騰沖市完善保障糧食安全和油料穩(wěn)定安全供給的財政政策研究

葛光武，肖 夏

（騰沖市農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣站，云南 騰沖 679100）

為完善保障糧油穩(wěn)定安全供給，以發(fā)展農(nóng)機化實現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技，作者介紹了騰沖市糧食、油料生產(chǎn)安全供給的主要做法、典型經(jīng)驗和取得成效等，分析了工作中存在的不足及突出困難，提出了有針對性的對策措施。

1 基本情況

騰沖市總面積5845 km2，耕地面積“二調(diào)”123.37萬畝，“三調(diào)”81.61萬畝。建設(shè)基本口糧田41777畝，新修、整修機耕道路長35.1 km，新修引水、排灌溝渠長69.3137 km，新建取水壩7座，生物農(nóng)藝措施建設(shè)3.23萬畝，涉及13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。改造中低產(chǎn)田地1.5萬畝，新修機耕道路長12.12 km，新修排灌溝渠長25.232 km，新建取水壩8座，生物農(nóng)藝措施建設(shè)0.54萬畝，涉及7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。建設(shè)高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田116142畝，新修、整修機耕道路長125.959 km，新修排灌溝渠長241.491 km，新建取水壩15座，涉及13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。改造中低產(chǎn)田4700畝，新修、整修機耕道路長，7.89 km（其中C20硬化道路1.41 km），新修排灌溝渠長8.1 km，土地平整284.5畝，河道治理1.464 km，生物農(nóng)藝措施建設(shè)1500畝，涉及6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。建設(shè)蔬菜大棚363.18畝，新修機耕道路長4.74 km，新修排灌溝渠長9.95 km，土地平整265.38畝，新建廢棄葉及有機肥發(fā)酵池210個，鋪設(shè)輸水管道9.95 km，項目涉及2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2011年，騰沖縣國家油料生產(chǎn)基地建設(shè)項目（界頭鎮(zhèn)大營村），建設(shè)油料基地面積8000畝，新修機耕道路長3.7 km，新修排灌溝渠長5.43 km。近年積極爭取國家高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)資金有序在開展高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)。農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)對推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了一定保障，但對于全市220個行政村及廣大自然村來說，機耕道路、排灌溝渠和高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)遠遠滯后，對推進全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展遠遠不足。尤其丘陵山區(qū)“宜機化”改造嚴重滯后，制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化發(fā)展。

全市現(xiàn)有中型水庫3座，小一型水庫7座，小二型水庫33座，大小壩塘210座。中型、?。ㄒ唬┬秃托。ǘ┬椭饕植荚隈R站、芒棒、北海、清水、中和、騰越、和順、曲石、界頭、五合、新華、蒲川、團田和滇灘等14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為保障全市人畜飲水和基本農(nóng)田灌溉提供了設(shè)施基礎(chǔ)。在建向陽、放馬場、馬鹿塘?。ㄒ唬┘耙韵滤畮?座，申請在建中型水庫1座，覆蓋10多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施仍滯后，不能完全保障“旱能灌、澇能排”。騰沖“宜機化”改造嚴重滯后，丘陵山區(qū)占比87%，農(nóng)機下田難、作業(yè)難比較突出，丘陵山區(qū)偏遠的田塊耕種勞動強度大，新時代年輕人不愿意種田，農(nóng)民承包的田地只好種植樹木，“避免撂荒”。

2 農(nóng)作物種植情況

騰沖市主要農(nóng)作物總播種面積199.49萬畝。其中，糧食播種面積124.5萬畝，經(jīng)濟作物種植面積74.99萬畝。主要農(nóng)作物種植面積：水稻44.4萬畝，單產(chǎn)443 kg及以上，水稻年總產(chǎn)量19.67萬t及以上；玉米38.7萬畝，單產(chǎn)363 kg及以上，玉米年總產(chǎn)量14.04萬t及以上；油菜常年種植32萬畝，2022年擴種2.44萬畝，155 kg/畝及以上，油菜籽年總產(chǎn)量5萬t以上；大麥21萬畝，年總產(chǎn)量5萬t以上。其他農(nóng)作物：馬鈴薯種植8.22萬畝，2000 kg/畝及以上；蔬菜18萬畝，茶葉15萬畝，果園1.8萬畝，花卉5.4萬畝。

