山東黃河流域體育文化旅游長(zhǎng)廊高質(zhì)量建設(shè)研究

馬永強(qiáng)

（濟(jì)南幼兒師范高等?？茖W(xué)校 山東 濟(jì)南 250307）

前言

2021 年10 月8日中共中央國務(wù)院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，指出：“要保護(hù)傳承黃河文化、講好新時(shí)代黃河故事，打造具有國際影響力的黃河文化旅游帶?！彪S后，2022 年2 月15 日，中共山東省委、山東省人民政府印發(fā)《山東省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，明確提出：“要打造山東黃河文化旅游長(zhǎng)廊?！秉h中央國務(wù)院、各級(jí)人民政府高度重視黃河流域高質(zhì)量發(fā)展以及保護(hù)傳承黃河文化。習(xí)近平總書記在主持北京冬奧會(huì)籌辦工作匯報(bào)會(huì)上，提出“加快建設(shè)京張?bào)w育文化旅游帶”新理念，為黃河流域高質(zhì)量發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)提供了新的思路。因此,本文將聚焦黃河流域山東段，依托黃河流域在文化、體育和旅游等方面所蘊(yùn)含的獨(dú)特歷史遺產(chǎn)，以文化為靈魂、以體育為動(dòng)能、以旅游為載體，打造山東黃河流域體育文化旅游長(zhǎng)廊，以期為山東黃河流域體育文化旅游高質(zhì)量發(fā)展提供新路徑。

1、山東黃河流域體育文化旅游長(zhǎng)廊高質(zhì)量建設(shè)的時(shí)代價(jià)值

1.1、積極踐行國家戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，同京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展一樣，是重大國家戰(zhàn)略。在我國“十四五”規(guī)劃和《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》中都明確提出要打造黃河文化旅游帶，這為山東沿黃九市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供寶貴機(jī)遇。山東黃河流域體育文化旅游長(zhǎng)廊的構(gòu)建，既能夠激活流域內(nèi)文化、體育和旅游資源，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又能夠以新發(fā)展理念指引體育旅游產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，堅(jiān)持綠色發(fā)展，倒逼生態(tài)持續(xù)改善，處理好生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，踐行黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要求。另外，構(gòu)建山東黃河流域體育文化旅游長(zhǎng)廊能夠豐富體育旅游產(chǎn)品體系，滿足流域體育文化旅游市場(chǎng)需求，為山東沿黃九市經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。

1.2、大力弘揚(yáng)黃河文化，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國

黃河文化是中華文明的重要組成部分，在歷史發(fā)展的長(zhǎng)河中孕育了中華民族的古老文明，創(chuàng)造了燦爛的中華文明，是中華民族的根和魂。山東處于黃河下游，是黃河流域重要省份，是黃河文化跟運(yùn)河文化、齊魯文化，乃至儒家文化的重要交匯地，文化和精神價(jià)值具有不可替代性。打造山東黃河流域體育文化旅游長(zhǎng)廊，既能夠整合黃河流域的自然山水、歷史文化、民俗風(fēng)情等旅游資源，又可以挖掘黃河文化蘊(yùn)含的時(shí)代價(jià)值，是建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國的重要組成部分。山東黃河流域體育文化旅游長(zhǎng)廊是集體育、文化、旅游于一體的新型旅游業(yè)態(tài)，將黃河文化與山東的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、文旅、科技、體育、康養(yǎng)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，創(chuàng)造性地將黃河流域山東段的文化資源轉(zhuǎn)化為體育文化旅游產(chǎn)品，打造文化建設(shè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，加快推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

1.3、構(gòu)建體育產(chǎn)業(yè)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，加快建設(shè)體育強(qiáng)國

