國(guó)企全面預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問題及對(duì)策

賴志勇

摘要：國(guó)企作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的中流砥柱，關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，如何凸顯國(guó)企在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位，科學(xué)實(shí)施全面預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)是關(guān)鍵。但在實(shí)踐中，國(guó)企在全面預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)方面仍存在諸多問題，這不僅會(huì)影響國(guó)企的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，也會(huì)導(dǎo)致內(nèi)部各項(xiàng)預(yù)算管理措施難以有效落實(shí)到位，員工的積極性得不到有效調(diào)動(dòng)，國(guó)企資源浪費(fèi)和管理效率低下，進(jìn)而影響國(guó)企在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中的重要地位。因此，如何優(yōu)化預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)體系是目前我國(guó)國(guó)企所面對(duì)的重要課題，國(guó)有企業(yè)要做好對(duì)外部市場(chǎng)的管理，也要提升內(nèi)部管理的規(guī)范性，落實(shí)全面預(yù)算管理工作、開展高效的績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)企業(yè)內(nèi)部成本做到全面控制，保障企業(yè)內(nèi)部資源高效分配，在良好的內(nèi)部管理下，提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的規(guī)范性、安全穩(wěn)定性，為各類企業(yè)發(fā)揮帶頭模范作用。文章重點(diǎn)研究了我國(guó)國(guó)企全面預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)中存在的問題及對(duì)策，以期為我國(guó)企業(yè)預(yù)算和績(jī)效管理提供有價(jià)值的參考。

關(guān)鍵詞：國(guó)企；全面預(yù)算管理；績(jī)效評(píng)價(jià)；問題；對(duì)策

全球經(jīng)濟(jì)一體化大環(huán)境下，我國(guó)國(guó)企正面臨著日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也面臨更大的發(fā)展機(jī)遇。在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)中，國(guó)有企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)重大，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)有效增長(zhǎng)，在國(guó)際市場(chǎng)中，國(guó)有企業(yè)代表國(guó)家形象，這要求國(guó)有企業(yè)不斷提升對(duì)自身的要求，規(guī)范內(nèi)部管理，提高對(duì)外部環(huán)境變化的適應(yīng)能力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展。將國(guó)企全面預(yù)算與績(jī)效評(píng)價(jià)相結(jié)合，有利于提高我國(guó)國(guó)企的核心競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)國(guó)企內(nèi)部控制，優(yōu)化國(guó)企各項(xiàng)資源配置，實(shí)現(xiàn)國(guó)企發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。但就現(xiàn)狀而言，一些國(guó)企在實(shí)施全面預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)方面缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)施過程中仍存在諸多問題，且部分國(guó)企管理者對(duì)全面預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展受阻，只有妥善解決國(guó)企全面預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)中存在的問題，不斷優(yōu)化企業(yè)管理，才能維護(hù)國(guó)企在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)地位，推動(dòng)企業(yè)在新時(shí)代快速持續(xù)發(fā)展。

一、相關(guān)基礎(chǔ)理論

（一）全面預(yù)算管理基本理論

1. 全面預(yù)算管理定義

全面預(yù)算管理是以企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、戰(zhàn)略規(guī)劃為依據(jù)，層層解析并下達(dá)至企業(yè)內(nèi)部各單元，進(jìn)行一系列的協(xié)調(diào)、預(yù)算、控制和評(píng)價(jià)，構(gòu)建的一整套科學(xué)、完備的指標(biāo)管理體系，開始就把企業(yè)內(nèi)部各部門責(zé)任工作目標(biāo)與戰(zhàn)略規(guī)劃聯(lián)系在一起，對(duì)企業(yè)職能部門各自所承擔(dān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施全面的管理和控制，并對(duì)所完成的業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)。全面預(yù)算管理是一種以“權(quán)力分享為基礎(chǔ)的分權(quán)”的經(jīng)營(yíng)理念，它可以通過“劃分權(quán)責(zé)、集中監(jiān)管”的方式，有效地分配企業(yè)的資源，從而提高企業(yè)管理效益、實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)。

