濰坊市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營及財務(wù)管理情況的調(diào)研

張華國，于 萌，朱振艷，丁迎軍

（1.濰坊市農(nóng)業(yè)科學(xué)院，山東 濰坊 261071；2.濰城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，山東 濰坊 261057）

濰坊市是全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)源地，在濰坊市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過全市農(nóng)業(yè)工作者多年來的努力奮斗，逐步形成了由龍頭企業(yè)帶動的商品經(jīng)濟(jì)大合唱、產(chǎn)加銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化為核心的“諸城模式”；以蔬菜產(chǎn)業(yè)化為核心的“壽光模式”；以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為核心的“濰坊模式”。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體順勢而為，發(fā)展規(guī)模急速擴(kuò)大，帶來了較好的經(jīng)濟(jì)和社會效益，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民致富和社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了極大的作用。目前，我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要以家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等形式參與生產(chǎn)經(jīng)營活動。本次調(diào)研活動以家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為調(diào)研對象，總體了解濰坊市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)模情況，歸納匯總了這些農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在財務(wù)核算過程中存在的共性問題。

因設(shè)區(qū)區(qū)域主要為城區(qū)，受土地面積影響，注冊經(jīng)營的新型經(jīng)營主體較少，多數(shù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要集中在各縣、市，現(xiàn)結(jié)合各縣、市的經(jīng)濟(jì)情況總結(jié)以下三種農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營現(xiàn)狀。

1 家庭農(nóng)場

家庭農(nóng)場是以農(nóng)戶家庭為基本經(jīng)營單位，以家庭成員為主要勞動力，通過土地流轉(zhuǎn)整合土地資源，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，家庭農(nóng)場以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源，并經(jīng)工商注冊登記的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。2010年中央一號文件指出：“積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游”。目前，我國的家庭農(nóng)場大多數(shù)經(jīng)營方式為集種植、養(yǎng)殖、觀光、采摘和餐飲于一體的休閑農(nóng)業(yè)方式，能夠有效促進(jìn)旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效融合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收和農(nóng)民致富，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能的重要來源。2022年底濰坊地區(qū)共注冊在戶10953家，其中，省級示范場137家、市級示范場528家；各縣市區(qū)中排名前四位的是壽光市2213家、諸城市1969家、高密市1421家、安丘市1372家。

1.1 主要經(jīng)營模式

1.1.1 單一家庭式

家庭農(nóng)場是以一戶家庭為經(jīng)營主體，利用土地流轉(zhuǎn)整合土地資源，通過規(guī)?；N植養(yǎng)殖或集種植、養(yǎng)殖、觀光、采摘和餐飲于一體的經(jīng)營方式來取得經(jīng)濟(jì)效益。這種模式方便注冊、經(jīng)營自主。

1.1.2 家庭農(nóng)場+農(nóng)戶型

家庭農(nóng)場利用自身的管理經(jīng)驗(yàn)和銷售渠道，在農(nóng)資采購、資金籌措、農(nóng)技培訓(xùn)、產(chǎn)品銷售方面為小農(nóng)戶提供統(tǒng)一管理服務(wù)，促進(jìn)了規(guī)?；?jīng)營和品牌建設(shè)。這種模式提高了小農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，實(shí)現(xiàn)了家庭農(nóng)場對小農(nóng)戶的輻射帶動作用。

1.1.3 家庭農(nóng)場+專業(yè)合作社

是堅持將家庭經(jīng)營作為基礎(chǔ)性地位，通過以家庭農(nóng)場的集約化、規(guī)模化、專業(yè)化的生產(chǎn)經(jīng)營作為基礎(chǔ)，依托專業(yè)合作社，通過共享市場資源信息，豐富銷售渠道，靈活確定收購品價格，提高農(nóng)民收益，同時通過對生產(chǎn)過程的全面監(jiān)督，保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，提升在市場中的競爭力，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)，從而獲取更好的經(jīng)濟(jì)效益。

1.1.4 家庭農(nóng)場+龍頭企業(yè)

這種模式本質(zhì)上是訂單模式，家庭農(nóng)場根據(jù)龍頭企業(yè)的加工經(jīng)營方向來進(jìn)行種植養(yǎng)殖，優(yōu)點(diǎn)是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品銷售有保障，缺點(diǎn)是農(nóng)場缺乏產(chǎn)品定價權(quán)。

1.1.5 家庭農(nóng)場+專業(yè)合作社+龍頭企業(yè)

