空間重組：基層公共服務治理的“空間轉(zhuǎn)向”

摘 要：在推進社會治理重心下移背景下，系統(tǒng)提升基層公共服務效能，既是加強和創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層社會治理的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)基層公共服務高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。當前，基層公共服務治理正面臨著空間的限制，具體表現(xiàn)為物理空間的區(qū)隔、權(quán)力空間的碎化和關(guān)系空間的離散，提升基層公共服務效能需要推動空間重組。基層公共服務治理創(chuàng)新中的空間重組包括三個方面：通過物理空間的重組，重新設(shè)置基層公共服務單元；通過權(quán)力空間的重組，提升政府基層公共服務的整體效能；通過關(guān)系空間的重組，構(gòu)建基層公共服務合作關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。以人為本的價值導向、黨建引領(lǐng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、效率取向的分類治理和高效協(xié)同的技術(shù)賦能是空間重組的實現(xiàn)機制。通過空間重組提升基層公共服務效能，還須進一步理順和明確不同行動主體間的職能和權(quán)責關(guān)系。

關(guān)鍵詞：公共服務；空間重組；大社區(qū)綜合服務中心

中圖分類號：D63 文獻標識碼：A

文章編號：1008－7168（2023）05－0073－11

一、問題的提出

基層公共服務是政府、自治組織、社會團體等主體，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)為活動場域，為滿足群眾需求而提供的具有非排他性和非競爭性的公共服務。黨的十八大以來，黨和政府高度重視基層公共服務，通過加大財政轉(zhuǎn)移支付、整合政府公共服務功能、擴大政府購買服務范圍和內(nèi)容、搭建社區(qū)綜合服務中心等途徑和方式，在優(yōu)化基層公共服務體系、創(chuàng)新基層公共服務供給方式、提升基層公共服務能力等方面取得重要成就，使群眾獲得感和幸福感顯著增強。但同時，隨著我國進入新時代，人民群眾日益增長的美好生活需要對高質(zhì)量基層公共服務提出了更高要求，而現(xiàn)實中基層公共服務仍有短板弱項，如基層公共服務資源分配不均衡、基層公共服務供給效能低、政府公共服務職能分散等，制約群眾獲得感的進一步提升。2017年，中共中央、國務院出臺《關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，提出要提高社區(qū)服務供給能力；2022年，國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”公共服務規(guī)劃》，進一步提出要系統(tǒng)提升公共服務效能。由此，如何提高基層公共服務供給能力、提升基層公共服務效能，成為新時期創(chuàng)新基層公共服務治理的重要議題。

目前，隨著社會治理重心的下移以及服務型政府建設(shè)的深入，加強和創(chuàng)新基層公共服務治理逐漸成為推進基層治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。從政府職能視角看，現(xiàn)有研究關(guān)注基層政府在公共服務中的角色轉(zhuǎn)型與能力提升，如政府在社區(qū)公共服務中應實現(xiàn)由“完全供給者”向“基礎(chǔ)供給者+購買者”的角色轉(zhuǎn)型［1］，同時提出應通過制度增權(quán)、管理增權(quán)、內(nèi)部賦能、外部賦能等方式，破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務能力提升的結(jié)構(gòu)性難題［2］。從合作共治視角看，現(xiàn)有研究以合作治理、整體性治理、多中心治理為理論工具，提出通過培育社會組織［3］、黨政引領(lǐng)協(xié)作生產(chǎn)［4］、構(gòu)建公共服務合作網(wǎng)絡(luò)［5］等途徑，激發(fā)社會活力，實現(xiàn)基層公共服務的協(xié)同供給，如政府和社會組織應在追求公共服務供給優(yōu)化這一目標達成共識的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)優(yōu)勢互補［5］。為實現(xiàn)基層公共服務精細化治理，需要構(gòu)建政府、市場、社會、民眾協(xié)同推進基層公共服務共建共享共治的供給治理格局［6］。從制度變遷視角看，現(xiàn)有研究關(guān)注基層公共服務治理中的制度設(shè)計、制度執(zhí)行與制度創(chuàng)新，如構(gòu)建效率與公平兼具的轉(zhuǎn)移支付體系［7］、實施地方政府基本公共服務清單制度［8］、完善城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的公共財政制度［9］、建立三方評審監(jiān)督與績效評估系統(tǒng)［1］等。從技術(shù)賦能視角看，現(xiàn)有研究主張利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+、云計算等數(shù)字技術(shù)，精準識別公共服務需求［10］，形成基于大數(shù)據(jù)應用的閉環(huán)體系［11］，變革公共服務供給模式［12］，逐步實現(xiàn)供給主體協(xié)同化、供給內(nèi)容清單化、供給方式智能化和供給監(jiān)管精準化［13］，不斷提升基層公共服務的精細化和智慧化水平。

總體而言，既有研究主要從行動者、制度和技術(shù)三個方面探討如何提升基層公共服務效能這一核心問題?，F(xiàn)有研究在治理現(xiàn)代化背景下，側(cè)重于關(guān)注基層公共服務的公平性，意在通過公共服務治理重心下移，為基層提供多樣化和精準化的公共服務，但忽視了基層公共服務的集約化和效率問題，以及基層能否有效承接公共服務職能。同時，在問題指向上，既有研究主要關(guān)注主體碎片化對基層公共服務的影響，忽視了城鄉(xiāng)社區(qū)的單元設(shè)置，以及空間變遷對基層公共服務效能的影響?；诖耍疚膰L試以空間社會學為理論基礎(chǔ)，從空間的視角分析當前基層公共服務治理面臨的問題，提出通過空間重組破解基層公共服務治理難題，并以S市“大社區(qū)綜合服務中心”改革為例，剖析空間重組在基層公共服務治理中的運行機理，從而為新時期創(chuàng)新基層公共服務治理、提升基層公共服務效能提供借鑒和啟示。

二、空間重組：基層公共服務治理的一個整體性框架

（一）空間社會學的理論發(fā)展與核心內(nèi)涵

空間社會學是一門從空間視角來理解和認識社會現(xiàn)象的學科，正如安迪茲所說，“空間研究的出發(fā)點就是認識社會并經(jīng)由空間認識人類自身”［14］（p.8）?？臻g社會學起源于馬克思、涂爾干、齊美爾等關(guān)于空間思想的論述。20世紀中后期，列斐伏爾、布迪厄、?？碌葒@空間與權(quán)力、空間與資本、空間與階級展開的系統(tǒng)論述，開啟了社會科學領(lǐng)域研究的“空間轉(zhuǎn)向”。此后，哈維、蘇賈、卡斯特爾等學者從社會學、政治學、人文地理等不同學科角度對空間社會學理論和思想進行了深入研究。目前，空間社會學已成為學者分析城市貧困、城鄉(xiāng)融合、社會區(qū)隔等社會現(xiàn)象和社會問題的重要理論視角。

