凝聚合力，共同守護暗夜星空

文｜方圓記者 房佳佳 通訊員 陳亮瀛

（圖片來源：CFP）

暗夜是人類共同的、普遍的自然與文化資源和遺產(chǎn)，是生態(tài)環(huán)境不可分割的組成部分

“醉后不知天在水，滿船清夢壓星河。”這是獨屬于暗夜星空的浪漫。但如今抬頭仰望，我們還能夠看到繁星閃爍的夜空嗎？

如果不到一個孤立的黑暗角落，這恐怕難以實現(xiàn)。隨著經(jīng)濟社會高速發(fā)展和城市化進程不斷加快，夜空越來越亮、暗夜越來越少，仰望星空對于城市居民來說，逐漸成為一種奢侈。

“元兇”并不是空氣污染，而是光污染。根據(jù)全國科學(xué)技術(shù)名詞審定委員會審定，光污染涵蓋兩方面：一是會對我們的正常生活環(huán)境造成不良影響的過量光輻射；二是影響光學(xué)望遠鏡所能檢測到的最暗天體極限的因素之一。按照國際定義，光污染主要包括太陽光照射時城市建筑物的反射光線造成的白亮污染，夜晚時商場、酒店的廣告燈、霓虹燈等光源產(chǎn)生的人工白晝污染，以及舞廳、夜總會安裝的黑光燈、旋轉(zhuǎn)燈以及閃爍的彩色光源產(chǎn)生的彩光污染三大類。

由于光污染沒有污染物殘留，會隨著光源消失而自動消除，它并沒有像水污染、空氣污染、土壤污染那樣引人注目，但它和暗夜保護密不可分。中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會（以下簡稱中國綠發(fā)會）副秘書長王豁、肖青指出，暗夜星空是人類共同的自然與文化資源和遺產(chǎn)，是“綠水青山”的一部分。在如今積極倡導(dǎo)碳達峰、碳中和的背景下，暗夜星空保護理念不光利于節(jié)能減排，也能帶來“金山銀山”。故此，治理光污染、守護暗夜勢在必行。

當(dāng)暗夜開始變亮

當(dāng)前，光污染有多嚴(yán)重？

據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，地球上83%的人生活在光污染的天空之下，三分之一的人口看不到夜空中明亮的銀河。它不僅演變?yōu)橐粋€全球問題，而且正隨著時間不斷惡化。2023年初，發(fā)表在《科學(xué)》雜志上的一篇研究文章稱，自2011年至2022年，全球天空的亮度正以每年約9.6%的速度增長，不到8年就翻了一番。

在國內(nèi)，根據(jù)國家信息中心提供、央視報道的數(shù)據(jù)，自2016年至2021年，我國的夜晚越來越亮，夜間燈光指數(shù)對比非常明顯。在一定程度上，夜間燈光指數(shù)反映著城市經(jīng)濟水平的指標(biāo)。

上海交通大學(xué)物理與天文學(xué)院副研究員劉成則團隊曾對上海的光污染情況做過研究。通過測量上海多地天光亮度，劉成則團隊發(fā)現(xiàn)，在上海光污染“重災(zāi)區(qū)”的徐家匯，望遠鏡視場內(nèi)可見的恒星僅十幾顆；在上?！坝^星圣地”南匯嘴，其西北市區(qū)方向受光污染影響下也難以進行觀測；從1994年到2011年，天文觀測站所在地佘山的天光背景亮度增加了170倍。

2021年6月至11月，上海市靜安區(qū)檢察院通過公益訴訟全息辦案智能輔助系統(tǒng)接到的光污染投訴舉報線索達197件，占總投訴量的11%。這些光污染一方面是由日光反射導(dǎo)致的，另一方面則是夜間戶外廣告牌、電子屏以及建筑工地和市政設(shè)施的照明燈造成的。

白夜侵襲，暗夜無安身之處。在沒有光污染的情況下，夜晚的天空中可看到的光度接近7等的星星。而在大城市，嚴(yán)重的光污染使黯淡星體“消失”。這不僅讓星空愛好者越來越難“追星”，也影響天文觀測。

