輸電線路跨越改造項(xiàng)目措施費(fèi)用取費(fèi)現(xiàn)狀及偏差分析

楊 易, 蘇 敏, 何孔榮

(1.武漢華夏理工學(xué)院 土木建筑工程學(xué)院,湖北 武漢 430223;2.中乾立源工程咨詢有限公司漢陽(yáng)分公司,湖北 武漢 430050;3.興山縣發(fā)展和改革局,湖北 宜昌 443700 )

0 引 言

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng),各地區(qū)對(duì)電力供應(yīng)的需求日益增加,同時(shí)伴隨電力行業(yè)的高速發(fā)展,電力主干網(wǎng)架跨越高速鐵路、高速公路的項(xiàng)目越來(lái)越多。 “三跨”施工隱患多,一旦發(fā)生倒塌斷線,將對(duì)高鐵、高速公路安全運(yùn)行構(gòu)成致命威脅,造成極大的社會(huì)影響和經(jīng)濟(jì)損失,同時(shí)給電網(wǎng)運(yùn)行帶來(lái)極大壓力。因此,對(duì)跨越高速鐵路及高速公路電力線路的設(shè)計(jì)、施工的安全性、可靠性及工程管理要求非常嚴(yán)格。

根據(jù)國(guó)家電網(wǎng)公司“三跨”項(xiàng)目管理要求,在實(shí)施電力線路跨越高速鐵路、高速公路等“三跨”類技改、檢修項(xiàng)目過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)“三跨”類項(xiàng)目中跨越高速鐵路、高速公路等跨越措施費(fèi)實(shí)際結(jié)算費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)家能源局頒布的《電網(wǎng)技術(shù)改造工程定額及費(fèi)用規(guī)定》和《電網(wǎng)檢修工程定額及費(fèi)用規(guī)定》中所列支的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),而且,同類型項(xiàng)目跨越措施費(fèi)費(fèi)用計(jì)列也不一致?，F(xiàn)有跨越高鐵、高速等跨越定額標(biāo)準(zhǔn)已無(wú)法滿足項(xiàng)目結(jié)算要求,導(dǎo)致項(xiàng)目結(jié)算時(shí)該項(xiàng)費(fèi)用無(wú)依據(jù),結(jié)算糾紛較多,甚至影響結(jié)算進(jìn)度,導(dǎo)致結(jié)算滯后等問(wèn)題,無(wú)法滿足國(guó)家電網(wǎng)公司技改大修工程結(jié)算精益化管理要求。

因此,亟須對(duì)“三跨”項(xiàng)目發(fā)生的費(fèi)用進(jìn)行深入細(xì)致的研究,分析影響跨越措施費(fèi)超出現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的原因,并選擇或設(shè)計(jì)結(jié)算匹配的依據(jù)和方法,制定滿足工程實(shí)際的費(fèi)用結(jié)算標(biāo)準(zhǔn),為提高“三跨”項(xiàng)目結(jié)算精益化管理水平提供有效支撐。

1 輸電線路跨越改造項(xiàng)目措施費(fèi)總體分析

1.1 職能管理部門(mén)對(duì)跨越措施的要求

輸電線路跨越改造項(xiàng)目施工不同于一般輸電線路工程,需避免對(duì)所跨越的公路、鐵路等造成通行和安全方面的影響,因此,各管理單位對(duì)輸電線路跨越工程提出了更高的施工要求?？玷F路、高速公路的輸電線路工程涉及當(dāng)?shù)罔F路和高速公路職能管理部門(mén)的參與,點(diǎn)多面廣,溝通協(xié)調(diào)工作量較大。同時(shí),各管理單位對(duì)工程施工要求的側(cè)重點(diǎn)也各有不同。

對(duì)于建設(shè)管理部門(mén)而言,跨越措施是保障輸電線路正常施工不可缺少的環(huán)節(jié),跨越措施既要滿足輸電線路工程安全施工的要求,又要控制成本和進(jìn)度,保障輸電線路能在造價(jià)范圍內(nèi)如期完工。

