射陽縣森林火災風險普查與評估

程 波

射陽縣林業(yè)服務中心，江蘇 射陽 224300

1 射陽縣概況

1.1 行政區(qū)劃

射陽縣下轄合德、臨海、千秋、四明、海河、海通、興橋、新坍、長蕩、盤灣、特庸、洋馬及黃沙港13個鎮(zhèn)，2個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，242個村（居）民委員會［1］。

1.2 地理位置

射陽縣位于北緯33°31′12″～34°07′15″、東經(jīng)119°55′48″～120°34′47″，東臨黃海，南抵新洋港（與鹽城市亭湖區(qū)接壤），西與建湖縣、阜寧縣毗鄰，北至蘇北灌溉總渠（與濱?？h相望）。射陽縣轄區(qū)東西最大距離為65.07 km，南北最大距離為73.87 km；縣人民政府駐江蘇射陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，距鹽城市中心50 km［2］。

1.3 林業(yè)資源

多年來，射陽縣委、縣政府十分重視造林綠化工作，將其作為農村工作的重中之重來抓。射陽縣以構建人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)環(huán)境為總要求，以擴增林業(yè)資源、提高林業(yè)質量為目標，堅持以生態(tài)、經(jīng)濟、社會三大效益協(xié)調統(tǒng)一為原則，大力實施科技興林，加強依法治林，健全林業(yè)管護機制，促進了縣域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。射陽縣組織實施了沿海生態(tài)林、農田林網(wǎng)、優(yōu)質經(jīng)濟林、綠色通道、村莊綠化五大工程，建成了以內外海堤特保林帶為主要屏障，以中型河圩堤、大中骨干溝為主骨架，以條排溝、村莊綠化為輔助的沿海防護林體系。截至2020年底，射陽縣林地面積為52 373 hm2，其中有林地面積為31 802 hm2，特灌林地面積為6 745 hm2，四旁樹占地折實面積為13 826 hm2，林木覆蓋率為28.89%［2］。

2 射陽縣森林火災風險評估依據(jù)

射陽縣評估森林火災風險的依據(jù)主要有《關于開展第一次全國自然災害綜合風險普查的通知》（國辦發(fā)〔2020〕12 號）、《國家林業(yè)和草原局森林草原防火司關于印發(fā)＜全國森林和草原火災風險普查實施方案（修訂版）＞和相關技術規(guī)程的通知》（防行函〔2021〕44號）、《國家林業(yè)和草原局森林草原防火司關于推進森林和草原火災風險普查有關工作的通知》（防行函〔2021〕74 號）、《江蘇省林業(yè)局關于開展全省森林火災風險普查工作的通知》（蘇林安〔2021〕6 號）、《關于印發(fā)第一次全國自然災害綜合風險普查行業(yè)和綜合評估與區(qū)劃數(shù)據(jù)需求清單（評估與區(qū)劃類）修訂說明的通知》（國災險普辦發(fā)〔2022〕8 號）、《第一次全國自然災害綜合風險普查數(shù)據(jù)與成果綜合性審核技術規(guī)范（評估與區(qū)劃類）》（國災險普辦發(fā)〔2022〕10號）等。

3 射陽縣森林火災風險評估目標

射陽縣通過此次普查森林火災風險，摸清森林火災風險隱患底數(shù)，查明重點區(qū)域抗災能力，明確當?shù)厣只馂娘L險水平，將森林火災風險普查結果作為各鎮(zhèn)區(qū)、各部門有效開展森林火災防治和應急管理工作提供權威的森林火災風險信息及科學決策依據(jù)。

一是全面了解射陽縣森林可燃物、野外火源、氣象條件等森林火災致災要素，掌握歷史森林火災信息，查明區(qū)域森林火災預防、撲救、保障、應急等綜合減災能力情況。

二是以調查為基礎、評估為支撐，客觀認識當?shù)厣只馂闹聻娘L險水平、承災體脆弱性水平、防災減災救災能力，科學預判今后一段時期當?shù)厣只馂娘L險變化趨勢和特點，形成射陽縣森林火災防治區(qū)劃和防治規(guī)劃。

