生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè)管理機(jī)制現(xiàn)狀與優(yōu)化策略淺析

梁 昊，丁 宏，宮艷玲

（濟(jì)南市生態(tài)環(huán)境數(shù)字化應(yīng)用中心，山東 濟(jì)南 250102）

引言

生態(tài)環(huán)境信息化是指面向生態(tài)環(huán)境決策、管理、服務(wù)工作，采集、治理、開發(fā)和利用數(shù)據(jù)資源，推動信息技術(shù)與生態(tài)環(huán)境業(yè)務(wù)深度融合，不斷提高生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平的過程。本文淺析了生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè)發(fā)展趨勢、管理機(jī)制現(xiàn)狀與優(yōu)化策略，同時傳播相關(guān)科學(xué)知識。

1 生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè)發(fā)展趨勢

國內(nèi)開展生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè)已有一定的歷史，如今已步入了統(tǒng)一集中化階段[1]。其發(fā)展歷程可以總結(jié)為四個階段：第一階段為起步階段（1988—2000年），1996年，國家環(huán)境保護(hù)局信息中心正式落成，為國內(nèi)環(huán)境保護(hù)的信息化建設(shè)打下了扎實基礎(chǔ)；第二階段為完善階段（2001—2010年），國家相關(guān)部門為推動國內(nèi)環(huán)境的信息化發(fā)展，制定了“信息強(qiáng)環(huán)?！笨傮w戰(zhàn)略方針，明確了“數(shù)字環(huán)?！卑l(fā)展目標(biāo)，并得到了各省的積極響應(yīng)，如山東、福建、深圳等紛紛加入“數(shù)字環(huán)?！钡膶嵺`工作中；第三階段為高速發(fā)展階段（2011—2017年），在各類重大工程（國控重點污染源自主監(jiān)控、環(huán)境信息化建設(shè)等）的順利開展下，信息化工作逐步向環(huán)境管理需求靠攏，并在遇到實際緊迫問題時，能夠自主跟進(jìn)管理解決；第四階段為統(tǒng)一集中化階段（2018年至今），生態(tài)環(huán)境部不僅在數(shù)據(jù)管理、資金管理層面上進(jìn)行改革創(chuàng)新，而且在機(jī)構(gòu)隊伍、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制上也進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整[2]。深化了信息化建設(shè)的“四統(tǒng)一、五集中”。生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè)經(jīng)過了時間的考驗，同時也通過了污染源自動監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測等業(yè)務(wù)工作方面的考核，逐步沿著一體化、集中化目標(biāo)邁進(jìn)。但這也意味著，生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè)管理將面臨更高的要求，因此，本文就其管理機(jī)制現(xiàn)狀進(jìn)行研究，并從不同層面著手，提出相應(yīng)的優(yōu)化策略，以提高生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化能力。如今，雖然生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè)邁入了新時代，帶來更多的機(jī)遇，但是相應(yīng)的管理機(jī)制也迎來了新的挑戰(zhàn)。

1.1 在統(tǒng)一化管理層面上提出了新的要求

為了維護(hù)環(huán)境的生態(tài)平衡，實現(xiàn)人與自然的和諧共生，推動生態(tài)環(huán)境的信息化建設(shè)，國家及生態(tài)環(huán)境部門出臺了多項政策，采取了不同的措施，開展了針對性行動。如2020年全國生態(tài)環(huán)境會議提出，要在提高生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè)力度的同時，確保信息化建設(shè)管理的統(tǒng)一性，讓生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè)早日步入現(xiàn)代化水平；2021年中央在《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》中提到，構(gòu)建現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境管理體系，科學(xué)合理治理環(huán)境污染，是提高生態(tài)環(huán)境治理走向現(xiàn)代化的關(guān)鍵。同年12月，《“十四五”推進(jìn)國家政務(wù)信息化規(guī)劃》中也響應(yīng)了該觀點，明確應(yīng)致力完善生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè)發(fā)展問題，推動生態(tài)環(huán)境與人類的友好共進(jìn)發(fā)展[3]。當(dāng)前，在生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè)道路上已有較為成熟的解決之道，但是在管理機(jī)制上則仍有進(jìn)一步提升的空間。因此，管理機(jī)制問題是我們此次研究的方向，我們將沿著該方向分析其現(xiàn)狀，并提出相應(yīng)的優(yōu)化策略。