從內(nèi)容上看，空間社會學的核心思想主要包括三個方面內(nèi)容。其一，空間兼具物質(zhì)屬性和社會屬性。過去的研究大多將空間看成是靜止的、固定的、一成不變的，與此不同，空間社會學不僅關(guān)注空間的物質(zhì)屬性，也注重空間的社會性，強調(diào)空間是社會關(guān)系的產(chǎn)物。如列斐伏爾從政治哲學角度全面而深入地考察了空間的概念和內(nèi)涵，他批判和反對傳統(tǒng)的將空間看作一種固定容器的觀點，提出了“（社會）空間是社會的產(chǎn)物”這一核心命題。在他看來，空間不是生產(chǎn)背景，而是生產(chǎn)對象，空間是有目的地被生產(chǎn)出來的，是政治經(jīng)濟的產(chǎn)物，它充斥著各種意識形態(tài)［15］。其二，空間生產(chǎn)的本質(zhì)是社會關(guān)系的再生產(chǎn)。空間生產(chǎn)是列斐伏爾空間理論的一個核心概念，從空間是社會（關(guān)系）的產(chǎn)物這一觀點出發(fā)，他提出空間生產(chǎn)“已經(jīng)由空間中的事物的生產(chǎn)轉(zhuǎn)向空間本身的生產(chǎn)”［16］（p.47），并構(gòu)建了一個空間實踐、空間表征和表征的空間“三位一體”的空間生產(chǎn)理論框架。蘇賈認為，空間在其本身也許是原始賜予的，但空間的組織和意義卻是社會變化、社會轉(zhuǎn)型和社會經(jīng)驗的產(chǎn)物［17］（p.57）?？ㄋ固貭杽t明確指出：“空間不是社會的反映，而是社會的表現(xiàn)。換言之，空間不是社會的拷貝，空間就是社會?！保?8］（p.504）其三，空間生產(chǎn)遵循多重邏輯，并受多種因素驅(qū)動和影響。如哈維認為，空間生產(chǎn)受資本要素驅(qū)動，并受科技、時間、場所、環(huán)境、區(qū)域差異等多重因素的影響。在所有影響因素中，資本和權(quán)力是影響空間生產(chǎn)的主要因素，但空間生產(chǎn)的資本化和政治化也會引發(fā)空間非正義問題，如空間區(qū)隔、空間排斥、空間貧困等。對此，列斐伏爾提出了克服空間生產(chǎn)危機的三條路徑：一是發(fā)揮社會運動的決定性角色，即由使用者（公眾）而不是“專家”來決定空間的生產(chǎn)，空間生產(chǎn)的主要目的為了滿足人們的社會需求；二是實行普遍性的自我管理，即改變“自上而下”的空間建構(gòu)模式，提倡“自下而上”的空間建構(gòu)模式，讓每一個人都有機會和權(quán)利接近、使用空間；三是重新從使用價值定義空間，即堅持空間使用價值優(yōu)先而非交換和消費價值優(yōu)先的發(fā)展理念［16］（p.47）。

空間社會學的興起和發(fā)展為加強和創(chuàng)新基層公共服務治理提供了全新的理論視角和理論資源。其一，空間是理解基層公共服務治理的重要維度，即基層公共服務是在一定的空間場域（尤其是城鄉(xiāng)社區(qū)）中展開的，空間的結(jié)構(gòu)、特征、組織等因素將影響基層公共服務的效率和效能，政府等主體也會通過空間規(guī)劃、空間調(diào)整、空間組織等途徑創(chuàng)新基層公共服務治理。其二，空間是社會關(guān)系的產(chǎn)物，受社會關(guān)系變遷的影響。城鄉(xiāng)社區(qū)作為承擔基層公共服務的主要場域，受空間內(nèi)的社會關(guān)系（包括政府組織間關(guān)系、政府與市場和社會之間的關(guān)系、社區(qū)與社區(qū)之間的關(guān)系）影響，因此提升基層公共服務治理效能，應關(guān)注空間內(nèi)社會關(guān)系的變化和調(diào)整。其三，基層公共服務空間的生產(chǎn)與再生產(chǎn)應堅持以人為本原則，尊重居民在空間生產(chǎn)中的主體地位，以服務而非管理為價值導向。

（二）空間的區(qū)隔、碎化與離散：基層公共服務治理的問題指向

空間社會學為理解基層公共服務治理提供了全新的“空間視角”，即空間是影響基層公共服務效能的重要因素，合理、有效的空間生產(chǎn)將會有效提升基層公共服務效能，反之，則會阻礙基層公共服務效能?，F(xiàn)實地看，與經(jīng)濟社會快速發(fā)展相比，空間的變革相對滯后，這使基層公共服務治理面臨如下三重困境。其一，物理空間的區(qū)隔。這集中表現(xiàn)為受行政單元的邊界限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間、城鄉(xiāng)之間、社區(qū)（村）之間具有明確的服務范圍、權(quán)限和界限，不同區(qū)域之間的公共服務共享程度低，如居住在城市社區(qū)的流動人員因戶籍不在本社區(qū)而無法享受便利的社區(qū)公共服務。同時，數(shù)量眾多的城鄉(xiāng)社區(qū)無法發(fā)揮基層公共服務的規(guī)?；图s化效應，制約著基層公共服務整體效能的提升。其二，權(quán)力空間的碎化。基層公共服務的職能和權(quán)力分散在不同行動主體中，彼此之間缺乏協(xié)同聯(lián)動。權(quán)力空間是基層政府內(nèi)部各部門圍繞分享和行使公共服務權(quán)力而形成的權(quán)力關(guān)系和組織結(jié)構(gòu)。目前，基層公共服務權(quán)力廣泛分散在人社局、民政局、公安局、司法局、交通局等不同職能部門，實現(xiàn)部門間的高效協(xié)同是確?；鶎庸卜招艿闹匾A(chǔ)，但政府內(nèi)部的信息壁壘、權(quán)責模糊、部門主義等問題在一定程度上造成了政府組織的碎片化，即出現(xiàn)“政府部門之間的隔離、不協(xié)調(diào)、不合作的狀態(tài)”［19］，這嚴重妨礙了基層公共服務治理目標的實現(xiàn)。其三，關(guān)系空間的離散。即政府、市場、社會和居民尚未圍繞基層公共服務治理形成緊密的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。公共服務合作供給網(wǎng)絡(luò)是一個基于能力定位和角色分工，以互補和合作為紐帶，多元主體結(jié)成公共服務有效供給的合作治理網(wǎng)絡(luò)［20］。構(gòu)建公共服務合作供給網(wǎng)絡(luò)，是突破傳統(tǒng)政府“單中心”供給模式、適應社會主體多元化發(fā)展趨勢、提升基層公共服務效能的內(nèi)在要求，政府向市場和社會組織購買公共服務、公共服務PPP模式、社區(qū)互助養(yǎng)老等都是構(gòu)建基層公共服務合作網(wǎng)絡(luò)的有益探索。但在實踐中，合作網(wǎng)絡(luò)還面臨著主體地位不平等、合作意識淡薄、責任模糊、合作機制不健全等問題，這使得多元主體間合作關(guān)系相對松散，且存在不確定性，從而影響基層公共服務效能。

