“雙碳”背景下江蘇電力企業(yè)政策響應(yīng)機(jī)制研究

韓向榮　鄺立新　費(fèi)錦華

摘要：政策響應(yīng)是解決政策問題，將政策目標(biāo)轉(zhuǎn)化為政策現(xiàn)實(shí)的關(guān)鍵。作為碳排放的重點(diǎn)行業(yè)，電力企業(yè)積極響應(yīng)雙碳政策有助于中國(guó)早日實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”。首先，文章梳理了江蘇電力企業(yè)以往在政策響應(yīng)過程中的表現(xiàn)，提煉了雙碳背景下江蘇電力企業(yè)在政策響應(yīng)過程中需承擔(dān)的新任務(wù)。其次，基于社會(huì)認(rèn)知理論，從響應(yīng)信息收集與整理、響應(yīng)流程設(shè)計(jì)與行動(dòng)和響應(yīng)成效評(píng)估與改進(jìn)三個(gè)方面構(gòu)建了雙碳政策響應(yīng)體系，并剖析了現(xiàn)階段江蘇電力企業(yè)響應(yīng)雙碳政策的表現(xiàn)及面臨的難題。最后，從政府政策制定、企業(yè)響應(yīng)政策措施和響應(yīng)成效評(píng)估三個(gè)角度為雙碳政策的制定與執(zhí)行提供合理化的建議。

關(guān)鍵詞：政策響應(yīng)；雙碳；電力企業(yè)

一、引言

中國(guó)于第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)首次提出“二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”。為了實(shí)現(xiàn)該承諾，中央政府及省委省政府頒布了《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》《關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展做好碳達(dá)峰碳中和工作實(shí)施意見》（江蘇省委省政府印發(fā)）等一系列政策文件，黨的二十大報(bào)告中也同樣指出我國(guó)要積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。上述政策與報(bào)告均體現(xiàn)了中國(guó)政府實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的決心。然而政策的效應(yīng)不僅取決于政策制定，更重要的在于政策的有效執(zhí)行。事實(shí)上，能源領(lǐng)域一直是減污降碳的主戰(zhàn)場(chǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年中國(guó)能源碳排放為102億噸，其中，電力行業(yè)碳排放占比高達(dá)43.1%①。因此剖析電力企業(yè)對(duì)雙碳政策的響應(yīng)與執(zhí)行對(duì)于實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

目前，江蘇省已成為中國(guó)碳減排的重點(diǎn)區(qū)域。根據(jù)圖1可以看出，1997-2019年，江蘇省各部門碳排放總量增長(zhǎng)3.38倍，其中生產(chǎn)和供應(yīng)的電力、蒸汽和熱水碳排放量占部門碳排放總量的比重平均為58.87%?！半p碳”目標(biāo)提出后，江蘇省對(duì)黨中央頂層設(shè)計(jì)及戰(zhàn)略布局迅速做出響應(yīng)，頒布多種政策文件指導(dǎo)雙碳進(jìn)程的推進(jìn)。那么，政策響應(yīng)效果如何？企業(yè)應(yīng)如何響應(yīng)政策呢？為回答上述問題，本文以江蘇省電力公司為研究對(duì)象，通過剖析江蘇省電力企業(yè)政策響應(yīng)的現(xiàn)狀，構(gòu)建了電力企業(yè)對(duì)雙碳政策的響應(yīng)體系，為雙碳政策的制定與執(zhí)行提供理論借鑒。

二、江蘇電力企業(yè)政策響應(yīng)現(xiàn)狀

（一）政策響應(yīng)成效

1. 電力體制改革。改革開放以來，江蘇電力積極推動(dòng)政企分開改革和廠網(wǎng)分離改革，此后加快推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)，目前已形成以“一交三直”特高壓、“六縱六橫”500千伏電網(wǎng)混聯(lián)為骨干網(wǎng)架，各級(jí)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。

2. 需求響應(yīng)實(shí)踐。為深化電力需求側(cè)管理，保障電網(wǎng)安全，江蘇省政府制定并不斷完善《江蘇省電力需求響應(yīng)實(shí)施細(xì)則》。江蘇電力企業(yè)逐步推進(jìn)需求響應(yīng)實(shí)用化和精細(xì)化管理，通過精準(zhǔn)調(diào)度需求響應(yīng)資源，緩解了江蘇省電力負(fù)荷過重的壓力和供需不平衡的矛盾。

