標(biāo)準(zhǔn)化視野下船舶垃圾處理的問(wèn)題與對(duì)策研究

吳海洋，臧繼明，王 艷

（江蘇海事職業(yè)技術(shù)學(xué)院航海技術(shù)學(xué)院，江蘇 南京 211170）

隨著全球貿(mào)易的不斷發(fā)展，我國(guó)海運(yùn)航運(yùn)行業(yè)不斷壯大，市場(chǎng)已經(jīng)逐漸成熟，各大港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了大力發(fā)展，整個(gè)行業(yè)已經(jīng)形成了一定規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)格局，且整體形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，在發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生大量的船舶垃圾若難以妥善處理，很多船只便會(huì)因無(wú)法將垃圾退岸處理而選擇違法排放到海中，或非法轉(zhuǎn)移至不具備垃圾處理能力的接收船，違反《國(guó)際防止船舶造成污染公約》的同時(shí)，造成了海洋污染，且極易導(dǎo)致病原體及微生物傳播到國(guó)內(nèi)環(huán)境，安全風(fēng)險(xiǎn)極大。在此背景下，各級(jí)部門(mén)需要嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)要求、國(guó)際公約、船舶垃圾分類(lèi)處理標(biāo)準(zhǔn)及引用先進(jìn)垃圾處理技術(shù)，將其盡量排岸接收，不斷規(guī)范管理模式，降低其風(fēng)險(xiǎn)性。

1 船舶垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀分析

1.1 國(guó)際防止船舶造成污染公約

MARPOL公約，即國(guó)際防止船舶造成污染公約，由國(guó)際海事組織為了防止和限制船舶排放有害物質(zhì)污染海洋而制定的國(guó)際公約，其前身為《1954年國(guó)際防止海上油污公約》，我國(guó)于1983年加入，成為公約的締約國(guó)，并且公約生效日同時(shí)對(duì)我國(guó)生效。公約共有六個(gè)附則，分別為《防止油類(lèi)污染規(guī)則》《控制散裝有毒液體物質(zhì)污染規(guī)則》《防止海運(yùn)包裝有害物質(zhì)污染規(guī)則》《防止船舶生活污水污染規(guī)則》《防止船舶垃圾污染規(guī)則》《防止船舶造成空氣污染規(guī)則》，此公約基本匯總了來(lái)自世界各地的規(guī)則及條例，被認(rèn)為是保護(hù)海洋環(huán)境的最重要國(guó)際法律文件之一，其中附則Ⅴ《防止船舶垃圾污染規(guī)則》對(duì)船舶垃圾的分類(lèi)、處理等作了明確規(guī)定。近年來(lái)，通過(guò)對(duì)公約附則的不斷完善與修正，為全球海洋開(kāi)展環(huán)境保護(hù)及船舶垃圾污染防控打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為地球海洋環(huán)境帶來(lái)積極影響。

1.2 國(guó)家法律法規(guī)要求及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第 561 號(hào)）是根據(jù)《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》制定而成，目的是防止船舶及其作業(yè)活動(dòng)產(chǎn)生的垃圾污染環(huán)境，該《條例》共分為9章76條，分別是《總則》《防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境的一般規(guī)定》《船舶污染物的排放和接收》《船舶有關(guān)作業(yè)活動(dòng)的污染防治》《船舶污染事故應(yīng)急處置》《船舶污染事故調(diào)查處理》《船舶污染事故損害賠償》《法律責(zé)任》《附則》，為制定船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定提供了立法依據(jù)。與此同時(shí)，截至2020年6月，我國(guó)關(guān)于船舶垃圾處理制定了7項(xiàng)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，包括《船舶水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3552-2018）、《船舶防污染術(shù)語(yǔ)》（GB/T 29112-2012）、《造船與船舶技術(shù) 船用焚燒爐要求》（GB/T 10836-2008）《船用焚燒爐型式和基本參數(shù)》（CB/T 3462-1992）、《船舶與海上技術(shù) 海上環(huán)境保護(hù)船上垃圾的管理和處理》（GB/T 37326-2019）、《船舶與海上技術(shù) 海上環(huán)境保護(hù) 港口廢棄物接收設(shè)施的布置和管理》（GB/T 37445-2019）、《船用固體垃圾壓實(shí)機(jī)》（CB/T 4304-2013），其中部分關(guān)于垃圾排放的控制要求與MARPOL公約附則Ⅴ一致。

