網(wǎng)絡(luò)治理法治化的路徑探索

張 娜

（河北大學(xué)政法學(xué)院 河北保定 071000）

網(wǎng)絡(luò)治理法治化的路徑探索

張 娜

（河北大學(xué)政法學(xué)院 河北保定 071000）

網(wǎng)絡(luò)科技自產(chǎn)生時(shí)就毀譽(yù)參半，其對(duì)社會(huì)發(fā)展的巨大貢獻(xiàn)毋庸贅述，但藏身其中的安全隱患亦成為了公民隱私保護(hù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的一大威脅。網(wǎng)絡(luò)乃現(xiàn)實(shí)世界之延伸，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境仍須確保秩序?yàn)橄?，因此，網(wǎng)絡(luò)治理亟須法律介入。針對(duì)我國目前法出多門、監(jiān)管不力等治理缺陷，需要社會(huì)各界群策群力、齊抓共管。唯有網(wǎng)絡(luò)治理法治化，才能破解治理難題。

網(wǎng)絡(luò)謠言 網(wǎng)絡(luò)安全 網(wǎng)絡(luò)法治

一、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)治理的必要性

1．是保障網(wǎng)民信息安全的迫切需要

網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)為虛擬的公共領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)社交以及電子支付等的日漸普及導(dǎo)致網(wǎng)民個(gè)人信息被掏空殆盡。網(wǎng)絡(luò)信息傳播具有主體多元、途徑多樣、速度猛烈等特征，若隱私被炮制為謠言，其后果于受害人而言就極有可能成為無法承受之痛。不寧唯是，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中稂莠不齊，不法分子利欲熏心，對(duì)諸如銀行卡密碼等私密信息進(jìn)行盜取、轉(zhuǎn)賣，甚至形成黑色產(chǎn)業(yè)鏈。這種利用網(wǎng)民信息進(jìn)行非法交易的行為確需嚴(yán)懲。

2．是促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必要手段

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展帶動(dòng)了互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的迅速騰飛，虛擬交易形式的現(xiàn)實(shí)效益使網(wǎng)絡(luò)經(jīng)銷商和購物人群都樂此不疲。經(jīng)濟(jì)行業(yè)的跨界發(fā)展必然要求政府治理也與之同步，用法治手段介入網(wǎng)絡(luò)行業(yè)運(yùn)行將進(jìn)一步確保網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。若是反其道而行之，僅依賴于電子商務(wù)的行業(yè)自律，經(jīng)濟(jì)危機(jī)和道德崩塌將不遠(yuǎn)矣。

3．是維護(hù)社會(huì)秩序的必然選擇

網(wǎng)絡(luò)社交風(fēng)靡全球，網(wǎng)絡(luò)秩序的優(yōu)劣直接決定了社會(huì)秩序。以網(wǎng)絡(luò)謠言為例，網(wǎng)絡(luò)謠言泛濫或許早已司空見慣，由其引發(fā)的群體性事件更是不勝枚舉，諸如山西地震謠言、秦火火事件等的謠言事件給公民人身安全、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府公信力所造成的負(fù)面影響無不令人痛心疾首。置言之，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)治理勢(shì)在必行。

二、網(wǎng)絡(luò)治理法治化的現(xiàn)實(shí)問題

1．技術(shù)漏洞導(dǎo)致信息安全隱患無處不在

網(wǎng)絡(luò)治理因其脫域化、虛擬性等特征而頗具難度，現(xiàn)實(shí)治理規(guī)則不足為訓(xùn)，唯有輔之技術(shù)手段，方可實(shí)現(xiàn)全面管控。然而，正是由于網(wǎng)絡(luò)虛擬度過高且實(shí)名制未推行，不法分子乘虛而入、普通網(wǎng)民又基于法不責(zé)眾的僥幸心理而推波助瀾，網(wǎng)絡(luò)信息安全隱患便因不法行為泛化、法治難以全面覆蓋而從未消除殆盡。