3. 電力市場(chǎng)體系建設(shè)。電力市場(chǎng)是全國(guó)大市場(chǎng)的有機(jī)組成部分，為其他市場(chǎng)的健康發(fā)展提供了資源。為響應(yīng)省政府關(guān)于加快電力市場(chǎng)體系建設(shè)的號(hào)召，江蘇電力企業(yè)制定了統(tǒng)一的交易規(guī)制和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有效提高了電力交易的規(guī)范性、規(guī)?；托庞没?/p>

4. 數(shù)字化轉(zhuǎn)型。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，電力企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型日益成為主要趨勢(shì)。通過數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)，江蘇電力企業(yè)有效實(shí)現(xiàn)了配網(wǎng)規(guī)劃、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)控等全流程的數(shù)字化操控。依托數(shù)字技術(shù)，江蘇電力企業(yè)實(shí)現(xiàn)了電網(wǎng)資源的優(yōu)化配置和電網(wǎng)運(yùn)行效能的提升。

（二）雙碳背景下電力企業(yè)政策響應(yīng)的新任務(wù)

1. 錨定“雙碳”目標(biāo)，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。電力企業(yè)是推進(jìn)碳減排的排頭兵，雙碳背景下，構(gòu)建適應(yīng)可再生能源發(fā)展的新型電力系統(tǒng)是電力行業(yè)發(fā)展的主要方向。因此，電力企業(yè)需要重點(diǎn)提高電網(wǎng)資源配置的能力，加快推進(jìn)電力系統(tǒng)向以清潔、可再生能源為主的新型電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型。

2. 矢志創(chuàng)新，打造企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。增強(qiáng)可持續(xù)創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)仍然是電力企業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。發(fā)電、輸電、變電、配電和用電五個(gè)環(huán)節(jié)的發(fā)展均離不開企業(yè)創(chuàng)新能力的提升。同時(shí)，電力企業(yè)要不斷完善創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化的良性循環(huán)。

3. 持續(xù)深化改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。電力行業(yè)的發(fā)展事關(guān)國(guó)計(jì)民生，因此應(yīng)不斷推進(jìn)電力企業(yè)改革，從而使改革成果惠及更多市場(chǎng)主體。為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，電力企業(yè)應(yīng)綜合開展能源服務(wù)，積極拓展社會(huì)主體用能監(jiān)測(cè)分析，幫助客戶實(shí)現(xiàn)節(jié)能增效，從而優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

三、雙碳政策響應(yīng)體系構(gòu)建

企業(yè)有效響應(yīng)政策才能將政策目標(biāo)轉(zhuǎn)換為政策現(xiàn)實(shí)。社會(huì)認(rèn)知理論認(rèn)為，組織的行為決策遵循“認(rèn)知-策略-行動(dòng)”的邏輯，這也意味著不同企業(yè)可能對(duì)政策存在認(rèn)知差異，導(dǎo)致最終的行為響應(yīng)有所不同。因此，對(duì)于電力企業(yè)而言，為保障對(duì)政府政策的響應(yīng)效果，需要建立完備的政策響應(yīng)體系。

（一）響應(yīng)信息收集與整理

信息是企業(yè)行為決策的基礎(chǔ)，企業(yè)對(duì)政策內(nèi)容的解讀以及對(duì)自身發(fā)展情況的認(rèn)知均會(huì)影響其政策響應(yīng)表現(xiàn)。

從政策屬性來看，政策一般會(huì)通過激勵(lì)引導(dǎo)性手段，或是強(qiáng)制性措施對(duì)企業(yè)行為決策產(chǎn)生影響。資源基礎(chǔ)觀指出，獲取政策紅利是企業(yè)政策響應(yīng)的重要?jiǎng)右颉：戏ㄐ岳碚摵兔撱^效應(yīng)則認(rèn)為，企業(yè)對(duì)政策的響應(yīng)源于政策背后的合法性壓力，如果拒絕響應(yīng)政策，可能面臨脫鉤風(fēng)險(xiǎn)。由此可見，若企業(yè)響應(yīng)政策的動(dòng)因存在差異，可能導(dǎo)致政策響應(yīng)的速度與程度有所不同。首先，企業(yè)要對(duì)政策的強(qiáng)制力、性質(zhì)、機(jī)關(guān)層級(jí)等進(jìn)行區(qū)分，明確政策的類型。其次，分析政策的實(shí)施細(xì)則，結(jié)合政策要求及企業(yè)發(fā)展實(shí)際判斷響應(yīng)政策的難以程度及受益的可能性。

