我國(guó)海灘評(píng)價(jià)與管理標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀分析與優(yōu)化對(duì)策

武孝天, 陳 帥, 董 昊

(上海第二工業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境工程學(xué)院,上海 201209)

0 引言

海灘是由激浪和激浪流形成的松散沉積物堆積體,由地貌、水體、氣候氣象、人文等多種資源要素共同作用而組成[1]。健康的海灘能提供很多有價(jià)值的服務(wù), 在旅游、沿岸防護(hù)安全、經(jīng)濟(jì)等多方面都有影響[2-3]。我國(guó)海岸線長(zhǎng)32 000 km(含海島岸線),1 400 km 可用作浴場(chǎng)[4]?！?021 年中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》[5]顯示, 當(dāng)年我國(guó)海洋生產(chǎn)總值達(dá)90 385億元, 比上年增長(zhǎng)8.3%, 濱海旅游業(yè)占主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值的比重達(dá)44.9%。

優(yōu)異的海灘質(zhì)量是對(duì)海灘開發(fā)的基礎(chǔ), 優(yōu)化海灘管理模式是旅游海灘管理需要解決的難題之一[6-7]。海灘質(zhì)量評(píng)價(jià)是有效的管理工具, 可為提高海灘質(zhì)量提供指導(dǎo)[8]。部分國(guó)家已建立海灘質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn), 如美國(guó)的藍(lán)色波浪計(jì)劃(Blue Wave campaign)[9]和歐洲的藍(lán)旗標(biāo)準(zhǔn)(“Blue Flag” standard)等[10]。其中,藍(lán)旗標(biāo)準(zhǔn)被采用較多,其于1987年建立,對(duì)通過環(huán)境信息和教育、水質(zhì)、環(huán)境管理、安全和服務(wù)4 個(gè)方面共32 項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)考核的海灘授予藍(lán)旗海灘頭銜。目前, 全球已有4 136 個(gè)藍(lán)旗海灘,分布于歐洲、非洲、美洲和亞洲。我國(guó)學(xué)者在海灘質(zhì)量評(píng)價(jià)方面開展了大量研究。鄭建瑜等[11]將氣溫、藻類、水質(zhì)、游客容量等15 個(gè)因素作為指標(biāo)對(duì)青島旅游海灘的環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。劉康[12]利用條件價(jià)值評(píng)估法和旅行成本法從海灘旅游資源開發(fā)、經(jīng)營(yíng)和管理等方面對(duì)海灘休閑旅游價(jià)值包括安全、開發(fā)、適宜性和價(jià)值等6 個(gè)方面內(nèi)容進(jìn)行評(píng)價(jià)。王永紅等[13]主要從沙灘自然屬性如規(guī)模、動(dòng)力條件、狀態(tài)、氣候條件和沉積物組成方面進(jìn)行評(píng)價(jià), 并包含了區(qū)位和交通條件等人文社會(huì)因素。朱士兵等[14]選取資源開發(fā)潛力、海灘沉積動(dòng)力特征、資源自然條件及安全性等指標(biāo)對(duì)海灘質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。2018 年,我國(guó)推出《HY/T 254—2018 海灘質(zhì)量評(píng)價(jià)與分級(jí)》標(biāo)準(zhǔn)[15],針對(duì)海灘自然質(zhì)量評(píng)價(jià)和開發(fā)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià),通過對(duì)這2 個(gè)評(píng)價(jià)內(nèi)容共73 個(gè)評(píng)價(jià)因子打分, 最終確定優(yōu)、良、中和差4 個(gè)質(zhì)量等級(jí)。本文擬綜合文獻(xiàn)資料、標(biāo)準(zhǔn)文件及實(shí)地調(diào)研,對(duì)藍(lán)旗標(biāo)準(zhǔn)和我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比分析,闡明其異同,為持續(xù)完善我國(guó)海灘質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及提升海灘環(huán)境質(zhì)量提供建議。