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是指“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。體育產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，在體育強(qiáng)國建設(shè)引領(lǐng)下，體育產(chǎn)業(yè)邁向發(fā)展成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)的新征程。建設(shè)山東黃河流域體育文化旅游長(zhǎng)廊，既能夠暢通內(nèi)循環(huán)：為體育產(chǎn)業(yè)提供了新產(chǎn)品，促進(jìn)體育新消費(fèi)，擴(kuò)大體育內(nèi)需市場(chǎng)；又有利于打通外循環(huán)：打造具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的知名企業(yè)和國際影響力的自主品牌，提升體育產(chǎn)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力。在《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》中明確提出促進(jìn)體育與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的舉措，推動(dòng)文化和旅游深度融合實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。因此，構(gòu)建黃河流域體育文化旅游長(zhǎng)廊，不僅促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，而且能夠加快體育強(qiáng)國建設(shè)。

2、山東黃河流域體育文化旅游長(zhǎng)廊高質(zhì)量建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境

2.1、系統(tǒng)規(guī)劃不完善，資源整合不夠

旅游規(guī)劃是對(duì)旅游資源進(jìn)行優(yōu)化配置和對(duì)旅游系統(tǒng)進(jìn)行合理發(fā)展的結(jié)構(gòu)性籌劃過程。然而，目前文化、體育和旅游融合發(fā)展總體上仍處于探索階段，大多數(shù)地區(qū)尚未找到適合自身發(fā)展的道路。黃河文化作為具有歷史和民族文化價(jià)值的重要遺產(chǎn)，但在體育文化資源開發(fā)過程中，缺乏系統(tǒng)的統(tǒng)籌規(guī)劃、合理的空間布局，致使黃河流域旅游資源開發(fā)的廣度與深度參差不齊，并未得到合理利用；傳統(tǒng)體育民俗文化的挖掘也不充分，商業(yè)化開發(fā)程度過高，致使傳統(tǒng)文化失真，缺乏當(dāng)?shù)匚幕蜕罘諊?。此外，旅游開發(fā)仍然零星分散，產(chǎn)業(yè)化水平不高。雖然黃河文化承載著豐富的歷史和人文內(nèi)涵，但體育、文化和旅游領(lǐng)域?qū)ζ溟_發(fā)的深度不夠，存在內(nèi)容和形式過于單一、匱乏，嚴(yán)重缺乏文化感染力的問題。

2.2、區(qū)域發(fā)展協(xié)同協(xié)作不夠

體育文化旅游三大產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展需要區(qū)域聯(lián)動(dòng)、多方職能部門協(xié)同發(fā)力、社會(huì)共同參與，各方凝聚合力共同推動(dòng)體育文化旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。在山東省，為了打造黃河文化旅游長(zhǎng)廊，打破文體旅融合發(fā)展壁壘，省、市、縣各層面陸續(xù)出臺(tái)規(guī)劃。然而，在實(shí)踐過程中，由于區(qū)域水平相差懸殊較大、協(xié)調(diào)密切度較低等原因，仍存在諸多問題。一方面，體制機(jī)制不完善。山東黃河流域體育文化旅游長(zhǎng)廊屬于不同行政級(jí)別和區(qū)域的共同管轄，旅游主管部門難以對(duì)全域旅游業(yè)實(shí)行強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，“一山多管”、“一水多治”等問題尚待解決，不少景區(qū)管轄權(quán)重疊；另一方面，協(xié)調(diào)共建不暢。山東省建設(shè)黃河文化旅游長(zhǎng)廊涉及文化和旅游局、發(fā)改委等多個(gè)部門的統(tǒng)籌推進(jìn)，但各部門之間的協(xié)調(diào)密切度較低，尚未形成建設(shè)合力。