2 標(biāo)準(zhǔn)化視野下船舶垃圾處理存在問(wèn)題

2.1 船員垃圾管理意識(shí)不到位

隨著航運(yùn)工作逐漸走向多元化和現(xiàn)代化，產(chǎn)生船舶垃圾的總量與速度也在與日提升，需要船員充分認(rèn)識(shí)到垃圾合理化處理的重要性，扎實(shí)開(kāi)展相關(guān)工作。但是目前船員垃圾管理意識(shí)薄弱，受傳統(tǒng)模式禁錮較深，管理理念相對(duì)陳舊，認(rèn)為所謂的垃圾處理僅僅是將各類(lèi)垃圾混裝排放即可，無(wú)需進(jìn)行分類(lèi)、消毒、無(wú)公害等流程，導(dǎo)致船舶垃圾分類(lèi)工作落實(shí)不到位，垃圾滿冒、錯(cuò)誤投放、容器臟污等問(wèn)題，嚴(yán)重危害海洋環(huán)境，加之疫情期間垃圾退岸難度加大，船舶垃圾夾帶的病毒細(xì)菌更是產(chǎn)生了不可估量的危害。例如分類(lèi)問(wèn)題，在船舶垃圾檢查工作中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)餐廳食品廢棄物與塑料垃圾混裝，或者電池與其他電子產(chǎn)品廢棄物混裝，不僅為船只的正常運(yùn)行帶來(lái)安全隱患，而且會(huì)導(dǎo)致后期船舶垃圾的違規(guī)排放。

2.2 船舶垃圾管理體系不健全

一是組織體系不健全。部分海事管理機(jī)構(gòu)尚未設(shè)置船舶垃圾管理領(lǐng)導(dǎo)小組，在整體上存在統(tǒng)籌規(guī)劃有缺失、職能職責(zé)不明確、任務(wù)細(xì)化不清晰，對(duì)《船舶污染物的排放和接收》《船舶有關(guān)作業(yè)活動(dòng)的污染防治》等制度文件關(guān)于船舶垃圾處理的新要求和重點(diǎn)注意事項(xiàng)理解不夠深入，使得船舶垃圾工作的實(shí)際效果處于較低狀態(tài)，難以形成科學(xué)合理、行之有效的運(yùn)行機(jī)制。二是管理制度不健全。相關(guān)單位及船舶所有者或經(jīng)營(yíng)者尚未根據(jù)自身實(shí)際情況制定切實(shí)可行的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)章文件，對(duì)于部分問(wèn)題缺乏針對(duì)性，內(nèi)容上大多MARPOL附則V 作為主體，實(shí)質(zhì)性措施設(shè)置較少，沒(méi)有明確垃圾焚燒要求、垃圾分類(lèi)鑒別、應(yīng)急預(yù)案等嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的具體處理方法，無(wú)法為船舶垃圾處理工作提供制度保障，嚴(yán)重影響了工作效率。三是監(jiān)管監(jiān)督機(jī)制不健全。部分海事管理機(jī)構(gòu)尚未根據(jù)職責(zé)權(quán)限，對(duì)于船舶船只的作業(yè)活動(dòng)沒(méi)有進(jìn)行實(shí)時(shí)信息化監(jiān)管，出現(xiàn)的違規(guī)違法行為沒(méi)有做到嚴(yán)格懲罰和嚴(yán)厲打擊，導(dǎo)致船舶所有者或經(jīng)營(yíng)者容易抱有僥幸心理，船舶垃圾污染海洋環(huán)境的現(xiàn)象頻頻發(fā)生。

2.3 垃圾管理人員水平不專(zhuān)業(yè)

一是船舶管理人員長(zhǎng)期處于傳統(tǒng)垃圾管理模式下工作，大多人員對(duì)于MARPOL公約附則Ⅴ和《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》理解深度不夠，對(duì)于垃圾管理僅僅停留在粗糙分類(lèi)、簡(jiǎn)單整理層面，嚴(yán)重缺乏垃圾分類(lèi)整理與特殊垃圾處理的能力，專(zhuān)業(yè)水平較低，使得船舶垃圾管理工作開(kāi)展緩慢。二是海事管理機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門(mén)對(duì)船員的垃圾處理培訓(xùn)未能有效落實(shí)，船員在上崗前尚未經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)的制度體系文件、安全與環(huán)保培訓(xùn)就進(jìn)行工作，在實(shí)際工作中缺少宏觀性、針對(duì)性理論與實(shí)踐性經(jīng)驗(yàn)，大多培訓(xùn)采用線上會(huì)議傳達(dá)政策文件，使得船員對(duì)相關(guān)條例理解不夠深入，同時(shí)在工作培訓(xùn)中抱有敷衍、應(yīng)付的工作態(tài)度，工作模式滿足于常態(tài)化，主觀能動(dòng)性和創(chuàng)新觀念意識(shí)不強(qiáng)，培訓(xùn)的效果大打折扣。