三是通過普查，建立健全射陽縣森林火災風險調查評估指標體系，形成分類型、分區(qū)域、分層級的森林火災風險普查數(shù)據(jù)庫，探索多尺度隱患識別、風險評估、災害防治區(qū)劃的技術方法和模型庫，開發(fā)森林火災風險普查信息化系統(tǒng)，形成一套森林火災風險普查與常態(tài)化工作相互銜接、相互促進的工作制度［3］。

4 射陽縣森林火災風險評估清單

4.1 森林火災危險性評估

將小班單元的森林火災危險性評估各項指標標準化后的數(shù)據(jù)和指標權重代入危險性指數(shù)計算公式，計算小班單元的森林火災危險性指數(shù)值，再將小班單元森林火災危險性指數(shù)轉換為30 弧秒（約1 km）格網(wǎng)單元、鎮(zhèn)區(qū)單元，利用鎮(zhèn)區(qū)單元森林火災危險性指數(shù)計算縣級單元森林火災危險性指數(shù)。根據(jù)30 弧秒格網(wǎng)單元、鎮(zhèn)區(qū)單元、縣級單元的森林火災危險性指數(shù)，劃分小班單元的森林火災危險性等級。

4.2 森林火災風險評估

一是分別將30 弧秒格網(wǎng)單元、鎮(zhèn)區(qū)單元的承災體暴露度指標標準化后的數(shù)據(jù)和指標權重代入暴露度指數(shù)計算公式，計算30 弧秒格網(wǎng)單元和鎮(zhèn)區(qū)單元的承災體暴露度指數(shù)值。根據(jù)承災體暴露度指數(shù)值，采用標準差法劃分各評估單元的承災體暴露度等級。二是分別將30 弧秒格網(wǎng)單元、鎮(zhèn)區(qū)單元的承災體脆弱性指標標準化后的數(shù)據(jù)和指標權重代入脆弱性指數(shù)計算公式，計算30 弧秒格網(wǎng)單元和鎮(zhèn)區(qū)單元的承災體脆弱性指數(shù)值。根據(jù)承災體脆弱性指數(shù)值，劃分各評估單元的承災體脆弱性等級。三是分別將30 弧秒格網(wǎng)單元、鎮(zhèn)區(qū)單元的危險性等級值、承災體暴露度等級值、承災體脆弱性等級值按規(guī)范要求轉換為相應數(shù)值后，代入風險指數(shù)計算公式進行計算，得到30 弧秒格網(wǎng)單元和鎮(zhèn)區(qū)單元的各類型風險指數(shù)值。四是根據(jù)鎮(zhèn)區(qū)級各類型風險指數(shù)計算縣級風險指數(shù)。五是結合轄區(qū)內區(qū)域重要性和防火工作實際及專家經(jīng)驗，確定射陽縣風險評估結果的調整系數(shù)，并將相關數(shù)據(jù)上報國家技術組，調整風險指數(shù)。而后國家技術組制定風險等級劃分標準，省級林草部門依據(jù)此標準劃分風險等級，確保評估結果滿足當?shù)貙嶋H工作需求［3］。

4.3 森林火災減災能力評估

將鎮(zhèn)區(qū)單元的減災能力評估各項指標標準化后的數(shù)據(jù)和指標權重，代入減災能力指數(shù)計算公式，計算鎮(zhèn)區(qū)單元的減災能力指數(shù)值。根據(jù)鎮(zhèn)區(qū)單元減災能力指數(shù)，計算縣級單元減災能力指數(shù)。根據(jù)減災能力指數(shù)，劃分鎮(zhèn)區(qū)單元的減災能力等級。

4.4 森林火災重點隱患評估

結合鎮(zhèn)區(qū)單元的森林火災綜合風險等級和減災能力等級，判定森林火災重點隱患區(qū)。根據(jù)單體房屋建筑的隱患指數(shù)，劃分單體房屋建筑的隱患等級。以鎮(zhèn)區(qū)為單元，根據(jù)區(qū)域內承災體單體森林火災隱患各等級的房屋建筑數(shù)量與區(qū)城房屋建筑總數(shù)量之比，確定區(qū)域承災體森林火災隱患等級。

