張瑋：從內(nèi)涵式發(fā)展到高質(zhì)量發(fā)展
——高等教育強(qiáng)國建設(shè)的路徑探索

中國高等教育學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)發(fā)展咨詢委員會(huì)副主任張瑋指出，習(xí)近平總書記重要講話精神表明，教育興則國家興，教育強(qiáng)則國家強(qiáng)，建設(shè)教育強(qiáng)國是全黨全社會(huì)的共同任務(wù)。建設(shè)教育強(qiáng)國的龍頭是高等教育。強(qiáng)國建設(shè)為高等教育發(fā)展提出新的要求，高等教育要在強(qiáng)國建設(shè)中充分發(fā)揮自身作用。高等教育是事業(yè)發(fā)展后繼有人的重要保障、是大國科技人才競爭的重要陣地、是服務(wù)國家重大戰(zhàn)略的重要支撐、是加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究的重要策源、是繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的重要力量。只有充分發(fā)揮好高等教育的作用，才能更好地回答時(shí)代之問、大學(xué)之問。

一、建設(shè)高等教育強(qiáng)國的偉大成就

張瑋指出，黨的十八大以來，黨中央堅(jiān)持把教育作為國之大計(jì)、黨之大計(jì)，做出加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國的重大決策，推動(dòng)新時(shí)代教育事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生格局性變化。我國已經(jīng)建成世界上規(guī)模最大的教育體系，教育現(xiàn)代化總體水平跨入世界中上國家行列。進(jìn)入新時(shí)代，高等學(xué)校認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持黨的教育方針，為黨育人、為國育才，積極探索和努力建設(shè)與中國國情相適應(yīng)、具有鮮明中國特色的高等教育體系，在理論和實(shí)踐上均取得了重大創(chuàng)新突破，在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益、公平、開放等方面都取得了重大成就，中國高等教育比歷史上任何時(shí)候都更加接近高等教育強(qiáng)國的發(fā)展目標(biāo)。

在規(guī)模上，從絕對(duì)數(shù)量來看，2021年我國高等教育在校生總數(shù)較2012年年均增長3.24%，在校研究生年均增長7.62%，普通高校在校本?？粕仍鲩L4.31%，成人在校本專科生同比增長4.45%；從相對(duì)規(guī)模來看，2021年高等教育毛入學(xué)率較2017年提高了27.8個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)接受大專及以上教育程度的人數(shù)2020年較2010年同比增長1.18倍；從國際比較來看，我國高等教育絕對(duì)優(yōu)勢位居世界第一，2015年高等教育毛入學(xué)率超出世界平均水平4.4個(gè)百分點(diǎn)，2021年高于世界平均水平10多個(gè)百分點(diǎn)。

在結(jié)構(gòu)上，建設(shè)規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍，要求優(yōu)化高等教育體系結(jié)構(gòu)。高等教育結(jié)構(gòu)是指高等教育系統(tǒng)的內(nèi)部構(gòu)成狀態(tài)，是其內(nèi)部各要素之間相對(duì)穩(wěn)定的比例關(guān)系和層次結(jié)構(gòu)。近年來，我國研究生招生規(guī)模的增速帶動(dòng)了高校在校生比重的提高，有助于高等教育重心的轉(zhuǎn)移；高職擴(kuò)招三年行動(dòng)也使得普通?？票戎靥岣?，促進(jìn)了職業(yè)教育的發(fā)展。從教育部發(fā)布的研究生教育學(xué)科專業(yè)目錄來看，目前我國有14個(gè)研究生招生學(xué)科門類，下設(shè)117個(gè)學(xué)科，其中博士專業(yè)學(xué)位類別36個(gè)，碩士專業(yè)學(xué)位類別31個(gè)；2021年專業(yè)學(xué)位在讀碩士生數(shù)量較2012年同比增長3.9倍，專業(yè)學(xué)位在讀博士生數(shù)量較2012年年均增長26.47%，同比增長了8.3倍；2020年高校教師共有185.19萬人，正高級(jí)職稱中擁有博士學(xué)位的人員2021年較2012年提高了17.56個(gè)百分點(diǎn)。

