高速公路施工項目策劃全周期研究

蔣 宇,蔣映國,高 盼

(1.山西省交通新技術(shù)發(fā)展有限公司 太原市 030012; 2.山西省公路局朔州分局 朔州市 036000;3.中冶西北工程技術(shù)有限公司 包頭市 014010)

0 引言

截至2021年末,全國公路總里程528.07×104km2,比上年末增加8.26×104km2。公路密度每100km2可達(dá)55.01km,每100km2增加了0.86km,仍保持著世界第一的位置[1]。雖然公路事業(yè)仍在不斷地向前發(fā)展,但是在其發(fā)展過程中也出現(xiàn)不同程度的問題,特別是在新建高速公路修建過程中,遇到不少由于施工前期本該可以避免但因未提前規(guī)劃導(dǎo)致工程成本增加的問題。因此,在施工過程中,做好施工項目中的策劃很有必要,一是可以節(jié)約成本,二是可以更好地對施工過程中進(jìn)行全方位的把控。工程項目實施策劃的種類一般為四種:工程項目組織策劃、工程項目融資策劃、工程項目控制策劃、項目管理策劃[2-3]。其中對于施工過程中的策劃應(yīng)為工程項目控制策劃,屬于施工管理過程中的綱領(lǐng)性文件,可為具體的施工組織方案設(shè)計、成本控制、施工管理等提供有效支撐。

項目策劃的生命周期等同于項目生命周期,為方便項目策劃管理,使策劃達(dá)到“管理科學(xué)、經(jīng)濟適用”目的,因此將其分為三個階段:編制階段、執(zhí)行階段、完工效果評價階段。文章針對新建高速公路施工管理的項目策劃進(jìn)行分析,從而為項目全周期管理提供相應(yīng)參考。

1 項目策劃的編制

項目策劃的編制,具體指的是工程項目中標(biāo)之后,即拿到工程項目之后,項目經(jīng)理組織項目部有關(guān)人員對項目策劃書進(jìn)行編制,其中有關(guān)人員涵蓋項目部的全部科室,即工程技術(shù)部、質(zhì)檢試驗部、安全環(huán)保部、成本合同部、資產(chǎn)資料部、財務(wù)部、綜合辦公室等。

為保證項目策劃書的可操作性,項目經(jīng)理首先應(yīng)組織人員進(jìn)行實地踏勘,方便把握控制工程(如橋梁、隧道、高填深挖路段等)的位置,以便更好地對施工臨時設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃,使施工能夠高效、有序地進(jìn)行。同時還要根據(jù)設(shè)計文件和合同文件,結(jié)合業(yè)主要求和工程建設(shè)的法律法規(guī),明確工程項目的質(zhì)量目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)、安全生產(chǎn)目標(biāo)、成本目標(biāo)以及各個目標(biāo)的組織保障管理體系和保證措施。

策劃的內(nèi)容主要包含以下五個方面:(1)項目概況;(2)項目主要目標(biāo);(3)項目總體部署;(4)重難點分部(分項)工程的施工方案和技術(shù)措施;(5)各項目標(biāo)計劃的保障措施等。

1.1 項目概況

項目概況是指在介紹某個項目時,對項目的基本情況進(jìn)行全方位的論述。高速公路的項目概況比一般公路內(nèi)容更為全面,包括項目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、投資總額、市場前景、經(jīng)濟效益、社會效益、地理位置、交通條件、氣候環(huán)境、人文環(huán)境等內(nèi)容。具體來看,主要包含:(1)編制說明及依據(jù);(2)工程簡介;(3)自然條件及施工環(huán)境;(4)項目前期情況;(5)工程特點及重難點工程。

1.2 項目主要目標(biāo)

項目目標(biāo)是指實施項目所要達(dá)到的期望結(jié)果,即項目所能交付的成果或服務(wù)。項目的實施過程實際就是一種追求預(yù)定目標(biāo)的過程,因此,項目目標(biāo)應(yīng)該是被清楚定義的,并且是可以最終實現(xiàn)的。