2.3、基礎(chǔ)設(shè)施配套不健全

體育文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是優(yōu)質(zhì)的旅游設(shè)施才能吸引游客。體育文化旅游設(shè)施的健全不僅體現(xiàn)在交通設(shè)施建設(shè)、體育設(shè)施的管理維護(hù)等基礎(chǔ)層面，在旅游信息化建設(shè)、醫(yī)療急救設(shè)施以及專業(yè)管理人員培訓(xùn)等方面也應(yīng)配套完善。近年來山東黃河流域部分自然條件優(yōu)越的地區(qū)雖然已經(jīng)積極引進(jìn)與之匹配的體育項(xiàng)目，但是難以給旅游者提供系統(tǒng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，無法滿足旅游者的個(gè)性化需求。山東黃河流域鄉(xiāng)村旅游組織程度不高,導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游的配套設(shè)施普遍不健全，餐飲住宿文化娛樂等配套層次低甚至不健全，呈現(xiàn)粗放化趨勢(shì)，這也是制約黃河流域體育文化旅游高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展的重要影響因素。

2.4、同質(zhì)化、低質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)情況嚴(yán)重

黃河流域擁有豐富的自然山水、歷史文化和民俗風(fēng)情等旅游資源，但是由于各地資源稟賦、要素條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)不同，導(dǎo)致體育文化旅游資源沒有得到充分地開發(fā)利用，開發(fā)的廣度和深度參差不齊，而且各種旅游資源開發(fā)缺乏有效整合。這導(dǎo)致黃河流域體育文化旅游相關(guān)資源開發(fā)出現(xiàn)了區(qū)域不平衡、項(xiàng)目不均勻、產(chǎn)品不新穎等問題。例如，雖然在泰安的泰山國際登山比賽、東營(yíng)的黃河口（東營(yíng)）國際馬拉松等體育旅游精品賽事基礎(chǔ)上，培育出一批以馬拉松、山地戶外等為主的體育旅游精品路線，但不同項(xiàng)目所形成的體育旅游精品路線產(chǎn)品單一、服務(wù)項(xiàng)目趨同，快速發(fā)展的新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)也形成新一輪雷同，同質(zhì)化問題比較突出。山東黃河流域在鄉(xiāng)村景色和體育旅游項(xiàng)目上，涌現(xiàn)出許多特色體育旅游小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村田園綜合體、康養(yǎng)文旅小鎮(zhèn)等新業(yè)態(tài)，但許多業(yè)態(tài)沒有根據(jù)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村景觀特色實(shí)現(xiàn)精細(xì)化發(fā)展，對(duì)項(xiàng)目的開發(fā)缺乏創(chuàng)新，缺少差異化，缺乏地方特色，不能完美體現(xiàn)鄉(xiāng)村體育旅游的魅力。另外，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)景區(qū)打造“景區(qū)+非遺”模式，非遺元素特色不明顯，產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新度和設(shè)計(jì)感，缺少非遺文化內(nèi)涵的表達(dá)。

3、山東黃河流域體育文化旅游長(zhǎng)廊高質(zhì)量建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑

3.1、系統(tǒng)整合區(qū)域資源，謀劃空間布局

在建設(shè)黃河流域體育文化旅游長(zhǎng)廊過程中,應(yīng)以系統(tǒng)、整體、協(xié)同的思路，統(tǒng)籌考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、交通干線以及地理、人文、文化傳統(tǒng)等因素，加強(qiáng)空間規(guī)劃布局，高質(zhì)量構(gòu)建“點(diǎn)狀輻射、帶狀串聯(lián)、網(wǎng)狀協(xié)同”的新發(fā)展格局。新發(fā)展格局空間布局以四大片區(qū)（黃河入海、黃河入城、黃河濟(jì)運(yùn)、黃河入魯）、三個(gè)傳統(tǒng)文化高地（曲阜、泰山、臨淄）和兩大生態(tài)文化集群（九河故道、微山湖）為點(diǎn)狀輻射，以齊魯優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“兩創(chuàng)”示范帶和黃河故道生態(tài)文化協(xié)同發(fā)展帶為帶狀串聯(lián)，以黃河干流文化旅游融合發(fā)展軸為網(wǎng)狀協(xié)同，形成保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化的生動(dòng)局面。打造山東黃河流域體育文化旅游長(zhǎng)廊需要有重點(diǎn)、有步驟地從單個(gè)旅游景區(qū)、多個(gè)旅游景區(qū)的集合體或旅游城鎮(zhèn)、旅游城市推進(jìn)，到借助良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)與雙核的旅游一體化帶狀發(fā)展，再通過高速公路、城市高等級(jí)公路、鐵路、高速鐵路等重要交通線路向輻射，最終實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的理念。