1 研究方法

采用文獻(xiàn)調(diào)研法, 對(duì)國(guó)內(nèi)外研究論文和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析。對(duì)藍(lán)旗海灘質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)(2021版)[16]以及《HY/T 254—2018 海灘質(zhì)量評(píng)價(jià)內(nèi)容與指標(biāo)》中的條文分類比較分析。選取4 處國(guó)內(nèi)外海灘實(shí)地調(diào)研, 以獲取海灘基本情況信息。考慮到區(qū)域和氣候差異, 為提高數(shù)據(jù)可信度, 分別選擇中國(guó)南北方的江蘇省啟東市恒大海上威尼斯水城度假區(qū)海灘(坐標(biāo)31.723718131228978,121.94640407310862) 和遼寧省大連市棒棰島海灘(坐標(biāo)38.88529960510547,121.7188743202667)以及歐洲南北部的西班牙瓦倫西亞藍(lán)旗海灘Malvarrosa(坐標(biāo)39.4774696960072,-0.3233106466703261)和丹麥哥本哈根Br?ndby Strand 海灘(坐標(biāo)55.614975687395855, 12.430352169580397) 作為調(diào)查地點(diǎn)。

2 藍(lán)旗標(biāo)準(zhǔn)與我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)比

2.1 藍(lán)旗標(biāo)準(zhǔn)

2.1.1 環(huán)境教育與信息

Malvarrosa 藍(lán)旗海灘的信息牌和標(biāo)識(shí)牌如圖1所示。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,每個(gè)海灘必須至少有1 塊信息板,長(zhǎng)灘建議每間隔500 m 安裝1 塊。信息板內(nèi)容包括藍(lán)旗標(biāo)準(zhǔn)的解釋、藍(lán)旗季節(jié)的長(zhǎng)度和當(dāng)?shù)厮{(lán)旗代表的聯(lián)系方式。其次, 要向用戶免費(fèi)提供和推廣環(huán)境教育活動(dòng), 活動(dòng)應(yīng)側(cè)重于環(huán)境問題, 藍(lán)旗海灘問題或可持續(xù)發(fā)展問題,部分活動(dòng)應(yīng)在海灘進(jìn)行。而且,藍(lán)旗海灘每年必須向公眾提供至少5 次環(huán)境教育,推薦在藍(lán)旗季節(jié)(海灘質(zhì)量最好的季節(jié))進(jìn)行[見圖1(a)]。另外,要使用易于識(shí)別的表格或圖形顯示水質(zhì)信息[見圖1(b)], 并指出相關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、取樣頻率,以及撤銷藍(lán)旗的條件。同時(shí), 要有指示海灘各設(shè)施位置的地圖,包含邊界、關(guān)鍵設(shè)施和服務(wù)位置[見圖1(c)]。并且,要顯示有關(guān)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)、環(huán)境要素和文化場(chǎng)所的信息[見圖1(d)]。最后,要反映海灘及周邊地區(qū)法律和法規(guī)所規(guī)定的行為準(zhǔn)則[見圖1(e)],盡可能使用國(guó)際認(rèn)可的符號(hào)表達(dá),行為準(zhǔn)則必須包括有關(guān)家畜存在,分區(qū)(如適用)、捕魚、垃圾管理、車輛使用、露營(yíng)、救生設(shè)備和救生人員工作時(shí)間。

圖1 Malvarrosa 藍(lán)旗海灘的信息牌和標(biāo)識(shí)牌Fig.1 Information board and signboard in Malvarrosa Blue Flag beach

2.1.2 水質(zhì)

水質(zhì)測(cè)試和評(píng)價(jià)必須采用藍(lán)旗海灘官方發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn),若所在國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格,則從嚴(yán)執(zhí)行。藍(lán)旗海灘至少有1 個(gè)采樣點(diǎn),且位于沐浴者最多處,每月至少采樣1 次。如果海灘存在潛在污染源, 則必須在此建立額外采樣點(diǎn)。每個(gè)藍(lán)旗季節(jié)至少均勻取樣5次,第1 個(gè)樣品必須在藍(lán)旗季節(jié)開始前1 個(gè)月內(nèi)采集。存在短期污染時(shí), 需采集另1 個(gè)樣本確認(rèn)污染已結(jié)束。水樣中的糞大腸桿菌和腸道鏈球菌濃度、石油和漂浮物含量和pH 等均需符合要求。