與過去主要關(guān)注基層公共服務問題的某一方面不同，空間社會學為新時期審視基層公共服務問題提供了整體性分析視角。例如，物理空間的區(qū)隔，使得以行政單元為基礎(chǔ)的公共服務資源配置模式無法適應人口快速流動的現(xiàn)代社會，尤其是人口流入地公共服務資源供給不足與人口流出地公共服務資源供給過剩和閑置等結(jié)構(gòu)性問題凸顯；權(quán)力空間的碎片化，使得基層公共服務職能、資源、權(quán)力、信息等廣泛分散在具有不同利益取向的組織中，無法充分發(fā)揮公共服務的整體性優(yōu)勢，從而限制了基層公共服務的效能；關(guān)系空間的離散，難以發(fā)揮多元主體的協(xié)同作用，使得基層公共服務面臨主體單一、信息不對稱、服務成本高等困境。

（三）空間重組：基層公共服務治理的新思路

空間生產(chǎn)不僅是社會關(guān)系的產(chǎn)物，也會反作用于社會關(guān)系，對社會關(guān)系產(chǎn)生影響，這為創(chuàng)新基層公共服務治理提供了全新的空間視角，并為破解基層公共服務難題提供了空間路徑，即通過空間重組對空間內(nèi)的關(guān)系結(jié)構(gòu)進行規(guī)劃、整合和優(yōu)化，以適應社會發(fā)展和居民需求，從而提升基層公共服務效能。針對當前基層公共服務面臨的主要問題，空間重組應包括三方面內(nèi)容。

首先，物理空間的重組，即重新規(guī)劃基層公共服務單元?？臻g重組首先要對基層公共服務單元進行規(guī)劃和調(diào)整，改變過去以行政單元為基礎(chǔ)的公共服務資源分配模式，探索以服務范圍和服務人口為基礎(chǔ)的公共服務資源分配新模式，提升公共服務資源配置效率。2017年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設(shè)的意見》，提出要“以服務半徑、服務人口、資源承載為基本依據(jù)，結(jié)合城鎮(zhèn)化和人口老齡化發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌基本公共服務設(shè)施的空間布局，實現(xiàn)基本公共服務全覆蓋”，這為重構(gòu)基層公共服務單元提供了政策依據(jù)。

其次，權(quán)力空間的重組，即整合政府內(nèi)部分散的公共服務職能和權(quán)力?；鶎庸卜諜?quán)力的碎片化增加了政府各職能部門間的溝通、協(xié)調(diào)與整合難度，不利于充分發(fā)揮我國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，且容易出現(xiàn)推諉責任、資源浪費、無序競爭等問題?？臻g重構(gòu)應在合理劃分和設(shè)置基層公共服務單元的基礎(chǔ)上，以建設(shè)整體政府和服務型政府為導向，打破政府內(nèi)部各部門間的信息壁壘、職能壁壘、責任壁壘和權(quán)力壁壘，通過信息共享、組織重構(gòu)、流程再造等途徑重塑政府權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力關(guān)系，增強政府集體行動能力。例如，建立綜合性的基層公共服務窗口，實現(xiàn)居民需求“前臺集中受理、后臺分類辦理”；通過流程再造，實現(xiàn)基層公共服務的協(xié)同治理；依托大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)建立信息共享平臺，促進組織溝通與協(xié)調(diào)。

最后，關(guān)系空間的重組，即構(gòu)建多元參與的基層公共服務合作網(wǎng)絡(luò)。在物理空間和權(quán)力空間重組的基礎(chǔ)上，空間重組還要適應社會主體多元化的發(fā)展趨勢，從構(gòu)建合作關(guān)系網(wǎng)絡(luò)著手，吸納市場、社會組織、社區(qū)工作者、居民等主體參與基層公共服務治理，使其在服務供給、信息反饋、組織宣傳等方面發(fā)揮積極作用，同時，推動基層公共服務治理從政府一元供給向合作生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，不斷增強公共服務效能。關(guān)系空間的重組旨在調(diào)整政府與市場、社會和居民在基層公共服務治理中的關(guān)系，強調(diào)政府通過放權(quán)、引領(lǐng)等方式與社會多元主體建立合作伙伴關(guān)系，為居民提供多樣化和精準化的公共服務。

三、“大社區(qū)綜合服務中心”：基層公共服務治理的創(chuàng)新實踐

（一）案例的選擇與概況

針對基層公共服務困境，已有部分地區(qū)從空間重組角度開展基層公共服務創(chuàng)新實踐，如浙江杭州建設(shè)“民生服務綜合體”拓展小區(qū)服務空間、浙江嘉興打造“15分鐘公共服務圈”、山東五蓮縣設(shè)立城市片區(qū)黨群服務中心。與其他地方基層公共服務創(chuàng)新實踐相比，S市“大社區(qū)綜合服務中心”改革具有明顯的典型性和獨特性。

首先，從推動力量上看，S市“大社區(qū)綜合服務中心”建設(shè)是由所在地H省民政廳主導的，體現(xiàn)出鮮明的政策導向性。2018年，H省民政廳開始選擇部分城市和社區(qū)開展大社區(qū)綜合服務中心建設(shè)試點；2019年，H省在總結(jié)大社區(qū)綜合服務中心建設(shè)試點工作的基礎(chǔ)上，決定在全省范圍內(nèi)全面推行大社區(qū)綜合服務新模式。目前，大社區(qū)綜合服務中心建設(shè)已被納入H省“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，成為考核市縣高質(zhì)量發(fā)展的重要指標。省級層面的政策規(guī)定和制度建設(shè)為地方改革的推進提供了方向和指引，也有助于地方經(jīng)驗的復制和推廣。

其次，從問題指向上看，S市在基層公共服務治理上面臨著突出問題。自2015年以來，S市開始實行市、區(qū)、村（居）“兩級政府、三級管理”模式，這種管理模式在一定程度上有助于減少管理層級和降低管理成本，但也導致政府直接面對數(shù)量眾多的村（居），難以充分了解和把握基層群眾的公共服務需求，并提供精準化服務。同時，由于基層社區(qū)數(shù)量多，且相鄰社區(qū)之間在公共服務上存在競爭關(guān)系，基層公共服務存在資源分配不公平、設(shè)施重復建設(shè)、資源閑置和浪費嚴重、服務成本高等問題，無法發(fā)揮公共服務的規(guī)模效益，特別是分散偏遠地區(qū)的村（居），難以享受到城市發(fā)展帶來的便利服務。