3 調(diào)研內(nèi)容

3.1 總體財政支持情況

騰沖市結(jié)合每年農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展需求，匯總各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)機購置補貼資金（量）需求，爭取中央農(nóng)機購置補貼資金。按下達中央農(nóng)機購置補貼資金（量）結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報數(shù)據(jù)進行因素再分配。實施過程中，動態(tài)掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完成進度和資金余缺情況，及時調(diào)度資金，2022年前每年年底前按時完成農(nóng)機購置補貼工作任務(wù)，財政部門及時將農(nóng)機購置補貼資金通過（一卡通）兌付到購機者賬戶。

3.2 主要做法

一是每年年初同農(nóng)機銷售企業(yè)簽訂《農(nóng)機經(jīng)銷商承諾書》，確保農(nóng)民群眾購買到“放心”農(nóng)機產(chǎn)品。二是年底前向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）征集農(nóng)機購置補貼資金需求量。三是按下達資金量進行再分配，并及時調(diào)集資金余缺。四是每年召開農(nóng)機購置補貼啟動會，并同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂《農(nóng)機購置補貼工作責(zé)任書》。五是撰寫農(nóng)機購置補貼工作總結(jié)，分析存在不足及今后工作計劃，并上報上級有關(guān)部門。六是將所有購機者紙質(zhì)材料分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）裝訂成冊長期保存待查。七是成立補貼農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，對當(dāng)年農(nóng)機補貼產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤調(diào)查，調(diào)查比例為15%及以上。八是跟蹤調(diào)查結(jié)束，撰寫《騰沖市農(nóng)機補貼產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤調(diào)查報告》，上報上級部門。農(nóng)機購置補貼工作有序推進，不斷滿足廣大農(nóng)民群眾購置先進農(nóng)機積極性。截至2022年底，全市農(nóng)業(yè)機械化率55.4%，為糧油生產(chǎn)安全夯實農(nóng)機化動能支撐，實現(xiàn)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。

發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)有效銜接鄉(xiāng)村振興，2021年開展玉米青貯全程機械化試驗示范，抓好機具選型、玉米高產(chǎn)種植、機防、青貯等技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)玉米生產(chǎn)機耕率100%、機播率80%，機防率100%、機收率80%，對推進玉米生產(chǎn)全程機械化起到了促進作用，帶動了廣大農(nóng)民群眾購置農(nóng)機具發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。如2021年中央下達騰沖市農(nóng)機購置補貼資金466萬元，實際完成512.838萬元。

政策實施滯后，制約著農(nóng)民群眾發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。如市級玉米青貯補助政策至今未兌現(xiàn)。又如2022年中央下達我市農(nóng)機購置補貼資金476萬元，完成441.988萬元。

3.3 經(jīng)濟收益

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，如水稻生產(chǎn)，耕耙120元/畝、機械化育插秧220元/畝（包括營養(yǎng)土、農(nóng)膜、農(nóng)藥和秧苗管理等），人工育插秧250元/畝或更多（不計農(nóng)膜、農(nóng)藥和秧苗管理等費用）、種子90元/畝，機防36元/畝/3次（人工防治60元/畝）、機收120元/畝，化肥150元/畝、農(nóng)藥30元/畝，不計人工田間管理、搬運和曬干等費，水稻機械化生產(chǎn)成本766元，以騰沖市產(chǎn)量為443 kg/畝和2022年國家收購價2.8元/ kg計算畝產(chǎn)值為1240.4元，畝收益474.4元，若計入人工田間管理費，或不使用農(nóng)機生產(chǎn)，除去農(nóng)資生產(chǎn)成本，人工水稻生產(chǎn)“無收益可言”。年輕一代認為：“一畝田的收益遠遠趕不及進城務(wù)工2天的收入”。