該種模式是公司按照市場變化與合作社簽訂契約，合作者根據(jù)契約內(nèi)容制定生產(chǎn)和收購計劃，組織社內(nèi)家庭農(nóng)場進(jìn)行種植。合作社作為連接家庭農(nóng)場和公司的橋梁，在扮演不同角色的時候，將盡力保障家庭農(nóng)場的利益達(dá)到最大化。

1.2 存在的問題

1.2.1 缺乏成熟的操作經(jīng)驗(yàn)

我國的家庭農(nóng)場起步較晚，沒有成熟的借鑒經(jīng)驗(yàn)，各地都處于探索實(shí)踐階段。目前注冊經(jīng)營的家庭農(nóng)場管理較為松散，多數(shù)以單打獨(dú)斗為主，市場意識不強(qiáng)，經(jīng)營管理水平參差不齊。

1.2.2 缺少相應(yīng)的政策扶持

主要體現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施配套方面。受國家土地承包政策的影響，農(nóng)民愛惜土地，利于規(guī)?；N植的成方連片土地較難流轉(zhuǎn)承包，因此濰坊地區(qū)規(guī)模較大的農(nóng)場數(shù)量不多。近年來，國家在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方面資金投入較大，但相對于全國層面來看覆蓋面太小，便于農(nóng)業(yè)種植方面的道路、水利灌溉和泄洪防澇設(shè)施不完善，嚴(yán)重影響了規(guī)?；N植的耕作條件和防災(zāi)抗災(zāi)功能。

1.2.3 農(nóng)業(yè)經(jīng)營融資難

家庭農(nóng)場的經(jīng)營投資主要涉及土地流轉(zhuǎn)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施投資、農(nóng)資投入、勞務(wù)費(fèi)等支出，一旦規(guī)模較大就將投入大量流轉(zhuǎn)資金，一般小額貸款難以滿足經(jīng)營需要，大額貸款又缺乏可抵押資產(chǎn)，一旦經(jīng)營資金斷鏈將難以運(yùn)轉(zhuǎn)，這也是影響家庭農(nóng)場發(fā)展的重要因素之一。

2 農(nóng)民專業(yè)合作社

農(nóng)民專業(yè)合作社是指在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。至2022年底，濰坊地區(qū)共計注冊專業(yè)合作社25167家，其中，國家級示范社56家、省級示范社451家、市級示范社610家、縣級示范社839家，數(shù)量較多的縣市區(qū)有青州市3994家、高密市3564家、諸城市3237家、壽光市3211家。

2.1 主要經(jīng)營模式

2.1.1 專業(yè)農(nóng)戶與小農(nóng)戶聯(lián)合的合作社模式

這種模式是集專業(yè)生產(chǎn)大戶與小農(nóng)戶發(fā)展的一種模式，通常專業(yè)大戶也就是合作社的主要經(jīng)營者，因?qū)I(yè)大戶受自身資金、技術(shù)的限制，為提高其產(chǎn)業(yè)規(guī)模，選擇帶動一批小農(nóng)戶聯(lián)合發(fā)展，從而提升自身的經(jīng)濟(jì)效益。此類合作社經(jīng)營管理要考慮小農(nóng)戶利益，否則發(fā)展會受到限制，倒退到私人經(jīng)營的危險境地[2]。

2.1.2 專業(yè)農(nóng)戶合作社模式

這種經(jīng)營模式是根據(jù)市場需求聯(lián)合成立的，主要解決合作社成員農(nóng)產(chǎn)品的銷售問題。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社具有專業(yè)性強(qiáng)、銷售標(biāo)準(zhǔn)化程度較高和生產(chǎn)體系標(biāo)準(zhǔn)化程度高的特點(diǎn)，注重品牌的建設(shè)。這種模式可以看作是由專業(yè)農(nóng)戶控股的有限責(zé)任公司，通過投資蔬菜大棚、畜牧養(yǎng)殖小區(qū)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等，根據(jù)庫存和勞動力實(shí)現(xiàn)風(fēng)險分擔(dān)、民主決策、收入分配[2]。

2.1.3 村集體組織+“合作社”+農(nóng)戶模式

由村黨支部或村委牽頭成立合作社，農(nóng)戶負(fù)責(zé)種植農(nóng)副產(chǎn)品，合作社統(tǒng)一負(fù)責(zé)產(chǎn)品的購銷，在鄉(xiāng)村振興的大背景下，這種模式更能惠及“三農(nóng)”，幫助農(nóng)民增收致富。