1.2 在集中化管理層面上提出了新的要求

最近幾年，集約化是各地生態(tài)環(huán)境管理平臺集體發(fā)展的一種表現(xiàn)[4]。就國家層面而言，生態(tài)信息化建設(shè)堅持統(tǒng)一集中的要求，持續(xù)加強(qiáng)“四統(tǒng)一”“五集中”。為加快生態(tài)環(huán)境信息化統(tǒng)一建設(shè)的腳步，對各類信息、資源等進(jìn)行整合集成處理，使之形成“一朵云、一張網(wǎng)、一個庫、一張圖、一扇門”的藍(lán)圖。就省級層面來看，福建省十分重視生態(tài)云平臺的建設(shè)工作，在秉承集約化建設(shè)思路的前提下，借助現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境物聯(lián)網(wǎng)與電子政務(wù)云平臺對其進(jìn)行嚴(yán)格打造，使之成為國內(nèi)一流的生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺。就市級層面來看，以深圳、成都、濟(jì)南等城市為代表的智慧環(huán)保平臺運營已實現(xiàn)了信息化平臺管理的一體化和集中化。但這種集約化勢必會消耗大量的人力物力，滋生出一些新的規(guī)劃、質(zhì)量、資源等復(fù)雜管理問題，這些問題均會對相應(yīng)的管理機(jī)制造成一定的沖擊。那么應(yīng)該采取什么樣的手段去解決技術(shù)、管理、人員等的集中化管理問題，是當(dāng)下生態(tài)環(huán)境管理機(jī)制建設(shè)過程中必須深思的問題。

1.3 在融合化管理層面上提出了新的要求

十八大以來，國內(nèi)將發(fā)展重心放在了數(shù)字經(jīng)濟(jì)上，推動了數(shù)字政府的發(fā)展[5]。廣東省于2017年首當(dāng)其沖，掀起了數(shù)字政府改革建設(shè)新浪潮。2022年在中央全面深化改革委員會第二十五次會議中指出，要在政府管理服務(wù)上合理使用數(shù)字技術(shù)，以增強(qiáng)政府的各項能力，如監(jiān)管能力、服務(wù)能力、決策能力等。那么數(shù)字政府與智慧城市要如何進(jìn)行建設(shè)，國家及部分省市提出了具體意見，如國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），《廣東省數(shù)字政府改革建設(shè)“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《改革建設(shè)規(guī)劃》）《山東省“十四五”數(shù)字強(qiáng)省建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱《數(shù)字強(qiáng)省建設(shè)規(guī)劃》）。其中，廣東省在《改革建設(shè)規(guī)劃》中指出，通過開展“一網(wǎng)通辦”的方式優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，進(jìn)而才能加快治理的“一網(wǎng)統(tǒng)管”，增強(qiáng)政府運行的“一網(wǎng)協(xié)同”，推動社會服務(wù)與政府的各項融合，包括渠道、數(shù)據(jù)、技術(shù)、“粵系列”，只有如此才能為省域治理能力和體系的現(xiàn)代化水平提升提供正向推動力。山東省在《數(shù)字強(qiáng)省建設(shè)規(guī)劃》中指出，要將一網(wǎng)通辦的服務(wù)方針持續(xù)下去，并全面上線政務(wù)服務(wù)的其他事項，切實為群眾打開一扇辦事綠色渠道，使之在不出家門的情況下把事情辦成。同時，開展“掌上齊魯”工程，調(diào)整優(yōu)化“愛山東”移動端，讓群眾用一部手機(jī)就能夠?qū)⑹虑檗k完辦好，提高群眾的“一部手機(jī)走齊魯”體驗。國務(wù)院《指導(dǎo)意見》也進(jìn)行了相關(guān)界定，其表示要不斷完善數(shù)字政府建設(shè)體系，并在不脫離規(guī)范條框的前提下，合理進(jìn)行數(shù)據(jù)共享開發(fā)，推動社會服務(wù)與政府的各項融合，提高各域服務(wù)水平與協(xié)同管理能力。在數(shù)字政府改革建設(shè)中，生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè)也是其中重要一環(huán)，應(yīng)當(dāng)秉承數(shù)字政府的“融合化”目標(biāo)，例如將云計算、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等新型信息技術(shù)融合到生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè)當(dāng)中，以提高其環(huán)境治理的綜合能力，同時與氣象、水務(wù)、交通等業(yè)務(wù)交叉部門積極開展平臺建設(shè)合作，落實“三融五跨”管理要求。此外，在數(shù)據(jù)融合上，應(yīng)當(dāng)確保不同層級數(shù)據(jù)的共享回流和綜合利用，以提高生態(tài)環(huán)境形勢分析能力、態(tài)勢感知能力以及決策服務(wù)能力。在融合后勢必會出現(xiàn)數(shù)據(jù)共享問題、技術(shù)管理問題以及業(yè)務(wù)協(xié)同問題，那么生態(tài)環(huán)境信息化管理則會相繼提出更多新的要求。