近年來，國家高度重視糧油生產(chǎn)安全，如農(nóng)機購置、種糧、農(nóng)業(yè)保險防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、農(nóng)機用油等補貼方面給廣大農(nóng)民群眾帶來了利好政策。但是，農(nóng)資市場化后，種子、化肥、農(nóng)機用油價格不斷上漲，如2022年大春生產(chǎn)時，售賣80多元/包的尿素一下漲到150多元/包，種子賣到50元/ kg或以上，柴油2021年前6元多/L，2021年后漲到8元多/L或9元多/L等，國家補貼遠遠跟不上農(nóng)資上漲的幅度，農(nóng)作物生產(chǎn)比較效益低，嚴重挫傷了老百姓糧油生產(chǎn)的積極性。

4 經(jīng)驗和成效

4.1 服務(wù)組織實力增強

在農(nóng)機推廣部門的指導(dǎo)下，2020年以來，廣大農(nóng)機手逐步自愿加入農(nóng)機合作社或成立合作社，先后有下村、耀鑫、順宏、豐懋農(nóng)機合作社成立并壯大發(fā)展，如順宏農(nóng)機合作社2020年成立，由之初的10人增加到現(xiàn)在的60人，2022年社會化托管服務(wù)1.07萬畝。耀鑫農(nóng)機合作社網(wǎng)上購置水稻水直播機，加裝在乘坐式插秧機上進行水稻水直播，猴橋?qū)嵤兆詈?90 kg/畝，農(nóng)機服務(wù)由產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后不斷擴展，服務(wù)領(lǐng)域不斷擴大，利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)節(jié)本增收。

4.2 托管農(nóng)戶收入增長

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)著力破解一家一戶辦不了、辦不好或辦了不劃算的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱領(lǐng)域問題，有效降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)民收入。如耀鑫合作社開展0.1萬畝水稻耕、種、防、收托管服務(wù)，節(jié)約成本200元/畝、增產(chǎn)60 kg/畝，涉及猴橋鎮(zhèn)5個社區(qū)108戶增收37.4萬元，戶均增收3462元。2022年托管百畝連片占40%以上，大大減少機具田間轉(zhuǎn)移時間，提升田間作業(yè)效率30%以上，有利農(nóng)忙搶收搶種；降低了油料消耗和機具田間轉(zhuǎn)移磨損，降低托管服務(wù)成本10%及以上。

4.3 服務(wù)能力得到強化

一是實施了的項目，及時兌現(xiàn)補助資金，提高農(nóng)民群眾種糧積極性。二是培養(yǎng)招錄農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)人才，做到專人專崗。三是保障農(nóng)技推廣工作經(jīng)費，更好下鄉(xiāng)下村開展農(nóng)技指導(dǎo)工作，讓農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興的“動能”。四是給予農(nóng)機研發(fā)推廣經(jīng)費，補齊“短板弱項”環(huán)節(jié)“無機可用”“無好機可用”問題，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機械化發(fā)展。

在不改變土地承包經(jīng)營權(quán)的情況下，我市探索出一條銜接小農(nóng)戶發(fā)展服務(wù)型適度規(guī)模經(jīng)營的路子。截至2022年底，全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積4.85萬畝，較2019年末增273%，服務(wù)小農(nóng)戶0.68萬戶，比2019年末增0.5萬戶。

4.4 高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)取得進展

一是對于丘陵山區(qū)“宜機化”改造不能以高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)單價作為改造基準，建議加大丘陵山區(qū)“宜機化”改造成本核算，根據(jù)不同丘陵山區(qū)“宜機化”改造難易程度，以實際情況計算“宜機化”改造資金量。通過招投標(biāo)進行成本控制。制定規(guī)范驗收方案進行驗收，確?！耙藱C化”改造質(zhì)量。二是使用挖機挖高填低、推土機壓實及找平、撿拾機撿拾石頭、激光平地機平整田塊，確保改造后的田間無暗坑塘、無直徑5 cm以上石頭和田間高低不平狀況。三是原耕作層薄的田塊，將耕作層厚的田塊挖取部分田土回填，確保耕作層≧20 cm，改造后的田塊大量增施廄肥、秸稈粉碎還田、玉米大豆帶狀復(fù)合種植等，逐步增加土壤中有機質(zhì)，促進土壤中微生物含量增加，實現(xiàn)農(nóng)作物生產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。