2. 全面預(yù)算管理基本流程

全面預(yù)算管理的基礎(chǔ)工作流程是建立預(yù)算目標(biāo)、編制預(yù)算、預(yù)算控制、預(yù)算分析和評(píng)價(jià)、預(yù)算調(diào)整。（1）確定預(yù)算目標(biāo)。根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)與策略計(jì)劃，通過對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行預(yù)測(cè)和分析，配置企業(yè)內(nèi)部的各類資源，通過企業(yè)決策者、管理者及內(nèi)部各職能部門協(xié)調(diào)，最終確定預(yù)算目標(biāo)。（2）編制預(yù)算。編制預(yù)算是全面預(yù)算管理的出發(fā)點(diǎn)和核心內(nèi)容。企業(yè)制定的戰(zhàn)略規(guī)劃能否貫徹落實(shí)、年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)、預(yù)算目標(biāo)能否順利實(shí)施等都取決于預(yù)算的編制和實(shí)施是否得當(dāng)。（3）預(yù)算執(zhí)行與控制。預(yù)算執(zhí)行是以預(yù)算為基準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行管理的一種行為。通過過程監(jiān)督、信息反饋和調(diào)整預(yù)算等手段來保證預(yù)算的執(zhí)行依照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。（4）預(yù)算考核與監(jiān)督。對(duì)企業(yè)進(jìn)行全面預(yù)算實(shí)施的監(jiān)督考核，可以增強(qiáng)企業(yè)的預(yù)算管理能力，促使企業(yè)內(nèi)部各職能部門實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)預(yù)算目標(biāo)，為企業(yè)在下一階段的預(yù)算目標(biāo)積累經(jīng)驗(yàn)，是編制下一年度預(yù)算目標(biāo)的基礎(chǔ)和依據(jù)。（5）預(yù)算調(diào)整。根據(jù)預(yù)算執(zhí)行環(huán)境與市場(chǎng)環(huán)境的變化，編制與外部環(huán)境相適應(yīng)的預(yù)算目標(biāo)調(diào)整計(jì)劃，并將其上報(bào)并提交綜合預(yù)算管理部門進(jìn)行匯總、審核、討論，最后提交預(yù)算組織的管理層做出最終的調(diào)整和預(yù)算決定。

（二）績(jī)效及績(jī)效評(píng)價(jià)基本理論

1. 績(jī)效評(píng)價(jià)的定義

績(jī)效評(píng)價(jià)是一種客觀、公正、準(zhǔn)確地衡量和評(píng)價(jià)企業(yè)在某一特定的運(yùn)營(yíng)時(shí)期內(nèi)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和職工的表現(xiàn)方式。通過建立具體的指標(biāo)體系，參考一定的科學(xué)規(guī)范，根據(jù)既定的評(píng)價(jià)流程，對(duì)企業(yè)的業(yè)績(jī)進(jìn)行量化與定性的比較，從而達(dá)到企業(yè)績(jī)效管理的目的，企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)綜合應(yīng)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)與運(yùn)籌學(xué)的基本理論，其實(shí)質(zhì)上是一種管理控制方法，它通過比較已經(jīng)發(fā)生的結(jié)果與既定的標(biāo)準(zhǔn)來判定企業(yè)的發(fā)展境況，從而為管理者制定下一步的決策提供依據(jù)。

2. 績(jī)效評(píng)價(jià)常用方法

（1）指標(biāo)選取方法。對(duì)全面預(yù)算管理的執(zhí)行情況和成效進(jìn)行綜合分析，從預(yù)算的制定、實(shí)施、控制、效果四個(gè)方面進(jìn)行論述，評(píng)價(jià)的重點(diǎn)在于綜合預(yù)算管理和實(shí)施兩方面內(nèi)容。

（2）層次分析法。將復(fù)雜問題劃分為不同的要素，并將它們按照支配關(guān)系進(jìn)行分類，形成一個(gè)有序的分層結(jié)構(gòu)，并利用綜合比較來確定各要素之間的相關(guān)性。AHP法可以將決策者的主觀判斷與推理緊密結(jié)合，定量地描述決策過程， AHP具有分解、判斷、綜合等基本特性，是一種很有特色和優(yōu)勢(shì)的多準(zhǔn)則決策方法。