3.2、深化區(qū)域聯(lián)動(dòng)共建，形成發(fā)展合力

理順跨區(qū)域跨部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)組織、資源、信息的有機(jī)整合，充分利用山東黃河流域資源有效運(yùn)轉(zhuǎn)的基本前提。一方面，是建立山東黃河流域體育文化旅游長(zhǎng)廊建設(shè)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。山東沿黃九市的體育部門和文化與旅游部門應(yīng)通力合作，明確各相關(guān)部門的主體責(zé)任，建立部門權(quán)責(zé)清單制度，盡量避免在重新明確新分工過程中，出現(xiàn)工作重疊、邊界不清、交叉推諉、相互都不主動(dòng)配合等矛盾。建立體育文化旅游融合的體制機(jī)制，對(duì)山東沿黃九市的體育文化旅游資源進(jìn)行整合，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和開發(fā)；另一方面，健全政策協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，是加快建設(shè)山東黃河流域體育文化旅游長(zhǎng)廊各項(xiàng)政策措施的落地落實(shí)落細(xì)的重要途徑。聯(lián)合地方文旅部門、體育局、土地、環(huán)保等多部門出臺(tái)政策，不斷完善文化體育旅游發(fā)展政策體系、形成政策合力，促進(jìn)山東黃河流域體育文化旅游長(zhǎng)廊建設(shè)工作統(tǒng)籌推進(jìn)。另外，健全監(jiān)管層面的高效協(xié)同體制機(jī)制，加強(qiáng)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。建立全覆蓋的山東黃河流域旅游信息服務(wù)體系，建立旅游景區(qū)（點(diǎn)）大客流預(yù)警等信息聯(lián)合發(fā)布機(jī)制，提高跨區(qū)域智慧監(jiān)管和應(yīng)急處置能力。構(gòu)建服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管和提升體系，暢通社會(huì)大眾參與監(jiān)督的渠道，強(qiáng)化媒體的輿論監(jiān)督，推動(dòng)山東黃河流域全域旅游快速健康發(fā)展。

3.3、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套服務(wù)

發(fā)展全域旅游能夠有效改善城鎮(zhèn)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，全域旅游建設(shè)的發(fā)展同樣離不開基礎(chǔ)配套設(shè)施的完善，二者是相輔相成的。（1）打造立體交通體系，完善旅游“快進(jìn)路”。首先，完善黃河干流文化旅游融合發(fā)展軸旅游交通設(shè)施，推動(dòng)建設(shè)沿黃達(dá)海高速鐵路，延伸“點(diǎn)狀輻射、帶狀串聯(lián)、網(wǎng)狀協(xié)同”擴(kuò)散作用，利用交通為游客設(shè)計(jì)并串聯(lián)若干旅游點(diǎn)和旅游城市的合理走向，山東沿黃九市通過區(qū)域合作打破地區(qū)界限，消除旅游壁壘，共同打造跨區(qū)域“無障礙旅游區(qū)”；其次，優(yōu)化路網(wǎng)建景觀大道，推進(jìn)黃河大堤旅游公路建設(shè)。加快開通景點(diǎn)到景點(diǎn)快速綠色通道，打造高標(biāo)準(zhǔn)、有風(fēng)格的特色景觀道路,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自駕車旅游營(yíng)地，不僅以道路為線串起各個(gè)景點(diǎn)，更讓道路變成新景觀，實(shí)現(xiàn)“快旅、慢游”；最后，完善沿黃村莊旅游服務(wù)設(shè)施配套。在村容村貌治理上打造宜居環(huán)境，在配套設(shè)施建設(shè)上完善配套設(shè)施提質(zhì)升級(jí)，在提升服務(wù)質(zhì)量上運(yùn)營(yíng)精品民宿項(xiàng)目、提升游客住宿體驗(yàn)，不斷完善相關(guān)服務(wù)和配套，加快補(bǔ)齊短板，為沿黃鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級(jí)夯實(shí)基礎(chǔ)。依托沿黃鄉(xiāng)村旅游的豐富資源，發(fā)展一批鄉(xiāng)村康養(yǎng)、休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村體育公園等項(xiàng)目，打造一批鄉(xiāng)村休閑旅游優(yōu)勢(shì)品牌和城鄉(xiāng)居民休閑旅游“打卡地”；（2）優(yōu)化管理引入大數(shù)據(jù)。推動(dòng)黃河文化旅游帶數(shù)字化水平提升，建成山東黃河流域旅游集散中心、景區(qū)服務(wù)中心、鄉(xiāng)村接待中心三級(jí)旅游服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快建成“智慧黃河”、“數(shù)字黃河”服務(wù)平臺(tái)。建設(shè)一批智慧鄉(xiāng)村游、智慧旅游景區(qū)和智慧旅游企業(yè)，實(shí)現(xiàn)旅游資源互聯(lián)互通，旅游平臺(tái)數(shù)據(jù)共建共享，讓山東黃河流域旅游管理更加高效，更加智慧。

