生態(tài)文明建設(shè)背景下林業(yè)可持續(xù)發(fā)展途徑

董曉文

（遼寧省沙地治理與利用研究所，遼寧 阜新 123000）

生態(tài)文明建設(shè)需要管理作為保證，林業(yè)管理的可持續(xù)水平很大程度上會(huì)影響生態(tài)文明建設(shè)的成果。林業(yè)管理可持續(xù)發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵要求，可持續(xù)發(fā)展體現(xiàn)在意識(shí)觀念與管理目標(biāo)的一致性、管理方式與管理內(nèi)容的融合性、管理體系與管理能力的匹配性等等，解決了這些問題，林業(yè)管理可持續(xù)發(fā)展才能得到保證。目前來看，林業(yè)管理可持續(xù)發(fā)展中仍然需要解決意識(shí)觀念等方面的問題，否則會(huì)影響到生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)的健康有序進(jìn)行。

1 生態(tài)文明建設(shè)背景下林業(yè)管理可持續(xù)發(fā)展的困境

1.1 意識(shí)觀念有些滯后

意識(shí)觀念對(duì)林業(yè)管理可持續(xù)發(fā)展影響十分深遠(yuǎn)。林業(yè)管理人員在具體工作中，沒有真正地以本地實(shí)際情況和自身管理需求進(jìn)行捆綁，沒有綜合地去思考問題，而是將其視為一項(xiàng)零散的、瑣碎的任務(wù)去完成，對(duì)林業(yè)管理可持續(xù)發(fā)展給予生態(tài)文明的潛移默化的影響沒有看清，不夠重視。錯(cuò)誤的意識(shí)指導(dǎo)，導(dǎo)致林業(yè)管理可持續(xù)發(fā)展進(jìn)度緩慢，當(dāng)然也就不可能形成良好可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明。甚至部分林業(yè)管理人員僅僅是把生態(tài)文明建設(shè)看作簡單化的工作，看似豐富了生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)涵，實(shí)質(zhì)上卻忽略了生態(tài)文明建設(shè)的特色性和創(chuàng)新性。這就是意識(shí)觀念偏差對(duì)林業(yè)管理可持續(xù)發(fā)展的負(fù)面影響。扭轉(zhuǎn)意識(shí)觀念的偏差關(guān)系到一些地區(qū)林業(yè)管理可持續(xù)發(fā)展是否健康有序進(jìn)行。

1.2 傳統(tǒng)管理體制遺留

長期以來，我國生態(tài)環(huán)境教育滯后，長期形成的歷史慣性很難在短期內(nèi)改變，這種歷史體制的遺留仍然會(huì)反映在生態(tài)區(qū)域的管理人員的頭腦和行動(dòng)中。一些地區(qū)林業(yè)管理人員雖然已經(jīng)接受了現(xiàn)代生態(tài)文明教育的理念和原則，但是在林業(yè)管理可持續(xù)發(fā)展的實(shí)際操作中，一刀切現(xiàn)象仍然存在。另外一些地區(qū)的生態(tài)發(fā)展規(guī)劃也承受著一定的壓力，許多地區(qū)對(duì)于“綠水青山就是金山銀山”的口號(hào)喊得十分響亮，但是卻仍然將經(jīng)濟(jì)性作為不可動(dòng)搖的重點(diǎn)內(nèi)容，輕視了林業(yè)的公益性。

1.3 其他困境

目前，一些地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍然較大，許多農(nóng)村區(qū)域由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，對(duì)相關(guān)的生態(tài)政策領(lǐng)會(huì)不深刻，“唯經(jīng)濟(jì)論”仍然十分普遍，再加上林區(qū)公共資源不均衡，許多農(nóng)村區(qū)域的生態(tài)文明工作承載著巨大的壓力。如果一直這樣下去的話，林業(yè)管理可持續(xù)發(fā)展就成為一句空話，結(jié)果就出現(xiàn)林業(yè)管理可持續(xù)發(fā)展的口號(hào)愈喊愈烈，但是收效卻很微小。再加上林業(yè)管理壓力等各種原因無不導(dǎo)致著生態(tài)文明建設(shè)的腳步緩慢。這種現(xiàn)象勢(shì)必會(huì)影響到林業(yè)管理可持續(xù)發(fā)展。