2.1.4 公司（龍頭企業(yè)）+“合作社”+農(nóng)戶模式

公司（龍頭企業(yè)）負(fù)責(zé)農(nóng)副產(chǎn)品的加工銷售，合作社起到公司和種植戶的中介作用，農(nóng)戶根據(jù)公司的經(jīng)營范圍和合作社的合同進(jìn)行定向農(nóng)副產(chǎn)品種植。

2.1.5 高校（科研院所）+公司（龍頭企業(yè)）+合作社+農(nóng)戶模式

在這種經(jīng)營模式下，由于科研院所的參與，可以實(shí)現(xiàn)栽培管理技術(shù)和優(yōu)質(zhì)種苗與合作社和農(nóng)戶的直面對接，有效提高農(nóng)副產(chǎn)品品質(zhì)，通過企業(yè)的深加工，更好的提高農(nóng)副產(chǎn)品的附加值，帶動農(nóng)民增收，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

2.2 存在的問題

2.2.1 規(guī)模小、層次偏低

受土地流轉(zhuǎn)和流動資金數(shù)量影響，多數(shù)合作社經(jīng)營規(guī)模較小、社員少，抵御風(fēng)險能力較低。目前大部分合作社主要從事農(nóng)副產(chǎn)品基礎(chǔ)種養(yǎng)和銷售，從事深加工的較少，帶來的經(jīng)濟(jì)和社會效益偏低。

2.2.2 管理相對松散

新時代的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社不同于解放初期的合作社，這種農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多數(shù)由民間自發(fā)組織成立，多數(shù)由個人或少數(shù)管理者決策，缺乏專門的管理人才和經(jīng)營骨干，在經(jīng)營方向、種植品種、銷售加工等缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃和目標(biāo)，容易造成決策失誤影響經(jīng)營成果。

2.2.3 運(yùn)作不夠規(guī)范

大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社起點(diǎn)較低，從事的僅是農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，缺乏市場競爭力和持續(xù)發(fā)展能力。部分合作社雖登記注冊，但沒有開展實(shí)質(zhì)性的生產(chǎn)聯(lián)合服務(wù)；有的合作社只是借用名義，為自己的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場（超市）或享受政府優(yōu)惠政策提供方便。在組織運(yùn)行方面，缺少必備的操作辦法和議事規(guī)則，缺乏具體可操作的管理制度，即使有也未執(zhí)行到位。

3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是指在農(nóng)副產(chǎn)品的購銷、儲存加工，種苗的繁育推廣方面經(jīng)營規(guī)模較大，能夠帶動地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)勞動力就業(yè)、帶來較好經(jīng)濟(jì)和社會效益的流通企業(yè)。截至2022年底，濰坊地區(qū)共計注冊登記市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)853家，其中國家級16家、省級118家、市級692家，注冊經(jīng)營較多的縣市區(qū)有安丘市136家、壽光市135家、諸城市133家、青州市93家。從行業(yè)種類區(qū)分主要有畜牧、飼料、獸藥類，糧油類，蔬菜加工流通類、種苗類等。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)從業(yè)規(guī)模一般比較大，從注冊經(jīng)營開始到具備一定規(guī)模須通過不斷積累，在發(fā)展過程中地方政府在土地流轉(zhuǎn)、就業(yè)員工、流轉(zhuǎn)資金等方面都給予較大扶持。具備規(guī)模的龍頭企業(yè)從業(yè)人員多、營業(yè)額大、利稅貢獻(xiàn)多，所以在經(jīng)營管理、財務(wù)人員配備方面比較正規(guī)，區(qū)別于家庭農(nóng)場和專業(yè)合作社。

4 濰坊地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體財務(wù)管理情況

濰坊市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體總體數(shù)量多，組織經(jīng)營模式復(fù)雜多樣，經(jīng)營管理水平參差不齊，特別是在財務(wù)管理方面差別較大，現(xiàn)將前期調(diào)研的情況總結(jié)如下。

4.1 人員配備情況

調(diào)研情況表明，除農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)外，家庭農(nóng)場和專業(yè)合作社的財務(wù)人員多數(shù)由本主體的人員擔(dān)任，部分規(guī)模較大的主體因涉及稅務(wù)問題，需聘請專業(yè)人員或委托代理記賬公司處理財務(wù)事項(xiàng)，極少數(shù)主體有專職財務(wù)人員?？傮w情況來看，一般財務(wù)人員配備1人兼職，規(guī)模大一點(diǎn)的配備2人，經(jīng)營規(guī)模和營業(yè)額較大時需配備辦理報稅業(yè)務(wù)的有專職會計，人數(shù)2人以上。

