會第28次主任會議決定，按照立法程序報請海西州委常委會研究同意后，將《海西蒙古族藏族自治州冷湖天文觀測環(huán)境保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）制定工作納入年度立法計劃，這標(biāo)志著《條例》編制工作正式啟動。

據(jù)才讓太介紹，在《條例》編制過程中，海西州人大常委會始終堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與和科學(xué)民主依法立法的原則，以“小快靈”“小切口”解決大問題的立法理念，在多次組織人大代表和相關(guān)部門深入現(xiàn)場調(diào)研的基礎(chǔ)上，先后召開意見征求會19次、論證會及合法性審查會4次，對條例的體例結(jié)構(gòu)、條款設(shè)置、文字表述、法言法語、處罰依據(jù)及處罰額度等方面進(jìn)行了系統(tǒng)論證，不斷增強條例的針對性、實效性和可操作性，同時廣泛征求了國內(nèi)天文領(lǐng)域權(quán)威專家和對口援建浙江省人大及相關(guān)方面的意見建議。

同時，青海省人大常委會領(lǐng)導(dǎo)對《條例》的制定工作高度關(guān)注并提出了明確要求，青海省人大教科委給予了精細(xì)化、高質(zhì)量的“會診把脈”，確保了《條例》的科學(xué)性、文字的嚴(yán)謹(jǐn)性和條款的嚴(yán)肅性。經(jīng)過深入調(diào)研、專家論證、政府對接、考察學(xué)習(xí)、匯報溝通、征求意見、座談交流、反復(fù)研究、會議審議等多個扎實深入的工作環(huán)節(jié)，歷時兩年完成編制各項工作。2022年6月30日，經(jīng)海西州十五屆人大常委會第七次會議審議通過，9月28日經(jīng)青海省十三屆人大常委會第三十五次會議審查批準(zhǔn)，《條例》于2023年1月1日起正式施行。

“《條例》成為我國出臺的第一部暗夜星空保護(hù)地方性法規(guī)?！崩浜萍紕?chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會常務(wù)副主任田才讓向《方圓》記者介紹，《條例》包括立法目的和依據(jù)、區(qū)域劃定、適用范圍、設(shè)施管理、部門職責(zé)、法律責(zé)任、處罰罰則等22條內(nèi)容。《條例》規(guī)定，以冷湖天文觀測基地選址用地幾何閉合區(qū)域邊界向外50公里內(nèi)的區(qū)域，均為暗夜保護(hù)核心區(qū)，冷湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)被全部劃定在此區(qū)域內(nèi)。

“《條例》的頒布實施恰逢其時，不僅有利于推動地方保護(hù)國家戰(zhàn)略性稀缺資源走上法治化軌道，有效保護(hù)冷湖地區(qū)天文觀測環(huán)境，在推動優(yōu)質(zhì)的暗夜星空資源成為重點保護(hù)的優(yōu)質(zhì)資源方面也具有深遠(yuǎn)意義。”才讓太告訴《方圓》記者。

檢察官往返800 公里調(diào)查

如今，《條例》實施已半年有余。其間，海西州人大常委會進(jìn)一步宣傳《條例》和天文科學(xué)、暗夜星空保護(hù)的相關(guān)知識，監(jiān)督各地各相關(guān)單位對《條例》的實施情況，促進(jìn)了天文觀測、暗夜星空保護(hù)的高質(zhì)量發(fā)展；海西州科技局聯(lián)合冷湖科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會通過制作《條例》宣傳視頻、印發(fā)《條例》宣傳冊、邀請專家解讀等形式進(jìn)行深度宣傳；同時，根據(jù)《條例》中關(guān)于核心區(qū)和緩沖區(qū)中建設(shè)項目的要求，結(jié)合《冷湖天文觀測基地總體發(fā)展規(guī)劃》對相關(guān)產(chǎn)業(yè)落地進(jìn)行了規(guī)范，為實現(xiàn)暗夜星空長久保護(hù)的目標(biāo)保駕護(hù)航。

才讓太坦言，《條例》在實踐層面仍存在一定難點，比如《條例》的實施對冷湖地區(qū)吸引更多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項目落地有一定的限制，但是從長遠(yuǎn)來看是有助于天文產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的；在推進(jìn)項目落地的過程中他們還發(fā)現(xiàn)，目前還缺乏對天文觀測環(huán)境影響評估的第三方機構(gòu)，致使部分相關(guān)項目落地工作進(jìn)展緩慢。