在教育公平上，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，也是建設(shè)高質(zhì)量高等教育體系的重要內(nèi)容。進(jìn)入新時(shí)代以后，以人民為中心發(fā)展教育的理念不斷深化，我國在促進(jìn)公平方面也出臺(tái)了一系列政策和保障措施。教育扶貧在精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮著重要作用，高校學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)金體系進(jìn)一步健全，農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)高等教育的保障機(jī)制也在不斷完善。2021年全國資助普通高等教育學(xué)生3926萬人，資助金額達(dá)到1450億元；2020年生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出極值差率較2010年下降了不到1/3；31個(gè)省級(jí)行政區(qū)人口受教育年限的地區(qū)差異系數(shù)變化下降了1.94個(gè)百分點(diǎn)；每十萬人口的大學(xué)生受教育人口地區(qū)差異也同時(shí)實(shí)現(xiàn)了下降，這有助于促進(jìn)高等教育的地區(qū)均衡發(fā)展。

在開放性上，“一帶一路”倡議對(duì)來華留學(xué)產(chǎn)生了顯著的促進(jìn)效應(yīng)，“留學(xué)中國”品牌不斷升級(jí)，我國已成為亞洲第一、世界第二的留學(xué)目的地。2020年較2012年來華人數(shù)增長了1.81倍，增幅超過我國高等教育總規(guī)模的變化；中國國際“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽已經(jīng)吸引了2533名大學(xué)生參加；2019年較2011年，我國出國留學(xué)人數(shù)同比增長2.07倍，留學(xué)回國人數(shù)同比增長3.1倍，年均增長15.27%。

二、建設(shè)高等教育強(qiáng)國的指標(biāo)測度

張瑋強(qiáng)調(diào)，黨的二十大報(bào)告使用“強(qiáng)國”一詞25次，其中，社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國出現(xiàn)5次，人才強(qiáng)國出現(xiàn)4次，教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、文化強(qiáng)國、體育強(qiáng)國各出現(xiàn)2次，制造、質(zhì)量、航天、交通、網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)、海洋、貿(mào)易強(qiáng)國各出現(xiàn)1次。從高等教育大國到高等教育強(qiáng)國，從內(nèi)涵式發(fā)展到高質(zhì)量發(fā)展，我國高等教育強(qiáng)國建設(shè)的路徑更清晰、要求更明確、舉措更有力。

張瑋指出，從文獻(xiàn)指標(biāo)來看，中國知網(wǎng)收錄的以內(nèi)涵式發(fā)展為主題的文章共4595篇。在學(xué)科分布上，高等教育有2156篇，職業(yè)教育有520篇，教育理論與教育管理有317篇。此外，還有中等教育、成人教育、特殊教育、初等教育、醫(yī)學(xué)教育等共計(jì)432篇，合計(jì)占到75.54%；商業(yè)經(jīng)濟(jì)有142篇，宏觀經(jīng)濟(jì)管理與可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體制改革有91篇。2003-2021年，高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的文章有1317篇，高等教育高質(zhì)量發(fā)展的文章有1863篇。2011年之后，高質(zhì)量發(fā)展超過了內(nèi)涵式發(fā)展。上述兩個(gè)主題文獻(xiàn)數(shù)量的此消彼長，既體現(xiàn)了學(xué)術(shù)研究重點(diǎn)的變化，也映射出高等教育史與政策導(dǎo)向的演變，在時(shí)空上也存在一定的重疊和迭代。