積極爭取國家高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)資金建設(shè)高標(biāo)準農(nóng)田，累計建設(shè)52.58萬畝，占64.43%?？偨Y(jié)成功經(jīng)驗：一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各村（社區(qū)）村民小組群眾積極支持。二是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)交通條件，再不用肩扛背摩。三是排灌溝渠通達，糧油穩(wěn)產(chǎn)有保障。四是希望進一步加大農(nóng)田改造，實現(xiàn)機械化農(nóng)業(yè)。

4.5 積累了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)技推廣經(jīng)驗

主要做法：一是在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣過程中，種子管理站、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、農(nóng)機推廣站、植保站、茶葉、煙草以及畜牧和漁業(yè)等單位相互協(xié)同配合召開現(xiàn)場會，把高產(chǎn)種子、先進種植技術(shù)、先進農(nóng)機、低毒高效農(nóng)藥等先進技術(shù)推廣到田間地頭，或進村入戶舉辦培訓(xùn)班。二是廣大農(nóng)技人員每年外出參觀學(xué)習(xí)，提高農(nóng)技素養(yǎng)，學(xué)用結(jié)合，更好指導(dǎo)區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。三是結(jié)合玉米綠色高產(chǎn)創(chuàng)建（大行距800 mm、小行距400 mm），根據(jù)區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)藝要求，研發(fā)生產(chǎn)旋耕壟墑機、旋耕壟墑施肥機、旋耕壟墑施肥播種噴藥機，受到農(nóng)業(yè)合作組織的青睞，旋耕壟墑施肥機應(yīng)用于當(dāng)?shù)卮蠖褂衩讕顝?fù)合種植和油菜育苗壟墑移栽，示范推廣效果好。以及萬壽菊、烤煙壟墑機具。

4.6 支持糧食和油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在工作中采取了以下措施：一是結(jié)合騰沖區(qū)域地貌氣候特點，在南中北不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展水稻機械化育插秧示范推廣。二是指導(dǎo)支持合作組織購置植保無人駕駛航空器，實現(xiàn)“蟲口奪糧”。三是指導(dǎo)合作組織、大米加工個體戶積極購置谷物烘干設(shè)備。四是示范推廣萬畝油菜生產(chǎn)全程機械化。五是試驗示范推廣玉米生產(chǎn)全程機械化。六是馬鈴薯生產(chǎn)全程機械化。七是大麥生產(chǎn)全程機械化。八是研發(fā)生產(chǎn)旋耕壟墑施肥播種噴藥機具，成功應(yīng)用于玉米、大豆玉米帶狀復(fù)合種植、油菜等壟墑種植。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕、種、管、收、儲、加工各環(huán)節(jié)實現(xiàn)“有機可用”。

4.7 推進財稅金融政策協(xié)同支持糧食和油料生產(chǎn)

從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合作組織或企業(yè)國家給予免稅政策，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)貸款給予優(yōu)惠政策等，促進了區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。

完善保障糧食和油料穩(wěn)定安全供給的財政政策需要當(dāng)?shù)卣叨戎匾暎雠_相關(guān)政策法規(guī)給予保護，長期堅持，久久為功。農(nóng)業(yè)發(fā)展需要補短板、挖潛力、增優(yōu)勢，滿足有效需求和潛在需求，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提振農(nóng)民種糧（油）信心。

5 存在的問題和面臨的困難

5.1 專業(yè)化人才缺乏，農(nóng)技推廣滯后

如農(nóng)機行業(yè)，全市現(xiàn)有農(nóng)機專業(yè)學(xué)校畢業(yè)11人從事農(nóng)機化工作，指導(dǎo)區(qū)域農(nóng)機化又好又快發(fā)展任務(wù)艱巨。農(nóng)業(yè)機械化及其自動化專業(yè)人才嚴重缺乏，新老交替困難，制約著農(nóng)村“工業(yè)化”發(fā)展。且上級有關(guān)部門取消農(nóng)機工程系列職稱名目，導(dǎo)致現(xiàn)有農(nóng)機專業(yè)技術(shù)人員“名不正、言不順”開展農(nóng)機新機具新技術(shù)引進試驗示范推廣培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)民正確安全操作使用和維護保養(yǎng)農(nóng)機具，制約著“農(nóng)村工業(yè)化”發(fā)展。農(nóng)業(yè)科技推廣人員不被重視，職稱晉升渠道“窄”。

