精準(zhǔn)扶貧網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)策略研究

◎段峰峰 駱宇杰

一、精準(zhǔn)扶貧網(wǎng)絡(luò)輿情特征分析

1.首發(fā)信源的多樣化

在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與新媒體迅速發(fā)展的背景下， 精準(zhǔn)扶貧網(wǎng)絡(luò)輿情的首發(fā)信源呈現(xiàn)出多樣化的特征。目前，傳統(tǒng)媒體、 主流新聞媒體在精準(zhǔn)扶貧相關(guān)新聞的發(fā)布上仍然是主力軍，由于扶貧的工作進(jìn)展、扶貧的最新信息大都來源于政府相關(guān)部門，所以政府機(jī)構(gòu)網(wǎng)站、電視臺、報(bào)紙等官方媒體，仍是精準(zhǔn)扶貧輿情的重要信源，表現(xiàn)為網(wǎng)民在官媒所發(fā)布新聞后的跟帖與評論。 例如，2018年4月1日甘肅16 億扶貧路——折達(dá)公路偷工減料、 存在質(zhì)量問題的新聞就是由央視新聞頻道《新聞直播間》欄目播發(fā)的，隨后中國日報(bào)、人民網(wǎng)等主流媒體同步跟進(jìn)，一時(shí)間引爆網(wǎng)絡(luò)輿論，網(wǎng)絡(luò)輿情迅速發(fā)酵。 由此可以看出，由傳統(tǒng)媒體、主流媒體所引發(fā)的精準(zhǔn)扶貧網(wǎng)絡(luò)輿情，依然是重要來源。

此外，各類社交媒體在精準(zhǔn)扶貧網(wǎng)絡(luò)輿情的產(chǎn)生方面，影響日漸增長，且有與主流媒體并駕齊驅(qū)的趨勢。許多精準(zhǔn)扶貧網(wǎng)絡(luò)輿情的產(chǎn)生， 是源于網(wǎng)友對身邊扶貧工作情況的爆料，這主要是因?yàn)樯缃幻襟w的迅速發(fā)展，使信息發(fā)布的成本大大降低。人人都有麥克風(fēng)的時(shí)代，精準(zhǔn)扶貧網(wǎng)絡(luò)輿情逐漸呈現(xiàn)去中心化的特征。 例如，2018年1月8日云南昭通魯?shù)榭h“冰花男孩”王福滿的照片就是最先在新浪微博與微信朋友圈出現(xiàn)的，隨即引發(fā)輿論熱議，也引起了云南省政府的高度重視。因此，社交媒體在精準(zhǔn)扶貧網(wǎng)絡(luò)輿情的產(chǎn)生和傳播上，發(fā)揮著越來越顯著的作用。

2.輿情傳播的擴(kuò)張性

由于精準(zhǔn)扶貧相關(guān)的政策新聞多與社會民生、 人民的切身利益相關(guān)，因而網(wǎng)民對其關(guān)注程度較高，也更希望發(fā)表自己的意見與看法， 這就使得精準(zhǔn)扶貧網(wǎng)絡(luò)輿情的增長速度較快，且在短時(shí)間內(nèi)便會迅猛擴(kuò)散和傳播。 同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)中各類媒介的發(fā)展和成熟， 也成為精準(zhǔn)扶貧網(wǎng)絡(luò)輿情極速擴(kuò)散的助推器[1]。 輿情一旦產(chǎn)生，便會經(jīng)由多個(gè)媒介不斷傳播發(fā)酵，快速“刷屏”，呈現(xiàn)病毒式傳播的態(tài)勢，這也就造成了精準(zhǔn)扶貧網(wǎng)絡(luò)輿情的波及范圍廣，影響力度大。 例如，中國電影報(bào)道官方微博在2019年3月11日10 時(shí)發(fā)布的話題為“脫貧攻堅(jiān)星光行動”的滯銷沃柑求助微博，截至2019年3月19日10 時(shí)，已獲得了高達(dá)519 萬次的轉(zhuǎn)發(fā)，網(wǎng)民積極響應(yīng)， 幫助果農(nóng)在兩天內(nèi)成功銷售出幾十萬斤沃柑，產(chǎn)生了極高的輿情熱度和巨大的社會影響力。 但是，對于一些負(fù)面輿情來說，這種多渠道、多路徑、擴(kuò)張性的傳播方式，還有可能誘發(fā)輿情的“連鎖反應(yīng)”。 如果沒有進(jìn)行及時(shí)正確的輿論引導(dǎo)，極易導(dǎo)致次生輿情的衍生，給輿情的引導(dǎo)增加難度。