2.4 垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施不先進(jìn)

一是受政策及資金影響，大多港口的垃圾接收處理設(shè)施不夠?qū)I(yè)，尚未引進(jìn)先進(jìn)的垃圾廢棄物處理裝備，使得硬件設(shè)施匹配度較低，信息化管理建設(shè)手段缺乏，沒(méi)有充分應(yīng)用現(xiàn)代新興技術(shù)優(yōu)勢(shì)，對(duì)于船舶垃圾處理工作尚未實(shí)現(xiàn)全流程監(jiān)管與實(shí)時(shí)監(jiān)督，導(dǎo)致相關(guān)工作僅僅是對(duì)一般錯(cuò)誤違規(guī)事件的處理和簡(jiǎn)單信息的匯總，難以突破行業(yè)發(fā)展瓶頸。二是相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者及管理者行業(yè)發(fā)展觀念陳舊，對(duì)于船舶垃圾處理重視程度不夠，“重建設(shè)輕維護(hù)”“重技術(shù)輕管理”的傾向和誤區(qū)比較嚴(yán)重，對(duì)于先進(jìn)垃圾處理設(shè)備的引入沒(méi)有分配充足資金，導(dǎo)致在頂層設(shè)計(jì)層面無(wú)法推動(dòng)工作順利開(kāi)展。

3 標(biāo)準(zhǔn)化視野下船舶垃圾處理優(yōu)化對(duì)策

3.1 優(yōu)化管理體系規(guī)范處理程序

各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行中國(guó)海事局發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施〈國(guó)際防止船舶造成污染公約〉附則Ⅴ2016年修正案的通知》（海危防〔2018〕56號(hào)），要求沿海船舶切實(shí)履行公約規(guī)定，全面規(guī)范船舶垃圾處理程序，在源頭上控制垃圾排放，使海洋更清潔。一是提升船員環(huán)保意識(shí)，真正了解到船舶垃圾精細(xì)化、規(guī)范化管理對(duì)于防止環(huán)境污染、控制病毒細(xì)菌傳播、保障社會(huì)群眾健康的重要意義，進(jìn)一步加強(qiáng)思想建設(shè)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理觀念，切實(shí)增強(qiáng)做好船舶垃圾處理工作的使命感和責(zé)任感。二是要加強(qiáng)組織建設(shè)，設(shè)置專(zhuān)門(mén)的船舶垃圾處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌謀劃重點(diǎn)任務(wù)，協(xié)調(diào)解決突出困難及問(wèn)題，將垃圾處理工作納入海事工作總布局，進(jìn)一步壓實(shí)主體責(zé)任，確保船舶垃圾退岸暢通，并及時(shí)將接收處理情況上報(bào)海事管理機(jī)構(gòu)備案。 三是完善規(guī)章制度，根據(jù)《國(guó)際防止船舶造成污染公約》與國(guó)務(wù)院頒布的《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》，以及《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合自身船舶垃圾處理工作開(kāi)展情況，建立完善《船舶垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》《船舶垃圾管理計(jì)劃》《船上污染應(yīng)急計(jì)劃》《船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》等制度文件，確保各項(xiàng)工作有法可依、有章可循。四是實(shí)現(xiàn)全鏈條閉環(huán)監(jiān)管，建立海事海關(guān)、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生監(jiān)管等部門(mén)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，將船員健康情況、船舶垃圾處理、國(guó)家港口疫情信息匯總，建立完善疫情期間船舶垃圾聯(lián)合監(jiān)管制度，真正實(shí)現(xiàn)船舶垃圾從產(chǎn)生、管理、接收、轉(zhuǎn)運(yùn)到最終處置的全鏈條閉環(huán)監(jiān)管，進(jìn)而提高工作效率。

3.2 加強(qiáng)培訓(xùn)力度打造專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)