對(duì)于公路和鐵路職能管理部門(mén)而言,為了保障公路、鐵路的運(yùn)行暢通和安全,減少因跨越措施對(duì)公路、鐵路安全通行所造成的妨礙,需要積極配合輸電線路跨越改造施工,做好工程跨越的各項(xiàng)技術(shù)支持和保障工作。與此同時(shí)也增加了公路和鐵路職能主管部門(mén)的工作內(nèi)容和成本,因此,公路和鐵路職能管理部門(mén)希望項(xiàng)目業(yè)主方對(duì)其所參與的技術(shù)和協(xié)調(diào)管理活動(dòng)給予成本補(bǔ)償,這構(gòu)成“三跨”項(xiàng)目結(jié)算費(fèi)用的重要組成部分。

綜上所述,各職能管理部門(mén)對(duì)跨越措施的要求反映在輸電線路跨越改造項(xiàng)目措施費(fèi)中,且該項(xiàng)費(fèi)用目前標(biāo)準(zhǔn)仍有待完善,造成結(jié)算時(shí)存在分歧和沖突,這也是大量的輸電線路跨越改造工程費(fèi)用結(jié)算偏高、滯后的重要原因。因此,合理、準(zhǔn)確地制定跨越措施費(fèi)計(jì)列標(biāo)準(zhǔn)尤為緊迫。

1.2 跨越實(shí)施方案及費(fèi)用分析

1.2.1 輸電線路跨越改造項(xiàng)目實(shí)施方案基本內(nèi)容

一般輸電線路跨越改造項(xiàng)目實(shí)施方案包括10個(gè)基本內(nèi)容:編制說(shuō)明、工程概況、施工工藝概述、施工措施及步驟、施工人員組織機(jī)構(gòu)、施工及運(yùn)輸安排、安全管理措施、質(zhì)量控制措施、應(yīng)急處置方案、文明施工措施。

1.2.2 與“三跨”相關(guān)的主要取費(fèi)內(nèi)容

(1) 跨越架的搭設(shè)施工取費(fèi)內(nèi)容:為保證公路、鐵路正常運(yùn)行,盡量縮短跨越施工的時(shí)間,需在高速護(hù)欄兩側(cè)外沿線路方向,搭設(shè)由鋼管組成的跨越架并用封頂網(wǎng)封頂,形成對(duì)被跨越高速的防護(hù)體系,跨越架搭設(shè)施工協(xié)助施工方利用張力展放導(dǎo)地線的方法完成該跨越項(xiàng)目的施工。跨越架的搭設(shè)施工是“三跨”項(xiàng)目中保障輸電線路跨越改造施工的基礎(chǔ)工作,也是計(jì)價(jià)的重要組成部分。從跨越架搭設(shè)的施工方案上看,主要材料包括跨越架、封頂網(wǎng)、地樁、拉線;人工主要包括架子工、搬運(yùn)工、封網(wǎng)工、拆網(wǎng)工和24 h值守工;機(jī)械主要包括場(chǎng)外運(yùn)輸機(jī)械、無(wú)人機(jī)。具體計(jì)費(fèi)明細(xì)見(jiàn)表1。

表1 跨越架搭設(shè)施工計(jì)費(fèi)明細(xì)表

(2) 保證公路、鐵路正常通行的協(xié)調(diào)管理取費(fèi)內(nèi)容:跨越架搭設(shè)施工過(guò)程中,為了保障跨越架搭設(shè)施工不對(duì)公路、鐵路通行造成影響,公路、鐵路職能管理部門(mén)會(huì)提供相關(guān)技術(shù)和協(xié)調(diào)服務(wù)。這部分服務(wù)費(fèi)用獨(dú)立于施工方施工費(fèi)用外,已成為跨越項(xiàng)目費(fèi)用的重要組成部分。具體技術(shù)和協(xié)調(diào)管理工作內(nèi)容見(jiàn)表2。