3.情緒表達(dá)的非理性化

當(dāng)前的社會化媒體為網(wǎng)民提供了一個(gè)開放、 匿名的平臺，一旦有熱點(diǎn)事件發(fā)生，網(wǎng)民往往最先以情緒的宣泄和自我態(tài)度的表達(dá)為主， 這是造成精準(zhǔn)扶貧網(wǎng)絡(luò)輿情具有情緒表達(dá)非理性化特征的原因。精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)信息事關(guān)民生，也反映了政府和國家的工作情況， 對社會生活的各個(gè)領(lǐng)域都會產(chǎn)生影響，具有一定的特殊性，因而網(wǎng)民在看到有關(guān)精準(zhǔn)扶貧的報(bào)道或熱點(diǎn)事件時(shí)，會更加關(guān)注，并有加以評論的欲望。 如果出現(xiàn)了負(fù)面新聞，在表達(dá)欲心理的作用下，網(wǎng)民會第一時(shí)間對此產(chǎn)生帶有憤怒、失望、質(zhì)疑等負(fù)面情緒的評論。 相關(guān)研究表明， 負(fù)面情緒表達(dá)在互聯(lián)網(wǎng)傳播中更為普遍，且容易影響他人[2]，將會導(dǎo)致輿情出現(xiàn)群體極化的現(xiàn)象，所以一旦負(fù)面輿情擴(kuò)散，控制和疏導(dǎo)難度便會加大。再加上多數(shù)人受到從眾心理的影響， 在事實(shí)沒有得到確認(rèn)前便盲目跟風(fēng)，使輿論呈現(xiàn)“一邊倒”的趨勢，這種后果便使輿情真相出現(xiàn)偏差，信息噪音更加嚴(yán)重[3]。 例如，在2018年11月15日引起熱議的“80 后白發(fā)扶貧書記”李忠凱，在其資料發(fā)布后被許多人質(zhì)疑“作秀”，負(fù)面輿情充斥網(wǎng)絡(luò)，在官方通報(bào)澄清后才得以平息，成為了典型的輿情反轉(zhuǎn)事件。從中能夠看出，很多精準(zhǔn)扶貧網(wǎng)絡(luò)輿情的產(chǎn)生，往往是沖動的非理性情緒表達(dá)。

二、精準(zhǔn)扶貧網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)的現(xiàn)實(shí)意義

1.阻止謠言擴(kuò)散，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間

互聯(lián)網(wǎng)開放包容的輿論空間為公民的意見表達(dá)提供了一個(gè)便利的場所，也成為了謠言滋生的溫床。 自黨的十九大報(bào)告提出 “加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè), 建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系,營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間”以來，我國高度重視網(wǎng)絡(luò)秩序的維護(hù)。 精準(zhǔn)扶貧網(wǎng)絡(luò)輿情具有突發(fā)性，很多不法分子利用民眾對政策的關(guān)注度，以及民眾獲取事實(shí)真相的時(shí)間差進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)謠言的編造和散播，使事件被歪曲、誤解，也使網(wǎng)絡(luò)環(huán)境被污染。 只有快速及時(shí)地進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)，才能夠?qū)⒄鎸?shí)可靠的信息提供給公眾，遏制謠言的擴(kuò)散，塑造風(fēng)清氣正、積極向上的清朗生態(tài)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間治理現(xiàn)代化，更有利于國家實(shí)現(xiàn)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的目標(biāo)[4]。

2.減輕群眾疑慮，維護(hù)政府公信力

精準(zhǔn)扶貧工作的開展事關(guān)國家的經(jīng)濟(jì)、政治、民生等諸多方面，也因此獲得公眾的密切關(guān)注。 當(dāng)有關(guān)精準(zhǔn)扶貧的負(fù)面輿情出現(xiàn)時(shí)，人們首先會對政府的工作態(tài)度產(chǎn)生懷疑，隨著事件的不斷發(fā)酵，還可能會對其它領(lǐng)域的政策施行感到擔(dān)憂、失望。 對精準(zhǔn)扶貧網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行及時(shí)有效的引導(dǎo)，一方面有利于為網(wǎng)民釋疑解惑，穩(wěn)定、理順公眾的情緒，防止更為極端的言論出現(xiàn)；另一方面能夠增強(qiáng)公眾對于政府的信任程度，維護(hù)政府的公信力[5]，在一定程度上有利于化解矛盾，推動社會的平穩(wěn)健康運(yùn)行。 例如，前文所提到的“80 后白發(fā)扶貧書記”事件，就是經(jīng)由官方的通報(bào)和澄清后，才讓人們了解到基層干部為扶貧事業(yè)勤奮工作的事跡，打消了網(wǎng)民的質(zhì)疑，提升了政府形象，也為扶貧工作樹立了優(yōu)秀典型。

