煤炭資源型城市村鎮(zhèn)居民點(diǎn)整治分區(qū)研究

文＿劉 婷 （廣東農(nóng)工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院，碩士）

村鎮(zhèn)居民點(diǎn)是農(nóng)村人口聚居的重要場(chǎng)所，同時(shí)也是我國(guó)土地利用中重要的組成部分。近年來，利用效率較低、空心化嚴(yán)重及新增建設(shè)占用耕地等是村鎮(zhèn)居民點(diǎn)用地存在的主要問題。我國(guó)人均耕地資源數(shù)量少，可開墾的后備土地資源不多，為了補(bǔ)充耕地資源數(shù)量，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，村鎮(zhèn)居民點(diǎn)用地整治日漸受到重視，整治的規(guī)模和步伐也逐步加快。通過村鎮(zhèn)居民點(diǎn)用地整治，調(diào)整村鎮(zhèn)居民點(diǎn)內(nèi)部用地規(guī)模、內(nèi)部結(jié)構(gòu)及空間布局，使農(nóng)村建設(shè)用地逐步集中、集約，提高村鎮(zhèn)居民點(diǎn)土地利用率，促進(jìn)土地利用有序化、合理化，注重改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，是當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。我國(guó)煤炭資源型城市存在上述共性問題的同時(shí)，由于當(dāng)?shù)孛禾抠Y源開采嚴(yán)重破壞耕地資源，大量耕地因此被損毀，加劇了土地資源的緊張。當(dāng)前，在各地大力推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)背景下，村鎮(zhèn)居民點(diǎn)用地整治方面的研究也備受關(guān)注。部分學(xué)者對(duì)農(nóng)村聚落的分布格局與演化規(guī)律、村鎮(zhèn)居民點(diǎn)用地集約情況、農(nóng)村居民點(diǎn)用地整治潛力、農(nóng)村居民點(diǎn)用地整治模式與效果等問題進(jìn)行實(shí)證研究，并在方法上逐步重視與GIS（地理信息系統(tǒng)）等軟件的結(jié)合，但對(duì)資源型城市村鎮(zhèn)居民點(diǎn)整治分區(qū)研究較少，且缺乏與發(fā)展規(guī)劃的空間關(guān)聯(lián)性研究。本文通過統(tǒng)籌分析土地整治空間分區(qū)規(guī)劃，構(gòu)建煤炭資源型城市村鎮(zhèn)居民點(diǎn)整治分區(qū)模型，為提高煤炭資源型城市城鄉(xiāng)土地利用效率提供相應(yīng)的理論基礎(chǔ)，并以安徽省淮南市鳳臺(tái)縣為例進(jìn)行實(shí)證研究。

一、研究思路與方法

煤炭資源型城市村鎮(zhèn)居民點(diǎn)土地整治是促進(jìn)縣域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展程度、提高土地集約利用水平、優(yōu)化土地利用格局、提升土地利用效率的重要途徑。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，重視耕地保護(hù)，以恢復(fù)損毀土地可利用性為目標(biāo)，構(gòu)建煤炭資源型城市村鎮(zhèn)居民點(diǎn)布局適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并依據(jù)適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果劃分土地整治空間分區(qū)。土地整治一般在當(dāng)?shù)卣闹鲗?dǎo)下開展，根據(jù)待整治區(qū)域內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況，確定不同的整治分區(qū)。

（一）適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立

影響煤炭資源型城市村鎮(zhèn)居民點(diǎn)整治的因素很多，主要受用地現(xiàn)狀、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、用地需求和資源開采計(jì)劃等因素影響。煤炭資源型城市村鎮(zhèn)居民點(diǎn)土地整治既要遵循一般村鎮(zhèn)居民點(diǎn)土地整治的要求，還要考慮當(dāng)?shù)氐V業(yè)用地、煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展、煤炭開采對(duì)當(dāng)?shù)赜绊懙确矫嬉蛩?，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的要求，在遵循“因地制宜、便于生產(chǎn)、集約節(jié)約用地、提高耕地?cái)?shù)量及質(zhì)量”等原則的基礎(chǔ)上，考慮煤炭資源型城市村鎮(zhèn)居民點(diǎn)用地整治的影響因素，分別從自然因子、社會(huì)因子、生態(tài)因子、規(guī)劃因子和礦業(yè)發(fā)展因子等方面構(gòu)建煤炭資源型城市村鎮(zhèn)居民點(diǎn)布局適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