張緯指出，內(nèi)涵式發(fā)展主要基于增長方式轉(zhuǎn)變和路徑選擇，是一種形象的稱謂。1993年國務(wù)院印發(fā)的《中國教育改革和發(fā)展綱要》指出，高等教育要堅(jiān)持走內(nèi)涵發(fā)展的道路，通過已有高校內(nèi)部擴(kuò)招來適度擴(kuò)大規(guī)模，而不是增加高校的數(shù)量；1999年開始的高校擴(kuò)招，辦學(xué)條件很快就難以繼續(xù)。其中，內(nèi)涵式發(fā)展與外延式發(fā)展并重，以外延式發(fā)展為主增加高校數(shù)量。2012年，教育部要求走以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展之路，穩(wěn)定規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化特色、注重創(chuàng)新，按照內(nèi)涵式發(fā)展的要求，實(shí)施完善高?！笆濉卑l(fā)展規(guī)劃。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)把服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展作為建設(shè)教育強(qiáng)國的重要任務(wù)，堅(jiān)持把高質(zhì)量發(fā)展作為各級(jí)各類教育的生命線。中國知網(wǎng)收錄的以高質(zhì)量發(fā)展為主題的文獻(xiàn)共1346萬篇，涉及的學(xué)科領(lǐng)域包括經(jīng)濟(jì)、政治、金融、環(huán)境科學(xué)、信息、旅游、醫(yī)藥衛(wèi)生等。其中排在前三位的經(jīng)濟(jì)體制改革占到1/4，工業(yè)經(jīng)濟(jì)占1/7，高等教育排在第15位，僅占1.87%。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，高質(zhì)量發(fā)展是“構(gòu)建技術(shù)競爭優(yōu)勢的結(jié)果”，其基于“知識(shí)中產(chǎn)群體擴(kuò)大再生產(chǎn)”，通過加強(qiáng)人才供給，產(chǎn)出高素質(zhì)勞動(dòng)力要素，促進(jìn)人力資源升級(jí)，不斷提升人口質(zhì)量和制度質(zhì)量。因此，資本積累應(yīng)該優(yōu)于人力資本的提升，再通過人力資本的積累優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開拓高質(zhì)量發(fā)展路徑。要實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)，產(chǎn)出人力資本的高等教育自身必須實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建高質(zhì)量教育體系。

張瑋指出，從指標(biāo)和結(jié)果來看，我國目前教育強(qiáng)國指數(shù)居全球第23位，比2012年上升了26位，是進(jìn)步最快的國家。其中，中國教育科學(xué)研究院課題組發(fā)布的教育強(qiáng)國3.0評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，教育公平有3個(gè)指標(biāo)、質(zhì)量水平有5個(gè)指標(biāo)、可持續(xù)發(fā)展能力有3個(gè)指標(biāo)。中國教育科學(xué)研究院課題組的研究發(fā)現(xiàn)，在125個(gè)國家中，中國高校研究生中STEM學(xué)生比例占第一、全球高被引科學(xué)家占比排第二、三大高校排名平均前兩百高校數(shù)第六、高等教育留學(xué)生占全球留學(xué)生比例第八、高等教育毛入學(xué)率第六十六、25歲及以上人口平均受教育年限第八十六、國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)在GDP中占比第九十三、高技能人才占就業(yè)人員的比例第一百零六。

三、建設(shè)高等教育強(qiáng)國的能力要求

張瑋提出，建設(shè)高等教育強(qiáng)國，需要我們具備戰(zhàn)略思維能力、歷史思維能力、辯證思維能力、系統(tǒng)思維能力、創(chuàng)新思維能力、法治思維能力以及底線思維能力。

在戰(zhàn)略思維能力方面，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)從教育大國到教育強(qiáng)國是一個(gè)系統(tǒng)性的躍升。黨的二十大報(bào)告指出，教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力，深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領(lǐng)域、新賽道，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能、新優(yōu)勢。認(rèn)清教育強(qiáng)國建設(shè)的戰(zhàn)略定位，下好實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要先手棋，以教育之強(qiáng)夯實(shí)國家富強(qiáng)之基。一是增強(qiáng)戰(zhàn)略的前瞻性，把握事物發(fā)展的必然趨勢；二是增強(qiáng)戰(zhàn)略的全局性，謀劃戰(zhàn)略目標(biāo)，制定戰(zhàn)略舉措，作出戰(zhàn)略部署；三是增強(qiáng)戰(zhàn)略的穩(wěn)定性，長期堅(jiān)持，一抓到底，善作善成；四是實(shí)施強(qiáng)國戰(zhàn)略，與本校實(shí)際有機(jī)結(jié)合，分類指導(dǎo)，因校制宜。習(xí)近平總書記指出，建設(shè)教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國，需要具有內(nèi)在一致性和相互支撐性，要把其有機(jī)結(jié)合起來一體統(tǒng)籌推進(jìn)，形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的倍增效應(yīng)。因此，我們要實(shí)現(xiàn)校內(nèi)科研職能與教學(xué)職能融合、科研單位與教育單位融合以及國家科技事業(yè)與教育事業(yè)融合。