3.推動精準(zhǔn)扶貧工作良好有序開展

有效開展精準(zhǔn)扶貧網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)， 促使輿情健康、合理傳播和發(fā)展，對于精準(zhǔn)扶貧工作的繼續(xù)和深化有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。 精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施效果如何，需要認(rèn)真傾聽百姓的聲音，精準(zhǔn)扶貧網(wǎng)絡(luò)輿情是公眾對于當(dāng)前情況的反饋，而且很多能夠反映出現(xiàn)階段政策施行的優(yōu)點(diǎn)和不足，對于政策的及時(shí)調(diào)整、具體執(zhí)行和成效評估，都提供了借鑒與幫助。 因而，來自于公眾理性的、真實(shí)的輿情信息，將有助于政府了解社情民意，根據(jù)各地實(shí)際情況，適時(shí)改進(jìn)相關(guān)工作，推動精準(zhǔn)扶貧良好有序開展，但前提是輿情信息是準(zhǔn)確有效的，而非謠言、盲目跟風(fēng)，這就需要對輿情信息進(jìn)行認(rèn)真甄別和分析。 因此，需要對精準(zhǔn)扶貧網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行引導(dǎo)，形成網(wǎng)絡(luò)輿情助力政府工作的新格局。

三、精準(zhǔn)扶貧網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)面臨的挑戰(zhàn)

1.輿情監(jiān)測預(yù)警不及時(shí)，引導(dǎo)相對滯后

精準(zhǔn)扶貧網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測面臨的首要挑戰(zhàn)，就是對于輿情的監(jiān)測不夠及時(shí)，導(dǎo)致信息獲取較為滯后，錯(cuò)過輿情引導(dǎo)的最佳時(shí)機(jī)。 由于精準(zhǔn)扶貧網(wǎng)絡(luò)輿情有其首發(fā)信源多樣性和傳播擴(kuò)張性的突出特征，這就對政府的輿情處理與應(yīng)對提出了更高的要求。 目前，我國網(wǎng)絡(luò)輿情相關(guān)技術(shù)還未發(fā)展成熟，很多政府部門都尚未配備專業(yè)的輿情監(jiān)測平臺和輿情技術(shù)人員，對網(wǎng)絡(luò)輿情的重視程度還不高，所以在輿情信息的監(jiān)測獲取方面，常常處于被動地位，沒有及時(shí)的監(jiān)測，也就無法快速應(yīng)對、作出反應(yīng)。 滯后的預(yù)警和引導(dǎo)，往往會使輿情發(fā)酵到難以控制的程度，這也增加了輿情引導(dǎo)的難度和最終結(jié)果的不可預(yù)期性。

比如，2019年7月12日一名擁有12.6 萬粉絲的網(wǎng)友發(fā)布微博稱， 四川涼山一貧困縣政府花6.3 億修建鋼架樓梯，直指其表面扶貧，實(shí)則腐敗。 而7月13日晚，曾經(jīng)參與報(bào)道的攝影師進(jìn)行辟謠，說明實(shí)際投資只有300 萬。截至7月14日上午9 點(diǎn)，視頻已經(jīng)有6.9 萬次觀看，獲得一百多條評論轉(zhuǎn)發(fā)，其內(nèi)容多為指責(zé)政府貪污扶貧款，情感態(tài)度多為失望與氣憤，輿情正不斷發(fā)酵。 距離輿情的產(chǎn)生已經(jīng)超過40 小時(shí)， 但仍未有官方人員來對此事作出回應(yīng)和說明， 這體現(xiàn)了目前對于精準(zhǔn)扶貧的輿情監(jiān)測工作不到位，沒有抓住最佳引導(dǎo)時(shí)機(jī)。 如果真的是媒體為吸引眼球制造的謠言，官方?jīng)]有進(jìn)行引導(dǎo)，會使謠言進(jìn)一步擴(kuò)散，真相越來越被曲解，更會讓網(wǎng)友對政府所做工作產(chǎn)生懷疑，不利于后續(xù)工作的開展。

