鄔大光：教育強(qiáng)國(guó)視域下的大學(xué)治理能力與高質(zhì)量發(fā)展

中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)鄔大光指出，高等教育強(qiáng)國(guó)作為一個(gè)政策概念，最早出現(xiàn)于20世紀(jì)末的學(xué)術(shù)討論中，2010年正式被寫(xiě)入國(guó)家政策文件，本世紀(jì)中葉被預(yù)設(shè)為基本建成高等教育強(qiáng)國(guó)的一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)。高等教育強(qiáng)國(guó)最基本的內(nèi)涵是服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，涵蓋了教學(xué)質(zhì)量、科研質(zhì)量以及社會(huì)服務(wù)質(zhì)量，涉及優(yōu)化教育資源、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)、優(yōu)化調(diào)整學(xué)科結(jié)構(gòu)等各個(gè)層面。高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)作為一項(xiàng)特定的改革實(shí)踐，是以我國(guó)高等教育規(guī)模的跨越式發(fā)展為現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，以全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)為時(shí)代任務(wù)，核心是要全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量，發(fā)揮人才驅(qū)動(dòng)作用，助力國(guó)家科技自立自強(qiáng)的戰(zhàn)略規(guī)劃。為此，需要重新認(rèn)識(shí)大學(xué)治理，建構(gòu)新的治理體系，實(shí)現(xiàn)治理體系的現(xiàn)代化。

一、重新認(rèn)識(shí)大學(xué)使命

鄔大光強(qiáng)調(diào)，大學(xué)應(yīng)該是有民族使命和時(shí)代使命的組織?？v觀我國(guó)教育現(xiàn)代化的發(fā)展歷程，從“教育救國(guó)”到“教育興國(guó)”再到“教育強(qiáng)國(guó)”，話語(yǔ)的轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著我國(guó)與世界的差距在不斷縮小，從“跟跑”到“并跑”再到“領(lǐng)跑”。在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，教育始終扮演著“基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性”的作用，尤其是高等教育。知識(shí)經(jīng)濟(jì)是站在大學(xué)肩膀上的。當(dāng)前，在中美博弈的背景下，高等教育更應(yīng)該在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究等方面發(fā)揮引領(lǐng)作用，以“科技興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”推動(dòng)高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)。在時(shí)代使命方面，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局之際，高等教育需要回應(yīng)時(shí)代的呼喚，肩負(fù)時(shí)代的使命，在把握時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)、引領(lǐng)時(shí)代變革中發(fā)揮重要作用。

二、實(shí)現(xiàn)大學(xué)的科學(xué)治理

鄔大光強(qiáng)調(diào)，高等教育高質(zhì)量發(fā)展的核心是大學(xué)治理能力。大學(xué)管理者對(duì)大學(xué)的理解水平，決定了學(xué)校的辦學(xué)水平。大學(xué)管理者對(duì)大學(xué)組織的理解決定了他會(huì)建設(shè)什么樣的大學(xué)組織；大學(xué)管理者對(duì)學(xué)科的理解水平?jīng)Q定了學(xué)科建設(shè)的舉措和思路；大學(xué)管理者對(duì)教育、科技、人才三位一體的理解水平?jīng)Q定了推進(jìn)三位一體的舉措和思路?，F(xiàn)在，我國(guó)大學(xué)管理的基本情況包括三種：一是經(jīng)驗(yàn)管理，在教學(xué)、科研、財(cái)務(wù)、人事、研究生院等部門(mén)的管理中都存在墨守成規(guī)的管理方式，亟須跳出經(jīng)驗(yàn)去真正管理大學(xué)；二是制度管理，制度是形式，當(dāng)一個(gè)大學(xué)制度越多、越嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臅r(shí)候，制度就會(huì)給大學(xué)帶來(lái)溢出效應(yīng)；三是文化管理，文化是根基，我們要反思大學(xué)的文化管理。因此，在新時(shí)代教育強(qiáng)國(guó)的語(yǔ)境下，我們要重新認(rèn)識(shí)大學(xué)活動(dòng)、重新認(rèn)識(shí)大學(xué)職能、重新認(rèn)識(shí)大學(xué)學(xué)科、重新認(rèn)識(shí)大學(xué)專業(yè)、重新認(rèn)識(shí)大學(xué)課程，實(shí)現(xiàn)大學(xué)的科學(xué)管理。