今年4月，國家天文臺在河北省興隆觀測基地召開“黑暗與寧靜天空保護”主題論壇，國家天文臺副臺長趙公博表示，過去20年間，隨著興隆縣當(dāng)?shù)睾椭苓叧鞘薪?jīng)濟發(fā)展，夜晚天空逐漸變亮，對這一亞洲規(guī)模最大的光學(xué)天文臺站產(chǎn)生了一定影響，天文學(xué)家能看到的暗夜星空越來越有限。

一些天文臺也不得不搬遷到更偏僻的地方。例如，建立在青海省海西蒙古族藏族自治州德令哈市的紫金山天文臺，如今已淪為博物館。而原來在該天文臺的我國毫米波段唯一的一臺大型設(shè)備——13.7米毫米波射電望遠鏡也遷址到距離德令哈400多公里的冷湖天文觀測基地。

光污染還會加劇全球變暖。據(jù)統(tǒng)計，全球每年照明耗電約2萬億度，生產(chǎn)這些電力要排放十幾億噸的二氧化碳和1000多萬噸二氧化硫。研究表明，地球環(huán)境變暖因素的50%是由二氧化碳造成的。雖然沒有數(shù)據(jù)說明這些照明最終用在何處，但顯而易見的是，這些照明耗電有一部分就用在了過度亮化上。

但光污染的危害絕不僅于此。一方面，光污染會影響人的生理節(jié)律。例如，夜間監(jiān)控補光燈的爆閃可能導(dǎo)致駕駛員短暫性“失明”，無法正常分辨道路情況；高頻閃爍會使人出現(xiàn)視覺疲勞、眼花、偏頭痛等；室外的霓虹燈、街燈等會影響人睡眠質(zhì)量，長此以往會導(dǎo)致失眠和神經(jīng)衰弱，打亂體內(nèi)的各種節(jié)奏。而這又會導(dǎo)致疾病，包括新陳代謝紊亂、心肌梗死，癌癥發(fā)病率也會升高。

另一方面，光污染對生態(tài)平衡也會造成嚴(yán)重影響。夜間的人工照明會干擾那些晝伏夜出的動物的行為，它們的生理節(jié)奏因此被打亂——有研究表明，夜間照明會導(dǎo)致對光敏感的夜間花粉傳播者減少，直射的燈光會成為夜間魚類洄游及繁殖的障礙。而燈火通明的高樓大廈、燈塔及燈光閃爍的海上鉆星等，是衡量天體光度的量。為了衡量星星的明暗程度，古希臘天文學(xué)家喜帕恰斯在公元前2世紀(jì)首先提出了星等這個概念。星等值越小，星星就越亮；星等的數(shù)值越大，它的光就越暗。在不明確說明的情況下，星等一般指目視星等。井平臺等強光源會令候鳥夜間飛翔時迷失方向，甚至導(dǎo)致其死亡。每年造成4億多例登革熱和寨卡感染的埃及斑蚊，在人造光的鼓勵下，咬人似乎更加積極，另一種會傳播西尼羅河病毒的蚊子也是一樣。

夜間的人工照明還會擾亂植物生理節(jié)奏，妨礙其正常發(fā)育、生長和繁殖。緊靠強光源的樹木，光合作用能力弱化，氧氣釋放量降低，存活時間縮短。對光敏感的植物遭受長時間的夜間光照，甚至?xí)∽?、枯死?/p>

2007年4月，聯(lián)合國教科文組織、國際天文學(xué)聯(lián)合會、世界旅游組織等機構(gòu)在首屆世界“星光大會”上，就闡述過暗夜星空保護的意義——暗夜是人類共同的、普遍的自然與文化資源和遺產(chǎn)，是生態(tài)環(huán)境不可分割的組成部分；全球需重視應(yīng)對日益嚴(yán)重的光污染，使各類動植物賴以生存的夜間環(huán)境得以維系，使人類世世代代能夠觀測和享受星空的魅力。

所以，保護暗夜，絕不僅僅是為了欣賞星空、觀測天文，更是為了生物個體長遠的生存和發(fā)展需要。那么擺在我們面前的一個問題是，我們應(yīng)該怎么做，才能在保護自然節(jié)律與發(fā)展之間取得平衡，才能使其適應(yīng)地球上傳統(tǒng)與現(xiàn)代生活方式的多樣性并存？