2.1.3 環(huán)境管理

自然語(yǔ)言的動(dòng)態(tài)語(yǔ)義很多。如Kamp, Heim等關(guān)于代詞的復(fù)指解釋，主要基于會(huì)話表達(dá)結(jié)構(gòu)以獲得對(duì)言語(yǔ)行為所做的修改的初創(chuàng)工作[1]?，F(xiàn)存邏輯的“動(dòng)態(tài)修正”中，一階邏輯是對(duì)靜態(tài)真值條件的嘗試，但它也可以做賦值程序的模型，同時(shí)會(huì)涉及到變?cè)蛡€(gè)體之間的轉(zhuǎn)換關(guān)系。對(duì)于存在量詞所涉及的真值條件：

Malvarrosa 海灘的設(shè)施如圖2 所示。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)設(shè)立管理委員會(huì),負(fù)責(zé)確保遵守所有環(huán)境管理要求及相關(guān)的所有法律、法規(guī)[見圖2(a)]。委員會(huì)必須咨詢適當(dāng)?shù)沫h(huán)境保護(hù)組織或?qū)＜? 做好管理工作。海灘垃圾需定期清潔,藻類植被或天然垃圾必須留在海灘。海灘上要有一定數(shù)量的垃圾箱、垃圾分類設(shè)施和帶有污水控制系統(tǒng)的廁所,并定時(shí)清理。此外,禁止未經(jīng)授權(quán)的露營(yíng)、駕駛、倒物(傾倒)和攜帶寵物。同時(shí),建筑物和海灘設(shè)備必須妥善維護(hù),并需監(jiān)測(cè)海灘附近的海洋和淡水敏感棲息地(如珊瑚礁或海草床),以及推行可持續(xù)的交通工具。

圖2 Malvarrosa 海灘的設(shè)施Fig.2 Facilities in Malvarrosa Blue Flag beach

2.1.4 安全和服務(wù)

藍(lán)旗海灘的安全和服務(wù)設(shè)施如圖3 所示。每200 m 至少有2 名救生員,對(duì)于無(wú)風(fēng)險(xiǎn)海灘,救生設(shè)備的最大間隔為100 m。同時(shí),海灘必須配有急救設(shè)備,救生服務(wù)和急救服務(wù)的可用時(shí)間必須清楚地標(biāo)示在藍(lán)旗信息板或救生站。另外, 要制定應(yīng)對(duì)污染風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急計(jì)劃,并做好秩序管理,防止沖突和事故發(fā)生。并且,在海灘舉行的臨時(shí)活動(dòng)應(yīng)在主要沐浴區(qū)外。最后,海灘要有逃生路線、飲用水,以及殘疾人通道和設(shè)施。

圖3 藍(lán)旗海灘的安全和服務(wù)設(shè)施Fig.3 Safety and service facilities of Blue Flag Beach

2.2 我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)

2.2.1 自然質(zhì)量評(píng)價(jià)

自然質(zhì)量主要包括海灘特征、近海水體環(huán)境、地理環(huán)境條件和生物生態(tài)環(huán)境四部分。海灘特征包括前濱寬度、海灘長(zhǎng)度和平面形態(tài)及向海開闊度、干灘寬度與坡度及沉積物類型、潮間帶坡度及沉積物類型、低潮時(shí)破波線離岸距離、海灘舒適度、沉積物分選度、沙的純凈度、海灘蝕積狀態(tài)、周邊人工地貌、海灘構(gòu)筑物、內(nèi)濱海底狀況和相鄰陸地地貌等18 個(gè)評(píng)價(jià)因子。干灘沉積物類型、潮間帶沉積物類型的取樣參照《GB/T 12763.8—2007 海洋規(guī)范調(diào)查第8 部分海洋地質(zhì)地球物理調(diào)查》[17]。近海水體環(huán)境因素則包括波浪、水溫、潮差、裂流、水色、鹽度、透明度、水質(zhì)、海水漂浮物、污水排放10個(gè)評(píng)價(jià)因子。海水取樣參照《GB 3097—1997 海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》[18]。地理環(huán)境條件包括氣溫、風(fēng)況、日照、降雨、空氣異味、噪聲污染、極端天氣頻率、大氣質(zhì)量等8 個(gè)評(píng)價(jià)因子?？諝馊臃椒▍⒄铡禛B 3095—2012 環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》[19]。生物生態(tài)環(huán)境包括后濱植被、內(nèi)濱有害植物、潮間帶生物、赤潮(發(fā)生周期)、內(nèi)濱危險(xiǎn)動(dòng)物、蚊蠅等害蟲、近岸人工養(yǎng)殖、海灘廢棄物(生物殘骸) 堆積等8 個(gè)評(píng)價(jià)因子。