2 林業(yè)管理可持續(xù)發(fā)展的途徑

2.1 強(qiáng)化林區(qū)管理的人文元素和組織特色

2.1.1 加強(qiáng)林區(qū)管理中的人文滲透

人文滲透是林業(yè)管理可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。人文滲透體現(xiàn)在林區(qū)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等方面。目前一些地區(qū)林業(yè)管理可持續(xù)發(fā)展中存在著人文特色不突出等問題，大多都相互模仿，沒有將人文內(nèi)涵滲透到林業(yè)管理可持續(xù)發(fā)展中。雖然有些生態(tài)區(qū)域十分重視人文在林業(yè)管理可持續(xù)發(fā)展中的重要性，但是這樣的例子較少。未來大力抓生態(tài)文明的人文要素建設(shè)，加大基礎(chǔ)建設(shè)投入，在建設(shè)過程中重視建設(shè)前期、中期、后期的組織化，重視上級(jí)主管部門的指導(dǎo)和社會(huì)各界的意見和建議，強(qiáng)調(diào)林業(yè)物質(zhì)文化建設(shè)與精神文化建設(shè)的銜接。尤其結(jié)合本區(qū)域生態(tài)環(huán)境的人文特色，積極打造生態(tài)文化。在生態(tài)區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，突出了綠色環(huán)保元素，規(guī)劃符合生態(tài)文明要求的建筑風(fēng)格和人文特色。

2.1.2 突出林區(qū)管理的創(chuàng)新組織特色

林業(yè)管理可持續(xù)發(fā)展是一項(xiàng)組織工程，與社會(huì)、生態(tài)區(qū)域、管理人員等各個(gè)群體都有著密不可分的關(guān)系，同時(shí)需要各方共同合作，圍繞林區(qū)管理可持續(xù)發(fā)展需求不斷加強(qiáng)創(chuàng)新，突出創(chuàng)新組織特色，展現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的獨(dú)特魅力。生態(tài)區(qū)域的組織特色體現(xiàn)，不是靠工作成績說話，而是以是否擁有創(chuàng)新化個(gè)性化的林業(yè)管理可持續(xù)發(fā)展體系作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，只有在林區(qū)管理的創(chuàng)新特色上下足功夫、做足實(shí)事，才能經(jīng)得起各界的檢驗(yàn)。我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出生態(tài)文明元素，突出林區(qū)文化的創(chuàng)新屬性，更具創(chuàng)新意義，可以圍繞“草原文化”“邊塞文化”“農(nóng)耕文化”等富有地域主題特色進(jìn)行創(chuàng)意征集，讓組織管理更具地域人文特色。

2.2 優(yōu)化林區(qū)制度文化建設(shè)

2.2.1 不斷完善考核制度

考核制度是林區(qū)制度文化建設(shè)的重要內(nèi)容，科學(xué)有效的考核制度很大程度上決定了林業(yè)管理可持續(xù)發(fā)展是否符合預(yù)期目標(biāo)。這也是組織文化的重要內(nèi)容。我們認(rèn)為，一些地區(qū)應(yīng)當(dāng)將生態(tài)文明的考核覆蓋到日常文化建設(shè)工作中，把林業(yè)管理可持續(xù)發(fā)展情況設(shè)為常規(guī)檢查項(xiàng)目，在生態(tài)區(qū)域的互查互評(píng)檢查中，將把林業(yè)管理可持續(xù)發(fā)展情況納入年終考核的重要檢查指標(biāo)之一，與績效福利等掛鉤，不斷完善考核制度。通過這樣的考核制度，可以有效地對(duì)不重視、不積極推行林業(yè)管理可持續(xù)發(fā)展工作的相關(guān)人員進(jìn)行處罰，從意識(shí)和行動(dòng)上起到鞭策作用。為了更好地幫助林業(yè)管理可持續(xù)發(fā)展取得成效，可以與相關(guān)部門成立聯(lián)合考核小組，對(duì)林業(yè)管理可持續(xù)發(fā)展的制度內(nèi)容、形式等進(jìn)行除了常規(guī)檢查外的不定期抽查，倒逼生態(tài)區(qū)域采取切實(shí)的方式提高林業(yè)管理可持續(xù)發(fā)展質(zhì)量。一些地區(qū)要根據(jù)自身情況制定短期、中期、長期的任務(wù)，一并納入考核工作中。另外還要細(xì)化考核指標(biāo)，按照物質(zhì)文化建設(shè)、精神文化建設(shè)、制度文化建設(shè)、活動(dòng)文化建設(shè)進(jìn)行分類考核，設(shè)立考核責(zé)任人清單，具體考核結(jié)果要與目標(biāo)責(zé)任制對(duì)接，這樣可以有效地解決當(dāng)前一些地區(qū)林業(yè)管理可持續(xù)發(fā)展形式化、低效化的問題。