檢察公益訴訟探索光污染治理

暗夜保護的重點在于防治光污染，但這并不是一個開關(guān)就能輕松解決的問題，需要用更精細化的城市規(guī)劃和管理手段，要走上標(biāo)準(zhǔn)化、法治化道路。

近年來，相關(guān)行業(yè)頒布了一系列針對照明設(shè)施或景觀燈的照明技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在《夜景照明設(shè)計規(guī)范（JGJ/T163-2008）》《室外照明干擾光限制規(guī)范（GBT 35626-2017）》兩份規(guī)范性文件中，各類照明場景的照度值等指標(biāo)均已有可量化的限值要求。2020年5月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市照明建設(shè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T307-2019），規(guī)范和加強城市照明規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營的全過程管控，明確光污染防控要求，并進行暗夜保護區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、適度建設(shè)區(qū)及優(yōu)先建設(shè)區(qū)等“四區(qū)劃定”，落實城市夜間的生態(tài)保護。

從地方層面來看，2019年9月，四川省成都市發(fā)布市中心城區(qū)景觀照明專項規(guī)劃時提出，城市景觀照明將采取亮燈分時控制等6大節(jié)能措施，重點針對住宅區(qū)及周邊進行專門研究，減少光污染。2022年，《北京市“十四五”時期城市照明發(fā)展規(guī)劃》則提出要明確城市夜景建設(shè)邊界，嚴(yán)格控制景觀照明及上射光。2023年6月1日，國內(nèi)首個夜間光環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)《夜間光環(huán)境區(qū)域限值》在廣東省深圳市出臺。有專家表示，這為深圳市在國內(nèi)率先探索光污染科學(xué)治理提供了環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)支撐。

出臺行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、加強城市照明規(guī)劃管理是較為普遍的一種做法，另一個做法則是設(shè)立暗夜保護區(qū)。2018年，我國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會發(fā)布了《暗夜星空保護地和項目標(biāo)準(zhǔn)》，明確了暗夜保護區(qū)、暗夜公園、暗夜主題公園、暗夜社區(qū)等各類型保護地的具體要求和標(biāo)準(zhǔn)。浙江杭州、四川成都、江蘇南京、廣東深圳先后劃定了“城市黑天空保護區(qū)”“暗夜保護區(qū)”等暗夜保護地，有的地方還對照明進行了規(guī)范。例如，杭州市規(guī)定在保護區(qū)內(nèi)不得設(shè)置景觀照明設(shè)施，設(shè)置的功能照明設(shè)施不得有上射光線；深圳市于2021年8月發(fā)布的《深圳市城市照明專項規(guī)劃（2021-2035）》中還提出，若涉及候鳥遷徙、遷移需求，應(yīng)在每年10月至次年5月候鳥遷徙季主動進行生態(tài)避讓，嚴(yán)格限制景觀照明的開啟及動態(tài)照明的使用。

城市外的暗夜保護地也在同步推進。目前，我國有5個暗夜星空保護地，分別位于西藏阿里、那曲，江蘇野鹿蕩，山西晉城洪谷和江西上饒葛源，其中西藏的阿里和那曲已被收入《世界暗夜保護地名錄》中。

立法層面，環(huán)境保護法明確，光輻射是環(huán)境污染的具體形態(tài)，對光污染防治提出了總體要求。據(jù)此，相關(guān)部門參考行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)外有關(guān)光污染治理的情況，對玻璃幕墻、城鄉(xiāng)照明或戶外廣告招牌的光污染防治作出具體規(guī)定。例如，《山東省環(huán)境保護條例》第74條規(guī)定，建筑物外墻采用不符合標(biāo)準(zhǔn)的反光材料或者城市道路照明、景觀照明和戶外燈光廣告、招牌不符合要求的，可由相關(guān)部門責(zé)令限期改正；拒不改正的，處2萬元以上10萬元以下的罰款。2022年8月，浙江省正式實施《浙江省生態(tài)環(huán)境保護條例》，重點提出向住宅窗戶直射，影響居民生活者，最高可罰款5萬元。《珠海市環(huán)境保護條例》規(guī)定了產(chǎn)生光污染的企業(yè)單位須采取有效措施，防治環(huán)境污染，如有違反可行政處罰?！稄B門市建筑外墻裝飾管理暫行規(guī)定》規(guī)定了玻璃幕墻、金屬幕墻等光污染場景，并明確了相關(guān)行政處罰措施等。