企業(yè)自身的資源狀況與發(fā)展條件構(gòu)成了企業(yè)響應(yīng)政策的重要基礎(chǔ)，這決定了企業(yè)的政策執(zhí)行能力。聚焦于雙碳政策來看，企業(yè)響應(yīng)程度還會(huì)受到環(huán)保投入能力、企業(yè)文化、管理者的環(huán)保意識(shí)等方面的影響。因此企業(yè)響應(yīng)雙碳政策時(shí)，要綜合研判政策內(nèi)容及企業(yè)響應(yīng)政策所需要具備的基本能力和要素。

（二）響應(yīng)流程設(shè)計(jì)與行動(dòng)

作為具有能動(dòng)性的主體，企業(yè)會(huì)重點(diǎn)關(guān)注與自身發(fā)展相關(guān)的政策，并結(jié)合企業(yè)發(fā)展對(duì)政策文件進(jìn)行解讀分析，制定相應(yīng)的政策響應(yīng)策略。圖2展示了企業(yè)政策響應(yīng)機(jī)制。

整體來看，針對(duì)地方政府的雙碳政策，企業(yè)存在響應(yīng)（即合作策略）與不響應(yīng)（即退出策略）兩種選擇。企業(yè)是否響應(yīng)雙碳政策受到外部壓力和內(nèi)部動(dòng)機(jī)兩方面的影響。前者主要包括政府環(huán)境規(guī)制及行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力，后者在于企業(yè)為謀求政策紅利、消費(fèi)市場(chǎng)及合法性地位。企業(yè)響應(yīng)政策的策略可以分為三類：一是機(jī)會(huì)型利用策略，企業(yè)基于現(xiàn)有資金水平和管理能力達(dá)到政策要求，從而獲得政策紅利。二是戰(zhàn)略型利用策略，企業(yè)通過開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，拓展企業(yè)新的發(fā)展能力迎合政策標(biāo)準(zhǔn)，以獲取政策支持。三是戰(zhàn)略型影響策略，企業(yè)基于自身發(fā)展經(jīng)驗(yàn)為政策提供決策依據(jù)。

值得注意的是，政府制定政策不是單向施令的過程，企業(yè)響應(yīng)政策的表現(xiàn)同樣為政策的優(yōu)化調(diào)整提供了思路。換言之，完善企業(yè)響應(yīng)政策的體系不僅有助于政策落地，還有助于提高政策本身的科學(xué)性和可行性。

在上述策略的指導(dǎo)下，企業(yè)進(jìn)一步采取具體的行動(dòng)以實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，企業(yè)響應(yīng)雙碳政策的行動(dòng)具體可以分為四類。第一，拓展企業(yè)組織能力以獲得政策支持。企業(yè)對(duì)政策的充分解讀是政策響應(yīng)的重要條件。因此企業(yè)可以建立專門的政策研究委員會(huì)，負(fù)責(zé)政策信息收集、傳播與項(xiàng)目申請(qǐng)等工作。第二，提高企業(yè)創(chuàng)新能力以高效落實(shí)政策。較強(qiáng)的創(chuàng)新能力有助于企業(yè)盡快達(dá)到政策標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)政策實(shí)施。第三，提高政策響應(yīng)的主動(dòng)性以利用政策。對(duì)于符合標(biāo)準(zhǔn)的支持型政策，企業(yè)應(yīng)主動(dòng)申請(qǐng)，以獲取政策支持。第四，參與政策決策以營(yíng)造有利環(huán)境，企業(yè)要積極參與政府行業(yè)調(diào)研、座談會(huì)等政務(wù)活動(dòng)，根據(jù)自身發(fā)展經(jīng)驗(yàn)主動(dòng)為行業(yè)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展建言獻(xiàn)策。

（三）響應(yīng)成效評(píng)估與改進(jìn)

政策一般需經(jīng)歷“制定-實(shí)施-評(píng)估-反饋-調(diào)整”五個(gè)階段，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的缺失都可能降低政策效力，而政策響應(yīng)成效評(píng)估是優(yōu)化政策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。電力企業(yè)對(duì)雙碳政策的響應(yīng)成效可以基于以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判斷。