二、國(guó)企實(shí)行全面預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)的重要性分析

（一）企業(yè)預(yù)算管理的特點(diǎn)與重要性

企業(yè)預(yù)算管理是指根據(jù)企業(yè)當(dāng)前的總體發(fā)展趨勢(shì)和戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)今后的各項(xiàng)業(yè)務(wù)和所需要的資金進(jìn)行全面而深刻地預(yù)測(cè)和統(tǒng)籌，將其與實(shí)際成效進(jìn)行比較，并進(jìn)行合理分析和規(guī)劃，確保企業(yè)能夠及時(shí)地調(diào)整和改進(jìn)已有的業(yè)務(wù)活動(dòng)，有利于企業(yè)正常開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和企業(yè)內(nèi)部的有效管理，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的基本戰(zhàn)略目標(biāo)，并為企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展作出實(shí)質(zhì)性的貢獻(xiàn)。全面預(yù)算管理是對(duì)現(xiàn)有的資源進(jìn)行控制和區(qū)分的一種系統(tǒng)化的管理方式，在確保資金不斷注入情況下，更好地完成企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。它具有明顯的現(xiàn)代化特征，最突出的優(yōu)點(diǎn)是：經(jīng)濟(jì)效益良好、市場(chǎng)適應(yīng)性強(qiáng)，可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)主動(dòng)經(jīng)營(yíng)和綜合管理。在現(xiàn)代企業(yè)中，全面預(yù)算管理是一種不可或缺的管理和運(yùn)營(yíng)方式，是企業(yè)不斷前進(jìn)的階梯，需要各個(gè)部門相互配合與交流。

（二）績(jī)效評(píng)價(jià)的特點(diǎn)與重要性

績(jī)效評(píng)價(jià)是指企業(yè)對(duì)職工進(jìn)行有目的、有組織的觀察、記錄、分析與評(píng)估，以反映個(gè)人在企業(yè)中的實(shí)際價(jià)值，并根據(jù)具體情況，評(píng)價(jià)其工作能力、工作態(tài)度、業(yè)績(jī)成果。通過對(duì)各部門的業(yè)績(jī)目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化和量化，使各部門的業(yè)績(jī)指標(biāo)設(shè)置更加科學(xué)合理，從而為以后的預(yù)算編制和管理提供依據(jù)。績(jī)效評(píng)價(jià)從企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)入手，通過對(duì)職工薪酬制度的評(píng)價(jià)，讓職工和企業(yè)達(dá)成共同的目標(biāo)，以促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。企業(yè)通過建立和實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，可以形成良好的激勵(lì)氛圍，讓每位職工都有良好的表現(xiàn)，才能切實(shí)、有效地完成企業(yè)績(jī)效指標(biāo)。

三、國(guó)企全面預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問題

（一）全面預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)缺乏科學(xué)認(rèn)知

在新的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，國(guó)企的全面預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)，是加強(qiáng)國(guó)企內(nèi)部控制的一種重要手段。然而，從當(dāng)前一些國(guó)企的運(yùn)行和發(fā)展?fàn)顩r來看，部分國(guó)企對(duì)全面預(yù)算管理和績(jī)效評(píng)價(jià)工作的認(rèn)知還很薄弱，缺乏對(duì)國(guó)企全面預(yù)算與績(jī)效評(píng)價(jià)工作的重視；隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些管理者把工作重心放在了發(fā)展業(yè)務(wù)上，認(rèn)為只有擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，才能有效地提升國(guó)企的經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)國(guó)企持續(xù)、健康、穩(wěn)步地發(fā)展。但是，其并沒有認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算管理在國(guó)企資源優(yōu)化、降低成本、提高國(guó)企效益方面的重要性與必要性。同時(shí)，也沒有意識(shí)到，在實(shí)現(xiàn)國(guó)企戰(zhàn)略目標(biāo)的過程中，要充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)估工作的價(jià)值。由于國(guó)有企業(yè)缺乏對(duì)全面預(yù)算管理工作的認(rèn)識(shí)，在績(jī)效管理環(huán)節(jié)也缺乏相應(yīng)的研究與考量，因而不能充分地支持和關(guān)注這兩個(gè)方面的改革與優(yōu)化，從而使國(guó)企的全面預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)難以得到有效落實(shí)，無法推動(dòng)國(guó)企的健康發(fā)展。