7 月19 日，海 西州西部礦區(qū)檢察院檢察委員會專職委員李金（右）向冷湖科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會工作人員了解光照情況。（來源：資料圖片）

可見，政府部門、相關(guān)行業(yè)都在不斷地實踐、探索，并試圖從中找到最佳解決思路。與此同時，檢察公益訴訟也在探索開展光污染防治的方式與路徑。

2021年，浙江省慈溪市檢察院收到了公益訴訟觀察員和群眾提供的夜間光污染擾民線索。時任慈溪市檢察院公益訴訟檢察部門主任的范宏昕便帶著同事對線索調(diào)查核實，發(fā)現(xiàn)慈溪市區(qū)部分路燈、廣告牌、電子屏幕等光照強度較高且整夜不熄，個別公園燈光過亮，徹夜通明。

盡管光污染防治屬于公益訴訟范圍，檢察機關(guān)可以通過行政公益訴訟，督促行政機關(guān)依法履職，維護社會公共利益，但是由于當(dāng)時的法律對光污染的規(guī)定較少且偏原則，缺少可操作性強的配套規(guī)則，而實踐中對光輻射測量和光污染認(rèn)定存在困難，所涉行政主管部門較多且尚未形成治理合力等，范宏昕等人認(rèn)為，要先與行政機關(guān)及社會各界達成合力治理夜間光污染問題的共識才行。

“我們召開了行政公益訴訟訴前磋商會議，住建、綜合行政執(zhí)法部門等職能部門圍繞如何治理夜間光污染，闡明光污染監(jiān)測難監(jiān)管難等執(zhí)法難點、監(jiān)管困境及應(yīng)對舉措；人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員及公益訴訟觀察員，指出夜間光污染對人體健康、生態(tài)環(huán)境、能源節(jié)約造成的危害，并提出防治光污染的對策建議。經(jīng)過磋商，初步達成檢察機關(guān)依法監(jiān)督、行政機關(guān)加強監(jiān)管、人民群眾深度參與，協(xié)力治理好夜間光污染問題的思想共識。”范宏昕告訴《方圓》記者，住建、綜合行政執(zhí)法部門在收到該院發(fā)出的檢察建議后，立即成立專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，及時制訂相應(yīng)整改方案。

在檢察建議推動下，綜合行政執(zhí)法部門針對建議內(nèi)容，約談涉案燈光擾民的廣告牌相關(guān)企業(yè)負責(zé)人，根據(jù)《戶外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)范》，要求其控制照明亮度及照明時段；同時結(jié)合慈溪市實際，啟動編制《慈溪市戶外廣告畫面色彩、燈光照明控制性規(guī)劃》，對戶外廣告和店面招牌的照明形式、照明光色、照明設(shè)備及光污染限制，予以詳細控制。

住建部門則針對公園廣場夜間光污染問題，開展專項治理活動，控制照明數(shù)量及照明時段，最大限度減少夜間光污染對動植物生存環(huán)境的損害。為給從源頭治理夜間光污染提供牢固的技術(shù)和智能支撐，該部門從2022年底開始推進智能照明改造工程，已在亮度可動態(tài)、亮燈可間隔、實時可反饋方面，取得突破性進展。

實際上，相關(guān)法律法規(guī)不完善、光污染環(huán)境技術(shù)檢測鑒定難是檢察機關(guān)在剛接觸光污染領(lǐng)域公益訴訟案件時普遍面臨的問題。為高質(zhì)效辦好每一個公益訴訟案件，他們多采用行政公益訴訟訴前檢察建議督促履職，但在取證和鑒定上仍存在技術(shù)難點。