表2 跨越項(xiàng)目公路、鐵路職業(yè)管理部門(mén)協(xié)調(diào)管理工作表

1.3 輸電線路跨越改造項(xiàng)目措施費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

1.3.1 已有的相關(guān)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

已有的相關(guān)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)包括《電網(wǎng)技術(shù)改造工程概算定額》《電網(wǎng)技術(shù)改造工程概預(yù)算定額》《電網(wǎng)技改檢修工程預(yù)算定額》《電網(wǎng)技術(shù)改造工程預(yù)算編制與計(jì)算規(guī)定》《技改檢修工程預(yù)算編制與計(jì)算規(guī)定》《裝置性材料預(yù)算價(jià)格》等。

1.3.2 已有取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的可用性分析

目前,輸電線路工程項(xiàng)目費(fèi)用計(jì)取的主要依據(jù)是《技改檢修工程概(預(yù))算定額》和《技改檢修工程預(yù)算編制與計(jì)算規(guī)定》等文件,但按照《技改檢修工程概(預(yù))算定額》第三部分關(guān)于輸電線路工程定額分項(xiàng)的劃分,并沒(méi)有針對(duì)有關(guān)跨越施工措施的分定額子目。在《技改檢修工程預(yù)算編制與計(jì)算規(guī)定》、配套的《裝置性材料預(yù)算價(jià)格》這些規(guī)范中,無(wú)論是措施項(xiàng)目費(fèi)還是其他項(xiàng)目費(fèi)劃分中都較少有針對(duì)技改項(xiàng)目跨越措施費(fèi)用的相關(guān)規(guī)定。

根據(jù)輸電線路跨越施工方案的特點(diǎn),施工流程和工序更接近建筑工程和市政工程的腳手架安裝等分部分項(xiàng)工程,可以通過(guò)借用定額的方式,采用相似定額標(biāo)準(zhǔn)?？蓞⒖嫉囊?guī)范主要包括《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(GB 50500—2013)、《湖北省房屋建筑與裝飾工程消耗量定額及全費(fèi)用基價(jià)表2018》、《湖北省市政工程消耗量定額及全費(fèi)用基價(jià)表2018》等。根據(jù)施工方案的不同,可以套用的工程量清單項(xiàng)及定額項(xiàng),見(jiàn)表3、表4。

表3 跨越項(xiàng)目可套用工程量清單項(xiàng)示例表

表3、表4中工程量計(jì)算及計(jì)價(jià)依據(jù)。其中,①是指《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(GB 50500—2013),②是指《湖北省房屋建筑與裝飾工程消耗量定額及全費(fèi)用基價(jià)表2018》,③是指《湖北省市政工程消耗量定額及全費(fèi)用基價(jià)表2018》。

表4 跨越項(xiàng)目可套用定額項(xiàng)示例表

雖然表3、表4中列舉了多項(xiàng)可借用定額標(biāo)準(zhǔn),但依然無(wú)法覆蓋關(guān)于跨越項(xiàng)目施工所包含的主要費(fèi)用細(xì)目,因此,需要增設(shè)定額細(xì)目來(lái)滿足概預(yù)算及結(jié)算依據(jù)的完整性。

2 輸電線路跨越改造項(xiàng)目措施費(fèi)案例分析

2.1 案例項(xiàng)目中跨越措施費(fèi)偏差分析

2.1.1 已實(shí)施輸電線路跨越改造項(xiàng)目措施費(fèi)統(tǒng)計(jì)

根據(jù)已實(shí)施的輸電線路工程數(shù)據(jù)匯總,目前關(guān)于“三跨”項(xiàng)目的跨越措施費(fèi)一般是在其他費(fèi)中用單項(xiàng)直接報(bào)總價(jià)的形式完成,無(wú)費(fèi)用細(xì)目材料,總價(jià)一般為10萬(wàn)/處、15萬(wàn)/處,甚至更多,見(jiàn)表5。

表5 已實(shí)施輸電線路跨越改造項(xiàng)目措施費(fèi)統(tǒng)計(jì)表

從表4可以看到,發(fā)生的跨越費(fèi)用沒(méi)有具體的規(guī)范作為依據(jù),也沒(méi)有分項(xiàng)組成明細(xì),一般是以項(xiàng)來(lái)支付,支付金額較大,占到總投資額的5%以上。