對于建設(shè)高速公路而言,一般指的是按照建設(shè)單位、企業(yè)自身發(fā)展的要求,結(jié)合項目實際編制相應(yīng)的項目目標(biāo)。例如:打造品質(zhì)工程,如李春獎、詹天佑獎等。

對于建設(shè)高速公路的主要目標(biāo)而言,一般指的是工期目標(biāo)、質(zhì)量管理目標(biāo)、安全管理目標(biāo)、環(huán)保管理目標(biāo)、技術(shù)管理目標(biāo)、成本管理目標(biāo)、信用評價目標(biāo)、廉政目標(biāo)等主要內(nèi)容,其中每一個項目目標(biāo)都有屬性,應(yīng)根據(jù)實際項目需要進(jìn)行調(diào)整。

1.3 項目總體部署

項目總體部署指的是對項目整體進(jìn)行全面的規(guī)劃,其中對于高速公路而言,更加貼近公路施工組織計劃的大綱性文件。

項目總體部署包含施工總平面布置、項目部組織機構(gòu)、施工組織模式及施工段落劃分、臨建工程計劃、勞動力配置、主要材料供應(yīng)計劃、主要設(shè)備計劃及試驗檢測設(shè)備計劃、紅線內(nèi)苗木遷移策劃八項內(nèi)容。就每項內(nèi)容而言,可能包含多種方案,因此應(yīng)結(jié)合實際情況進(jìn)行方案比選,選擇合理方案,從而達(dá)到該項內(nèi)容目的。

其中,對涉及到工程項目本身的進(jìn)度、質(zhì)量、成本等影響的內(nèi)容應(yīng)進(jìn)行重點管控,主要包含:臨建工程計劃、勞動力配置、主要材料供應(yīng)計劃、主要設(shè)備計劃及試驗檢測設(shè)備計劃等。具體來看,根據(jù)施工總平面的布置,切實落實好臨建工程的規(guī)模、所需費用;根據(jù)工程項目及結(jié)合工程經(jīng)驗分析,勞動力配置按工人種類、分項工程等方面有效設(shè)置,達(dá)到有效進(jìn)場、退場目的;根據(jù)設(shè)計圖紙及工程經(jīng)驗分析,對涉及到的主要材料進(jìn)行有效預(yù)估,對于施工過程產(chǎn)生的廢棄碎石、碎渣等能用則用;根據(jù)工程項目及結(jié)合工程經(jīng)驗分析,主要設(shè)備計劃及試驗檢測設(shè)備計劃按照機械種類、分項工程等方面進(jìn)行分類,并結(jié)合工期詳細(xì)安排其有序進(jìn)場、退場。

1.4 重難點分部(分項)工程的施工方案和技術(shù)措施

施工方案是對具體的施工項目制定的實施方案。其中包括組織機構(gòu)方案(各職能機構(gòu)的構(gòu)成、各自職責(zé)、相互關(guān)系等)、人員組成方案(項目負(fù)責(zé)人、各機構(gòu)負(fù)責(zé)人、各專業(yè)負(fù)責(zé)人等)、技術(shù)方案(進(jìn)度安排、關(guān)鍵技術(shù)預(yù)案、重大施工步驟預(yù)案等)、安全方案(安全總體要求、施工危險因素分析、安全措施、重大施工步驟安全預(yù)案等)、材料供應(yīng)方案(材料供應(yīng)流程、接保檢流程、臨時(急發(fā))材料采購流程等),必要時,還應(yīng)該涉及現(xiàn)場保衛(wèi)方案、后勤保障方案等。編制施工方案時,結(jié)合項目的難易程度,選擇具體的編制內(nèi)容。

