新時代我國群眾體育賽事發(fā)展困境與突破路徑研究

管迪

（連云港職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江蘇 連云港 222000）

為了更好地推進我國體育事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，早日實現(xiàn)全民健身戰(zhàn)略計劃以及體育強國戰(zhàn)略目標(biāo)，有必要重點加強我國群眾體育賽事的高質(zhì)量發(fā)展。隨著人們生活水平的不斷提升，越來越多的人開始注重通過體育運動這一方式來促進自身身心健康的發(fā)展。而我國為了能夠充分滿足廣大人民群眾的體育鍛煉需求，提高人們的體質(zhì)健康水平與幸福指數(shù)，開始積極開展一系列的群眾體育賽事活動。然而，我國在開展群眾體育賽事的過程中，長期存在著一些難以有效解決的問題，如政府職能定位不清、供需缺乏有效對接、體育社會組織發(fā)展滯后、政府監(jiān)管力度不足等，這一系列問題在很大程度上制約了群眾體育賽事的高質(zhì)量發(fā)展。因此，本文對新時代背景下我國群眾體育賽事發(fā)展困境、原因及其路徑進行研究。

1、新時代我國群眾體育賽事發(fā)展困境審視

1.1、政府職能定位不清晰降低了群眾體育賽事治理效率

在以往時期，我國群眾體育賽事舉辦之前的審批流程比較繁瑣，例如，某省市區(qū)需要舉辦一場體育賽事時，往往需要先由賽事舉辦單位向上級主管部門提交有關(guān)申請材料，然后由主管部門對舉辦單位所提交的申請材料進行審核，并派出相關(guān)工作人員親自到達賽事舉辦地的各方面條件進行考察與評估，具體包括賽事舉辦地的場地設(shè)施條件、醫(yī)療衛(wèi)生條件、安全保障工作等方面，然后將最終的考察評估結(jié)果上報給其他省市地區(qū)的體育局。由此可以看出，整個體育賽事的審核流程非常繁瑣，需要花費大量的時間成本，大大影響了有關(guān)主體舉辦賽事的積極性，從而阻礙了我國群眾體育賽事的發(fā)展。之后這一問題開始引起國家的重視，國家體育總局于2014 年頒布了《關(guān)于推進體育賽事審批制度改革的若干意見》，在該文件中明確指出要取消群眾性體育賽事的審批程序，這在很大程度上刺激了群眾體育賽事的蓬勃發(fā)展，為社會力量舉辦體育賽事提供了便利的條件，大大提升了社會各界舉辦體育賽事的積極性。然而，盡管沒有了繁瑣的審批程序，但是我國群眾體育賽事的舉辦效率并沒有得到顯著提升，在群眾體育賽事舉辦過程中，仍然受到一些相關(guān)部門的諸多限制，具體表現(xiàn)在交通部門對道路交通的管制、公安部門所開展的有關(guān)安保工作等都會在一定程度上限制群眾體育賽事的開展，這也增加了有關(guān)主體舉辦賽事的時間成本，在一定程度上影響了賽事的高效開展。盡管國家取消了體育賽事的審批程序之后，大大刺激了群眾體育賽事的發(fā)展，但與此同時也出現(xiàn)了各種各樣的問題，具體包括政府權(quán)責(zé)不清、服務(wù)意識不夠強、各個職能部門相互推卸責(zé)任等。例如，2018年4 月，在廣西桂林秀峰區(qū)發(fā)生了的一起龍舟意外事故，參賽選手在練習(xí)劃龍舟的過程發(fā)生了翻船事故，事故中有17 人遇難，而事故發(fā)生的主要原因之一就在于各個部門沒有分清并履行好自己的職責(zé)，例如，體育部門與龍舟協(xié)會沒有提前做好相關(guān)的安全指導(dǎo)工作，安全監(jiān)管部門的相關(guān)工作不到位，對于龍舟訓(xùn)練與賽事中可能出現(xiàn)的各種安全問題沒有進行全面考慮與嚴格審查等，除此之外，當(dāng)事故發(fā)生之后，各個政府部門之間存在相互推卸責(zé)任的現(xiàn)象，難以對其責(zé)任進行劃分，對事故的責(zé)任處理工作帶來了難度。歸根結(jié)底在于政府在取消賽群眾體育事審批流程之后并沒有明確自身的職責(zé)，對自身角色缺乏清晰的定位，從而大大降低了群眾體育賽事的管理效率。