2.2.2 加大監(jiān)督實(shí)施力度

我們認(rèn)為一些地區(qū)要根據(jù)自身情況成立評(píng)估監(jiān)督小組，具體人員設(shè)置要遵照民主化管理原則，按照組織文化建設(shè)的要求，公平公開透明。監(jiān)督的流程要按照“制度制定——制度執(zhí)行——執(zhí)行情況反饋——制度完善”進(jìn)行有序循環(huán)。監(jiān)督小組的任務(wù)是更加緊密地聯(lián)系生態(tài)文明發(fā)展目標(biāo)，及時(shí)了解制度的執(zhí)行情況，了解生態(tài)文明建設(shè)的參與情況，了解管理人員如何看待林業(yè)管理可持續(xù)發(fā)展，了解管理人員的態(tài)度和想法并將其反饋。評(píng)估監(jiān)督小組要本著公平、客觀、理性的監(jiān)督原則，對(duì)林業(yè)管理可持續(xù)發(fā)展中的低效化、形式化問題進(jìn)行評(píng)估反饋，同時(shí)將管理人員建議及時(shí)上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)反饋情況完善制度。通過這樣的方式杜絕形式化、低效化的制度化建設(shè)，真正讓林業(yè)管理可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮實(shí)際效能。

2.3 強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)體系

2.3.1 以活動(dòng)為載體推動(dòng)體系建設(shè)

生態(tài)文明活動(dòng)是管理的載體，也是林業(yè)管理可持續(xù)發(fā)展的最終呈現(xiàn)。當(dāng)前一些地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)缺乏體系化，沒有得到基層管理人員的認(rèn)同，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)圍繞生態(tài)環(huán)境特征完善林區(qū)管理活動(dòng)。一是圍繞重大節(jié)日主題或者特定的話題開展相關(guān)活動(dòng)。二是定期要組織相關(guān)的林區(qū)活動(dòng)。目前許多已開展的林區(qū)活動(dòng)都過于分散，資源浪費(fèi)較為嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)在林區(qū)活動(dòng)中充分利用好這些資源，有機(jī)協(xié)調(diào)林區(qū)活動(dòng)文化的資源，將資源利用有機(jī)循環(huán)，避免出現(xiàn)非理性的現(xiàn)象。另外還要完善活動(dòng)周、活動(dòng)月、活動(dòng)年等林區(qū)活動(dòng)建設(shè)規(guī)劃，形成固定的活動(dòng)方案和制度，突出長期化、穩(wěn)定化、規(guī)范化的活動(dòng)內(nèi)容和形式。

2.3.2 以民主制度為抓手推動(dòng)體系建設(shè)

林業(yè)管理可持續(xù)發(fā)展要始終堅(jiān)持民主化的管理理念，在林區(qū)各項(xiàng)文化建設(shè)中將民主化管理理念滲透到全部環(huán)節(jié)中。目前一些地區(qū)林業(yè)管理可持續(xù)發(fā)展中存在著不夠民主的問題，無論是制度執(zhí)行還是活動(dòng)開展都沒有廣泛征集基層管理人員意見，缺乏足夠的民主化程序和辦法。我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)積極汲取基層管理人員意見和社會(huì)各界的建議，對(duì)林業(yè)管理可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行充分的調(diào)研，集思廣益，讓林業(yè)管理可持續(xù)發(fā)展更加民主化和透明化，最大化地將文化建設(shè)成果覆蓋至全體基層管理人員。重點(diǎn)要設(shè)置反饋意見版塊，收集和整理相關(guān)意見信息，提煉出具有代表性和普遍性的意見觀點(diǎn)，上報(bào)負(fù)責(zé)生態(tài)文明工作的決策層，并且將意見納入決策的探討工作機(jī)制當(dāng)中。還要向社會(huì)各界廣泛征集建議，通過座談交流等形式汲取寶貴建議，為林業(yè)管理可持續(xù)發(fā)展提供有益的幫助。

民主制度的建設(shè)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的綜合素質(zhì)培養(yǎng)產(chǎn)生的影響力十分深遠(yuǎn)且持久。在開展民主制度建設(shè)過程中，也有需要值得注意的地方，例如管理人員仍然是要服從總體管理目標(biāo)，管理過程中與各個(gè)方面的工作要共同發(fā)展共同進(jìn)步、互相補(bǔ)充互相影響，此外還要堅(jiān)決防止大張旗鼓過分夸大林業(yè)管理可持續(xù)發(fā)展的重要性。

2.4 完善信息功能建設(shè)

2.4.1 強(qiáng)化視頻信息采集功能

當(dāng)前一些地區(qū)林業(yè)管理過程中存在著管理信息采集功能建設(shè)不完善的問題，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完善信息采集功能。信息化時(shí)代中，信息采集功能的實(shí)現(xiàn)是通過應(yīng)急管理系統(tǒng)的設(shè)備完成的，設(shè)備主要有固定和移動(dòng)兩種。固定裝置設(shè)備的使用目前較為理想，移動(dòng)采集裝置的使用則存在問題。我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)打造固定攝像頭+移動(dòng)設(shè)備（無人機(jī)、便攜攝像機(jī)）+地面通信基站的一體化物聯(lián)網(wǎng)式采集體系，通過5G、WIFI 技術(shù)完成信息的同步傳輸，即便某個(gè)裝置出現(xiàn)拍攝目標(biāo)脫離視線的問題，也可以憑借其他裝置隨時(shí)切換圖像，不影響采集工作的持續(xù)性開展。