“此前我們運用技術(shù)參數(shù)破解了夜間光污染的治理難題，但是對于日間光污染，也就是類似于玻璃幕墻反射太陽光這些光污染上，我們遇到了新的難題。例如，如何確定光污染的指數(shù)是超標(biāo)的、如何跟這個標(biāo)準(zhǔn)進行銜接等。要知道辦理光污染案件，對取證的時間、季節(jié)、點位都是有要求的，不能僅憑我們的肉眼判斷它是否超標(biāo)了，而是應(yīng)該運用技術(shù)手段來輔助檢察機關(guān)辦案。這個方面我們尋找了很多專家、專業(yè)機構(gòu)，當(dāng)前暫未發(fā)現(xiàn)有人能做這樣的鑒定。”上海市靜安區(qū)檢察院公益檢察室主任毛文靜認(rèn)為，當(dāng)前光污染防治檢察公益訴訟工作開展的重點還是要有專業(yè)的技術(shù)支撐，要有專業(yè)的鑒定機構(gòu)來證明光污染是超標(biāo)的，進而確保取證結(jié)果的科學(xué)性。

協(xié)同多方力量建立常態(tài)化的保護機制

在探索過程中，檢察機關(guān)不止于就案辦案，制發(fā)檢察建議，還延伸法律監(jiān)督觸角，通過協(xié)同多方力量建立常態(tài)化的保護機制、開展普法宣傳活動以及推動完善地方立法等方式來促進光污染問題系統(tǒng)治理。

以陜西省山陽縣檢察院辦理的一起督促整治城市光污染行政公益訴訟案為例。在辦理完這起案件后，為了進一步探索城市亮化和光源治理有機統(tǒng)一，鞏固縣域光污染防治成果，山陽縣檢察院聯(lián)合住建、城管等部門開展專項整治活動，與山陽縣生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強協(xié)作配合依法打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施辦法》，就光污染防治專章作出規(guī)定；并通過定期召開聯(lián)席會議，聯(lián)合開展專項行動等形式，形成了常態(tài)化保護機制。

同樣，為了進一步消除光污染，江蘇省揚州市邗江區(qū)檢察院在辦理一起光污染公益訴訟案時，不僅聯(lián)合相關(guān)部門在轄區(qū)開展光污染法律法規(guī)宣傳，還通過發(fā)放宣傳手冊、開設(shè)“小課堂”等方式提醒商戶、工地嚴(yán)格規(guī)范燈箱、顯示屏運行時間等問題，同時鼓勵有條件的商戶加強技術(shù)改造、降低光源亮度。

2021年10月，上海市靜安區(qū)檢察院通過上海市公益訴訟全息辦案智能輔助系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)居民多次投訴部分地點的照明設(shè)施夜間亮度過高，損害社會公共利益。經(jīng)核實情況、研判線索，靜安區(qū)檢察院予以立案辦理。針對光污染違法事實如何認(rèn)定的難題，該院聯(lián)合技術(shù)調(diào)查官調(diào)查取證；在找準(zhǔn)具有法定監(jiān)管職責(zé)行政機關(guān)的基礎(chǔ)上，綜合運用研討會、檢察建議等方式，與行政機關(guān)就新情況新問題凝聚共識，有力地推動了光污染問題的治理。

辦案期間，毛文靜受邀參加上海市生態(tài)環(huán)境局主辦的修訂《上海市環(huán)境保護條例》專家座談會，將這起案件的辦理情況、經(jīng)驗等作了分享交流，并為加強光污染防治立法建言獻策。在檢察機關(guān)的推動下，2022年8月1日，新修訂的《上海市環(huán)境保護條例》正式實施，該條例新增了防治光污染的內(nèi)容，成為我國首部納入光污染治理的地方性環(huán)境保護法規(guī)。

在辦理系列案件過程中，檢察機關(guān)主動作為，以高質(zhì)效監(jiān)督履職為治理城市光污染提供了有力的法治保障。正如靜安區(qū)市容景觀管理所副所長魏娜所說，“檢察公益訴訟對光污染治理起到了引領(lǐng)作用”。