2.輿情引導(dǎo)渠道單一，引導(dǎo)效果較差

精準(zhǔn)扶貧輿情引導(dǎo)的另一障礙，就是政府進(jìn)行輿情疏導(dǎo)的渠道較為單一，引導(dǎo)的效果相對較差。 目前，我國精準(zhǔn)扶貧信息發(fā)布與輿情引導(dǎo)的平臺還是一些主流新聞網(wǎng)站，對于微信、微博等新媒體平臺的重視程度不高，造成了目前輿情引導(dǎo)渠道單一的局面。 施行精準(zhǔn)扶貧政策的大部分地區(qū)，都處于經(jīng)濟(jì)較為落后、信息不夠發(fā)達(dá)的階段，當(dāng)?shù)鼐用竦木W(wǎng)絡(luò)使用率不高，其政府部門也缺乏開拓輿情引導(dǎo)渠道的意識，許多地方政府都沒有認(rèn)證的官方微博和微信公眾號，而僅僅通過一些主流新聞媒體的采訪報(bào)道，來報(bào)告扶貧進(jìn)展，回應(yīng)人們的訴求，缺乏及時(shí)而有效的官民互動。

在微博上進(jìn)行相關(guān)用戶搜索可以發(fā)現(xiàn)，為精準(zhǔn)扶貧專門開設(shè)的機(jī)構(gòu)賬號數(shù)量少，粉絲數(shù)量也較少，社會影響力低，例如“赤壁市精準(zhǔn)扶貧”、“南樂縣精準(zhǔn)扶貧”兩個(gè)由扶貧辦公室直接負(fù)責(zé)的賬號，最近的更新還停留在2017年。在移動互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展的時(shí)代，新媒體在輿情引導(dǎo)方面的作用越來越大，如果沒有完善的輿情引導(dǎo)渠道，一方面，政府工作的最新情況無法迅速讓公眾知曉；另一方面，公眾對精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)生的意見和質(zhì)疑， 政府也很難第一時(shí)間了解，不利于信息的快速流通。 引導(dǎo)渠道的單一化，也限制了政府進(jìn)行輿情引導(dǎo)的空間，不利于掌握主動權(quán)。

3.輿情引導(dǎo)模式固化，創(chuàng)新性有限

目前精準(zhǔn)扶貧網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)，在管理方式和引導(dǎo)模式方面也存在著一定的問題。 精準(zhǔn)扶貧政策是一項(xiàng)涉及群眾利益的長期工程，應(yīng)該及時(shí)了解網(wǎng)絡(luò)輿情的情況，以便調(diào)整自己的工作內(nèi)容。 而目前網(wǎng)絡(luò)輿情的管理方式，還較為僵硬與固化，仍然呈現(xiàn)一種領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的狀態(tài)。 通常，主流媒體保持著信息發(fā)布者的身份， 有較強(qiáng)的距離感，與民眾互動不及時(shí)，溝通意識不強(qiáng)。 而且，如果遇到負(fù)面輿情的大量爆發(fā)， 有時(shí)還會采取強(qiáng)硬的刪帖措施來進(jìn)行管控，這明顯不符合民主社會的要求， 也會消減群眾的信任，激起反抗情緒，使輿情進(jìn)一步惡化[6]。 這樣保守僵硬的管理模式，是不利于網(wǎng)絡(luò)輿情生態(tài)的，往往會產(chǎn)生相反的效果。 發(fā)散思維，創(chuàng)新手段，探索出適合互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的輿情引導(dǎo)方式，才是政府的當(dāng)務(wù)之急。

四、精準(zhǔn)扶貧網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)策略

1.加強(qiáng)輿情監(jiān)測預(yù)警，提升輿情引導(dǎo)速度

當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)傳播速度越來越快，網(wǎng)民對有關(guān)國家政策的相關(guān)新聞關(guān)注度也越來越高，因而，要做好精準(zhǔn)扶貧網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)，對網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測至關(guān)重要。 政府應(yīng)建立并完善專門的輿情監(jiān)測平臺， 聘用輿情領(lǐng)域的專業(yè)人才，利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)對互聯(lián)網(wǎng)輿情進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)控和預(yù)警[7]，并在輿情爆發(fā)前做好相關(guān)的應(yīng)對預(yù)案，以應(yīng)對輿情的突然爆發(fā)。而當(dāng)輿情爆發(fā)時(shí)，政府要能夠迅速及時(shí)做出響應(yīng)，積極主動地面對和引導(dǎo)輿情，提升輿情引導(dǎo)的速度。 第一時(shí)間對精準(zhǔn)扶貧網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行引導(dǎo)，回應(yīng)社會關(guān)切，可以在時(shí)效性上爭取優(yōu)勢，占據(jù)信息傳播的先機(jī)，還可以用政府才能夠知曉的權(quán)威信息來引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)受眾，用全面、準(zhǔn)確、深入的報(bào)道和說明干預(yù)網(wǎng)絡(luò)輿論的走向， 從而削弱輿情的負(fù)面效應(yīng)，推動危機(jī)的化解[8]。