在標(biāo)準(zhǔn)化視野的船舶垃圾管理模式下，人才是第一資源，也是工作轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。為此，各級(jí)海事海關(guān)管理部門(mén)一要積極引進(jìn)管理人才，根據(jù)自身崗位缺失情況，面向高校、人力資源中心定向培養(yǎng)既了解船舶垃圾處理工作，又掌握信息化管理理論知識(shí)與實(shí)操技能的綜合性人才，不斷為行業(yè)注入新的活力。二是加強(qiáng)常態(tài)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，根據(jù)船舶垃圾相關(guān)工作職責(zé)定位和當(dāng)前發(fā)展需求，做好政策跟進(jìn)工作，及時(shí)把握最新要求，定期開(kāi)展理論教學(xué)、專(zhuān)家講座、實(shí)踐比武、應(yīng)急演練等活動(dòng)，邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)專(zhuān)家圍繞《船舶水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3552-2018）、《船舶防污染術(shù)語(yǔ)》（GB/T 29112-2012）、《船舶與海上技術(shù) 海上環(huán)境保護(hù) 船上垃圾的管理和處理》（GB/T 37326-2019）、《船舶與海上技術(shù) 海上環(huán)境保護(hù) 港口廢棄物接收設(shè)施的布置和管理》（GB/T 37445-2019）等標(biāo)準(zhǔn)文件進(jìn)行講解剖析，幫助管理人員明確相關(guān)關(guān)鍵概念，深入了解制度標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范垃圾處理的操作流程，使其具備足夠應(yīng)對(duì)能力。

3.3 爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)現(xiàn)信息化管理

在標(biāo)準(zhǔn)化管理背景下，各級(jí)海事管理部門(mén)及船舶經(jīng)營(yíng)者需要緊跟時(shí)代發(fā)展腳步，了解行業(yè)先進(jìn)技術(shù)，在實(shí)際船舶垃圾處理過(guò)程中加大全流程信息化管理，從技術(shù)與設(shè)備角度層面上推動(dòng)流程再造，進(jìn)而提高垃圾處理效率。一是相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)者與管理員要深入挖掘《2017年MARPOL附則V實(shí)施指南》，評(píng)估配備的接收設(shè)施是否滿足接收所有類(lèi)型船舶上產(chǎn)生的垃圾的需求，同時(shí)要研究交通運(yùn)輸部頒布的《中華人民共和國(guó)船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部2010年第7號(hào)令），針對(duì)船舶垃圾的集中、接收、處理、運(yùn)輸?shù)裙ぷ鬟M(jìn)行全面分析，找準(zhǔn)本地域垃圾處理工作的薄弱點(diǎn)與需求方向，根據(jù)自身情況定期劃撥專(zhuān)項(xiàng)資金用于設(shè)備采購(gòu)與技術(shù)升級(jí)，為未來(lái)引進(jìn)新設(shè)備、新技術(shù)提供資金保障，推動(dòng)船舶垃圾處理工作更加標(biāo)準(zhǔn)、更加科學(xué)、更加有效，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)常態(tài)化發(fā)展，例如依據(jù)《船用焚燒爐型式和基本參數(shù)》（CB/T 3462-1992）、《船用固體垃圾壓實(shí)機(jī)》（CB/T 4304-2013）購(gòu)買(mǎi)先進(jìn)焚燒爐及固體垃圾處理設(shè)備。二是充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、云計(jì)算、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，逐漸克服傳統(tǒng)船舶垃圾管理模式下處理效果差、安全性能低等方面的問(wèn)題，多措并舉提升信息化終端專(zhuān)業(yè)化水平。三是加強(qiáng)線上監(jiān)管，充分利用現(xiàn)有城市大數(shù)據(jù)平臺(tái)功能，將其與船舶垃圾管理工作相結(jié)合，建立本地區(qū)船舶垃圾處理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，將海事管理、衛(wèi)生監(jiān)管等相關(guān)部門(mén)有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)信息共享、互聯(lián)互通、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，加快形成暢通的服務(wù)全智能、監(jiān)管全覆蓋、信息全共享、數(shù)據(jù)全可視的船舶垃圾處理監(jiān)督運(yùn)行體系。例如2020年上線使用的“長(zhǎng)江干線船舶水污染物聯(lián)合監(jiān)管與服務(wù)信息系統(tǒng)”，可對(duì)船舶運(yùn)輸過(guò)程中產(chǎn)生的固體垃圾、生活污水、含油污水等垃圾接收轉(zhuǎn)運(yùn)到城市垃圾處理系統(tǒng)進(jìn)行處置，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江水上“零排放”，同時(shí)對(duì)整個(gè)處置過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，確保不留漏洞，不留死角，真正實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)江干線船舶水污染物全鏈條監(jiān)管的全接收轉(zhuǎn)運(yùn)上岸處置，總體形成了數(shù)字監(jiān)管、線上服務(wù)和多部門(mén)共建共治共享的新格局。