視線從長三角轉(zhuǎn)向大西北，在青海省海西蒙古族藏族自治州茫崖市，也有一群身著“檢察藍”的星空守護人。

（圖片來源：CFP）

2023年1月1日，我國首部“暗夜星空”保護地方性法規(guī)《海西蒙古族藏族自治州冷湖天文觀測環(huán)境保護條例》正式實施。該《條例》規(guī)定，以冷湖天文觀測基地選址用地幾何閉合區(qū)域邊界向外50公里內(nèi)的區(qū)域，均為暗夜保護核心區(qū)，在該區(qū)域內(nèi)嚴(yán)格控制光源種類和亮度，所有戶外固定夜間照明設(shè)施的照射方向應(yīng)當(dāng)?shù)陀谒骄€向下30度。

在該《條例》出臺半年后，海西州西部礦區(qū)檢察院注意到，位于冷湖天文觀測環(huán)境暗夜保護核心區(qū)內(nèi)的冷湖鎮(zhèn)有大批游客到訪，許多酒店經(jīng)營至深夜，為了招攬游客，酒店各種射燈、照明等亮度都很高，特別是樓頂?shù)臒暨€是朝著天空直射。這種情況影響了冷湖天文觀測基地的觀測，違反了該《條例》相關(guān)規(guī)定。

在走訪調(diào)查、核實清楚具體情況后，西部礦區(qū)檢察院及時以行政公益訴訟案件立案，依法向?qū)俚匦姓鞴懿块T發(fā)出檢察建議，并召開聽證會。聽證會后，相關(guān)部門依法履行監(jiān)管職責(zé)，督促相關(guān)酒店對光污染問題予以及時整改。該院檢察委員會專職委員李金等人再次走訪幾家問題酒店時，發(fā)現(xiàn)以往朝天照射的射燈都調(diào)整了方向，整體亮度也都大幅下降。

為落實好《海西蒙古族藏族自治州冷湖天文觀測環(huán)境保護條例》，海西州檢察院、西部礦區(qū)檢察院與州科學(xué)技術(shù)局、冷湖科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會會簽《關(guān)于加強冷湖天文觀測環(huán)境保護協(xié)同聯(lián)動的意見》，形成了在冷湖天文觀測環(huán)境區(qū)域及周邊損害國家利益和社會利益的夜間光污染、空氣污染等方面涉生態(tài)環(huán)境和資源保護及暗夜保護的公益訴訟線索和案件的協(xié)作機制，積極構(gòu)建冷湖天文觀測基地觀測環(huán)境保護行政執(zhí)法與公益訴訟檢察銜接配合機制。

在梳理過往的光污染防治領(lǐng)域公益訴訟案件時，《方圓》記者深感，光污染防治檢察公益訴訟和立法是一個相互依存、相互促進的過程——檢察機關(guān)發(fā)揮公益訴訟職能推動立法，立法則為檢察機關(guān)開展光污染防治公益訴訟檢察工作提供支持，檢察機關(guān)進而得以切實運用法治思維和法治方式守護暗夜，更有力地保護國家利益和社會公共利益。

防治光污染需納入更多生態(tài)考量

不管是新修訂的《上海市環(huán)境保護條例》，還是《海西蒙古族藏族自治州冷湖天文觀測環(huán)境保護條例》，這些都是防治光污染立法的有益探索，是我國依法治“光”的里程碑，但長遠來看，路遠迢迢。

盡管部分地方出臺了一些關(guān)于光污染治理的法律、法規(guī)和規(guī)章，防治光污染的全國性法律存在空白。有不少呼聲認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)制定專門的、成體系的光污染防治法。

2019年全國兩會，十三屆全國政協(xié)委員、中國環(huán)境監(jiān)測總站副總工程師溫香彩呼吁國務(wù)院研究并盡快出臺光污染防治條例，填補我國光污染環(huán)境立法空白，加強光污染防治環(huán)境管理工作的可操作性。在溫香彩看來，如果光污染環(huán)境立法持續(xù)空白，公眾環(huán)境權(quán)益和社會公共利益的維護都沒有法律基礎(chǔ)。

2021年，中國綠發(fā)會向全國兩會提交《建議加快光污染防治立法》的提案建議稿，建議制定適合我國國情、具有可操作性的光污染防治的法律法規(guī)，讓光污染防治有法可依、助力雙碳目標(biāo)的實現(xiàn)。這份建議被十三屆全國人大代表班宇俠作為議案提交，并獲得生態(tài)環(huán)境部回復(fù)，稱議案對光污染防治工作具有積極參考價值。據(jù)悉，2016年至2018年，中國綠發(fā)會已持續(xù)提交了3年的防治光污染方面的政策建言。