2 管理機(jī)制現(xiàn)狀

隨著國內(nèi)生態(tài)環(huán)境管理領(lǐng)域信息化建設(shè)的推陳出新，相應(yīng)的機(jī)制也逐漸規(guī)范化。最初，原國家環(huán)境保護(hù)局于90年代提出了“四級三層”架構(gòu)，意味著國內(nèi)生態(tài)環(huán)境信息化管理正式進(jìn)入萌芽階段，隨之各省市于2001—2010年間相繼成立了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)信息化辦公室，推動了生態(tài)環(huán)境管理機(jī)制的發(fā)展，由此國內(nèi)生態(tài)環(huán)境信息化管理進(jìn)入到了發(fā)展階段。緊接著，以北京為代表的各個省市于2011—2017年間進(jìn)行了相關(guān)辦法編制，國內(nèi)生態(tài)環(huán)境管理機(jī)制逐步成型。目前，各地于2018年起開始成立網(wǎng)信、大數(shù)據(jù)等管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步滿足生態(tài)環(huán)境管理的信息互通與高效運轉(zhuǎn)，提高了生態(tài)環(huán)境管理的信息化和集中化管理水平，這也代表國內(nèi)生態(tài)環(huán)境信息化管理已經(jīng)進(jìn)入到了完善階段。就目前來看，國內(nèi)生態(tài)環(huán)境信息化管理機(jī)制的現(xiàn)狀是：第一，在管理定位上，各地以信息化管理部門作為環(huán)境管理機(jī)制的“把關(guān)人”，能夠給予技術(shù)支撐、監(jiān)督評價、項目申報、系統(tǒng)維護(hù)等支持；第二，在組織上，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)信息化建設(shè)、應(yīng)用等方面的決策制定，同時設(shè)有專門辦公室實現(xiàn)信息統(tǒng)一化管理；第三，在管理流程上進(jìn)行再造，具體包括信息化項目的方案制定、方案申報與審核、方案實施、管理、監(jiān)督檢查，以此提高集中管理能力和相關(guān)資源的利用率。由此可見，為增強(qiáng)各地的生態(tài)環(huán)境治理效果，國家持續(xù)推動生態(tài)環(huán)境管理向信息化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，在此過程中不管是措施、標(biāo)準(zhǔn)還是管理要求都會更新得十分頻繁，當(dāng)下的管理機(jī)制已然難以滿足這種發(fā)展需要。

3 優(yōu)化建議

針對管理機(jī)制現(xiàn)狀，本文提出了以下幾點優(yōu)化建議，以期推動國內(nèi)生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè)管理機(jī)制的發(fā)展。

思想層面，加大協(xié)同融合力度。對當(dāng)下現(xiàn)有的節(jié)點管理機(jī)制進(jìn)行深度優(yōu)化，如資金投入、驗收與評價等，同時緊密聯(lián)合數(shù)字政府的建設(shè)與改革，并與之進(jìn)行有效融合，開展后續(xù)的一體化建設(shè)管理，這里的融合包括了業(yè)務(wù)融合、技術(shù)融合以及數(shù)據(jù)融合，切實實現(xiàn)不同系統(tǒng)、部門、地域、層級、業(yè)務(wù)的全場景融合，推動生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè)管理的縱橫發(fā)展。比如山東省在“透視山東”“實景3D山東”的建設(shè)發(fā)展道路上發(fā)揮出了積極性作用，構(gòu)建出了地形級實景3D模型，為各區(qū)市中心地下空間的展示提供了三維渠道，在提高國土空間治理能力的同時，也增強(qiáng)了對自然資源監(jiān)控的動態(tài)水平與實時性。

第二，組織層面，提高網(wǎng)信等管理部門的統(tǒng)籌力度。加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè)管理的統(tǒng)籌，明確財政、大數(shù)據(jù)、工信等部門在信息化建設(shè)各個環(huán)節(jié)（如項目審批、建設(shè)運維管理、績效評價等）中的責(zé)任和義務(wù)，將責(zé)任制落到實處，切實推動生態(tài)信息化管理建設(shè)的有序發(fā)展，提高業(yè)務(wù)協(xié)同能力、統(tǒng)籌決策能力、融合能力、運行聯(lián)動能力以及資源共享能力。比如山東省的數(shù)字山東建設(shè)項目是在信息化領(lǐng)導(dǎo)小組與省委網(wǎng)絡(luò)安全部門共同領(lǐng)導(dǎo)下建立的，目的在于強(qiáng)化項目工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織領(lǐng)導(dǎo)以及開展進(jìn)度。此外，借助大數(shù)據(jù)局專家委員會和電子政務(wù)，不斷對核心政策、質(zhì)詢制度進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，并大力推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)試點的開展，以更好地發(fā)揮出應(yīng)有的帶頭作用。

