《中共中央 國務院關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》發(fā)布

為促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，中共中央、國務院于2023 年7 月19 日發(fā)布《中共中央 國務院關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》（以下簡稱《意見》），提出加快營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，引導民營企業(yè)通過自身改革發(fā)展、合規(guī)經(jīng)營、轉型升級不斷提升發(fā)展質(zhì)量，促進民營經(jīng)濟做大做優(yōu)做強。

《意見》提出構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，持續(xù)優(yōu)化穩(wěn)定公平透明可預期的發(fā)展環(huán)境，充分激發(fā)民營經(jīng)濟生機活力。一是持續(xù)破除市場準入壁壘，要求各地區(qū)、各部門不得以備案、注冊、年檢、認定、認證、指定、要求設立分公司等形式，設定或變相設定準入障礙；清理規(guī)范行政審批、許可、備案等政務服務事項的前置條件和審批標準，不得將政務服務事項轉為中介服務事項；穩(wěn)步開展市場準入效能評估，建立市場準入壁壘投訴和處理的回應機制。二是全面落實公平競爭的政策制度，提出健全公平競爭制度框架和政策實施機制，堅持對各類所有制企業(yè)一視同仁、平等對待，強化反壟斷執(zhí)法，未經(jīng)公平競爭不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權，不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務；定期推出市場干預行為負面清單，及時清理廢除含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策。三是完善社會信用激勵約束機制，提出全面推廣信用承諾制度，將承諾和履約信息納入信用記錄，發(fā)揮信用激勵機制的作用，提升信用良好企業(yè)的獲得感；健全失信行為糾正后的信用修復機制，完善政府誠信履約機制，建立健全政務失信記錄和懲戒制度，將機關事業(yè)單位的違約、毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入全國信用信息共享平臺。四是完善市場化重整機制，鼓勵民營企業(yè)盤活存量資產(chǎn)回收資金，推動修訂《企業(yè)破產(chǎn)法》并完善配套制度，優(yōu)化個體工商戶轉企業(yè)相關政策，降低轉換成本。

為加大對民營經(jīng)濟支持力度，《意見》提出精準制定實施各類支持政策，完善政策執(zhí)行方式，加強政策協(xié)調(diào)性，及時回應關切和利益訴求，切實解決實際困難。一是完善融資支持政策制度，強調(diào)健全銀行、保險、擔保、券商等多方共同參與的融資風險市場化分擔機制。二是完善拖欠賬款常態(tài)化預防和清理機制，提出嚴格執(zhí)行《保障中小企業(yè)款項支付條例》，健全防范化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機制，強調(diào)依法依規(guī)加大對責任人的問責處罰力度。三是強化人才和用工需求保障，暢通人才向民營企業(yè)流動渠道，完善民營企業(yè)職稱評審辦法，搭建民營企業(yè)、個體工商戶用工和勞動者求職信息對接平臺，大力推進校企合作、產(chǎn)教融合。四是完善支持政策直達快享機制，強調(diào)充分發(fā)揮財政資金直達機制作用，加大涉企補貼資金公開力度。五是強化政策溝通和預期引導，強調(diào)依法依規(guī)履行涉企政策調(diào)整程序，根據(jù)實際設置合理過渡期。

《意見》明確提出強化民營經(jīng)濟發(fā)展法治保障，健全對各類所有制經(jīng)濟平等保護的法治環(huán)境，為民營經(jīng)濟發(fā)展營造良好穩(wěn)定的預期。一是依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，強調(diào)防止和糾正利用行政或刑事手段干預經(jīng)濟糾紛，以及執(zhí)法司法中的地方保護主義。二是構建民營企業(yè)源頭防范和治理腐敗的體制機制，提出依法加大對民營企業(yè)工作人員職務侵占、挪用資金、受賄等腐敗行為的懲處力度。三是持續(xù)完善知識產(chǎn)權保護體系，加大對民營中小微企業(yè)原始創(chuàng)新保護力度。四是完善監(jiān)管執(zhí)法體系，提出加強監(jiān)管標準化規(guī)范化建設，依法公開監(jiān)管標準和規(guī)則，增強監(jiān)管制度和政策的穩(wěn)定性、可預期性。五是健全涉企收費長效監(jiān)管機制，提出持續(xù)完善政府定價的涉企收費清單制度，暢通涉企違規(guī)收費投訴舉報渠道。

《意見》提出，從引導完善治理結構和管理制度、支持提升科技創(chuàng)新能力、加快推動數(shù)字化轉型和技術改造、鼓勵提高國際競爭力、支持參與國家重大戰(zhàn)略、依法規(guī)范和引導民營資本健康發(fā)展等方面，著力推動民營經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。《意見》明確，全面貫徹信任、團結、服務、引導、教育的方針，引導民營經(jīng)濟人士弘揚企業(yè)家精神，用務實舉措穩(wěn)定人心、鼓舞人心、凝聚人心，促進民營經(jīng)濟人士健康成長。此外，《意見》提出，引導和支持民營經(jīng)濟履行社會責任，營造正確認識、充分尊重、積極關心民營經(jīng)濟的良好社會氛圍。