（二）全面預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)缺乏激勵(lì)性元素

全面預(yù)算管理的實(shí)施必然要與績(jī)效評(píng)價(jià)相結(jié)合。為了充分發(fā)揮國(guó)企職工的工作熱情，提升職工的工作能力，必須建立科學(xué)、合理、有效的激勵(lì)機(jī)制。但是，有些國(guó)企的管理者卻忽略了激勵(lì)措施的重要性，僅僅采取了表面化、象征性的措施，使其激勵(lì)的作用不能很好地發(fā)揮，甚至有些國(guó)企在工作中存在不公平、不合理的現(xiàn)象，不但不能激發(fā)職工的積極性，還會(huì)降低他們的工作熱情。此外，在實(shí)際工作中，由于沒有得到上級(jí)的同意，相關(guān)部門沒有對(duì)職工的心理需求進(jìn)行調(diào)查，在物質(zhì)、精神激勵(lì)方面存在眾多不足，員工的工作熱情難以有效調(diào)動(dòng)，心理上無法獲得相應(yīng)的滿足感，在工作中也會(huì)缺失相應(yīng)的動(dòng)力，長(zhǎng)期來看，職工會(huì)產(chǎn)生對(duì)工作的厭倦心理，乃至對(duì)國(guó)企的戰(zhàn)略發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

（三）全面預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)缺少明確的目標(biāo)

國(guó)企在實(shí)施或發(fā)展特定的項(xiàng)目或工作時(shí)，必須事先制訂一個(gè)完善的、明確的工作目標(biāo)，以營(yíng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境。但是，有些國(guó)企并沒有針對(duì)全面預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)制訂有效的、明確的發(fā)展目標(biāo)，這就給國(guó)企的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展帶來了一定負(fù)面影響，使得其在未來的發(fā)展中無法掌握行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)。由于缺乏與之相適應(yīng)的工作目標(biāo)，未能形成良好的工作環(huán)境，員工在工作開展過程中的信心不足，抱有懈怠、懶惰、麻木的工作態(tài)度，難以為國(guó)企的發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。而且，有些領(lǐng)導(dǎo)不能一視同仁地對(duì)待職工，導(dǎo)致潛規(guī)則、不平衡等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。國(guó)企全面預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)如果缺少明確的目標(biāo)及核心價(jià)值，那么，晉升和獎(jiǎng)勵(lì)體制就會(huì)變成空殼，對(duì)國(guó)企的發(fā)展沒有任何好處。此外，國(guó)企的全面預(yù)算管理、績(jī)效評(píng)價(jià)未能有效銜接企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，會(huì)導(dǎo)致更多的企業(yè)內(nèi)部沖突。如果不加強(qiáng)對(duì)國(guó)企的管理，就會(huì)使矛盾加劇，造成不必要的損失。長(zhǎng)期如此，沒有工作目標(biāo)支持的全面預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)體系就會(huì)產(chǎn)生數(shù)據(jù)偏差，從而喪失其應(yīng)有的價(jià)值。因此，不僅無法指導(dǎo)國(guó)企的發(fā)展，反而會(huì)給國(guó)企的發(fā)展帶來消極的影響。

（四）全面預(yù)算管理體系有待完善

有效的、全面的預(yù)算管理體系是企業(yè)生存和發(fā)展的必由之路。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國(guó)國(guó)企的經(jīng)營(yíng)體制也日趨健全，但目前我國(guó)國(guó)企的全面預(yù)算管理仍有許多問題，根源在于國(guó)企預(yù)算管理工作的廣泛性，國(guó)企管理者對(duì)預(yù)算信息的管控不科學(xué)往往會(huì)導(dǎo)致決策的失誤，從而影響到國(guó)企的發(fā)展和經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的利潤(rùn)。另外，由于預(yù)算管理體系無法與企業(yè)的發(fā)展和市場(chǎng)的變化相結(jié)合，使其工作成為一種表象，其實(shí)施成果缺乏時(shí)效性。此外，全面預(yù)算是衡量國(guó)企發(fā)展成本的一個(gè)重要指標(biāo)，也是國(guó)企的真實(shí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、執(zhí)行力、組織力等綜合水平的體現(xiàn)。如果國(guó)企不能有效地補(bǔ)充預(yù)算管理體系內(nèi)部因素，將會(huì)妨礙相關(guān)管理，甚至對(duì)國(guó)企的經(jīng)濟(jì)安全造成威脅。因此，國(guó)企亟待根據(jù)自己的實(shí)際情況，建立和完善全面的預(yù)算管理體系。