2023年兩會期間，十四屆全國人大代表、云南建投集團副總工程師、云南省建筑工程設(shè)計院有限公司總建筑師杜小光建議制定并完善光環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、光環(huán)境影響評價標(biāo)準(zhǔn)、光環(huán)境監(jiān)測制度細則；研究出臺光污染防治法，推動試點城市建設(shè)，保障生態(tài)友好、健康安全的城市環(huán)境。十四屆全國人大代表、山東省臨沂大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院院長王學(xué)斌同樣提出關(guān)于加強城區(qū)燈光污染治理的建議。

對于當(dāng)前已實行的法律、法規(guī)和規(guī)章，不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為有迭代的空間。從國家層面來說，環(huán)境保護法只是對光輻射作了提及性的規(guī)定，在尚未建立全面的光污染監(jiān)測體系和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的情況下，缺乏可操作性。已經(jīng)頒布實施多年的《城市照明管理規(guī)定》和《城市夜景照明設(shè)計規(guī)范》等指導(dǎo)性文件，約束力較弱，無法強制落實，故難以作為執(zhí)法依據(jù)。這個問題在一些地方性法規(guī)、規(guī)章中也存在。此外，一些法律、法規(guī)和規(guī)章缺乏相應(yīng)的配套措施，真正執(zhí)行難免碰到誰來牽頭、責(zé)任歸誰、怎么處罰的問題。

“新修訂的《上海市環(huán)境保護條例》細化了治理光污染的有關(guān)規(guī)定，對于判斷光污染以及采取相應(yīng)的執(zhí)法活動都提供了依據(jù)。但在后續(xù)辦案時我們發(fā)現(xiàn)，目前的條例無法涵蓋所有光源類型，對于一些光源種類沒有規(guī)定監(jiān)管職責(zé)?！鄙虾Ｊ徐o安區(qū)檢察院檢察官助理劉健楠說，“2022年，我們在辦理一起網(wǎng)球場照明光源光污染案件時發(fā)現(xiàn)，由于涉案光源不屬于條例中規(guī)定的道路照明、景觀照明以及廣告、戶外招牌，因此沒有明確的監(jiān)管機關(guān)；并且條例僅對景觀照明和工地照明規(guī)定了相應(yīng)的城管行政處罰職責(zé)，并不適用此案辦理。我們還嘗試做過白天光反射造成光污染的線索，但是目前缺少判斷標(biāo)準(zhǔn)，檢測鑒定機構(gòu)也無法提供技術(shù)支持。”

2023年7月初，福建省福州市人大常委會執(zhí)法檢查組向市人大常委會會議作關(guān)于檢查《福州市戶外廣告設(shè)置管理辦法》實施情況的報告。報告建議，在該《辦法》中增加戶外廣告造成光污染的防治措施、光污染標(biāo)準(zhǔn)，并明確相應(yīng)罰則，以填補法規(guī)的空白。

天津市人大代表、天津市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心主任鄧小文也提出希望加快制定《天津市光污染管理條例》，通過法律制定進一步厘清各類光污染管理責(zé)任部門，加快推動該市照明規(guī)劃工作。

此外，還有一種觀點認(rèn)為，防治光污染立法需納入更多生態(tài)考量。被光污染困擾的不僅僅是人類，還有對光照敏感的動植物，尤其對鳥類遷徙的影響也不容忽視。例如，新修改的《上海市環(huán)境保護條例》中雖然原則性設(shè)置了“依據(jù)生態(tài)環(huán)境保護需要提出照明要求”的條款，但是具體規(guī)定仍局限于對居民生活和交通安全的影響，強調(diào)避免光照直射居民住宅，防止光線對車輛駕駛?cè)藛T造成干擾等，并沒有對城市生態(tài)作出具體規(guī)定?！渡钲谑谐鞘姓彰鲗ｍ椧?guī)劃（2021-2035）》中雖然對生態(tài)環(huán)境的考量為光污染防治的法律法規(guī)提供了借鑒和參考，但可惜的是，它并沒有上升到法律高度。