2.2.2 開發(fā)質(zhì)量評(píng)價(jià)

開發(fā)質(zhì)量評(píng)價(jià)包括人文背景、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)保障三部分。人文背景包括海灘區(qū)位、政策與規(guī)劃、海灘利用類型、歷史積淀、周邊名勝、周邊社會(huì)治安、民俗文化、保護(hù)區(qū)設(shè)置、海灘活動(dòng)、游客密度10 個(gè)評(píng)價(jià)因子?；A(chǔ)設(shè)施包括距市區(qū)距離、停車場(chǎng)、交通可達(dá)性、海灘人口、公共娛樂設(shè)施、衛(wèi)生間和淋浴室、沿海棧道/自行車專用道、垃圾箱和回收站、信息展示牌、無(wú)障礙設(shè)施、急救站和急救設(shè)施、公共警報(bào)系統(tǒng)12 個(gè)評(píng)價(jià)因子。衛(wèi)生間和淋浴室的標(biāo)準(zhǔn)參照《GBT18973—2016 旅游廁所質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定》[20]。服務(wù)保障包括餐飲條件、旅店條件、急救人員服務(wù)、安全警示、衛(wèi)生維護(hù)人員、水上運(yùn)動(dòng)與干擾、休閑和休息設(shè)施7 個(gè)評(píng)價(jià)因子。

標(biāo)準(zhǔn)中的個(gè)別因子在測(cè)量過程和評(píng)估過程中需按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)確定因子取值,參考的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)如表1 所示。I 級(jí)因子為海灘質(zhì)量控制因子;II 級(jí)因子為海灘質(zhì)量主要影響因子;III 級(jí)因子為除I 級(jí)和II 級(jí)外的其他所有因子。

表1 評(píng)價(jià)因子分級(jí)與參考依據(jù)Tab.1 Classification and reference basis of evaluation factors

某個(gè)因子的權(quán)重得分為

式中:Wf為因子權(quán)重;Sf為每個(gè)因子的評(píng)價(jià)得分(對(duì)應(yīng)級(jí)別)。

海灘自然質(zhì)量得分(Bn)為海灘特征、近海水體環(huán)境、地理環(huán)境條件、生物生態(tài)環(huán)境4 個(gè)方面內(nèi)容共44 個(gè)因子的權(quán)重得分(Sw)之和,海灘開發(fā)質(zhì)量得分(Bh)為人文背景、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)保障3 個(gè)方面內(nèi)容共29 個(gè)因子的權(quán)重得分(Sw)之和,海灘質(zhì)量總得分(Bi)即Bn+Bh。

2.2.4 管理措施

我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)中沒有列出對(duì)海灘管理的具體要求,但各海灘管理單位建立了管理措施,設(shè)施較齊全的海灘通常都有詳細(xì)的管理措施。圖4 顯示了我國(guó)海灘的各類信息牌。包括游客須知、游客管理制度、浴場(chǎng)管理制度和特殊告示、警示信息、以及當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境信息等。圖5 顯示了我國(guó)海灘內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施,包括垃圾桶、洗手間、殘疾人通道、應(yīng)急信息及措施和醫(yī)療站等。