對冷湖鎮(zhèn)上的旅館和酒店經(jīng)營者來說，隨著旅游業(yè)的快速回暖，冷湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)已經(jīng)建成營業(yè)和正在建設(shè)中的酒店數(shù)量急劇上升，酒店室外裝飾燈設(shè)計密度較大、亮度高，特別是冷湖鎮(zhèn)地處天文觀測基地光學(xué)觀測環(huán)境所劃定的核心保護(hù)區(qū)，酒店部分點位光源影響天文觀測基地光學(xué)觀測環(huán)境，存在光污染隱患。

“《條例》出臺后，我們就一直關(guān)注冷湖天文觀測環(huán)境的光污染防治問題?！焙Ｎ髦菸鞑康V區(qū)檢察院檢察委員會專職委員李金接受《方圓》記者采訪時表示，2023年7月，他們就注意到冷湖鎮(zhèn)有大批游客到訪，許多酒店經(jīng)營至深夜，為了招攬游客，酒店各種射燈、照明等亮度都很高。這種情況影響了冷湖天文觀測基地的觀測。

從西部礦區(qū)檢察院到冷湖鎮(zhèn)有近400 公里，2023年7月19日一大早，李金便和兩名同事啟程，驅(qū)車數(shù)小時，來到冷湖天文觀測站向工作人員了解情況。

工作人員表示，在夜間觀測時，鎮(zhèn)上的一部分亮光已經(jīng)影響到了天文臺的最佳觀測效果。雖然從天文臺到鎮(zhèn)上有幾十公里距離，但從專業(yè)觀測角度，一盞射燈在天文望遠(yuǎn)鏡里就是一個亮點，造成了實際的光污染。

李金和同事們又來到鎮(zhèn)上走訪，發(fā)現(xiàn)鎮(zhèn)上的光亮主要來自路燈和酒店燈光，路燈用燈罩罩住后，影響不大，但酒店使用的一連串燈泡，密度大、亮度高，特別是樓頂?shù)臒暨€是朝著天空直射的。

“根據(jù)《條例》第9條，冷湖天文觀測環(huán)境暗夜保護(hù)核心區(qū)內(nèi)，嚴(yán)格控制光源種類和亮度，所有戶外固定夜間照明設(shè)施的照射方向應(yīng)當(dāng)?shù)陀谒骄€向下30度。如果酒店頂樓的射燈是直著朝上，那很可能是違反了《條例》?！崩罱鹫f。從西部礦區(qū)檢察院到冷湖鎮(zhèn)往返共800公里。在走訪調(diào)查、核實清楚具體情況后，西部礦區(qū)檢察院及時以行政公益訴訟案件立案。

召開青海省首例光污染治理行政公益訴訟案聽證會

“這是青海省首例光污染治理行政公益訴訟案件?！崩罱鸨硎荆诹钢?，他們做了大量功課，認(rèn)真分析《條例》等相關(guān)法律依據(jù)，參考借鑒上海、廣東等地檢察機關(guān)辦理的光污染防治公益訴訟案件經(jīng)驗。最后，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，西部礦區(qū)檢察院依法向?qū)俚匦姓鞴懿块T發(fā)出檢察建議，建議該部門依法履行監(jiān)管職責(zé)，督促相關(guān)酒店對光污染問題予以及時整改。

但檢察建議發(fā)出后，也遭到了一些質(zhì)疑與不解。在冷湖這個被稱為最像“火星”的小鎮(zhèn)，大家信息相對閉塞，什么是光污染？什么是光污染防治公益訴訟？當(dāng)?shù)匦姓C關(guān)、酒店管理人員從來沒有聽說過這些概念。

7月24日，海西州西部礦區(qū)檢察院對這起新興光污染行政公益訴訟案件召開聽證會，邀請聽證員、人民監(jiān)督員參會。

聽證會上，辦案檢察官介紹了基本案情、取證情況、相關(guān)法律規(guī)定等。圍繞天文觀測站光污染隱患，對負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的行政機關(guān)是否存在監(jiān)管缺失，社會公共利益是否受到侵害等征求與會人員意見建議。經(jīng)過詳細(xì)的釋法說理與密切溝通，與會人員對檢察機關(guān)主動作為積極開展光污染防治行政公益訴訟工作給予了肯定，建議行政機關(guān)主動接受檢察機關(guān)法律監(jiān)督，檢行合力制定有效工作機制解決問題。

聽證會后，相關(guān)行政機關(guān)立即成立了調(diào)查組，對這起光污染行政公益訴訟案件進(jìn)行了深入調(diào)查并督促部分問題酒店進(jìn)行整改，減少開啟時間、降低光源亮度，最大限度地減少光污染給天文觀測站帶來的影響，并在轄區(qū)內(nèi)重點圍繞《條例》及光污染防治等內(nèi)容開展法治宣傳，進(jìn)一步增強人民群眾共同保護(hù)冷湖天文觀測基地觀測環(huán)境的法治意識。