第三，管理層面，進(jìn)一步加強(qiáng)集中化管理。根據(jù)當(dāng)下的“四統(tǒng)一，五集中”原則，對建設(shè)項目建設(shè)、運行、管理、規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)一化管理，對人員、技術(shù)、數(shù)據(jù)、管理進(jìn)行集中化管理，切實提高生態(tài)環(huán)境建設(shè)管理資源的整合、規(guī)劃、協(xié)同、溝通以及共享，增強(qiáng)管理資源的使用，節(jié)約生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè)成本，從整體上提高生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè)管理水平。比如山東省對智慧機(jī)關(guān)事務(wù)平臺進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，并將一些公務(wù)事項（如公務(wù)用車、辦公用房）等進(jìn)行了合理歸納，以更好地實現(xiàn)管理的統(tǒng)一性。拓展機(jī)關(guān)事務(wù)各類應(yīng)用場景，使之成為綜合運營平臺，提供數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)分析、安全預(yù)警、決策制定等功能，為管理人員的管理提供應(yīng)有便利。

第四，實施層面，開展分類管理。針對項目類型進(jìn)行分人分類化管理，比如，信息中心除了要負(fù)責(zé)系統(tǒng)運維服務(wù)外，還應(yīng)對支撐平臺、數(shù)據(jù)中心、基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行全權(quán)管理，不同機(jī)構(gòu)根據(jù)自身的實際情況與工作所需，提出項目信息化建設(shè)需求，而后根據(jù)職能情況進(jìn)行合理劃分，充分發(fā)揮出不同機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢，為各機(jī)構(gòu)提供精準(zhǔn)的項目需求，從根本上降低項目的建設(shè)時間成本，增強(qiáng)項目建設(shè)成效。比如濟(jì)南市在2021年年底前，放權(quán)了監(jiān)控系統(tǒng)與公共信息系統(tǒng)，使信息能夠得以共享，為企業(yè)信息風(fēng)險分類管理提供了有效的數(shù)據(jù)信息參考。

第五，技術(shù)層面，借助項目管理平臺，從整體上提高項目建設(shè)管理水平。使用項目管理平臺對建設(shè)項目進(jìn)行動態(tài)化管理，同時借助項目庫統(tǒng)籌項目確保項目信息化的整體性、唯一性以及權(quán)威性，增強(qiáng)管理人員對項目的管理能力，讓項目建設(shè)管理更加透明化、規(guī)范化。2019年，智慧水務(wù)（一期）項目在濟(jì)南市落成，并公開了市級水務(wù)信息資源，完成了不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，如河長制管理業(yè)務(wù)、水務(wù)工程項目管理業(yè)務(wù)等。

第六，決策層面，推廣首席數(shù)據(jù)官制度。通過該制度的引入，讓首席數(shù)據(jù)官對信息化項目建設(shè)擁有相應(yīng)的監(jiān)督管理職權(quán)，能夠?qū)椖苛㈨椗c否起到?jīng)Q定性作用，推動數(shù)據(jù)的開發(fā)與利用，為資源的合理調(diào)配提供支持，充分發(fā)揮出生態(tài)環(huán)境的數(shù)據(jù)價值。比如山東利用各類重大人才工程（海創(chuàng)山東、千人計劃等）吸引了不少科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊以及管理人才入駐。為了加大人才引流力度，還開展了“博士（后）”聚集計劃，得到了熱烈響應(yīng)，為山東省企業(yè)引入了更多數(shù)字領(lǐng)域的新青年才干。并在此基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)了首席信息官制度建設(shè)，切實提高了山東生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè)管理水平。

4 結(jié)論

總體而言，本文首先從生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè)發(fā)展歷程與發(fā)展趨勢著手分析，描述了我國生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè)三十余年發(fā)展歷程與趨勢發(fā)展變化。其次，探討了當(dāng)下管理機(jī)制現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)當(dāng)下的管理機(jī)制已然難以滿足生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè)管理實際。最后，針對管理機(jī)制現(xiàn)狀，從管理角度提出六點優(yōu)化策略，以期在提高生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè)管理水平方面進(jìn)行有益探索，并為相關(guān)從業(yè)者提供一定的參考。