最后，從改革內(nèi)容上看，S市“大社區(qū)綜合服務中心”改革的內(nèi)容更加全面、深入。已有創(chuàng)新實踐大多從空間規(guī)劃、空間生產(chǎn)、空間整合等角度推動基層公共服務治理創(chuàng)新，如合理設(shè)置服務單元、拓展新的服務空間、整合分散的服務資源等。從內(nèi)容上看，這些改革主要集中在物理空間重組層面，較少涉及權(quán)力空間和關(guān)系空間的重組。而S市“大社區(qū)綜合服務中心”改革不僅涉及物理空間層面的服務單元調(diào)整，還涉及權(quán)力空間層面的職能整合和關(guān)系空間層面的結(jié)構(gòu)塑造，能夠完整地呈現(xiàn)出空間重組推動基層公共服務治理創(chuàng)新的全貌。

頂層設(shè)計的推動、基層問題的凸顯以及改革內(nèi)容的全面，共同決定了S市“大社區(qū)綜合服務中心”改革實踐成為通過空間重組推動基層公共服務治理的典型代表。因此，本文選擇以S市“大社區(qū)綜合服務中心”改革為典型案例進行深入分析，在梳理其創(chuàng)新舉措的基礎(chǔ)上，揭示基層公共服務治理中空間重組的運行邏輯和實踐成效，進而為復制、推廣地方經(jīng)驗提供參考和借鑒。

所謂“大社區(qū)綜合服務中心”，是指根據(jù)公共服務的可及性、有效性，以實際服務人口規(guī)模來配置公共資源，合理確定管理幅度和服務半徑，對人口相對集中、機構(gòu)設(shè)置重疊、服務成本過高的村（居）行政資源進行整合而打造的“多村（居）一中心”綜合服務平臺，其旨在為居民提供更加優(yōu)質(zhì)、便捷、專業(yè)的“一站式”公共服務。S市自2019年開始以試點探索建設(shè)大社區(qū)綜合服務中心為契機和抓手，推動基層公共服務改革創(chuàng)新。截至2021年7月，已有9個大社區(qū)綜合服務中心掛牌運營。與傳統(tǒng)行政單元不同，大社區(qū)綜合服務中心本質(zhì)上是在區(qū)政府和城鄉(xiāng)社區(qū)之間設(shè)立一個新的服務單元，以承接自上而下轉(zhuǎn)移而來的服務功能和資源，從而有效解決服務規(guī)模與服務效率之間的矛盾。目前，大社區(qū)綜合服務中心已成為S市探索基層公共服務新模式的有力抓手，其在創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理、促進服務重心下移、提升基層公共服務能力、增強群眾獲得感幸福感等方面發(fā)揮了積極作用。

（二）案例分析：S市“大社區(qū)綜合服務中心”改革的核心內(nèi)容

根據(jù)空間重組的整體性分析框架，S市“大社區(qū)綜合服務中心”改革主要包括物理空間的重組、權(quán)力空間的重組和關(guān)系空間的重組三部分。

1.物理空間的重組：從“小社區(qū)”到“大社區(qū)”，科學設(shè)置“大社區(qū)綜合服務中心”

物理空間的整合旨在打破過去以行政管轄權(quán)為基礎(chǔ)劃定基層公共服務單元的做法，以服務范圍和服務人口重新劃分基層公共服務單元，從而解決基層公共服務資源空間分配不均衡、服務效率低、服務成本高等問題。物理空間的整合是S市大社區(qū)綜合服務中心改革的前提和基礎(chǔ)，即通過空間整合為實現(xiàn)服務規(guī)模與服務有效的平衡奠定基礎(chǔ)。從內(nèi)容上看，物理空間的整合涉及以下三方面內(nèi)容。

首先，在區(qū)級政府和傳統(tǒng)村（社區(qū)）之間，根據(jù)服務范圍和服務人口設(shè)置大社區(qū)綜合服務中心，作為承擔基層公共服務職能的主要載體。根據(jù)H省改革方案，S市要求按照便于管理服務、便于居民自治、便于社區(qū)功能發(fā)揮的原則，在不改變村（居）民委員會治理結(jié)構(gòu)和農(nóng)村社區(qū)原有集體所有制經(jīng)濟基礎(chǔ)上，遵循“宜合則合、不宜合則不合”的思想，將兩個或兩個以上的村（居）委會整合為一個大社區(qū)服務單元，較大的村（居）委會可獨立成為一個大社區(qū)服務單元?？梢?，大社區(qū)綜合服務中心的設(shè)置并不涉及行政區(qū)劃的調(diào)整，從而有助于降低改革難度和阻力。

其次，以立法的形式確定大社區(qū)綜合服務中心的角色。為更好地讓大社區(qū)綜合服務中心履行其服務職能，S市通過行政立法的形式賦予大社區(qū)綜合服務中心法定機構(gòu)的地位。所謂法定機構(gòu)，是獨立于行政編制、事業(yè)編制和企業(yè)編制的新型公共管理組織，屬于非營利性的專門目的公法人，其經(jīng)地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章規(guī)定，由政府設(shè)立，并根據(jù)授權(quán)或委托獲得行政職權(quán)或代為行使行政職權(quán)［21］。社區(qū)服務中心通常是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下屬事業(yè)單位，與此不同，大社區(qū)綜合服務中心是依法設(shè)立的法定機構(gòu)，具有一定的獨立自主權(quán)，能夠以獨立法人身份開展購買公共服務等活動，這將為大社區(qū)綜合服務中心創(chuàng)新基層公共服務供給方式提供法理依據(jù)和制度空間。

最后，推進大社區(qū)綜合服務中心場所建設(shè)。一是按照每百戶居民擁有綜合服務設(shè)施面積不低于30平方米標準配建大社區(qū)綜合服務設(shè)施，對于未達到要求的社區(qū)，可通過新建、改造、購買、租賃、項目配套和整合共享等途徑和形式實現(xiàn)。二是大社區(qū)綜合服務中心內(nèi)設(shè)“兩廳、兩站、兩中心”等基本服務功能區(qū)，“兩廳”即社區(qū)便民服務大廳和村（居）議事大廳（多功能廳），“兩站”即社會工作服務站和社區(qū)社會組織孵化站，“兩中心”即老年人日間照料中心和兒童助長中心。三是規(guī)范大社區(qū)綜合服務中心標識標牌，即在門頭、便民服務中心、功能室門牌等公共區(qū)域設(shè)置統(tǒng)一的“中國社區(qū)”標識。