在歷史思維能力方面，黨的二十大報(bào)告指出，全黨同志務(wù)必不忘初心、牢記使命，務(wù)必謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗，務(wù)必敢于斗爭、善于斗爭，堅(jiān)定歷史自信、增強(qiáng)歷史主動(dòng)，譜寫新時(shí)代中國特色社會(huì)主義更加絢麗的華章，增強(qiáng)教育強(qiáng)國建設(shè)的歷史自信，從歷史規(guī)律中尋找發(fā)展邏輯，從歷史脈絡(luò)中發(fā)掘最佳方案，準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢，堅(jiān)定不移走好中國特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路。19世紀(jì)中期，紐曼主張大學(xué)的功能是自由教育，反對(duì)把專業(yè)或科學(xué)知識(shí)作為大學(xué)教育的目的，反對(duì)大學(xué)開展科學(xué)研究。盡管此觀點(diǎn)在理論上依然有影響，但在實(shí)踐中，即使他本人擔(dān)任校長時(shí)，也未能照此理念辦學(xué)，更沒有哪一所現(xiàn)代大學(xué)這樣去做，不可被一些似是而非的觀點(diǎn)所誤導(dǎo)。

在辯證思維能力方面，黨的二十大報(bào)告指出，把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合，同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，堅(jiān)持運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義觀察世界處理問題。承認(rèn)矛盾、分析矛盾、解決矛盾，善于抓住關(guān)鍵、洞察事物發(fā)展規(guī)律，進(jìn)而感知世界、認(rèn)識(shí)世界，科學(xué)把握和辨析各種關(guān)系。把握國家建設(shè)的內(nèi)涵本質(zhì)、發(fā)展規(guī)律、工作與關(guān)鍵政策尺度，增強(qiáng)工作的科學(xué)性、預(yù)見性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。從教育大國到教育強(qiáng)國是一個(gè)系統(tǒng)性躍升和質(zhì)變的過程，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，提升教育對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐力、貢獻(xiàn)力，建設(shè)規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍，把促進(jìn)教育公平融入到深化教育領(lǐng)域綜合改革的各方面、各環(huán)節(jié)之中，牢牢把握正確的政治方向和價(jià)值導(dǎo)向，自立自強(qiáng)開放合作，完善教育對(duì)外開放戰(zhàn)略，積極參與全球教育治理。習(xí)近平總書記指出，我們要建設(shè)的教育強(qiáng)國是中國特色社會(huì)主義教育強(qiáng)國，必須以堅(jiān)持黨對(duì)教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)為根本保障，以立德樹人為根本任務(wù)，以為黨育人、為國育才為根本目標(biāo)，以服務(wù)中華民族偉大復(fù)興為重要使命，以教育理念、體系、制度、內(nèi)容、方法治理現(xiàn)代化為基本路徑，以支撐引領(lǐng)中國式現(xiàn)代化為核心功能，最終是辦好人民滿意的教育。不能將規(guī)模與質(zhì)量對(duì)立起來，規(guī)模是建設(shè)高質(zhì)量高等教育體系的基礎(chǔ)。在高等教育發(fā)展的初期階段，只有少數(shù)人能夠上大學(xué)，很難說是人民滿意的高等教育，而現(xiàn)在我們實(shí)現(xiàn)了高等教育普及化的教育體系，才是高質(zhì)量的教育體系。2012-2021年，我國高校累計(jì)輸送研究生和普通成人及網(wǎng)絡(luò)本?？飘厴I(yè)生1.2億人，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)了人力資源基礎(chǔ)，在我國基于教育紅利的人口和勞動(dòng)力素質(zhì)的持續(xù)提高中發(fā)揮了重要作用。