第一，是否準(zhǔn)確解讀政策文件。政府的最新政策文件是評(píng)判企業(yè)響應(yīng)成效的標(biāo)準(zhǔn)，因此評(píng)估企業(yè)響應(yīng)政策成效時(shí)首先需要將實(shí)施政策后所達(dá)到的目標(biāo)與政策實(shí)施前所設(shè)定的預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行比較。第二，是否主動(dòng)參與政策決策。企業(yè)響應(yīng)政策成效不僅取決于政策目標(biāo)是否得以實(shí)現(xiàn)，還需關(guān)注企業(yè)對(duì)政策優(yōu)化調(diào)整的貢獻(xiàn)。電網(wǎng)掌握管轄區(qū)域的發(fā)電、用電以及跨區(qū)域輸送電量等數(shù)據(jù)，可以為政府在雙碳政策的制定中提供有效支撐。因此企業(yè)是否借助自身優(yōu)勢(shì)為政策提供依據(jù)，同樣是評(píng)估響應(yīng)成效的標(biāo)準(zhǔn)。第三，是否以創(chuàng)新作為驅(qū)動(dòng)力。政策具有前瞻性，在一定程度上引導(dǎo)了企業(yè)未來的發(fā)展方向。因此電力企業(yè)只有將創(chuàng)新作為核心驅(qū)動(dòng)力，不斷拓展關(guān)鍵技術(shù)，才能高效響應(yīng)政策。第四，“能源-經(jīng)濟(jì)-環(huán)境”影響。電力企業(yè)響應(yīng)雙碳政策的實(shí)質(zhì)是電力企業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型，因此很有可能通過影響電力企業(yè)的資源配置、成本結(jié)構(gòu)對(duì)社會(huì)能源消費(fèi)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境變化產(chǎn)生影響。所以電力企業(yè)響應(yīng)政策過程中對(duì)能源利用效率、能源消費(fèi)模式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、空氣污染程度等因素產(chǎn)生的影響是評(píng)判企業(yè)對(duì)雙碳政策響應(yīng)成效的重要參照。

四、江蘇電力企業(yè)響應(yīng)雙碳政策的分析

（一）響應(yīng)雙碳政策的表現(xiàn)

基于前文分析，本文從政策認(rèn)知、戰(zhàn)略決策和行動(dòng)方案三個(gè)環(huán)節(jié)分析江蘇電力企業(yè)響應(yīng)雙碳政策的表現(xiàn)，有助于厘清江蘇省雙碳政策的執(zhí)行情況。

政策認(rèn)知方面，江蘇電力企業(yè)通過對(duì)政策進(jìn)行解讀，感知政策提供的財(cái)務(wù)和行政資源、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)信息以及政策訴求。江蘇電力企業(yè)通過對(duì)《省政府關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的實(shí)施意見》（江蘇省政府印發(fā)）的深入剖析，敏銳地捕獲到可再生能源的生產(chǎn)、利用與存儲(chǔ)將成為未來政策大力扶持的方向，并積極開展新型儲(chǔ)能技術(shù)的研發(fā)。

戰(zhàn)略決策方面，江蘇電力企業(yè)結(jié)合政策導(dǎo)向及自身優(yōu)勢(shì)，對(duì)政策倡導(dǎo)的“電能替代”“新型電力系統(tǒng)”和“智能電網(wǎng)”等做出了積極響應(yīng)。其中，“電能替代”屬于機(jī)會(huì)型利用策略，電力企業(yè)積極推廣“以電代煤、以電代油”的能源消費(fèi)新模式，提高了清潔能源占終端消費(fèi)能源的比重?！靶滦碗娏ο到y(tǒng)”屬于戰(zhàn)略型利用策略，為響應(yīng)國(guó)家對(duì)于碳中和的號(hào)召，江蘇電力企業(yè)加快新型電力系統(tǒng)技術(shù)研發(fā)，打造了“四新兩高”新型電力系統(tǒng)。“智能電網(wǎng)”屬于戰(zhàn)略性影響策略，江蘇電力企業(yè)依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了用電碳排放因子的精準(zhǔn)核算和預(yù)測(cè)，為政府出臺(tái)碳減排政策提供了數(shù)據(jù)支持和決策依據(jù)。

行動(dòng)方案方面，國(guó)網(wǎng)江蘇電力發(fā)布國(guó)網(wǎng)系統(tǒng)首個(gè)“碳達(dá)峰、碳中和”行動(dòng)方案，從能源供應(yīng)清潔化、能源消費(fèi)電氣化、能源配置智慧化、能源利用高效化、能源服務(wù)多元化五個(gè)方面制定雙碳舉措，通過核心技術(shù)攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)了綠色電網(wǎng)、智能電網(wǎng)的良序發(fā)展。

（二）響應(yīng)雙碳政策面臨的難題

盡管江蘇電力企業(yè)在響應(yīng)雙碳政策過程中取得了顯著成績(jī)，但仍存在部分難題阻礙了電力行業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型。