（五）績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制作用發(fā)揮受限

眾所周知，國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)保持動(dòng)態(tài)化發(fā)展。企業(yè)要制定有效的發(fā)展戰(zhàn)略，指導(dǎo)各個(gè)環(huán)節(jié)工作的開展。在順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流的情況下，與企業(yè)的發(fā)展實(shí)際結(jié)合，才能推動(dòng)國(guó)企全面發(fā)展。但在實(shí)踐中，有的國(guó)企的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制還不健全，有的甚至還處在初級(jí)狀態(tài)，無法真正地適應(yīng)國(guó)企發(fā)展的實(shí)際需要。在此基礎(chǔ)上，由于績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的作用發(fā)揮受限，導(dǎo)致了國(guó)企的內(nèi)部環(huán)境發(fā)展不平衡，使預(yù)算和績(jī)效管理工作偏離正常軌道，對(duì)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生束縛。此外，通過績(jī)效評(píng)價(jià)，能夠有效衡量企業(yè)員工的工作能力，保障員工的基本權(quán)益。若企業(yè)不考量戰(zhàn)略目標(biāo)、不結(jié)合企業(yè)實(shí)際工作，就會(huì)導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)缺乏時(shí)效性，無法協(xié)調(diào)國(guó)企和職工之間的關(guān)系，導(dǎo)致其難以承擔(dān)起國(guó)企經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)。

四、國(guó)企全面預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)的優(yōu)化策略

（一）提高對(duì)全面預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)認(rèn)知

在國(guó)企經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，國(guó)企管理者要提高對(duì)全面預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)的認(rèn)識(shí)，必須充分認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算管理在企業(yè)中的作用，提高國(guó)企的整體預(yù)算管理水平。企業(yè)開展實(shí)際業(yè)務(wù)工作中要意識(shí)到預(yù)算管理、績(jī)效評(píng)價(jià)工作對(duì)于企業(yè)的發(fā)展的必要性，以保證實(shí)施的成效?？?jī)效評(píng)價(jià)不僅是對(duì)職工的評(píng)價(jià)，也是對(duì)企業(yè)在各層面實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的綜合性考量。例如，華夏銀行全面預(yù)算管理以全面性為首要出發(fā)點(diǎn)，通過企業(yè)內(nèi)部資源優(yōu)化整合，綜合協(xié)調(diào)、穩(wěn)定企業(yè)各經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)。同時(shí)，推動(dòng)企業(yè)全員共同參與，提高相關(guān)認(rèn)知，努力完成全面預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)各項(xiàng)指標(biāo)。國(guó)企要充分利用內(nèi)部凝聚力強(qiáng)、思想覺悟高的特點(diǎn)，通過專題培訓(xùn)、座談會(huì)等方式，在國(guó)企內(nèi)營(yíng)造一種全民參與的良好企業(yè)文化氛圍。無論是管理層還是普通職工，都要保持對(duì)全面預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)的深刻認(rèn)識(shí)。此外，要讓職工全面了解預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)制度在國(guó)企戰(zhàn)略中的重要作用。

（二）融入高效的激勵(lì)制度，提升預(yù)算與績(jī)效效用

企業(yè)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必然要對(duì)內(nèi)部發(fā)展環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化，擴(kuò)寬領(lǐng)導(dǎo)者的思維與眼界，落實(shí)好預(yù)算管理、績(jī)效評(píng)價(jià)工作。在績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)中，建立健全激勵(lì)機(jī)制，并不斷發(fā)揮其工作效能，以保證國(guó)企及職工的持續(xù)利益。首先，要建立嚴(yán)格的考核激勵(lì)和懲罰機(jī)制，以完善考核制度。國(guó)企要堅(jiān)持“一視同仁”的原則，公平、公正地對(duì)待每一位職工，充分調(diào)動(dòng)職工的工作積極性，讓職工以發(fā)展為己任，不斷提升專業(yè)技能和素養(yǎng)，為國(guó)企的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。其次，要結(jié)合國(guó)企發(fā)展的實(shí)際情況，要調(diào)整激勵(lì)機(jī)制與績(jī)效評(píng)價(jià)工作之間的關(guān)系。落實(shí)好企業(yè)各項(xiàng)激勵(lì)措施，保障員工的各項(xiàng)福利，全面激發(fā)員工的工作積極性。再次，要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。在培養(yǎng)職工的專業(yè)技能、思想素質(zhì)、職業(yè)操守等方面，提高職工的工作意識(shí)和能力，為國(guó)企的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。最后，管理者要遵守預(yù)算管理規(guī)則與企業(yè)內(nèi)部績(jī)效管理機(jī)制，合理安排員工崗位。為員工設(shè)定科學(xué)、合理的目標(biāo)，有效激勵(lì)員工，激發(fā)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，充分利用好獎(jiǎng)懲機(jī)制，發(fā)揮獎(jiǎng)懲機(jī)制的輔助作用，讓國(guó)企職工在和諧、平等的環(huán)境中工作，充分挖掘其潛力。