在系統(tǒng)思維能力方面，黨的二十大報(bào)告指出必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，萬事萬物是相互聯(lián)系、相互依托的，只有用普遍聯(lián)系、全面系統(tǒng)、發(fā)展變化的觀點(diǎn)來觀察事物，才能把握事物發(fā)展的本質(zhì)。在宏觀層面，學(xué)科專業(yè)目錄和學(xué)科評(píng)估都屬于學(xué)科專業(yè)管理，兩者在學(xué)科專業(yè)建設(shè)過程中側(cè)重于不同的環(huán)節(jié)，學(xué)科專業(yè)聚焦于管理的前端，是學(xué)科評(píng)估單元?jiǎng)澐值囊罁?jù)，而學(xué)科的結(jié)果可以為學(xué)科專業(yè)目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整提供參考。在微觀層面，體現(xiàn)為學(xué)科專業(yè)設(shè)置和學(xué)科專業(yè)建設(shè)兩個(gè)要素。專業(yè)設(shè)置是高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置的重要內(nèi)容，而學(xué)科專業(yè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)又為高校合理設(shè)置學(xué)科專業(yè)提供了重要參考。宏觀層面和微觀層面之間，學(xué)科專業(yè)目錄為高校和學(xué)科專業(yè)建設(shè)提供了依據(jù)和規(guī)范，而學(xué)科專業(yè)設(shè)置實(shí)踐為學(xué)科動(dòng)態(tài)調(diào)整提供了案例和素材；學(xué)科評(píng)估關(guān)注學(xué)科建設(shè)的有效性，是檢驗(yàn)水平、診斷問題、監(jiān)督質(zhì)量、推動(dòng)發(fā)展和改進(jìn)思路的依據(jù)。系統(tǒng)思考、統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，學(xué)科專業(yè)與院系的劃分依據(jù)組織模式、發(fā)展規(guī)律不同，基礎(chǔ)性學(xué)科、應(yīng)用型學(xué)科和行業(yè)類學(xué)科間相互重疊與交錯(cuò)。

在創(chuàng)新思維能力方面，大學(xué)要緊跟世界科技發(fā)展大勢，根據(jù)國家發(fā)展的急迫需要和長遠(yuǎn)需求，提出新理念，開辟新領(lǐng)域，探索新路徑。2021年，我國高校研發(fā)經(jīng)費(fèi)2180.5億元，是2012的2.79倍。研發(fā)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，一批前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果取得了重大突破，服務(wù)國家科技自立自強(qiáng)能力進(jìn)一步提高，一批技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目解決了卡脖子問題，戰(zhàn)略技術(shù)研究取得了重要成果，一批科技成果的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。高校服務(wù)社會(huì)的實(shí)力和成效不斷增強(qiáng)，高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的作用更加凸顯，推動(dòng)了文化繁榮和社會(huì)進(jìn)步。黨的二十大報(bào)告使用創(chuàng)新一詞達(dá)到55次，包括自立自強(qiáng)、守正創(chuàng)新、踔厲奮發(fā)、勇毅前行，進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列；繼續(xù)推進(jìn)實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，必須堅(jiān)持守正創(chuàng)新，深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。我國目前面臨的問題有：學(xué)科建設(shè)存在生源、教師經(jīng)費(fèi)等競爭問題，以院系還是學(xué)科配置學(xué)術(shù)資源各有利弊；學(xué)科評(píng)估時(shí)學(xué)術(shù)成果歸屬界定矛盾突出，設(shè)置新學(xué)科專業(yè)的動(dòng)力和阻力同時(shí)存在。因此，我們要以學(xué)院和學(xué)部為單位，在評(píng)估時(shí)以學(xué)科專業(yè)為主來協(xié)調(diào)人才工作，協(xié)調(diào)二級(jí)學(xué)院的業(yè)績考核和學(xué)科評(píng)估，充分認(rèn)識(shí)二者在分類標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)目標(biāo)、績效評(píng)價(jià)等方面一同避免相互對(duì)立、非此即彼的思維方式，避免簡單地對(duì)待學(xué)科資源和成果整合。

在法治思維能力方面，黨的二十大報(bào)告指出，堅(jiān)持全面依法治國，推動(dòng)法治中國建設(shè)。我們要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強(qiáng)斗爭精神，做好校園安全穩(wěn)定和風(fēng)險(xiǎn)防范。要做好宣傳思想工作，強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)管理；強(qiáng)化國家安全教育、網(wǎng)絡(luò)媒體安全、加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，改進(jìn)信息收集反饋；加強(qiáng)教育、增強(qiáng)意識(shí)，防范措施、防患未然，應(yīng)對(duì)預(yù)案及時(shí)處理、事后總結(jié)亡羊補(bǔ)牢，宣傳宣講舉一反三、制度建設(shè)長效機(jī)制。