關(guān)鍵是要扭轉(zhuǎn)人們對于燈光觀念的“開關(guān)”

如前所述，關(guān)于治理光污染、守護暗夜的各種層面與行動的可能性，已經(jīng)有了一些實際例子，即出臺照明技術(shù)解決方案和規(guī)劃、地方照明方案及法律法規(guī)、設(shè)立暗夜保護區(qū)等，多名業(yè)內(nèi)人士指出，最關(guān)鍵的還是要從扭轉(zhuǎn)人們對于燈光觀念的“開關(guān)”開始。許多人并沒有把燈光視為可能導(dǎo)致環(huán)境污染的“罪魁禍?zhǔn)住保亲鳛槌鞘刑厣c現(xiàn)代化的標(biāo)志。他們不知道為什么要去保護暗夜，要怎么去保護暗夜，甚至?xí)J(rèn)為這和發(fā)展夜經(jīng)濟是矛盾的。私人生活領(lǐng)域也經(jīng)常出現(xiàn)過度照明的情況——盡管這在光污染的海洋中，屬于滄海一粟，卻數(shù)量眾多，不能忽視。

合理地使用光照是所有人都可以做的事，哪怕只是關(guān)掉一盞燈、優(yōu)化一處燈源。國際暗夜協(xié)會認(rèn)為，與其他形式的污染不同，我們可以利用現(xiàn)有技術(shù)減少光污染。一旦解決，效果立竿見影，而且從持續(xù)的能源節(jié)約來看，節(jié)省的成本是非?？捎^的。關(guān)鍵是，這并不意味著關(guān)閉所有的燈。通過遵循負責(zé)任照明的五項原則——用途明確、有的放矢、低光照度、適度節(jié)制、選用暖色調(diào)燈光，我們可以立即采取措施，減少光污染，同時提高夜間的光質(zhì)量。

范宏昕、劉健楠認(rèn)為，我們要從自身做起，多考慮自己的行為對其他人和環(huán)境的影響，不設(shè)置超標(biāo)準(zhǔn)的、違反法律規(guī)定的光源。同時，群眾見到可能產(chǎn)生光污染的光源，通過12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、12309檢察服務(wù)熱線等途徑投訴舉報。

青海省海西蒙古族藏族自治州人大常委會副主任才讓太認(rèn)為，在未來暗夜星空保護中，工商業(yè)、普通個體應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守《海西蒙古族藏族自治州冷湖天文觀測環(huán)境保護條例》中關(guān)于暗夜星空保護區(qū)內(nèi)燈光管控的相關(guān)規(guī)定，在不影響暗夜星空保護和天文觀測條件下開展各項生產(chǎn)經(jīng)營活動。

作為一名檢察官，范宏昕希望未來能從更貼近提高老百姓生活品質(zhì)的角度切入，去辦理一些深入人心、有影響力的案件，同時加強普法宣傳，增強老百姓對暗夜保護的意識。

當(dāng)前，不少天文愛好者、科技工作者和民間組織正在積極行動，試圖通過推動照明改造、傳播星空的知識及保護理念，將光污染控制到最小。還有一些地方正在試圖利用星空資源發(fā)展地方特色經(jīng)濟，或開展以暗夜保護地為基礎(chǔ)的“研學(xué)游”活動，對未成年人進行生態(tài)科普教育……

（圖片來源：CFP）

2023年4月，我國首個國際暗夜社區(qū)“落戶”廣東省深圳市大鵬新區(qū)西涌社區(qū)。深圳市天文臺天文部部長梅林表示，暗夜社區(qū)的建成踐行了“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，滿足城市居民對自然星空的向往。

如今，西涌社區(qū)、天文臺山上，出現(xiàn)了成群的螢火蟲。它們在樹葉縫隙中閃爍著，宛若地上飛舞的星星，與星空遙相呼應(yīng)。

這份浪漫應(yīng)屬于我們每一個人。如果我們不再執(zhí)著于用絢麗多彩的燈光營造城市現(xiàn)代氛圍感，而是自上而下將環(huán)保意識滲入到小小燈泡的研發(fā)與購置，那么，再抬頭看天時，繁星閃爍的夜空將會給我們最好的回報。