圖4 我國(guó)海灘的信息牌和標(biāo)識(shí)牌Fig.4 Information boards and signboards in the beaches in China

圖5 我國(guó)海灘的安全和服務(wù)設(shè)施Fig.5 Safety and service facilities of beaches in China

3 我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)化對(duì)策討論

3.1 標(biāo)準(zhǔn)適用性

我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)對(duì)象是所有海灘, 采用73 個(gè)評(píng)價(jià)因子衡量對(duì)海灘自然質(zhì)量、開發(fā)質(zhì)量2 個(gè)評(píng)價(jià)內(nèi)容進(jìn)行打分, 通過計(jì)算分值確定優(yōu)、良、中、差4 個(gè)質(zhì)量等級(jí)(見表2)。藍(lán)旗標(biāo)準(zhǔn)只針對(duì)優(yōu)質(zhì)海灘,評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)包括4 個(gè)評(píng)價(jià)內(nèi)容共32 個(gè)評(píng)價(jià)因子, 每個(gè)評(píng)價(jià)因子全部做到才符合標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)中, 自然質(zhì)量包括海灘特征、近海水體環(huán)境、地理環(huán)境條件、生物生態(tài)環(huán)境4 方面內(nèi)容;開發(fā)質(zhì)量包括人文背景、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)保障3 個(gè)方面內(nèi)容。評(píng)價(jià)因子按照重要程度分成3 個(gè)等級(jí)(I、II、III),設(shè)定權(quán)重(8、4、2)。同時(shí),各個(gè)因子的情況又可分為5 個(gè)等級(jí)(1、2、3、4、5)。如果某因子的情況同時(shí)符合2 個(gè)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn),則取分值較低的標(biāo)準(zhǔn)。另外, 這73 個(gè)評(píng)價(jià)因子中I 級(jí)因子有8 個(gè),II 級(jí)因子有23 個(gè),III 級(jí)因子有42 個(gè)。最終通過計(jì)算分值確定優(yōu)、良、中、差4 個(gè)質(zhì)量等級(jí), 分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)見表1。與我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)相比,藍(lán)旗標(biāo)準(zhǔn)雖然評(píng)價(jià)因子較少,但評(píng)價(jià)要求更苛刻,若32 個(gè)評(píng)價(jià)因子中有1 個(gè)不合格,則評(píng)定失敗,實(shí)行一票否決。 且藍(lán)旗標(biāo)準(zhǔn)只有優(yōu)質(zhì)海灘才有機(jī)會(huì)評(píng)定。例如,藍(lán)旗標(biāo)準(zhǔn)要求海灘必須有急救人員和設(shè)施的配備,若未達(dá)到要求,則無(wú)法被評(píng)定為藍(lán)旗。而我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)中的評(píng)價(jià)因子59 衛(wèi)生間、淋浴室和64 急救站、急救設(shè)施,以及服務(wù)保障評(píng)價(jià)內(nèi)容中的評(píng)價(jià)因子70專業(yè)急救人員,即便完全沒有也可以得到1 分,并不是強(qiáng)制要求。

表2 海灘質(zhì)量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)Tab.2 Beach quality classification standard

3.2 評(píng)價(jià)因子的選擇

我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)評(píng)價(jià)因子的羅列細(xì)致,但不完全是針對(duì)海灘這個(gè)特定環(huán)境。例如,人文背景評(píng)價(jià)內(nèi)容中的評(píng)價(jià)因子47 政策與規(guī)劃和53 周邊社會(huì)治安,以及基礎(chǔ)設(shè)施評(píng)價(jià)內(nèi)容中的評(píng)價(jià)因子55 距市區(qū)距離和56 交通可達(dá)性, 它們與海灘質(zhì)量的關(guān)聯(lián)并不大。與之相比,藍(lán)旗標(biāo)準(zhǔn)中所列的評(píng)價(jià)因子均與海灘質(zhì)量相關(guān)。