針對高速公路建設(shè)的施工項目而言,一般遇到特殊的地形、地質(zhì)、水文、氣候等不良地段,應(yīng)根據(jù)實際情況將工程分類為:重點分部工程、難點分部工程、重點分項工程、難點分項工程,并設(shè)置相應(yīng)的專項施工方案和技術(shù)措施,必要時設(shè)置專項安全方案和技術(shù)措施。其中,對于重點工程,應(yīng)包含施工方法、施工工藝、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、安全環(huán)?？刂坪图夹g(shù)措施等;對于難點工程,除上述和重點工程一致以外,還應(yīng)重點敘述施工方法和技術(shù)措施,保證該工程能夠高效、有序進(jìn)行。

1.5 各目標(biāo)計劃的保障措施

各目標(biāo)計劃的保障措施指的是保證項目在實現(xiàn)既定目標(biāo)時采取的管控手段。特別是針對工期、質(zhì)量、安全、環(huán)保、技術(shù)、二次經(jīng)營、成本、合同、資金、農(nóng)民工管理、信息化管理、黨風(fēng)和黨建管理、項目收尾管理等方面需進(jìn)行設(shè)置相應(yīng)的措施[4]。

2 項目策劃的執(zhí)行

策劃書作為路橋施工企業(yè)的項目管理的綱領(lǐng)性文件,是施工項目順利開展的前提。特別是按時執(zhí)行策劃以及遇到問題及時調(diào)整,更是確保策劃效果實現(xiàn)的必要條件。

對于項目策劃的執(zhí)行,具體指的是項目策劃書經(jīng)審批通過后,項目部有關(guān)人員按照策劃執(zhí)行,其中有關(guān)人員仍需涵蓋到項目部的全部科室,即工程技術(shù)部、質(zhì)檢試驗部、安全環(huán)保部、成本合同部、資產(chǎn)資料部、財務(wù)部、綜合辦公室等,同時仍根據(jù)設(shè)計文件和合同文件,結(jié)合業(yè)主要求和工程建設(shè)的法律法規(guī),明確工程項目的質(zhì)量目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)、安全生產(chǎn)目標(biāo)、成本目標(biāo)以及各個目標(biāo)的組織保障管理體系和保證措施。

為確保項目策劃的高效、有序執(zhí)行,項目部各有關(guān)人員應(yīng)不斷加強監(jiān)督、防范、評估等保障手段的運用,盡量避免失誤,做好項目損失控制,特別是遇到重大問題應(yīng)及時上報并作出相應(yīng)調(diào)整[5]。

3 項目策劃的完工效果評價

項目策劃的完工效果評價體現(xiàn)在多個維度,就一般工程項目的總體來看,可以表現(xiàn)在以下幾個方面:(1)項目策劃中的目標(biāo)與實際目標(biāo)對比,是否超額或在合理限度范圍內(nèi),例如工期、質(zhì)量、安全、環(huán)保、臨時占地、施工便道、施工用水、用電等;(2)項目策劃中的重難點工程的管控措施是否按照項目策劃進(jìn)行、是否遇到問題發(fā)生變更等情況均需要討論。只有這樣針對具體的項目總結(jié)經(jīng)驗、教訓(xùn),為以后的項目發(fā)展提供可靠的方向,才能使項目更加高效的運行,從而達(dá)到降本增效的目的[6]。

4 結(jié)論

綜上所述,路橋施工企業(yè)的項目策劃應(yīng)以“合作開放、惠及多方、共建成果”的理念,遵循建筑行業(yè)相關(guān)規(guī)范要求,實現(xiàn)項目策劃向科學(xué)化、規(guī)范化、技術(shù)化方向發(fā)展。同時在路橋施工企業(yè)工程項目管理策劃的框架下,對編制、執(zhí)行、完工后評價等各個層面嚴(yán)把質(zhì)量關(guān),從而為工程項目質(zhì)量、成本、進(jìn)度等管控實施提供保障。