2.1.2 跨越架搭設(shè)計(jì)及施工方案費(fèi)用案例分析

從跨越項(xiàng)目施工方案來(lái)看,跨越架的搭設(shè)和施工方案更接近于市政工程腳手架單價(jià)措施項(xiàng)目分部工程,本節(jié)采用表4中的案例,套用《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(GB 50500—2013)、《湖北省房屋建筑與裝飾工程消耗量定額及全費(fèi)用基價(jià)表2018》、《湖北省市政工程消耗量定額及全費(fèi)用基價(jià)表2018》,根據(jù)以上定額及規(guī)范,查閱相關(guān)定額項(xiàng)目的全費(fèi)用綜合單價(jià)細(xì)目,見(jiàn)表6。

表6 相關(guān)定額單價(jià)表

根據(jù)定額及清單計(jì)算規(guī)范計(jì)算各單項(xiàng)工程的工程量,并計(jì)算得到結(jié)算金額,具體數(shù)據(jù)見(jiàn)表7。

表7 跨越架搭設(shè)施工費(fèi)案例數(shù)據(jù)表(可借用定額部分)

依據(jù)表7,單從跨越措施即跨越架搭設(shè)及施工來(lái)看,各案例工程中跨越措施費(fèi)用分別為2.22萬(wàn)元、0.65萬(wàn)元、1.90萬(wàn)元、1.87萬(wàn)元,平均費(fèi)用為1.66萬(wàn)元,在2萬(wàn)元以內(nèi)。但從表4來(lái)看,實(shí)際發(fā)生的技改電網(wǎng)線路工程跨越相關(guān)費(fèi)用一處就有10萬(wàn)元甚至更多,兩者差距明顯,見(jiàn)表8。

表8 案例套用定額計(jì)算結(jié)算值與實(shí)際結(jié)算值差異表

從表7可看到,用已有定額套用計(jì)算出來(lái)的結(jié)算費(fèi)用遠(yuǎn)低于實(shí)際結(jié)算費(fèi)用,費(fèi)用差額達(dá)到27.78萬(wàn)、9.35萬(wàn)、13.10萬(wàn)、13.13萬(wàn),因此實(shí)際技改電網(wǎng)線路工程跨越相關(guān)費(fèi)用包含更多其他費(fèi)用,對(duì)比前面分析的取費(fèi)內(nèi)容,表6主要缺少了公路、鐵路職能管理部分的相關(guān)技術(shù)與協(xié)調(diào)工作的費(fèi)用補(bǔ)償部分,這部分費(fèi)用實(shí)際發(fā)生,但無(wú)具體取費(fèi)規(guī)范可依。

2.2 案例項(xiàng)目中跨越措施費(fèi)偏差原因分析

2.2.1 原有定額及相關(guān)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不完善

對(duì)現(xiàn)有定額和計(jì)價(jià)規(guī)范進(jìn)行整理分析,發(fā)現(xiàn)沒(méi)有特別針對(duì)輸電線路工程跨越措施費(fèi)用分項(xiàng)的規(guī)定,表6借用市政工程和建筑工程清單規(guī)范及定額計(jì)算規(guī)則計(jì)算跨越架搭設(shè)施工費(fèi),費(fèi)用與表4中的實(shí)際結(jié)算費(fèi)用相比,額度差非常大,對(duì)比跨越項(xiàng)目施工方案所列示的取費(fèi)項(xiàng)目和內(nèi)容,表6中缺失公路、鐵路職能管理部門(mén)在保障公路、鐵路通行方面的相關(guān)技術(shù)支持和協(xié)調(diào)管理費(fèi)用,目前這部分費(fèi)用無(wú)規(guī)范可依。取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的不完善導(dǎo)致實(shí)施“三跨”項(xiàng)目計(jì)價(jià)混亂。