2.權(quán)力空間的重組：從“碎片化”到“整體性”，強化大社區(qū)綜合服務中心服務職能

權(quán)力空間的重組旨在解決基層政府在履行公共服務職能時所面臨的權(quán)力、機構(gòu)和職能碎片化問題。在科層體制下，政府基于專業(yè)分工原則和效率導向，將社會救助、證件辦理、公共安全、公共文化服務等服務職能分散在各職能部門，但由于部門之間存在溝通障礙、信息壁壘、標準不統(tǒng)一等問題，居民在辦理服務事項時往往需要花費大量的時間和精力，跑多次、跑多個部門、準備多份材料并層層審核，這極大影響了政府服務效率和群眾獲得感。為提升政府公共服務的整體效能，S市通過明確服務職能、設(shè)置服務機構(gòu)、實施服務清單等方式，推進政府服務機構(gòu)、職能和權(quán)力的整合。

首先，在機構(gòu)職責上，明確大社區(qū)綜合服務中心的服務職能。根據(jù)規(guī)定，大社區(qū)綜合服務中心主要承接市、區(qū)兩級下沉到中心的公共服務及管理事項，具體包括加強黨的建設(shè)、組織公共服務、開展社會治理、培育社會組織、進行德治教化、指導群眾自治、完成政府交辦的其他事項七大類，基本涵蓋了黨群、社會治理、政務服務、健康、文化、勞動就業(yè)和社會保障、公共法律、教育科普等與居民日常生活緊密相關(guān)的公共服務事項。

其次，在組織機構(gòu)上，根據(jù)職能要求科學設(shè)置大社區(qū)綜合服務中心內(nèi)設(shè)機構(gòu)。大社區(qū)綜合服務中心按照精簡、高效、靈活的原則自主設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)，目前主要采取“7+N”模式，其中，“7”是指7個基本部門，分別是綜合辦公室、黨政服務部、社會事務受理服務部、社會治理服務部、社會工作服務部、衛(wèi)生健康服務部、文化服務部，它們各自承擔著不同的職能。例如，社會事務受理服務部主要負責大社區(qū)公共服務、公共管理事項的承接、梳理和實施等工作，開展“一窗式”“網(wǎng)上辦”“定時代辦”“上門幫辦”等服務?！癗”即在7個基本部門之外，大社區(qū)根據(jù)實際情況，靈活設(shè)立“N”個個性化服務部門。例如，Y大社區(qū)針對外籍人士，設(shè)立了境外人士法律服務站，免費對境外人士提供法律咨詢服務；Z大社區(qū)根據(jù)服務對象中“候鳥老年人”較多的特征，增加了書畫室、攝影室、舞蹈室、老年大學等活動室。

最后，在運行機制上，通過實施清單制推動公共服務重心從政府向大社區(qū)綜合服務中心下移。在確定大社區(qū)綜合服務中心服務職能基礎(chǔ)上，S市共梳理出21類、110大項、206小項事項清單，并以此作為推動政府公共服務重心下移和大社區(qū)履行綜合服務職能的依據(jù)，逐步推動實現(xiàn)基層事情基層辦、基層權(quán)力給基層，打通基層公共服務“最后一公里”。

3.關(guān)系空間的重組：從“政府主導”到“合作共治”，構(gòu)建基層公共服務合作關(guān)系網(wǎng)絡(luò)

關(guān)系空間的重組旨在打破政府單一主體提供基層公共服務的格局，以大社區(qū)綜合服務中心為平臺和載體，構(gòu)建由基層政府、自治組織、市場、社會組織、居民等多元主體共同參與的公共服務合作關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，從而克服基層公共服務主體單一、服務內(nèi)容有限、供需不平衡等問題。

首先，通過行政吸納社會，選擇優(yōu)秀社會成員加入大社區(qū)綜合服務中心。在科層體制下，基層公共服務的主體是體制內(nèi)人員（包括行政單位和事業(yè)單位），但由于缺乏有效的競爭、激勵、監(jiān)督與評估機制，其服務質(zhì)量和水平難以保證，“門難進、臉難看、事難辦”的服務態(tài)度和形象也一直為社會和群眾所詬病。為提升工作人員的服務意識和能力，S市規(guī)定，大社區(qū)綜合服務中心不核定行政事業(yè)編，而是采取政府購買服務方式，按照“合理、精干、適用”原則面向社會擇優(yōu)聘用所需工作人員。由此，大社區(qū)綜合服務中心可以通過市場競爭機制和考試考核機制選擇具有較強服務意識和服務能力的工作人員，從而保證基層公共服務的質(zhì)量和水平。

其次，通過政府培育社會，構(gòu)建基層公共服務共同體。在承接政府自上而下服務轉(zhuǎn)移的同時，S市大社區(qū)綜合服務中心還注重創(chuàng)新公共服務機制，為社會力量參與基層公共服務提供制度空間和平臺支持，逐步形成黨建引領(lǐng)、政府主導、社會廣泛參與的公共服務共同體。一是依托大社區(qū)社會工作服務部培育社區(qū)社會組織、組建社區(qū)公益人才隊伍、構(gòu)建社區(qū)志愿服務網(wǎng)絡(luò)體系。二是通過“三社聯(lián)動”等機制構(gòu)建合作伙伴關(guān)系，為居民提供優(yōu)質(zhì)服務。例如，J大社區(qū)綜合服務中心針對精神障礙患者較多的實際情況，構(gòu)建“政府+大社區(qū)+家庭+社會工作機構(gòu)”共建治理模式，依托社會組織開展精神障礙社區(qū)康復服務。三是發(fā)揮社會工作者、志愿者等專業(yè)人才的服務優(yōu)勢，為居民提供精細化服務。例如，Y大社區(qū)通過社會工作者進行資源整合和平衡，根據(jù)不同居民的實際需求提供社區(qū)養(yǎng)老、衛(wèi)生與健康、教育、就業(yè)等服務。

四、基層公共服務治理中空間重組的實現(xiàn)機制

根據(jù)S市“大社區(qū)綜合服務中心”改革案例可知，基層公共服務治理中的空間重組，是一項系統(tǒng)工程，其內(nèi)容包括空間塑造、機構(gòu)設(shè)置、功能集成、資源整合、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、流程再造等多個方面，而人民本位的價值導向機制、黨建引領(lǐng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制、效率取向的分類治理機制和高效協(xié)同的技術(shù)賦能機制，不僅是空間重組得以順利實施的關(guān)鍵所在，也是通過空間重組提升基層公共服務效能的可靠保障。