2.構(gòu)建全媒體聯(lián)動機(jī)制，多平臺協(xié)同疏導(dǎo)

隨著移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展， 從單一媒體進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)已經(jīng)無法獲得理想的效果。習(xí)近平總書記曾指出，我國要加快推動媒體融合發(fā)展，構(gòu)建全媒體傳播格局[9]，因而，精準(zhǔn)扶貧網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)，也需要政府構(gòu)建全媒體聯(lián)動機(jī)制，這是更好地進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)的新要求，也順應(yīng)了媒體格局的變化與時(shí)代發(fā)展的需要。 傳統(tǒng)媒體專業(yè)化程度高，有著更強(qiáng)的公信力和權(quán)威性，而新媒體在傳播速度、信息發(fā)布的便利性方面有著獨(dú)特的優(yōu)勢，政府媒體應(yīng)該要將兩者相結(jié)合。一方面，繼續(xù)完善官方信息發(fā)布平臺的建設(shè)；另一方面，要在微博、微信公眾號、移動新聞客戶端等新媒體平臺設(shè)置信息發(fā)布的通道，加快實(shí)現(xiàn)“報(bào)、網(wǎng)、端、微、屏”融合傳播，以拓寬公民信息獲取與輿情引導(dǎo)的渠道。 當(dāng)輿情爆發(fā)時(shí)，要在多個(gè)平臺聯(lián)合發(fā)聲，形成矩陣，共同對精準(zhǔn)扶貧網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行引導(dǎo)。此外，在新聞發(fā)布時(shí)，也要注意多種媒體形式的綜合運(yùn)用，用文字、視頻、圖片相結(jié)合的方式，將事情真相全方位呈現(xiàn)在公眾面前，以達(dá)到輿情疏導(dǎo)的效果。

3.綜合各方力量，實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)方式多元化

在進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)時(shí)，應(yīng)不斷開拓思維，創(chuàng)新引導(dǎo)方式，利用多種手段實(shí)現(xiàn)對輿情的有效引導(dǎo)，比如，可以合理運(yùn)用議程設(shè)置的方式，引導(dǎo)輿論的走向。議程設(shè)置理論強(qiáng)調(diào)， 受眾會因媒介提供議題而改變對事物重要性的認(rèn)識，因而在輿情出現(xiàn)時(shí)，相關(guān)部門要首先設(shè)置對輿情發(fā)展變化有利的議題，讓公眾的注意力有所集中。 例如，在扶貧款貪污官員被免職的新聞出現(xiàn)時(shí)，可以設(shè)置類似“國家加大懲治扶貧腐敗力度”的相關(guān)話題，讓其對網(wǎng)絡(luò)輿情的消極影響相對減輕。 除此之外，還可以加強(qiáng)對于意見領(lǐng)袖的培養(yǎng)。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代， 意見領(lǐng)袖能夠?qū)W(wǎng)民的看法和觀點(diǎn)產(chǎn)生重要的影響，且其處于第三方位置，所持態(tài)度和表達(dá)的言論可信度也會更高[10]。 可以借助一些具有社會影響力的公眾人物、微博大V 等，對精準(zhǔn)扶貧網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行引導(dǎo)，在精準(zhǔn)扶貧相關(guān)報(bào)道出現(xiàn)時(shí)，由意見領(lǐng)袖及時(shí)發(fā)表意見，通過第三方聲音，實(shí)現(xiàn)對于輿情的把控。 這樣多種方式的結(jié)合使用，能夠使精準(zhǔn)扶貧網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)的接受程度及效率得到提升。

五、結(jié)語

當(dāng)前，精準(zhǔn)扶貧已經(jīng)進(jìn)行到脫貧攻堅(jiān)階段，相關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情的影響也在日益凸顯， 做好精準(zhǔn)扶貧網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)，仍是今后工作的重要組成部分。 要結(jié)合當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)傳播環(huán)境下輿情的新特征，進(jìn)行合理有效的引導(dǎo)，最大限度地疏解民眾情緒，維護(hù)政府形象，保障后續(xù)工作的正常開展。只有打好“輿論戰(zhàn)”，才能獲得人民的理解與支持，助力脫貧目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)。