4.2 賬務(wù)處理模式

4.2.1 “流水賬”模式

因受缺少會計專業(yè)人員、經(jīng)營規(guī)模偏小等因素影響，大部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體賬務(wù)處理采用“流水賬”模式，由內(nèi)部人員以 “流水賬” 的模式記錄經(jīng)營活動、農(nóng)事活動，主要用于內(nèi)部管理核算使用，一般不對外使用[1]。這種模式優(yōu)點(diǎn)是節(jié)約財務(wù)成本，便于內(nèi)部查閱使用，缺點(diǎn)是不夠規(guī)范，無法對外使用。

4.2.2 “經(jīng)營臺賬” 模式

根據(jù)國家關(guān)于規(guī)范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體管理活動的有關(guān)規(guī)定，財務(wù)收支記錄是重要一環(huán)，經(jīng)營臺賬是規(guī)范財務(wù)管理的一種方式，目前采用的較少[1]。

4.2.3 “會計代賬” 模式

具有一定規(guī)模的經(jīng)營主體一般都涉及稅款繳納工作，在缺乏會計專業(yè)人員的情況下，聘請專職會計或?qū)I(yè)會計代賬公司是簡潔實(shí)用的賬務(wù)處理方式[1]。這種方式是賬務(wù)處理規(guī)范、專業(yè)，缺點(diǎn)是需要支付代理費(fèi)用、增加經(jīng)營成本。

4.2.4 專業(yè)賬務(wù)處理方式

從賬務(wù)處理采用的會計制度類別來看，主要采用小企業(yè)會計制度和合作社會計制度，規(guī)模較大的主體從人員配備、賬務(wù)處理、稅務(wù)申報繳納方面都較為正規(guī)專業(yè)，會計資料的保管也較為齊全完整。

4.3 賬務(wù)處理軟件使用、內(nèi)控管理方面

經(jīng)調(diào)研，家庭農(nóng)場和專業(yè)合作社采用專業(yè)會計賬務(wù)處理軟件的少之又少，龍頭企業(yè)由于規(guī)模大、財務(wù)人員配備全、涉及稅款申報及繳納，都配備專業(yè)會計記賬軟件。內(nèi)控方面，除龍頭企業(yè)中的上市公司和股份制的公司設(shè)置內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)或者監(jiān)事會外，其余的家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和規(guī)模較小的龍頭企業(yè)基本未開展內(nèi)控工作。

4.4 財務(wù)管理中存在的主要問題

4.4.1 會計從業(yè)人員嚴(yán)重缺乏

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營活動大多在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因受交通、住宿和勞動報酬等因素的影響，極少數(shù)的會計專業(yè)人員愿意到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作和生活。多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的財務(wù)工作由內(nèi)部人員擔(dān)任，由于缺乏財務(wù)專業(yè)培訓(xùn)，不具備專業(yè)的財務(wù)基礎(chǔ)知識。

4.4.2 相關(guān)會計制度配套不完整

目前我國制定的適用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的會計制度主要有《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)制度》《小企業(yè)會計準(zhǔn)則》《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度》《農(nóng)業(yè)企業(yè)會計核算辦法—生物資產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品》 等，但是由于經(jīng)營主體數(shù)量多、經(jīng)營模式復(fù)雜，部分主體沒有可以使用的專業(yè)會計制度，主要體現(xiàn)在家庭農(nóng)場方面。

4.4.3 缺少業(yè)務(wù)主管部門組織的會計人員培訓(xùn)業(yè)務(wù)

鑒于農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體財務(wù)從業(yè)人員的現(xiàn)狀，很難完整的記錄反映經(jīng)營成果、提供準(zhǔn)確的財務(wù)報告，無法為主體的經(jīng)營決策提供參考依據(jù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門及財務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供財務(wù)人員培訓(xùn)服務(wù)，提升財務(wù)管理水平，讓各主體在鄉(xiāng)村振興過程中發(fā)揮主力軍作用。

4.4.4 財務(wù)活動受客觀因素影響較大

由于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)經(jīng)營活動大多在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，所使用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料就近購買，在節(jié)省費(fèi)用的情況下，多數(shù)難以取得正式發(fā)票，因此難以按照常規(guī)流程處理賬務(wù)，在財務(wù)資料不完整的情況下，較難從銀行辦理融資貸款，影響經(jīng)營主體的發(fā)展壯大。