（一）人民本位的價值導向機制

任何一項改革創(chuàng)新都是在一定的價值理念指導下進行的。2020年，習近平總書記在湖南調(diào)查時強調(diào)，基層公共服務關(guān)鍵看實效，要提高針對性，老百姓需要什么，我們就做什么，要加強對基層工作人員的培訓，增強為民服務的意識和能力。始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以增強群眾獲得感、幸福感、安全感為根本目標，不僅是新時期推進城鄉(xiāng)基層社會治理現(xiàn)代化的目標追求，也是加強和創(chuàng)新基層公共服務治理的價值取向。與過去基層公共服務堅持政府本位、以實現(xiàn)社會有序管理和控制為目標不同，大社區(qū)綜合服務中心從改革伊始就強調(diào)要堅持以人為本，打通基層公共服務“最后一公里”，為居民提供“一站式”優(yōu)質(zhì)服務。其改革過程從空間結(jié)構(gòu)、空間功能、機構(gòu)設(shè)置、政策制定、空間活動等多個方面，充分體現(xiàn)出基層公共服務治理的人本取向，即從政府本位轉(zhuǎn)向人民本位，以為居民提供精準化和精細化服務為導向。

（二）黨建引領(lǐng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制

大社區(qū)綜合服務中心建設(shè)是一項系統(tǒng)性工程，涉及多個行動主體，不僅需要政府內(nèi)部條塊之間和職能部門間的協(xié)同聯(lián)動，也需要城鄉(xiāng)基層社區(qū)的理解和支持，更需要社會組織、社區(qū)工作者、社區(qū)居民的廣泛參與。因此，建立有效的協(xié)調(diào)機制，是改革順利進行的重要保障。發(fā)揮黨的組織協(xié)調(diào)作用是基層社會有效治理的重要經(jīng)驗。有學者指出，基層黨組織在治理網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮主導作用，其核心是作為政治生活主體的黨組織融入治理過程，以黨組織能力的強化來統(tǒng)合基層社會［22］。在改革中，S市確立了以黨建引領(lǐng)為核心的組織協(xié)調(diào)機制，通過在大社區(qū)綜合服務中心成立黨委，充分發(fā)揮黨在基層治理中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織動員、利益協(xié)商作用，將黨的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。一方面，實行大社區(qū)綜合服務中心黨委書記、主任“一肩挑”，人選從全市四級調(diào)研員以上干部中選拔，由市委任免，由此，可以充分發(fā)揮書記的組織職位與權(quán)威優(yōu)勢以及個人關(guān)系與經(jīng)驗優(yōu)勢，促進大社區(qū)與基層政府以及政府內(nèi)職能部門之間的協(xié)調(diào)，推動大社區(qū)改革的順利進行。另一方面，吸納大社區(qū)所覆蓋村（社區(qū)、居）黨組成員擔任中心副主任和委員，實現(xiàn)大社區(qū)與基層社區(qū)之間的協(xié)調(diào)，強化基層社區(qū)管理者對大社區(qū)改革的認識和支持，減輕改革阻力。此外，部分大社區(qū)還吸納企業(yè)黨支部加入并成立“大黨委”，逐步形成社區(qū)資源共享、黨員共管、群眾共建的社會治理新格局。

（三）效率取向的分類治理機制

長期以來，基層公共服務治理經(jīng)常面臨權(quán)力有限、基層自主性不足、效率不高等問題。為提升基層公共服務效率，S市在大社區(qū)綜合服務中心改革中，除了推動社會治理重心下移，賦予大社區(qū)綜合服務中心相應的服務職能，設(shè)置綜合性服務機構(gòu)，促進基層公共服務流程再造，還實行分類治理機制，即大社區(qū)綜合服務中心根據(jù)權(quán)限的不同，針對服務事項的不同類型采取不同的治理方式。具體來說，在承接市、區(qū)兩級下放的75項公共服務事項中，大社區(qū)綜合服務中心根據(jù)權(quán)限的不同將這些事項分為賦權(quán)直接辦理和授權(quán)對接辦理兩種類型。其中，賦權(quán)直接辦理是將服務權(quán)力直接下放至大社區(qū)綜合服務中心，由其直接辦理相關(guān)服務事項，如社?？ㄞk理、社保清單打印、靈活就業(yè)人員社保申報、法律咨詢、新生兒落地參保等；授權(quán)對接辦理是指服務權(quán)限仍掌握在政府職能部門中，大社區(qū)綜合服務中心通過行政授權(quán)的方式，與職能部門進行對接辦理，如黨建黨務工作、退役軍人事務工作、民政工作分別由中心與黨建部門、退役軍人事務部門、民政部門對接辦理。

（四）高效協(xié)同的技術(shù)賦能機制

在數(shù)字時代，運用人工智能、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息技術(shù)，搭建互聯(lián)互通的數(shù)字平臺，構(gòu)建跨地域、跨部門、跨功能的整合機制［23］，有助于促進信息共享、部門聯(lián)動和協(xié)同治理，提升基層公共服務治理的整體效能。在改革初始階段，S市就制定了《大社區(qū)綜合服務中心政務外網(wǎng)建設(shè)方案》，明確提出要“以加快推進市級政務外網(wǎng)向大社區(qū)延伸為目標，以建設(shè)大社區(qū)公共服務綜合信息平臺為重點，以促進信息和資源共享為抓手，著力保障構(gòu)建智慧高效的大社區(qū)綜合服務中心”。在改革過程中，信息技術(shù)的應用，尤其是大社區(qū)綜合服務信息平臺的建設(shè)，突破了傳統(tǒng)空間的桎梏，極大促進了基層公共服務資源、功能、信息的整合。例如，通過將大社區(qū)公共服務綜合信息平臺納入市級城市大腦，促進大社區(qū)與地方政府的數(shù)據(jù)信息共享，同時，以大社區(qū)公共服務綜合信息平臺為載體，集中采集社區(qū)政務服務數(shù)據(jù)，并通過社區(qū)政務外網(wǎng)，實現(xiàn)跨社區(qū)、跨層級的政務服務資源共享。此外，大社區(qū)綜合服務中心還設(shè)有功能集成的自助辦理終端機，可以實時為居民提供社保打印、證照打印、醫(yī)保查詢等基本公共服務。

五、基層公共服務治理中空間重組的效度和限度

（一）基層公共服務治理中空間重組的效度

S市大社區(qū)綜合服務中心改革的本質(zhì)是通過空間重組優(yōu)化基層公共服務治理體系，提升基層公共服務供給的能力，為居民提供精細化的“一站式”服務。