7月25日，李金和同事們再次前往冷湖鎮(zhèn)。當(dāng)晚12時，他們再次來到此前光照不符合規(guī)定的幾家酒店走訪，發(fā)現(xiàn)以往朝天的射燈都調(diào)整了方向，整體亮度也大幅下降，經(jīng)與天文觀測站工作人員溝通，得到的結(jié)果也是望遠(yuǎn)鏡里的亮點消失了。

案件辦結(jié)后，為落實好《條例》，海西州檢察院、西部礦區(qū)檢察院與州科學(xué)技術(shù)局、冷湖科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會會簽《關(guān)于加強冷湖天文觀測環(huán)境保護(hù)協(xié)同聯(lián)動的意見》，形成了在冷湖天文觀測環(huán)境區(qū)域及周邊損害國家利益和社會利益的夜間光污染、空氣污染等方面涉生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)及暗夜保護(hù)的公益訴訟線索和案件的協(xié)作機制（其中包括日常聯(lián)絡(luò)機制、聯(lián)席會議機制、資源共享和技術(shù)支持機制、交流培訓(xùn)機制等），積極構(gòu)建冷湖天文觀測基地觀測環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與公益訴訟檢察銜接配合機制，切實運用法治思維和法治方式守護(hù)好暗夜星空。

既守護(hù)暗夜星空又維護(hù)群眾利益

在李金看來，光污染作為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的新污染類型，相對水體污染、大氣污染、土壤污染等傳統(tǒng)污染而言，界定更困難，對涉及天文觀測基地暗夜保護(hù)治理難度更大。檢察機關(guān)秉持“智慧借助”理念，聯(lián)合技術(shù)調(diào)查取證，破解光污染違法事實如何認(rèn)定的難題。同時，在找準(zhǔn)具有法定監(jiān)管職責(zé)行政機關(guān)的基礎(chǔ)上，綜合運用研討會、檢察建議等方式，與行政機關(guān)就新情況新問題凝聚共識，有力地推動了光污染問題的綜合治理，積極守護(hù)好“暗夜星空”，為光污染防治貢獻(xiàn)檢察智慧和力量。

“在光污染防治檢察公益訴訟工作的開展中，我們還需要把握好光污染防治與人民群眾正常生產(chǎn)生活中燈光需求之間的關(guān)系。”李金說，整個冷湖鎮(zhèn)地處暗夜保護(hù)核心區(qū)域內(nèi)，我們既要做好暗夜保護(hù)光污染防治工作，也要保證人民群眾在夜間的照明需求，控制好光的強度和方向，從而減少光污染，同時保障人民群眾生產(chǎn)生活的基本需求，把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)監(jiān)督辦案更加優(yōu)質(zhì)高效。

因植被覆蓋度低、空氣稀薄、視寧度好、人口極少和未被污染等特殊地理條件，冷湖天文觀測臺成為整個亞歐大陸上最優(yōu)質(zhì)的天文臺址之一。（攝影：方圓記者 劉亞 房佳佳）

才讓太表示，《條例》是我國首部關(guān)于光學(xué)天文環(huán)境保護(hù)和首個暗夜星空保護(hù)方面的地方性法規(guī)，為加快推進(jìn)海西州天文科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了堅實的法治保障。希望海西州各級檢察機關(guān)以此為契機，主動作為，通過辦理公益訴訟案件、與相關(guān)單位開展深度協(xié)作等形式，不斷深化對光污染領(lǐng)域公益損害問題的法律監(jiān)督，加強防治光污染領(lǐng)域國家利益和社會公共利益的保護(hù)。

“光污染作為一種新型環(huán)境污染，在工作實踐中，檢察機關(guān)還需持續(xù)加大辦案力度、創(chuàng)新工作方式，加強與各部門、各單位的協(xié)作配合，將檢察工作融入社會治理各方面，爭取辦理一批效果好、有影響、具有海西鮮明特色的典型案件，全面提高檢察工作質(zhì)效?！辈抛屘f。

最高人民檢察院第八檢察廳副廳長邱景輝表示，習(xí)近平總書記強調(diào)，我們要維持地球生態(tài)整體平衡，讓子孫后代既能享有豐富的物質(zhì)財富，又能遙望星空、看見青山、聞到花香。暗夜星空保護(hù)是最高檢第八檢察廳交辦給青海的拓展生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域檢察公益訴訟案件范圍的監(jiān)督事項。希望更多地方積極穩(wěn)妥依法加強光污染防治，守護(hù)人民群眾能夠仰望滿天星斗的美好生活。