1. 電力系統(tǒng)靈活性仍有待提升。江蘇省政府頒布的一系列綠色低碳政策，如《江蘇省政府關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的實(shí)施意見》，均表明風(fēng)電、光伏等可再生能源將是未來電力系統(tǒng)供電能力的主要來源。盡管江蘇省電力企業(yè)新能源發(fā)電態(tài)勢(shì)良好，但仍未改變主要依賴煤電機(jī)組供電的特點(diǎn)。因此推動(dòng)電力系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)清潔低碳轉(zhuǎn)型，需進(jìn)一步提升電力系統(tǒng)的靈活性。

2. 全額消納新能源經(jīng)濟(jì)壓力大。為了實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型，新能源的并網(wǎng)和消納導(dǎo)致電力系統(tǒng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)各環(huán)節(jié)的建設(shè)成本和運(yùn)營(yíng)成本都有所增加，因此全額消納新能源和最優(yōu)經(jīng)濟(jì)利益間可能存在矛盾。因此電力企業(yè)在增加新能源消納和經(jīng)濟(jì)效益之間仍需進(jìn)一步協(xié)調(diào)。

3. 基礎(chǔ)理論和技術(shù)支撐仍需完善。由于風(fēng)力、太陽能等資源與地理位置相關(guān)，導(dǎo)致電力系統(tǒng)的構(gòu)建條件受時(shí)空分布影響較大，增加了電力系統(tǒng)的規(guī)劃難度。同時(shí)電力市場(chǎng)面臨的消費(fèi)需求具有多樣化、難量化的屬性，導(dǎo)致當(dāng)前的技術(shù)條件難以支撐市場(chǎng)消費(fèi)模式和企業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制間的協(xié)同設(shè)計(jì)。因此高效響應(yīng)政策需要企業(yè)堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。

五、對(duì)策建議

目前“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的具體路徑仍需進(jìn)一步探索，這不僅需要政府制定科學(xué)合理的政策，同時(shí)依賴于企業(yè)對(duì)政策的響應(yīng)與執(zhí)行。因此本文從政府政策制定、企業(yè)響應(yīng)政策措施和響應(yīng)成效評(píng)估三方面為江蘇省電力公司響應(yīng)雙碳政策提出幾點(diǎn)建議。

第一，完善政企互動(dòng)平臺(tái)，提高政策的科學(xué)性和有效性。政策的合理性是政策得以貫徹落實(shí)的前提，因此制定政策時(shí)需結(jié)合企業(yè)的環(huán)保能力和行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)設(shè)定政策的預(yù)期目標(biāo)，避免因?yàn)檎哳l繁變動(dòng)或者變動(dòng)程度超出企業(yè)能力范圍導(dǎo)致企業(yè)響應(yīng)政策積極性下降。同時(shí)要注重建立完善的政策體系，通過配套多種類型的政策提高企業(yè)響應(yīng)雙碳政策的積極性。

第二，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，完善企業(yè)智庫(kù)建設(shè)。信息對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整行為具有重要影響。為了提高企業(yè)政策感知和信息收集能力，應(yīng)注重打造高端智庫(kù)人才隊(duì)伍，提升企業(yè)技術(shù)水平。一方面依托企業(yè)智庫(kù)提升企業(yè)對(duì)政策的預(yù)見能力，另一方面通過引進(jìn)專業(yè)人才，拓展企業(yè)智能技術(shù)研發(fā)，提高企業(yè)政策響應(yīng)水平。

第三，加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，完善政策響應(yīng)評(píng)估體系建設(shè)。政策響應(yīng)評(píng)估體系不僅有助于加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督，同時(shí)能夠?yàn)檎哒{(diào)整提供依據(jù)。因此應(yīng)建立政策響應(yīng)成效評(píng)估機(jī)構(gòu)，根據(jù)政策響應(yīng)成效及社會(huì)發(fā)展變化及時(shí)調(diào)整優(yōu)化政策，讓評(píng)估效果更好地為政策制定和實(shí)施服務(wù)。

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＊基金項(xiàng)目：國(guó)網(wǎng)江蘇經(jīng)研院項(xiàng)目“國(guó)網(wǎng)江蘇經(jīng)研院深化雙碳工作背景下江蘇電力公司響應(yīng)省委省政府工作機(jī)制研究服務(wù)”（項(xiàng)目編號(hào)：SGJSJY00GHJS2200069）。

（作者單位：韓向榮、鄺立新，國(guó)網(wǎng)江蘇省電力有限公司；費(fèi)錦華，東南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）