1.2、賽事供給與群眾需求不符，群眾體育賽事供需矛盾凸顯

這些年來，人們越來越注重通過體育活動的參加來達到強身健體、塑造體形、休閑娛樂等多方面的目的，因此，越來越多的人開始積極參加各種體育活動。而群眾體育賽事是社會大眾參加體育活動的主要形式，體育賽事的舉辦能夠進一步提高人們參加體育鍛煉的積極性。盡管這些年來，我國舉辦的體育賽事數(shù)量在不斷增加，但是與國外一些體育強國相比，我國每年所舉辦的體育賽事場次仍然還比較少。盡管我國擁有14 億人口，是世界上的人口大國，但是我國在體育賽事的供給方面仍然存在諸多不足。例如，很多馬拉松賽事舉辦過程中，還需要通過“搖號”的形式來決定誰參加比賽，由此充分說明我國群眾體育賽事的供給難以很好地滿足社會大眾參加體育活動的需求。如今我國群眾體育賽事舉辦過程中，主要采用的是“自上而下”的供給方式，政府、社會組織等有關(guān)賽事舉辦主體并沒有非常全面地考慮到社會大眾的各方面需求，這就導(dǎo)致了其供給與群眾需求不相符合的問題。另外，一些群眾體育賽事舉辦主體存在著比較明顯的功利性目的，過于重視賽事舉辦所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益、社會影響力等，特別是一些地方政府、體育部門等希望通過群眾體育賽事的舉辦來提高自身的政績，過于注重賽事的規(guī)模與級別，沒有充分考慮各方面實際情況就開始盲目舉辦大規(guī)模、高級別的群眾體育賽事，而大規(guī)模、高級別的體育賽事往往需要花費更多的成本進行管理與服務(wù)，這就很容易導(dǎo)致賽事的舉辦缺乏足夠的資金支持，反而影響了賽事的舉辦質(zhì)量。

1.3、體育社會組織發(fā)展滯后，專業(yè)化程度不高

體育社會組織是群眾體育賽事舉辦的一大主體，這類主體在推動我國體育賽事乃至整個體育事業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮著非常重要的作用，同時也是對群眾體育賽事政策進行有效執(zhí)行的非常重要的參與者。如今我國體育社會組織發(fā)展速度與規(guī)模都在不斷地增加，只是其實體化程度及其獨立治理能力方面仍然有待進一步提升，其在舉辦群眾體育賽事的過程中，仍然存在諸多方面的不足，具體表現(xiàn)在專業(yè)化程度不足、專業(yè)水平高的職業(yè)人員匱乏、賽事參與者的水平參差不齊、相關(guān)法律制度不夠完善等。在國家體育總局取消群眾體育賽事的審批流程之前，體育行政部門很少將賽事舉辦權(quán)完全交給體育社會組織，體育社會組織在體育賽事舉辦方面缺乏足夠的權(quán)力，這就導(dǎo)致如今其在賽事舉辦方面缺乏主動承擔(dān)的角色意識。另外，國家關(guān)于體育社會組織開展群眾體育賽事方面的政策制度仍然不夠完善，導(dǎo)致體育社會組織在賽事治理中缺乏科學(xué)規(guī)范的頂層設(shè)計，沒有足夠的政策與資金等方面的支持來組織比賽活動。一直以來，政府都是群眾體育賽事的主要舉辦主體，已經(jīng)具備了比較豐富的賽事舉辦經(jīng)驗，但是體育社會組織在群眾體育賽事中的參與度不足，缺乏足夠的賽事舉辦經(jīng)驗，政府對其在群眾體育賽事組織方面缺乏足夠的信任，從而大大限制了體育社會組織賽事獨立治理能力的提升。