5.2 財政增收困難，經(jīng)費沒保障

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是“露天工廠”，一時半會不能見到成效。農(nóng)業(yè)設(shè)施用地手續(xù)難辦理，農(nóng)機“存放難”、使用壽命“短”、糧油烘干、加工機具“無地可用”。如2021年以來，農(nóng)業(yè)專項發(fā)展資金被整合，基層農(nóng)技推廣機構(gòu)處于“有錢養(yǎng)兵、無錢打仗”的局面，用于技術(shù)學(xué)習(xí)、引進、推廣的經(jīng)費缺乏，事業(yè)經(jīng)費明顯不足。同時，公務(wù)用車不保障（有時沒有油錢），制約著農(nóng)技人員下鄉(xiāng)開展技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)等。一是專業(yè)人員越來越少，專業(yè)工作推進滯后。二是縣（市）級財政配套推廣經(jīng)費取消，制約著農(nóng)技推廣及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是基層農(nóng)技推廣單位人、財、物不保障，如原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站、縣級農(nóng)機推廣站辦公場地被拍賣或劃撥，老一代農(nóng)機推廣人員置辦下的財產(chǎn)流失等。

5.3 項目實施后資金未及時兌現(xiàn)，群眾配合農(nóng)技推廣積極性低

如2021年以來爭取到的國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專項資金，政府為保工資、保運轉(zhuǎn)等，將其整合，致使未能及時兌現(xiàn)給廣大農(nóng)民群眾，在同農(nóng)民群眾對接農(nóng)技項目試驗示范推廣時，廣大農(nóng)民群眾積極性不高、不情愿配合。

5.4 高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)的機械化保障不足

一是高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)資金（1500元/畝）標(biāo)準在丘陵山區(qū)進行“高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)”，資金遠遠不夠，只能進行機耕道路和排灌溝渠修建，農(nóng)田根本改造不了。二是建設(shè)后農(nóng)機下田難問題沒有解決，如微耕機下田得幾個人抬著下田。三是建設(shè)后農(nóng)機作業(yè)難，田間大的石頭填埋田間，農(nóng)具作業(yè)損壞率增加，如旋耕刀、收割機割臺刀片被打斷；田塊高低不平，機具插秧困難；田塊未壓實及找平，有坑塘陷積。四是增收難，耕作層變薄，活土層減少，土壤中有機質(zhì)、微生物含量減少，農(nóng)作物生長的必要養(yǎng)分不足，農(nóng)作物產(chǎn)量下降。

5.5 項目帶動作用有待增強

一是項目實施后，補助資金滯后兌現(xiàn)，農(nóng)民參與積極性不高。二是農(nóng)業(yè)專業(yè)人員占比大幅度下降，非專業(yè)人員通過事業(yè)單位考試招錄進入或大學(xué)生村官轉(zhuǎn)入，缺乏專業(yè)知識，難以做到專人專崗、人崗相適；還存在科技人員專業(yè)技術(shù)水平不高、年輕科技工作者被抽調(diào)到其他崗位工作；部分農(nóng)技人員承擔(dān)了大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)工作，以及非農(nóng)技服務(wù)的事務(wù)性工作，制約或跟不上農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、信息化發(fā)展需要的速度。三是農(nóng)技工作經(jīng)費和公務(wù)用車（無油）不保障，不能滿足農(nóng)技人員下鄉(xiāng)下村開展農(nóng)技指導(dǎo)工作。四是農(nóng)機研發(fā)推廣無專項經(jīng)費，“短板弱項”環(huán)節(jié)產(chǎn)學(xué)研推用聯(lián)動不緊密，推進區(qū)域農(nóng)機化發(fā)展任重道遠。