對于政府而言，大社區(qū)綜合服務中心逐漸成為其推動服務重心下移的平臺和載體，以及加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的有力抓手。政府通過大社區(qū)綜合服務中心，有效整合了過去分散在各個職能部門中的服務職能，促進了跨部門、跨層級政務數(shù)據(jù)的共享，夯實了“基層事情基層辦、基層權(quán)力給基層、基層事情有人辦”的基層治理和服務體系，提升了政府基層公共服務的整體效能。同時，大社區(qū)綜合服務中心通過資源整合為居民提供基本政務服務、文化娛樂、社區(qū)養(yǎng)老、健康衛(wèi)生等多樣化服務，政府得以從繁雜的具體服務事項中解放出來，這既滿足了城鄉(xiāng)居民日益增長的服務需求，也改善了政府與社區(qū)和居民之間的關(guān)系，增強了政府治理的合法性基礎(chǔ)。

對于社區(qū)而言，大社區(qū)綜合服務中心的積極作用主要體現(xiàn)在三個方面。一是減輕了基層社區(qū)的服務壓力。眾多服務事項被轉(zhuǎn)移到大社區(qū)，社區(qū)行政化趨勢得以緩解。二是基層社區(qū)治理體系和機制不斷完善。在減少服務事項和壓力的同時，基層社區(qū)有更多時間和精力從事社區(qū)自治工作，如改進和完善黨建引領(lǐng)、三社聯(lián)動、居民參與、協(xié)商治理等社區(qū)治理機制，逐漸建立起人人有責、人人盡責和人人享有的社區(qū)治理共同體。三是社區(qū)服務效能顯著改善。與過去社區(qū)之間相互排斥和競爭、服務設(shè)施閑置和浪費嚴重以及公共服務資源集約化程度低不同，大社區(qū)統(tǒng)一整合了分散的社區(qū)服務設(shè)施和資源，這不僅能夠為居民提供必需的公共服務，而且能夠降低管理和服務成本，提升基層公共服務的集約化和經(jīng)濟性。

對于居民而言，大社區(qū)綜合服務中心的建設(shè)，為居民辦理服務事項提供了便利，滿足了居民多樣化的服務需求，增強了城鄉(xiāng)居民的幸福感和獲得感。一方面，通過大社區(qū)打通基層公共服務“最后一公里”，實現(xiàn)便民服務“零距離”，壓縮了居民辦理服務事項的距離和時間，由過去的“跑多個部門、跑多次”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“一站式服務”，增強了居民服務獲得感。另一方面，大社區(qū)內(nèi)設(shè)書畫室、攝影室、舞蹈室、老年大學等活動室，定期開展居家養(yǎng)老、日間照料、鄰里相助、青少年教育等服務活動，同時，與社會組織、社區(qū)工作者、志愿者等建立合作關(guān)系，為居民提供精準化服務，在一定程度上滿足了兒童、老年、婦女等不同群體的服務需求。

（二）基層公共服務治理中空間重組的限度

空間重組不僅是社會關(guān)系的反映，也受社會關(guān)系的制約。S市大社區(qū)綜合服務中心的創(chuàng)新實踐表明，通過空間重組調(diào)整社會關(guān)系，有助于改善基層公共服務績效，但在實踐中，大社區(qū)綜合服務中心還受各種社會關(guān)系的制約，面臨定位不清、職能交叉、權(quán)力有限、工作重疊等問題，影響著基層公共服務的效能。

首先是大社區(qū)綜合服務中心與政府職能部門的關(guān)系問題。大社區(qū)綜合服務中心是政府基層公共服務的延伸和推動政府服務重心下移的平臺，政府職能部門要按照便民服務的原則，將原本分散在各個部門中的服務資源、功能和權(quán)限下放給大社區(qū)，以實現(xiàn)基層公共服務資源和功能的有效整合。但受部門主義思維的影響，政府職能部門往往不愿意將其服務職權(quán)下放至大社區(qū)，或盡管賦予大社區(qū)相應的服務功能，但政府部門依然掌握著對應的審核權(quán)和審批權(quán)，使得大社區(qū)缺乏獨立自主的服務管理權(quán)限，無法真正為居民提供“一站式服務”，進而影響了居民的服務體驗。

其次是大社區(qū)綜合服務中心與其他社區(qū)服務機構(gòu)的關(guān)系問題。目前，大社區(qū)綜合服務中心建設(shè)主要是在民政部門牽頭主導下開展的，其主要服務功能與民政服務緊密相關(guān)，如培育社區(qū)社會組織、開展志愿服務、辦理社會保險等。而在衛(wèi)生健康、文化娛樂等其他服務領(lǐng)域，受資金、技術(shù)、人才等方面的限制，大社區(qū)主要提供政策宣傳、知識宣講、開展講座等簡單服務。這些專項服務更多還是由各職能部門下設(shè)的社區(qū)服務機構(gòu)（如便民服務站和衛(wèi)生所）提供，這也使得大社區(qū)綜合服務中心與便民服務站等社區(qū)服務機構(gòu)之間存在職能交叉、重疊等問題，是否需要取消、合并便民服務站，以及取消之后是否會影響居民的服務效能等都影響著大社區(qū)綜合服務中心的持續(xù)發(fā)展。

最后是大社區(qū)綜合服務中心的“中心—邊緣”問題。大社區(qū)綜合服務中心的服務范圍通常覆蓋多個村（居），這使得不同社區(qū)對大社區(qū)的支持程度和服務效能感知存在差異。具體而言，對于大社區(qū)綜合服務中心所在地的社區(qū)以及相鄰社區(qū)而言，因其能夠減輕社區(qū)服務負擔，讓轄區(qū)居民享受更多優(yōu)質(zhì)服務，大社區(qū)綜合服務中心的建設(shè)和發(fā)展會得到大力支持，群眾滿意度也較高。而對于那些離大社區(qū)綜合服務中心較遠的社區(qū)，尤其是農(nóng)村偏遠地區(qū)的社區(qū)，其享受到的服務設(shè)施和內(nèi)容相對有限，甚至合并原有的社區(qū)服務反而降低了基層公共服務的可及性，因此他們對大社區(qū)綜合服務中心的發(fā)展和未來不甚樂觀，甚至持反對態(tài)度。如何在發(fā)揮基層公共服務規(guī)模效應的基礎(chǔ)上，保證轄區(qū)居民享有均等化的公共服務，應是建設(shè)大社區(qū)綜合服務中心過程中需要思考的一個問題。