還有，一些地區(qū)信息采集主要存在的問題是信號(hào)的存儲(chǔ)穩(wěn)定性，通常多個(gè)設(shè)備在諸如森林火災(zāi)突發(fā)事件出現(xiàn)變化時(shí)，存儲(chǔ)和轉(zhuǎn)發(fā)功能會(huì)受到影響。我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對(duì)服務(wù)器算法進(jìn)行優(yōu)化，在保證存儲(chǔ)與轉(zhuǎn)發(fā)信息這一基本功能的基礎(chǔ)上，設(shè)定“采集任務(wù)調(diào)度最優(yōu)化”算法，這樣即便拍攝裝置數(shù)量有限也能夠由服務(wù)器較優(yōu)地控制各個(gè)信息采集裝置，自動(dòng)通過算法分配拍攝目標(biāo)、路線，同時(shí)保證信息采集穩(wěn)定性和高質(zhì)量。

2.4.2 充分發(fā)揮信息研判輔助功能

在林業(yè)管理可持續(xù)發(fā)展中，管理系統(tǒng)的研判輔助功能是在智能分析管理對(duì)象的情況下，幫助指揮人員對(duì)相關(guān)事件做出準(zhǔn)確決策，通過合理的措施控制和分析管理事態(tài)。決策的根本是依據(jù)現(xiàn)有事態(tài)，判斷其發(fā)展走勢(shì)，選擇合理應(yīng)對(duì)措施。管理本質(zhì)上是一個(gè)不確定因素眾多、易受到影響的復(fù)雜系統(tǒng)，在管理系統(tǒng)中應(yīng)當(dāng)構(gòu)建人工社會(huì)仿真系統(tǒng)，利用該系統(tǒng)對(duì)管理策略進(jìn)行測(cè)試，最終得出最佳決策。仿真系統(tǒng)是從數(shù)據(jù)采集模塊獲取災(zāi)情信息，同時(shí)根據(jù)設(shè)置模型參數(shù)，模擬出當(dāng)前突發(fā)事故的實(shí)驗(yàn)?zāi)Ｐ?，隨后指揮人員利用仿真系統(tǒng)對(duì)不同的救援方案進(jìn)行計(jì)算，并將結(jié)果作為決策依據(jù)。對(duì)管理人員而言，應(yīng)當(dāng)改變固有觀念，接納并運(yùn)用系統(tǒng)的輔助功能，通過在信息化系統(tǒng)掌握管理內(nèi)容，例如了解森林火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況與具體細(xì)節(jié)，通過數(shù)據(jù)分析模塊獲取事件的發(fā)展態(tài)勢(shì)、各項(xiàng)指標(biāo)及特征，進(jìn)一步掌握事件態(tài)勢(shì)。

2.4.3 以科技為驅(qū)動(dòng)開發(fā)更多智能輔助方案

通過科技驅(qū)動(dòng)，開發(fā)智能輔助方案，有利于提高信息采集功能的升級(jí)。各地區(qū)應(yīng)當(dāng)重視科技，加強(qiáng)科技信息化發(fā)展，與科技公司合作研發(fā)更多智能輔助解決方案，為森林火災(zāi)、極端氣象環(huán)境下林區(qū)突發(fā)情況的預(yù)警、研判、分析、決策提供智慧型助手。例如構(gòu)建災(zāi)害預(yù)警模型，在模型基礎(chǔ)上突出演化特征，為研判提供幫助，還可以為應(yīng)急管理系統(tǒng)融入更多AI功能，讓操作更加智能化，提高決策者的決策效率。智能輔助方案的功能體現(xiàn)在諸多方面，在對(duì)外部環(huán)境的評(píng)估和監(jiān)測(cè)中可以承擔(dān)人力無法勝任的責(zé)任，解決更多的長期以來困擾林業(yè)管理工作的問題。

3 結(jié)語

綜上所述，林業(yè)管理可持續(xù)發(fā)展的前提是轉(zhuǎn)變意識(shí)觀念，提升能力的可持續(xù)水平，未來應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展的重要關(guān)聯(lián)，深刻領(lǐng)悟國家關(guān)于林業(yè)管理可持續(xù)發(fā)展方面的政策文件內(nèi)涵，牢牢把握生態(tài)文明建設(shè)契機(jī)，積極推動(dòng)林業(yè)管理可持續(xù)發(fā)展工作向著科學(xué)化、現(xiàn)代化的方向發(fā)展。