我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)中的部分評(píng)價(jià)因子可能存在重疊的情況。例如,21 水溫和29 氣溫,45 海灘區(qū)位和55 距市區(qū)距離及56 交通可達(dá)性,均存在一定程度的重復(fù)。另外,評(píng)價(jià)因子15 和37 中均有“防護(hù)林”1 項(xiàng)的分值,即海灘存在防護(hù)林,就可得分2 次(4 分)。

我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的部分評(píng)價(jià)因子的打分標(biāo)準(zhǔn)可能存在偏差。例如, 評(píng)價(jià)因子19 波浪(＞3 m 得1 分,0～0.5 m 得2 分,1.5～3 m 得3 分,0.5～1 m 得4分,1～1.5 m 得5 分),測(cè)量選址不同季節(jié)天氣不同,可能也稍有偏差。評(píng)價(jià)因子51 海灘活動(dòng)的5 項(xiàng)打分標(biāo)準(zhǔn)(無(wú)得1 分,其他非旅游類活動(dòng)得2 分,沙雕藝術(shù)展得3 分, 沙灘體育賽事得4 分, 沙灘文化節(jié)得5 分), 以及評(píng)價(jià)因子54 游客密度的5 項(xiàng)打分標(biāo)準(zhǔn)(常年稀少得1 分,較少得2 分,夏季較多得3 分,較多得4 分,常年較多得5 分)。這些因子并沒有一個(gè)賦分標(biāo)準(zhǔn), 可能導(dǎo)致評(píng)分失真。并且, 評(píng)價(jià)因子48～51 及58～72 中, 無(wú)此項(xiàng)目也可得1 分, 沒有明確的依據(jù)。

3.3 水質(zhì)檢測(cè)要求

我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)水質(zhì)檢測(cè)的取樣數(shù)量、地點(diǎn)及結(jié)果分析未細(xì)化要求。藍(lán)旗標(biāo)準(zhǔn)要求其地點(diǎn)位于沐浴者濃度最高的地方,我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)則無(wú)此要求。藍(lán)旗標(biāo)準(zhǔn)要求在藍(lán)旗季節(jié)必須至少時(shí)間均勻的采集5 個(gè)樣本, 我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)此也沒有嚴(yán)格規(guī)定。藍(lán)旗標(biāo)準(zhǔn)要求必須由經(jīng)過正式授權(quán)和培訓(xùn)的獨(dú)立人員收集樣本,并請(qǐng)獲得國(guó)家或國(guó)際認(rèn)可得獨(dú)立實(shí)驗(yàn)室分析水樣,測(cè)試方法和由此產(chǎn)生的數(shù)據(jù)也必須經(jīng)過認(rèn)證。我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)海水水質(zhì)指標(biāo)的分析方法有描述,不過對(duì)相關(guān)實(shí)驗(yàn)室機(jī)構(gòu)沒有嚴(yán)格要求,符合正常測(cè)試要求即可。在微生物指標(biāo)的要求上, 我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)及藍(lán)旗標(biāo)準(zhǔn)對(duì)大腸桿菌及糞大腸菌群的要求如表3 所示,我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)中大腸桿菌濃度是藍(lán)旗標(biāo)準(zhǔn)的20～40 倍, 腸道腸球菌濃度是藍(lán)旗標(biāo)準(zhǔn)的10～20 倍。

表3 我國(guó)及藍(lán)旗標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)微生物指標(biāo)的規(guī)定Tab.3 Provisions on microbial indicators in China and Blue Flag standardsCFU/100 mL

3.4 服務(wù)設(shè)施與管理

關(guān)于信息展示, 藍(lán)旗標(biāo)準(zhǔn)要求顯示有關(guān)藍(lán)旗組織、水質(zhì)信息、當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)內(nèi)容、設(shè)施的地圖以及反映有關(guān)海灘及周邊地區(qū)使用的適當(dāng)法律和/或法規(guī)的行為準(zhǔn)則,并向海灘用戶提供和推廣環(huán)境教育活動(dòng)。我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)按照GB/T 10001.1—2012[25]規(guī)定了信息載體中使用的公共信息圖形符號(hào)及應(yīng)用原則,信息展示牌只是展示公共圖標(biāo)信息,沒有專門的設(shè)置要求(評(píng)價(jià)因子63,無(wú)此設(shè)施仍可得1 分)。藍(lán)旗標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定每個(gè)城市至少有1 個(gè)藍(lán)旗海灘為殘疾人提供通道和設(shè)施。我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)有此要求, 但不是強(qiáng)制性建議(評(píng)價(jià)因子65,無(wú)此設(shè)施仍可得1 分)。