1.4、政府對群眾體育賽事監(jiān)管力度有待加強

群眾體育賽事的高質(zhì)量發(fā)展除了需要提升有關(guān)產(chǎn)品與服務(wù)的供給質(zhì)量之外，還需要加強賽事監(jiān)管力度，以基于多個層面推進群眾體育賽事整體的高質(zhì)量發(fā)展。自從國家體育總局取消群眾體育賽事審批流程之后，越來越多的社會企業(yè)開始積極開展群眾體育賽事，全國各地開始出現(xiàn)越來越多的群眾體育賽事，但隨之而言的是環(huán)境污染、賽事舉辦主體糾紛、賽事擾民等現(xiàn)象。需要注意的是，群眾體育賽事審批流程的取消并不意味著政府徹底不參與賽事的治理，而是仍然需要充分發(fā)揮自身的職能作用加強賽事的監(jiān)管，因為隨著群眾體育賽事數(shù)量的不斷增加，社會組織、市場等主體在賽事舉辦中擁有更多的自由空間，因而很容易產(chǎn)生各種不規(guī)范的行為，這就需要政府進行嚴格監(jiān)督與管理。

2、新時代我國群眾體育賽事發(fā)展困境的原因分析

2.1、相關(guān)立法不夠完善，多元主體管理結(jié)構(gòu)不合理

隨著群眾體育賽事審批程序的取消，政府的職能定位與權(quán)責(zé)范圍反而變得更加模糊，這就導(dǎo)致群眾體育賽事舉辦過程中也出現(xiàn)了各種各樣的不規(guī)范現(xiàn)象，盡管這些現(xiàn)象的產(chǎn)生原因之一在于有關(guān)政府職能部門相關(guān)工作不到位，但是卻難以對相關(guān)部門人員進行定責(zé)，也難以采取相應(yīng)的處罰措施。正是由于群眾體育賽事方面的政策制度不夠完善，沒有充分明確政府的職能定位與權(quán)責(zé)范圍，對于政府在群眾體育賽事中的具體管理內(nèi)容、管理方式以及管理結(jié)果的處理等缺乏清晰具體的規(guī)定，導(dǎo)致政府難以明確自身在群眾體育賽事中的職能定位。

在群眾體育賽事中，多元化主體的協(xié)調(diào)配合更有利于促進群眾體育賽事的高質(zhì)量發(fā)展。只是如今我國群眾體育賽事的舉辦主體以政府為主，政府包攬了賽事的絕大部分工作，在賽事組織與管理中存在著諸多職責(zé)越位的行為，同時也導(dǎo)致市場、社會組織等其他賽事主體在群眾體育賽事舉辦中缺乏足夠的參與度，再加上其他主體自身也缺乏足夠的參與意識與獨立治理能力，其在群眾體育賽事發(fā)展中更是難以發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。另外，參與群眾體育賽事治理的政府部門比較多，但是各個部門在治理群眾體育賽事的過程中，往往是各自為政，并沒有實現(xiàn)良好的溝通與交流，沒有很好地實現(xiàn)信息與資源的共享，導(dǎo)致群眾體育賽事發(fā)展中一些事務(wù)有人管、一些事務(wù)無人管的現(xiàn)象，這就大大影響了群眾體育賽事的健康有序發(fā)展。