（三）做好預(yù)算與評(píng)價(jià)規(guī)劃，確立長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)

在發(fā)展過程中，要不斷加強(qiáng)國(guó)企總體經(jīng)營(yíng)規(guī)劃，有助于企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。在國(guó)企績(jī)效評(píng)價(jià)、全面預(yù)算管理等方面，必須建立清晰的預(yù)算與績(jī)效指標(biāo)。例如，華夏銀行在編制全面預(yù)算之前，會(huì)結(jié)合企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況樹立一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)，并細(xì)化至每一期，對(duì)預(yù)算的流程進(jìn)行嚴(yán)格的管理，遵循逐級(jí)匯總原則，從而形成企業(yè)小步快走的發(fā)展格局。全面預(yù)算作為國(guó)企經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重要先決條件，必須加強(qiáng)對(duì)其的重視和管理。首先，國(guó)有企業(yè)管理者要充分了解企業(yè)內(nèi)部發(fā)展水平，規(guī)劃好內(nèi)部全面預(yù)算管理工作。制訂科學(xué)的工作目標(biāo)，對(duì)職工的工作職責(zé)和內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，并對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行有效的分析評(píng)價(jià)。圍繞企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)，創(chuàng)新工作開展方式，從根本上對(duì)國(guó)企的運(yùn)作進(jìn)行全面規(guī)劃，確保國(guó)企經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。其次，國(guó)企的管理者要從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來考慮，要把預(yù)算和績(jī)效之間的關(guān)系進(jìn)一步深化，在國(guó)企發(fā)展戰(zhàn)略中，將預(yù)算與評(píng)價(jià)有機(jī)地結(jié)合起來，使國(guó)企和職工的關(guān)系得到持續(xù)的協(xié)調(diào)。在崗位工作中，要實(shí)現(xiàn)國(guó)企發(fā)展目標(biāo)，激發(fā)職工工作動(dòng)力，在激勵(lì)機(jī)制的引導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)更大的工作價(jià)值。再次，國(guó)企管理者要根據(jù)既定的目標(biāo)建立專業(yè)的監(jiān)管與管理部門。通過監(jiān)督管理部門對(duì)員工進(jìn)行激勵(lì)，不斷細(xì)化國(guó)企內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，使得各個(gè)部門可以齊心協(xié)力，為國(guó)企的發(fā)展作出自己的貢獻(xiàn)。最后，要做好目標(biāo)優(yōu)化工作，明確內(nèi)部各項(xiàng)工作內(nèi)容。在各部門共同配合下，減少人力資源浪費(fèi)、資金浪費(fèi)，提高國(guó)企的核心市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，使國(guó)企有效完成各項(xiàng)目標(biāo)。

（四）優(yōu)化預(yù)算管理體系，為國(guó)企發(fā)展增添動(dòng)力

要全面優(yōu)化國(guó)企預(yù)算管理體系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)資源的合理分配，服務(wù)于戰(zhàn)略目標(biāo)。國(guó)企管理者必須加強(qiáng)管理，建立健全預(yù)算制度，以增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展?jié)撃?。首先，?guó)有企業(yè)管理者要結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，制訂詳細(xì)的發(fā)展計(jì)劃及后期預(yù)算管理工作實(shí)施細(xì)則，優(yōu)化內(nèi)部崗位職責(zé)，保障員工完成具體的工作任務(wù)，為企業(yè)創(chuàng)造更多價(jià)值。聘請(qǐng)專業(yè)人員進(jìn)行預(yù)算管理，利用彈性預(yù)算和滾動(dòng)預(yù)算等工作方法，使預(yù)算管理的有效性得到最大程度的優(yōu)化。其次，要嚴(yán)格控制國(guó)企的內(nèi)部控制機(jī)制。建設(shè)優(yōu)秀的企業(yè)文化，對(duì)職工的個(gè)人理念、行為進(jìn)行規(guī)范，以保證職工對(duì)企業(yè)安排的服從，從而達(dá)到更好的工作效果。最后，相關(guān)部門要對(duì)全面預(yù)算管理制度進(jìn)行細(xì)化。加強(qiáng)人員培訓(xùn)，對(duì)5G、大數(shù)據(jù)技術(shù)加強(qiáng)應(yīng)用，逐步淘汰傳統(tǒng)、落后的預(yù)算管理方式，摸索出符合國(guó)企自身發(fā)展的預(yù)算管理模式，從本質(zhì)上提升國(guó)企的發(fā)展動(dòng)能。在此基礎(chǔ)上，相關(guān)部門要根據(jù)國(guó)企發(fā)展的需要，不斷優(yōu)化現(xiàn)有預(yù)算方案，明確企業(yè)自身發(fā)展特性，在規(guī)范化的預(yù)算管理制度下，透明化開展預(yù)算管理工作，增加國(guó)有企業(yè)內(nèi)部發(fā)展動(dòng)力。