3.4、實(shí)施差異化發(fā)展，突出區(qū)域特色

為了將山東黃河流域的體育文化旅游建設(shè)為高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，必須立足各地發(fā)展基礎(chǔ)和資源稟賦，堅(jiān)持差異化、特色化發(fā)展，充分重視旅游項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展的重要性，建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展、各具特色的山東黃河流域旅游板塊。從差異化發(fā)展角度推進(jìn)山東黃河流域文體旅融合，要體現(xiàn)出黃河的“文化”特征，緊緊圍繞黃河農(nóng)耕文化、古城古鎮(zhèn)遺跡、地域特色文化、海洋文化資源、少數(shù)民族文化等資源稟賦特點(diǎn)，實(shí)施差異化的文化旅游融合策略，明確黃河流域山東段體育文化旅游融合發(fā)展的重點(diǎn)方向，著力培育極具辨識(shí)度和吸引力的體育文化旅游品牌，打造“一城一品、一村一品”。例如，泰安的泰山國際登山比賽、東營(yíng)的黃河口（東營(yíng)）國際馬拉松、曲阜的孔府孔廟孔林、聊城的水滸故地等。突出區(qū)域特色，要充分因地制宜，以當(dāng)?shù)睾诵馁Y源為依托，結(jié)合地方特色優(yōu)勢(shì)資源，打造出景區(qū)景點(diǎn)依托型、特色產(chǎn)業(yè)支撐型、海岸避暑納涼型、科普體驗(yàn)觀光型、民族民俗風(fēng)情型“五型”黃河流域體育文化旅游。

4、結(jié)語

《山東省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》明確提出支持山東加快建設(shè)黃河文化旅游長(zhǎng)廊。山東黃河流域體育文化旅游長(zhǎng)廊是弘揚(yáng)黃河文化、講好黃河故事的重要抓手，其成效不僅關(guān)乎黃河流域歷史文化遺產(chǎn)資源高質(zhì)量開發(fā)的有效利用，而且對(duì)于深度融合文化、體育、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及加快體育強(qiáng)國建設(shè)具有重要價(jià)值和意義。但也要認(rèn)識(shí)到山東黃河流域體育文化旅游長(zhǎng)廊發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)困難，只有系統(tǒng)整合區(qū)域資源、深化區(qū)域聯(lián)動(dòng)共建、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實(shí)施差異化發(fā)展，才能推動(dòng)山東黃河流域體育文化旅游長(zhǎng)廊高質(zhì)量建設(shè)，更有效地開發(fā)黃河流域文化遺產(chǎn)，為黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展提出有效方案。