第一，基于“卡脖子”技術(shù)的治理體系：從“供給側(cè)”到“需求側(cè)”。大學(xué)的發(fā)展需要面向社會(huì)發(fā)展、面向?qū)嶋H問(wèn)題、面向需求、面向現(xiàn)實(shí)、面向未來(lái)。從“服務(wù)社會(huì)”到“引領(lǐng)社會(huì)”，引領(lǐng)作用是高等教育社會(huì)服務(wù)職能的新內(nèi)涵。中國(guó)式現(xiàn)代化要求高等教育在人才強(qiáng)國(guó)、科教興國(guó)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方面發(fā)揮引領(lǐng)作用。

第二，大學(xué)三大職能分為人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)。在人才培養(yǎng)方面，要培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才、超越學(xué)科專業(yè)式的人才。在科學(xué)研究方面，認(rèn)清科學(xué)研究與科技發(fā)展之間的關(guān)系。在社會(huì)服務(wù)方面，要面向社會(huì)需求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，堅(jiān)持有組織的人才培養(yǎng)、有組織的科學(xué)研究、有組織的社會(huì)服務(wù)。

第三，發(fā)揮大學(xué)的“引領(lǐng)”作用。從大學(xué)發(fā)展史來(lái)看，大學(xué)在社會(huì)中的引領(lǐng)作用曾經(jīng)是全方位、全覆蓋的，始終處于知識(shí)創(chuàng)造的頂端和前沿。但隨著知識(shí)的“下嫁”和“外溢”，尤其是第四次工業(yè)革命以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，現(xiàn)代企業(yè)迸發(fā)出的科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力開(kāi)始強(qiáng)于高校，其科技創(chuàng)新意識(shí)和能力與高校并駕齊驅(qū)，并有逐漸超過(guò)高校之勢(shì)。在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，大學(xué)面臨著引領(lǐng)的“尷尬”。面對(duì)社會(huì)和企業(yè)在科技創(chuàng)新方面對(duì)大學(xué)的“擠壓”，解決之方就是回歸大學(xué)之本——人才培養(yǎng)。大學(xué)應(yīng)該清楚自己的“主業(yè)”就是培養(yǎng)人才，自己的“優(yōu)勢(shì)”也在于培養(yǎng)人才。

第四，基于拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)的治理體系。目前我們是在為“學(xué)科”培養(yǎng)人才，而不是為“創(chuàng)新”培養(yǎng)人才。學(xué)科分立建制，導(dǎo)致知識(shí)過(guò)分“割裂”，過(guò)分強(qiáng)調(diào)專業(yè)的細(xì)分化，使專門(mén)人才的知識(shí)構(gòu)成相對(duì)單一，缺乏從比較廣闊的視角思考和處理問(wèn)題的知識(shí)基礎(chǔ)和創(chuàng)新能力。專業(yè)人才培養(yǎng)模式，忽視學(xué)生全面發(fā)展的需要，培養(yǎng)出的專門(mén)人才成為“單向度的人”，難以適應(yīng)社會(huì)問(wèn)題復(fù)雜化、知識(shí)應(yīng)用綜合化以及促進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新等新情況。學(xué)科專業(yè)式的人才培養(yǎng)模式需要轉(zhuǎn)向以“問(wèn)題”為中心的跨學(xué)科、交叉學(xué)科、學(xué)科交叉、學(xué)科融合等人才培養(yǎng)模式，超越學(xué)科專業(yè)的邊界。

最后，要重新認(rèn)識(shí)大學(xué)治理體系，從“就教育談教育”轉(zhuǎn)向“跳出教育看教育”。知識(shí)開(kāi)放的時(shí)代，大學(xué)的命運(yùn)與時(shí)代和社會(huì)的發(fā)展息息相關(guān)，大學(xué)的改革發(fā)展不再是象牙塔內(nèi)部的“自?shī)首詷?lè)”，而是要立足時(shí)代發(fā)展、面向社會(huì)需要，打開(kāi)大學(xué)的大門(mén)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)與高等教育的聯(lián)通發(fā)展。