2.2.2 “三跨”項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中職能部門(mén)溝通欠缺

對(duì)于施工方結(jié)算來(lái)說(shuō),考慮到公路、鐵路職能管理部門(mén)的技術(shù)支持及協(xié)調(diào)管理費(fèi)用,往往采用一口價(jià)的形式進(jìn)行結(jié)算報(bào)價(jià)。但對(duì)于建設(shè)管理部門(mén)而言,一口價(jià)的方式一方面無(wú)規(guī)范可依,審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)較高,另一方面跨越措施費(fèi)結(jié)算沒(méi)有細(xì)目,結(jié)算不規(guī)范,且結(jié)算金額過(guò)高。

本項(xiàng)目中,結(jié)算存在爭(zhēng)議的根本原因歸咎于:一是公路、鐵路職能管理部門(mén)對(duì)相關(guān)跨越方案審批手續(xù)程序復(fù)雜,直接影響到跨越項(xiàng)目的進(jìn)程及計(jì)價(jià);二是公路、鐵路職能管理部門(mén)對(duì)跨越項(xiàng)目收費(fèi)不規(guī)范,導(dǎo)致結(jié)算價(jià)格偏高,結(jié)算不規(guī)范;三是公路、鐵路職能管理部門(mén)指定施工單位,缺乏招標(biāo)流程,不符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī),不利于建設(shè)管理部門(mén)統(tǒng)一管理施工單位的結(jié)算工作;四是公路、鐵路職能管理部門(mén)與建設(shè)管理部門(mén)“三跨”項(xiàng)目施工標(biāo)準(zhǔn)不一致,導(dǎo)致結(jié)算過(guò)程中容易產(chǎn)生糾紛;五是公路、鐵路職能管理部門(mén)對(duì)電網(wǎng)技改“三跨”項(xiàng)目支持力度有限,導(dǎo)致跨越項(xiàng)目的施工進(jìn)程受到影響,同時(shí)影響跨越項(xiàng)目的結(jié)算工作。

3 結(jié)論與建議

輸電線路跨越改造項(xiàng)目在施工過(guò)程中存在職能管理部門(mén)交叉管理、施工過(guò)程協(xié)調(diào)工作量大、結(jié)算計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不明確等問(wèn)題,在實(shí)際的結(jié)算工作中突出的表現(xiàn)是跨越結(jié)算費(fèi)用過(guò)高、計(jì)價(jià)缺乏依據(jù)。解決辦法主要包括:

(1) 細(xì)化輸電線路跨越改造項(xiàng)目取費(fèi)內(nèi)容。依據(jù)跨越項(xiàng)目的施工方案進(jìn)行具體分析,將輸電線路跨越改造項(xiàng)目的費(fèi)用細(xì)化為跨越架搭設(shè)施工費(fèi)和跨越措施保通費(fèi)。

(2) 盡快完善定額及取費(fèi)依據(jù)。在跨越項(xiàng)目取費(fèi)內(nèi)容細(xì)化基礎(chǔ)上,只有確定工程量計(jì)算和單價(jià)確定依據(jù),才能實(shí)現(xiàn)跨越項(xiàng)目計(jì)價(jià)的完成。目前跨越架搭設(shè)施工相關(guān)費(fèi)用可以借用建筑工程、市政工程相關(guān)定額及市場(chǎng)單價(jià),保通費(fèi)用可借鑒橋梁工程定額的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),并結(jié)合輸電線路跨越項(xiàng)目實(shí)施的特點(diǎn)進(jìn)行費(fèi)率確定,目前費(fèi)率確定的主要方式可由各職能管理部門(mén)協(xié)商確定。針對(duì)目前主要以協(xié)商的形式確定相關(guān)費(fèi)率的現(xiàn)狀,要進(jìn)一步完善計(jì)價(jià)取費(fèi)的規(guī)范性,需要對(duì)已發(fā)生的跨越費(fèi)用進(jìn)行歸納統(tǒng)計(jì),形成不同跨越對(duì)象、跨越規(guī)模的計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),形成完整的計(jì)價(jià)規(guī)范及定額。