在管理系統(tǒng)上, 藍(lán)旗標(biāo)準(zhǔn)要求設(shè)立海灘管理委員會(huì)。并且,還要遵守影響海灘位置和操作的所有法律或法規(guī),合理管控敏感區(qū)域并咨詢適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)組織或?qū)＜?藻類植被或天然垃圾必須留在海灘上,廁所設(shè)施必須控制污水處理,監(jiān)測(cè)海灘附近的海洋和淡水敏感棲息地, 推行可持續(xù)的交通工具。我國(guó)對(duì)海灘的一些管理和要求因地而異,海灘管理者可以根據(jù)情況制定管理措施。

關(guān)于安全,藍(lán)旗標(biāo)準(zhǔn)要求實(shí)施適當(dāng)?shù)墓舶踩刂拼胧?在使用高峰期,救生員人數(shù)必須增加。對(duì)沒有救生員的海灘以及沒有進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的海灘,建議救生設(shè)備之間的最大間隔為100 m, 海灘上必須備有急救設(shè)備,救生服務(wù)和急救服務(wù)的可用時(shí)間必須清楚地標(biāo)示。我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)急救站和急救設(shè)施,公告警報(bào)系統(tǒng)和安全警示部分等有描述,但也是評(píng)定打分,沒有嚴(yán)格規(guī)定(無(wú)此項(xiàng)內(nèi)容仍可得1 分)。

在節(jié)能方面,藍(lán)旗標(biāo)準(zhǔn)要求控制衛(wèi)生設(shè)施和淋浴間的用水量, 海灘在水龍頭、淋浴等方面采取節(jié)水措施,每5 年進(jìn)行1 次能源控制視察。在日常清潔活動(dòng)中,只可使用纖維布產(chǎn)品;只可提供環(huán)保的洗漱用品、紙巾和廁紙,使用節(jié)能照明。每年有2 次與員工舉行關(guān)于藍(lán)旗海岸數(shù)據(jù)測(cè)量、藍(lán)旗海岸環(huán)境及其可持續(xù)性的會(huì)議。海灘上的人工綠地和花園必須得到可持續(xù)的維護(hù)?；瘜W(xué)殺蟲劑和化肥一年不能使用超過一次。我國(guó)對(duì)此沒有嚴(yán)格的限制。

4 結(jié) 語(yǔ)

海灘評(píng)價(jià)與管理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)客觀、科學(xué)、系統(tǒng)、全面地反映海灘質(zhì)量, 幫助游客選擇、管理及治理海灘。藍(lán)旗標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)因子較少, 不夠深入。我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)因子細(xì)致,但在評(píng)價(jià)因子的分值確定上還需進(jìn)行細(xì)致的規(guī)定和要求。同時(shí), 我國(guó)可將質(zhì)量達(dá)到優(yōu)級(jí)海灘或者高于優(yōu)級(jí)海灘標(biāo)準(zhǔn)的海灘用一個(gè)專有名詞代替,如藍(lán)旗一樣,可以更明確和簡(jiǎn)潔的說明海灘質(zhì)量。另外, 我國(guó)各個(gè)海灘在管理制度上有一定的自由度,這導(dǎo)致了在管理上的標(biāo)準(zhǔn)不一。并且,藍(lán)旗標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)信息板使用的要求也值得借鑒,可包括各式通知與注意事項(xiàng),以及對(duì)于環(huán)保節(jié)能的宣傳。國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)雖已發(fā)行,但并不強(qiáng)制實(shí)行,各地僅參考其中幾項(xiàng)評(píng)價(jià)因子。我國(guó)海灘評(píng)價(jià)與管理的標(biāo)準(zhǔn)仍有進(jìn)一步完善的空間。