（五）完善績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，充分發(fā)揮其作用價(jià)值

國(guó)企管理者應(yīng)當(dāng)建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，通過制訂合理的績(jī)效評(píng)價(jià)方案，打造適宜企業(yè)特點(diǎn)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，提升員工工作熱情，完善績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)職工進(jìn)行物質(zhì)和精神上的雙重激勵(lì)，使國(guó)企職工的工作意識(shí)能夠得到持續(xù)提高。通過對(duì)職工進(jìn)行更為專業(yè)化的培訓(xùn)，使其專業(yè)素質(zhì)得到不斷提高。首先，國(guó)企管理者要堅(jiān)持“一視同仁”的管理方式，持續(xù)維護(hù)國(guó)企內(nèi)部的公正性和公平性，要給予職工公平的晉升機(jī)會(huì)，使其個(gè)人的價(jià)值得到最大程度的體現(xiàn)。其次，要將相關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)體系明晰化、細(xì)致化，在激勵(lì)機(jī)制的引導(dǎo)下，通過職工對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)、績(jī)效方式的認(rèn)可，促進(jìn)職工的專業(yè)技術(shù)和工作能力得到提高。在此基礎(chǔ)上，國(guó)企管理者要利用分級(jí)評(píng)價(jià)、分項(xiàng)評(píng)價(jià)等多種評(píng)價(jià)方法，持續(xù)開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，優(yōu)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，提升國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理效率。

五、結(jié)語(yǔ)

國(guó)企全面預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)是一種全方位綜合性的管理工具。國(guó)有企業(yè)要轉(zhuǎn)變對(duì)全面預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)的認(rèn)識(shí)，規(guī)范開展全面預(yù)算管理工作，在績(jī)效評(píng)價(jià)中加強(qiáng)多方面的考量；加強(qiáng)應(yīng)用激勵(lì)制度，保障員工利益，有效調(diào)動(dòng)員工積極性；在預(yù)算與績(jī)效評(píng)價(jià)中，要制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，在長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)流程環(huán)節(jié)的管控；要打造完善的預(yù)算管理體系，對(duì)內(nèi)部崗位職責(zé)進(jìn)行有效劃分，建立良好的企業(yè)文化，在企業(yè)中完善各項(xiàng)預(yù)算管理規(guī)章制度，在實(shí)踐過程中嚴(yán)格執(zhí)行；要建立完善的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，在精神、物質(zhì)層面實(shí)現(xiàn)對(duì)員工的有效激勵(lì)。此外，落實(shí)國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)工作，要根據(jù)企業(yè)發(fā)展的實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算管理和績(jī)效評(píng)價(jià)的有效性。不斷對(duì)國(guó)企全面預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問題進(jìn)行優(yōu)化，才能使其產(chǎn)生更多的價(jià)值，從而為國(guó)企實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)提供有效保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]唐毓秋.績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算管理融通研究——基于預(yù)算與績(jī)效管理一體化的視角[J].地方財(cái)政研究，2021（12）：33-40.

[2]李邦奎.企業(yè)全面預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)研究[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2020（16）：66-67.

[3]劉衡.集團(tuán)公司全面預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)融合的思考[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2020（15）：99+101.

[4]趙衛(wèi)和.事業(yè)單位管理績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算管理有效性研究[J].知識(shí)經(jīng)濟(jì)，2020（03）：67+71.

[5]周瑩.淺析事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理存在的問題與對(duì)策[J].經(jīng)營(yíng)者，2020，034（05）：11-12+14.

（作者單位：深圳市深業(yè)航天食品與環(huán)境檢測(cè)科技有限公司）