4.5 森林火災防治區(qū)劃

結合森林火災綜合風險等級和減災能力等級，根據(jù)《森林火災風險評估與區(qū)劃技術規(guī)程（修訂版）》《森林火災防治區(qū)劃技術規(guī)程（初稿）》等劃分射陽縣森林火災防治區(qū)劃等級。

5 射陽縣森林火災風險評估技術路線

5.1 危險性評估方法與路線

利用森林可燃物、野外火源、氣象條件、地形地勢等調查成果，結合基礎地理數(shù)據(jù)，提取評估的指標，結合森林資源管理一張圖，對評估指標進行標準化處理，依據(jù)指標權重計算小班危險性指數(shù)，從而得到鎮(zhèn)區(qū)級和縣級森林火災危險性指數(shù)。根據(jù)致災因子危險性評估，對射陽縣進行森林火災危險性等級分級。

5.2 風險評估方法與路線

利用森林和草原火災風險評估和區(qū)劃技術規(guī)范體系，針對森林和草原火災可能造成的森林草原資源、建筑物、人口、經(jīng)濟等承災體損失的大小及不確定性，開展森林和草原火災綜合風險評估，編制森林和草原火災風險要素圖和風險評估專題圖（主要包括綜合風險、森林資源風險、建筑物風險、人口風險和經(jīng)濟風險五大評估內容）［4-5］。

5.3 減災能力評估方法與路線

利用森林火災減災資源調查成果，針對政府管理、工程設防、監(jiān)測預警、專業(yè)隊伍救援等預防森林火災發(fā)生或減輕災害損失或影響的各種能力，進行區(qū)域綜合減災能力評估。

5.4 重點隱患評估方法與路線

根據(jù)基礎地理信息、危險性評估、房屋建筑分布、森林資源分布、可燃物分布、野外火源分布等數(shù)據(jù)，提取區(qū)域致災高危險、承災體高脆弱、承災體選址不合理、重要防護工程設防水平不足等重點隱患信息；開展致災隱患、承災體隱患評估，發(fā)現(xiàn)多種重點隱患，分析災害鏈重點隱患。

5.5 防治區(qū)劃方法與路線

在區(qū)域風險評估、風險區(qū)劃基礎上，綜合考慮防災減災能力、防治工作部署現(xiàn)狀等區(qū)域防治需求條件及區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展客觀實際，兼顧區(qū)域自然屬性和社會經(jīng)濟屬性，對射陽縣進行區(qū)域劃分。

6 射陽縣森林火災風險評估結果

6.1 危險性評估成果

根據(jù)評估結果，射陽縣森林火災危險性指數(shù)為0.018 1，等級為中低。其中，中高級風險區(qū)域包括黃沙港鎮(zhèn)和射陽港經(jīng)濟區(qū)，中級風險區(qū)域包括臨海鎮(zhèn)和淮河農場，中低級風險區(qū)域包括合德、千秋、四明、海河、海通、興橋、新坍、長蕩、盤灣、特庸、洋馬11 個鎮(zhèn)及縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、臨海農場、新洋農場和鹽場。

射陽縣水網(wǎng)密布，溝渠河道四通八達且常年有水，林地多分布于道路、河流兩側，防火道路基本能夠滿足森林防火需求，但局部地區(qū)需要適當加強防火設施建設。射陽縣森林火災中高級風險區(qū)域包括金海林場、射陽縣林場和新造林片區(qū)。該區(qū)域林地相對較多，林業(yè)和旅游資源豐富，可燃物載量高，人為活動多，重要火源點密度大，易引發(fā)人為火災。