2.2、賽事供給方單一，運作模式缺乏創(chuàng)新

盡管如今我國群眾體育賽事數(shù)量在不斷增加，但是隨著社會經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，人們對體育賽事產(chǎn)生了更多且更加多樣化的需求，而從如今我國群眾體育賽事的供給情況上看，仍然難以很好地實現(xiàn)與群眾需求的有效對接，其主要原因就在于賽事供給方過于單一、群眾需求表達機制不夠完善，在賽事開展前沒有對群眾的需求信息進行全面了解與掌握。群眾體育賽事的舉辦需要投入大量的資金、人力、物力等資源，而這些資源主要由政府供給，而體育社會組織、社會企業(yè)等因為缺乏賽事舉辦相關(guān)經(jīng)驗以及自身獨立組織賽事的能力不足等，再加上沒有制定出足夠完善的賽事制度，因此難以規(guī)范有效地開展群眾體育賽事活動。

2.3、群眾體育賽事相關(guān)監(jiān)督機制不夠完善

當(dāng)前我國群眾體育賽事的相關(guān)監(jiān)督機制仍然不夠完善，難以保證整個賽事活動的安全與高效開展。群眾體育賽事監(jiān)督機制不完善之處主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）一些地方政府對于賽事的整個舉辦過程缺乏相應(yīng)的監(jiān)督，對于一些突發(fā)情況沒有提前制定好相應(yīng)的應(yīng)急處理方案，從而導(dǎo)致事態(tài)變得更加嚴重，例如，在馬拉松比賽中沒有設(shè)置相應(yīng)的醫(yī)療急救站，當(dāng)運動員出現(xiàn)運動損傷、運動性疾病時，難以進行及時處理；（2）對政府工作缺乏嚴格的監(jiān)督。一些地方政府在群眾體育賽事中缺乏足夠的服務(wù)意識，一些工作人員存在敷衍了事、缺乏責(zé)任等行為，導(dǎo)致賽事中出現(xiàn)各種安全問題等，卻難以追究政府有關(guān)工作人員的責(zé)任；（3）一些政府職能部門將群眾體育賽事完全外包給運營公司，但是對運營公司的工作缺乏足夠的監(jiān)督，也沒有建立相關(guān)評估機制。

3、新時代促進我國群眾體育賽事發(fā)展的相關(guān)對策

3.1、完善頂層設(shè)計，明確政府職能定位

“簡政放權(quán)”改革工作的開展并不意味著政府部門完全對群眾體育賽事放任不管，要想推進群眾體育賽事的高質(zhì)量發(fā)展，還需要各級有關(guān)部門增強服務(wù)意識，明確自身職能定位。首先，加強頂層設(shè)計，頒布制定有關(guān)政策文件對政府的職能定位與權(quán)責(zé)劃分進行詳細說明，例如對政府在群眾體育賽事中能夠行使的權(quán)力、權(quán)力的行使方式、具體的義務(wù)、服務(wù)供給對象、服務(wù)供給內(nèi)容等相關(guān)方面進行詳細明確的規(guī)定；其次，政府應(yīng)該進一步增強服務(wù)意識，充分發(fā)揮自身的職能作用做好群眾體育賽事相關(guān)規(guī)劃與服務(wù)工作，以真正提升賽事活動的服務(wù)效率；再次，政府應(yīng)該為群眾體育賽事舉辦方提供科學(xué)詳細的咨詢與指導(dǎo)服務(wù)，由于體育社會組織、社會企業(yè)在群眾體育賽事舉辦方面缺乏足夠的經(jīng)驗與能力，因而不可避免地會存在各種各樣的困惑，因此，政府應(yīng)該頒布相關(guān)的政策文件，具體涉及賽事策劃、賽事舉辦的可行性、賽事相關(guān)設(shè)施的建設(shè)、賽事服務(wù)等方面，從這些方面為賽事舉辦方提供正確的支持與引導(dǎo)；最后，通過建立“一站式”聯(lián)合服務(wù)機制加強體育部、公安部、交通部、衛(wèi)生部、環(huán)保部等多個部門之間的合作與互動，充分實現(xiàn)群眾體育賽事信息、資源等的共享，以充分發(fā)揮各個部門的作用共同推進群眾體育賽事的規(guī)范有序開展。