5.6 農(nóng)業(yè)機械化保障經(jīng)費

一是農(nóng)機化推廣過程中，租賃機具、引進機具費用高。二是農(nóng)機化推廣經(jīng)費不足，制約著農(nóng)機化新農(nóng)機具新技術(shù)推廣應(yīng)用。個體、合作組織申請貸款難，不能以農(nóng)機作抵押申請貸款。

6 意見建議

完善保障糧食和油料穩(wěn)定安全供給的財政政策需要當(dāng)?shù)卣叨戎匾?，出臺相關(guān)政策法規(guī)給予保護，長期堅持，久久為功。農(nóng)業(yè)發(fā)展需要補短板、挖潛力、增優(yōu)勢，滿足有效需求和潛在需求，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提振農(nóng)民種糧（油）信心。一是建議各級政府出臺有關(guān)扶持政策后，責(zé)成有關(guān)部門跟進實施（即“扶上馬，送一程”），把每一項農(nóng)業(yè)工作落細落實，“不見成效不收兵”。一個產(chǎn)業(yè)一個產(chǎn)業(yè)地抓，一年主抓一個主要產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌兼顧，久久為功，不斷推進縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。二是建議各級政府部門出臺有關(guān)政策，保護科技人才或疏通人才晉升渠道，切實發(fā)揮好人才引領(lǐng)科技發(fā)展的作用。三是加快鄉(xiāng)村規(guī)劃，整合鄉(xiāng)村公共土地資源并合理規(guī)劃設(shè)施農(nóng)用地，建議各級政府出臺推進設(shè)施農(nóng)用地相關(guān)政策文件、財政配套補助政策及其他支持計劃。四是建議給予個體、合作組織發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款支持，有效銜接小農(nóng)戶發(fā)展社會化服務(wù)。

6.1 加強隊伍建設(shè)

加大專業(yè)人才培養(yǎng)與招錄，上級有關(guān)部門恢復(fù)農(nóng)機工程系列職稱名目及晉升考核激勵機制。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠科技，農(nóng)業(yè)科技實施靠農(nóng)機。農(nóng)技人員若不長年累月在鄉(xiāng)下跑、深入田間地頭，經(jīng)常指導(dǎo)幫助農(nóng)民干農(nóng)活，農(nóng)業(yè)科技只是在書本上，不是在廣袤的田間地頭。若農(nóng)技人員臉色不黧黑，雙手不粗糙，又如何解決“科技最后一公里”呢？

6.2 增加經(jīng)費保障

保障基層農(nóng)技推廣單位人、財、物“安全”，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)推動中國式現(xiàn)代化發(fā)展。“農(nóng)為根，民為本”。一日三餐，吃飯為“大”。財政增收再困難，建議保障糧油安全生產(chǎn)經(jīng)費，夯實糧油穩(wěn)定安全戰(zhàn)略。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合作組織或企業(yè)國家給予免稅政策，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)貸款給予優(yōu)惠政策等，促進了區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。

6.3 農(nóng)技推廣要有的放矢

農(nóng)技推廣靠“講給農(nóng)民聽、做給農(nóng)民看、帶著農(nóng)民干”，農(nóng)民群眾“心中有本賬”，建議說了的“話”、做了的事及時兌現(xiàn)“承諾”，莫要傷了農(nóng)民群眾的“心”。通過基層農(nóng)技推廣，科技興農(nóng)惠及千家萬戶，共譜鄉(xiāng)村振興“新畫卷”。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠科技，農(nóng)業(yè)科技實施靠農(nóng)機，建議增大農(nóng)機研發(fā)推廣經(jīng)費，著力破解區(qū)域農(nóng)機化短板環(huán)節(jié)弱項環(huán)節(jié)“無機可用”“無好機可用”難題。二是增大農(nóng)機新機具新技術(shù)引進推廣，實現(xiàn)“藏糧于地”“藏糧于技”。三是加大農(nóng)業(yè)機械化及其自動化專業(yè)人才培養(yǎng)與招錄，推進鄉(xiāng)村“工業(yè)化”發(fā)展。