六、結(jié)語與討論

推動社會治理重心下移并提升基層公共服務能力和水平，既是加強和創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層社會治理的重要內(nèi)容，也是推動基層公共服務高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。當前，隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的發(fā)展，基層公共服務治理的空間限制日益凸顯，如物理空間的區(qū)隔、權(quán)力空間的分散、關(guān)系空間的離散加劇了基層公共服務權(quán)力、職責、資源、機構(gòu)的碎片化，不利于提升基層公共服務的整體效能。S市大社區(qū)綜合服務中心改革的創(chuàng)新實踐表明，通過空間重組實現(xiàn)社會關(guān)系的調(diào)整與重塑，可以有效提升基層公共服務效能。例如，通過物理空間的重組提升基層公共服務資源、機構(gòu)和設(shè)施的共享性；通過權(quán)力空間的重組實現(xiàn)政府公共服務權(quán)力、職能和機構(gòu)的整合，提升政府基層公共服務協(xié)同治理能力和水平；通過關(guān)系空間的重組構(gòu)建基層公共服務合作關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，為居民提供多樣化、精細化服務。但在實踐中，空間重組仍受多重關(guān)系因素的影響和制約，提升基層公共服務效能，需要推動空間重組向縱深方向延伸和拓展，尤其是要理順大社區(qū)綜合服務中心與政府職能部門、社區(qū)服務機構(gòu)以及基層社區(qū)之間的關(guān)系，明確大社區(qū)綜合服務中心的職能權(quán)限，并通過溝通、協(xié)調(diào)、整合、信任等機制平衡不同主體間的利益關(guān)系，構(gòu)建基層公共服務共同體。

當前，空間重組已成為地方探索加強和創(chuàng)新基層公共服務治理、提升基層公共服務能力的重要途徑。因此，在基層公共服務治理領(lǐng)域，對不同地區(qū)空間重組的行動邏輯、行動策略、行動效果等進行比較分析，探索空間重組的一般規(guī)律和有益經(jīng)驗，以推動基層公共服務治理創(chuàng)新從個別區(qū)域向全國推廣，應是未來進一步研究的方向。

參考文獻：

［1］姜鄲，薛永光.供給者與購買者：我國社區(qū)公共服務中的政府轉(zhuǎn)型［J］.中國行政管理，2019，（6）.

［2］吳春寶.增權(quán)賦能：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務能力提升及其實現(xiàn)路徑［J］.廣西大學學報（哲學社會科學版），2022，（1）.

［3］韓小鳳，趙燕.公共服務供給側(cè)改革中政府與社會組織關(guān)系的再優(yōu)化［J］.福建論壇（人文社會科學版），2020，（10）.

［4］黃徐強.政黨引領(lǐng)的協(xié)作生產(chǎn)：社區(qū)公共服務優(yōu)化的內(nèi)在機理——基于S市LH區(qū)“民生微實事”的實證分析［J］.社會主義研究，2021，（4）.

［5］曹海軍，劉少博.社區(qū)公共服務合作網(wǎng)絡(luò)模式辨析——以“三社聯(lián)動”為例［J］.中國行政管理，2020，（8）.

［6］何繼新，郁琭，何海清.基層公共服務精細化治理：行動指向、適宜條件與結(jié)構(gòu)框架［J］.上海行政學院學報，2019，（5）.

［7］吉富星，鮑曙光.中國式財政分權(quán)、轉(zhuǎn)移支付體系與基本公共服務均等化［J］.中國軟科學，2019，（12）.

［8］李紅星.地方政府構(gòu)建基本公共服務清單制度的維度分析［J］.學術(shù)交流，2019，（10）.

［9］張暉.國家治理現(xiàn)代化視域下的城鄉(xiāng)基本公共服務均等化［J］.馬克思主義理論學科研究，2018，（6）.

［10］容志.大數(shù)據(jù)背景下公共服務需求精準識別機制創(chuàng)新［J］.上海行政學院學報，2019，（4）.

［11］張新生.創(chuàng)新社會治理：大數(shù)據(jù)應用與公共服務供給側(cè)改革［J］.南京社會科學，2018，（12）.

［12］楊雅廈.智慧社區(qū)建設(shè)對公共服務供給模式的變革及其優(yōu)化研究［J］.中國行政管理，2018，（11）.

［13］劉曉洋.大數(shù)據(jù)驅(qū)動公共服務供給的變革向度［J］.北京行政學院學報，2017，（4）.

［14］Zieleniec A.Space and Social Theory［M］.London：Blackwell Publishers，2007.

［15］Gottdiener M.A Marx of our Time：Heri Lefebvre and The Production of Space［J］.Sociological Theory，1993，（1）.

［16］［法］列斐伏爾.空間：社會產(chǎn)物與使用價值［C］//包亞明.現(xiàn)代性與空間的生產(chǎn).上海：上海教育出版社，2003.

［17］［美］愛德華·蘇賈.第三空間［M］.陸揚，等.上海：上海教育出版社，2005.

［18］［美］曼努爾·卡斯特.網(wǎng)絡(luò)社會的崛起［M］.夏鑄九，等.北京：社會科學文獻出版社，2006.

［19］孔娜娜.社區(qū)公共服務碎片化的整體性治理［J］.華中師范大學學報（人文社會科學版），2014，（5）.

［20］鄭衛(wèi)榮.論地方治理范式下的公共服務合作供給網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建［J］.理論導刊，2010，（6）.

［21］葉必豐.論我國的法定機構(gòu)［J］.中外法學，2022，（3）.

［22］何艷玲，王錚.統(tǒng)合治理：黨建引領(lǐng)社會治理及其對網(wǎng)絡(luò)治理的再定義［J］.管理世界，2022，（5）.

［23］方堃，李帆，金銘.基于整體性治理的數(shù)字鄉(xiāng)村公共服務體系研究［J］.電子政務，2019，（11）.

［責任編輯：李 堃］

Abstract：Under the background of promoting the downward shift of the focus of social governance， systematically improving the efficiency of grassroots public services is not only an important part of strengthening and innovating grassroots social governance in urban and rural areas， but also an inherent requirement to achieve high-quality development of grassroots public services. At present， the governance of grassroots public services is facing the limitation of space， which is manifested in the division of physical space， the fragmentation of power space， and the dispersion of relational space. To improve the efficiency of grassroots public services， it is necessary to promote spatial reorganization. The spatial reorganization in the innovation of grassroots public service governance includes three aspects， that is， the reorganization of physical space， the reorganization of power space， and the reorganization of the relationship space. The people-oriented value orientation， the overall coordination led by Party building， the efficiency-oriented classification governance， and the efficient and coordinated technology empowerment are the realization mechanisms of spatial reorganization. To improve the efficiency of grassroots public services through spatial reorganization， it is necessary to further rationalize and clarify the functions and rights and responsibilities between different actors.

Key words：public service， spatial reorganization， big community comprehensive service center

基金項目：國家社會科學基金青年項目“數(shù)字技術(shù)推動社會治理共同體建設(shè)的運行機制與實踐路徑研究”（22CZZ022）。

作者簡介：張誠（1991-），男，上海政法學院政府管理學院副教授，博士。