3.2、強化政府職能轉(zhuǎn)變，豐富群眾體育賽事內(nèi)容

首先，政府應(yīng)該加強自身職能的轉(zhuǎn)變，進一步深化“放管服”工作，適當(dāng)?shù)貙⑷罕婓w育賽事的舉辦權(quán)下放給體育社會組織、社會企業(yè)等其他主體，增加其他主體參與賽事舉辦的權(quán)力與積極性，為群眾體育賽事的發(fā)展培育多元化主體，充分實現(xiàn)多方面資源的整合與利用。與此同時，政府還應(yīng)該強化自身服務(wù)意識，在為賽事舉辦方賦予更多權(quán)力的同時，還應(yīng)該為其提供更多的幫助；其次，增加有效供給，豐富賽事內(nèi)容。當(dāng)前我國群眾體育賽事普遍存在競技性較強、賽事內(nèi)容單一的問題，在一定程度上降低了群眾參與的積極性。因此，各個賽事舉辦主體應(yīng)該采取“自下而上”的服務(wù)供給方式，在充分了解群眾多樣化體育賽事需求的基礎(chǔ)上，進一步豐富群眾體育賽事產(chǎn)品供給，提升賽事供給效率，以更好地滿足社會大眾的參賽需求。

3.3、政府加大對賽事的監(jiān)管力度，建立政府社會雙向監(jiān)督機制

政府監(jiān)管力度不足在一定程度上導(dǎo)致當(dāng)前我國群眾體育賽事中存在運動員投訴次數(shù)多、賽事專業(yè)化程度低等現(xiàn)象，特別是一些馬拉松比賽中存在替跑、猝死等現(xiàn)象，對于這些問題有必要從以下幾個方面予以解決：（1）政府應(yīng)該加強對賽事整個舉辦過程的監(jiān)督，對于賽場上可能出現(xiàn)的突發(fā)情況應(yīng)該提前制定好相應(yīng)的應(yīng)急處理方案，當(dāng)然還需要以預(yù)防為主；（2）對于由體育社會組織舉辦的群眾體育賽事，政府除了要加強賽事過程的監(jiān)督之外，還應(yīng)該建立完善的賽后績效考核評價體系，對于成功舉辦賽事的舉辦方，應(yīng)該予以相應(yīng)的獎勵，對于賽事舉辦中存在不規(guī)范行為的賽事舉辦方，應(yīng)該根據(jù)情節(jié)的嚴重性予以相應(yīng)的處罰，對于存在安全事故較多、保障工作不到位、投訴意見過多、負面報道頻繁等問題的體育賽事應(yīng)該進行嚴肅處理，并禁止其繼續(xù)舉辦；（3）對于政府部門而言，也應(yīng)該積極接受上級部門、社會公眾的監(jiān)督，對于相關(guān)人員在賽事有關(guān)工作中所出現(xiàn)的態(tài)度敷衍、工作效率低、故意設(shè)置障礙等行為，有關(guān)管理部門應(yīng)該按照相關(guān)規(guī)定對其進行相應(yīng)的懲罰，以減少一些政府部門在群眾體育賽事舉辦中所存在的不作為、亂作為等現(xiàn)象。

4、結(jié)語

新時代背景下，群眾體育賽事的高質(zhì)量發(fā)展對于推進我國體育強國戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)有著非常重要的意義。而要想實現(xiàn)群眾體育賽事的高質(zhì)量發(fā)展，還需要客觀全面地審視其發(fā)展中所存在的一系列困境，并深入剖析這些困境的產(chǎn)生原因，然后在此基礎(chǔ)上提出科學(xué)有效的突破路徑，以促進群眾體育賽事的高質(zhì)量發(fā)展。