2．網(wǎng)絡(luò)立法未成體系，難以確保信息治理有法可依

網(wǎng)絡(luò)世界只是現(xiàn)實(shí)世界的延伸，對(duì)其治理同樣需要有法可依。目前雖有不少法律，但困于網(wǎng)絡(luò)科技日新月異、社會(huì)變化疾如旋踵的客觀形勢(shì)，網(wǎng)絡(luò)立法至今仍未成體系，主要表現(xiàn)在：已有立法位階低且以行政規(guī)章居多；法出多門，立法碎片化，法律內(nèi)容多有沖突。立法不統(tǒng)一、不全面，必然影響執(zhí)法效果，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門時(shí)常因依據(jù)不足而罔知所措。

3．政府過分依賴行政手段，未能做到依法治網(wǎng)

近年來，我國政府的治網(wǎng)力度的確大有增強(qiáng)，但是治理手段卻瑕瑜互見。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門職能交叉或監(jiān)管空白問題依舊存在，網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法常常后知后覺，往往是事件已經(jīng)釀成嚴(yán)重后果時(shí)，才主動(dòng)干預(yù)?！敖j(luò)信息治理機(jī)制分散，政府與行業(yè)組織、網(wǎng)絡(luò)企業(yè)、輿情領(lǐng)袖、普通網(wǎng)民等主體間的協(xié)同配合、功能整合尚待加強(qiáng)。”①政府單方?jīng)Q策、發(fā)布禁令成常態(tài)，與民互動(dòng)、交流合作被忽略，這種重決策、輕法治的做法無疑是飲鴆止渴，難以真正實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)法治。

三、網(wǎng)絡(luò)治理法治化的參考路徑

1．建立健全網(wǎng)絡(luò)立法體系，擴(kuò)大公眾立法參與

如果說網(wǎng)絡(luò)法治之路荊棘塞途，那么健全的立法體系無疑就為行政部門提供了披荊斬棘的利刃，只有網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管有法可依，行政權(quán)行使才能有合法性基礎(chǔ)。應(yīng)“盡快研究制定《信息網(wǎng)絡(luò)安全法》，確定信息網(wǎng)絡(luò)法制的總體框架，確立信息網(wǎng)絡(luò)法治模式和實(shí)現(xiàn)方式，明確政府、企業(yè)、用戶及個(gè)人等各自應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任?！雹凇凹媛爠t明，偏信則暗”，為了確保立法質(zhì)量，須擴(kuò)大公民的立法參與，將網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)媒體、網(wǎng)民等的意見擇優(yōu)吸納到立法工作中來，才能認(rèn)清網(wǎng)絡(luò)治理的關(guān)鍵所在、鋒芒所向，法律才具有針對(duì)性和可操作性。

2．完善政府治理手段，推動(dòng)社會(huì)各界齊抓共管

網(wǎng)絡(luò)空間須“善治”，因此監(jiān)管部門要不遺余力地完善治理手段。對(duì)于依法應(yīng)公開的信息，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開，諱莫如深只會(huì)加劇謠言泛濫。同時(shí)，政府應(yīng)盡量減少單方?jīng)Q策，應(yīng)尋求治理主體的多元化、治理手段的多樣化，通過網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查、意見征集等手段，將第三方吸納到?jīng)Q策制定過程中來，以便提高決策認(rèn)可度和執(zhí)行度，減少政策執(zhí)行過程中的效能損耗。

3．加強(qiáng)國際交流與合作，借鑒他國法治經(jīng)驗(yàn)

互聯(lián)網(wǎng)全球化早已是既成事實(shí)，因此規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序亦需要博采眾長，將他國的治理經(jīng)驗(yàn)改造成適合我國國情的治理手段。為此，政府自身應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國際交流與合作，通過參與國際網(wǎng)絡(luò)規(guī)則制定、參加國際互聯(lián)網(wǎng)會(huì)議、主動(dòng)搭建國際交流平臺(tái)等方式，來使他國經(jīng)驗(yàn)服務(wù)于中國，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)治理法治化的早日實(shí)現(xiàn)。

[1]尹建國：《我國網(wǎng)絡(luò)信息的政府治理機(jī)制研究》，載《中國法學(xué)》2015年第1期。

[2]程琳：《加快信息網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)安全秩序》，載《中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2013年第1期。

張娜（1996年2月23日），女，漢族，江西省上饒市人，本科在讀；單位：河北大學(xué)政法學(xué)院2014級(jí)法學(xué)專業(yè)1班。