6.2 風險評估結果

射陽縣參與森林火災風險評估的單位共19 個，評估成果主要包括經(jīng)濟風險、人口風險、建筑物風險、森林資源風險、森林火災風險等。

6.2.1 森林火災經(jīng)濟風險

根據(jù)評估結果，射陽縣森林火災經(jīng)濟風險指數(shù)為0.024 3，風險等級為低?？h經(jīng)濟開發(fā)區(qū)森林火災經(jīng)濟風險等級為中，臨海、興橋、黃沙港3個鎮(zhèn)及淮海農場和射陽港經(jīng)濟區(qū)森林火災經(jīng)濟風險等級為中低，合德、千秋、四明、海河、海通、新坍、長蕩、盤灣、特庸、洋馬10個鎮(zhèn)及臨海農場、新洋農場和鹽場森林火災經(jīng)濟風險等級為低。

6.2.2 森林火災人口風險

根據(jù)評估結果，射陽縣森林火災人口風險指數(shù)為0.026 3，風險等級為低；縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)森林火災人口風險等級為中，合德、四明、興橋、新坍、長蕩和黃沙港6個鎮(zhèn)人口風險等級為中低，臨海、千秋、海河、海通、盤灣、特庸、洋馬7 個鎮(zhèn)及淮海農場、臨海農場、新洋農場、鹽場和射陽港經(jīng)濟區(qū)森林火災人口風險等級為低。

6.2.3 森林火災建筑物風險

根據(jù)評估結果，射陽縣森林火災建筑物風險指數(shù)為0.010 8，風險等級為低。合德、千秋、四明、興橋、新坍、長蕩、盤灣、特庸、黃沙港9個鎮(zhèn)及縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和射陽港經(jīng)濟區(qū)森林火災建筑物風險等級為中低，臨海、海河、海通、洋馬4個鎮(zhèn)及淮海農場、臨海農場、新洋農場和鹽場森林火災建筑物風險等級為低。

6.2.4 森林火災森林資源風險

根據(jù)評估結果，射陽縣森林火災森林資源風險指數(shù)為0.016 6，風險等級為低。合德、千秋、四明、興橋、新坍、長蕩、盤灣、特庸、黃沙港9鎮(zhèn)及縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和射陽港經(jīng)濟區(qū)森林火災森林資源風險等級為中低，臨海、海河、海通、洋馬4 個鎮(zhèn)及淮海農場、臨海農場、新洋農場和鹽場森林火災森林資源風險等級為低。

6.2.5 森林火災風險

根據(jù)評估結果，射陽縣森林火災風險指數(shù)為0.107 6，風險等級為中低。黃沙港鎮(zhèn)森林火災風險等級為中，合德、興橋、新坍、長蕩4個鎮(zhèn)及縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、淮海農場和射陽港經(jīng)濟區(qū)森林火災風險等級為中低，臨海、千秋、四明、海河、海通、盤灣、特庸、洋馬8個鎮(zhèn)及臨海農場、新洋農場和鹽場森林火災風險等級為低。

6.3 分析總結

評估結果表明，射陽縣森林火災風險等級相對較低，符合射陽縣森林資源管理和森林防火工作開展現(xiàn)狀。這為各鎮(zhèn)區(qū)、各部門有效開展森林火災防治和應急管理工作，提供了權威的森林火災風險信息及科學決策依據(jù)。

7 射陽縣森林防火工作建議

7.1 加強護林防火宣傳

通過宣傳車、宣傳單、公告牌等媒介，宣傳護林防火的重要性，使每個公民認識到森林火災的危害性。

7.2 緊抓關鍵防火時段

一是緊抓清明節(jié)、春節(jié)等關鍵時期的防火工作林內有少數(shù)墳墓，人們在上墳祭掃時會燒紙，易引發(fā)火災。二是春夏季柳樹、楊樹花絮飄落成堆成片時，如遇明火，也會引起火災。因此，林業(yè)部門應在關鍵防火時段做好防火管理。

7.3 健全防火組織

射陽縣應健全以鎮(zhèn)區(qū)及有關單位為核心的護林防火指揮部。各鎮(zhèn)區(qū)及有關單位應組建護林防火工作小組，加強防火業(yè)務知識培訓，配備防護用品，確保人員安全。