自然因子是影響村鎮(zhèn)居民點(diǎn)布局的基礎(chǔ)因素，主要包括地形和水系。其中，地形因子是決定整治模式的基礎(chǔ)因素，地形較差的區(qū)域耕地資源質(zhì)量較低，新建農(nóng)村居民點(diǎn)工程難度高、成本高，該區(qū)域村鎮(zhèn)一般采用搬遷措施；水系是影響村鎮(zhèn)居民點(diǎn)布局的重要因素，如距離水系過近，可能導(dǎo)致居民點(diǎn)易受水患影響。

社會(huì)因子對(duì)村鎮(zhèn)居民點(diǎn)整治具有引導(dǎo)和提高效益的作用，主要包括土地利用類型、交通通達(dá)度和增長(zhǎng)極核三個(gè)方面。土地利用類型影響地類轉(zhuǎn)換為村鎮(zhèn)居民點(diǎn)的適宜程度，以及轉(zhuǎn)換所需經(jīng)濟(jì)、生態(tài)成本的大小。農(nóng)村住房依傍道路而建，距離交通道路越近的區(qū)域，交通越便利，通達(dá)性越高，建設(shè)村鎮(zhèn)居民點(diǎn)的適宜性程度則越高。增長(zhǎng)極核是一定范圍內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)中心，村鎮(zhèn)居民點(diǎn)整治主要考慮中心城鎮(zhèn)，距離中心城鎮(zhèn)越近的區(qū)域越適宜發(fā)展村鎮(zhèn)居民點(diǎn)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。

生態(tài)因子是為了保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，限制村鎮(zhèn)居民點(diǎn)整治的空間范圍，主要考慮設(shè)置人文景觀保護(hù)區(qū)。

規(guī)劃因子分析有助于提高村鎮(zhèn)居民點(diǎn)整治與城市發(fā)展、交通體系建設(shè)等情況的關(guān)聯(lián)程度，主要包括規(guī)劃道路和規(guī)劃有條件建設(shè)區(qū)兩個(gè)方面。規(guī)劃道路的建立與完善有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，在規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)?？刂浦笜?biāo)下，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)用區(qū)域布局調(diào)整。規(guī)劃有條件建設(shè)區(qū)也是城市發(fā)展規(guī)劃的一種，是影響周邊居民點(diǎn)功能與定位的重要因素之一。

礦業(yè)發(fā)展因子是指村鎮(zhèn)居民點(diǎn)整治過程中受當(dāng)?shù)氐V業(yè)發(fā)展、煤炭開采計(jì)劃影響，主要包括礦業(yè)生產(chǎn)可達(dá)性和采煤沉陷區(qū)。礦業(yè)生產(chǎn)可達(dá)性主要考慮村鎮(zhèn)居民點(diǎn)與工礦點(diǎn)之前的空間可達(dá)性。礦業(yè)城市受采礦產(chǎn)業(yè)的影響，在工礦點(diǎn)附近形成了一定的商業(yè)形態(tài)，而工礦點(diǎn)則成為該區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)中心。大規(guī)模開采地下煤炭資源導(dǎo)致地表沉陷，高潛水位平原區(qū)主要表現(xiàn)為大面積沉陷積水、耕地受損毀、村莊被迫搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施損壞等，礦山企業(yè)通常會(huì)在開采前花費(fèi)重金搬遷地表重要地物，釋放地下壓覆的煤炭資源。因此，村莊建設(shè)應(yīng)避開煤炭資源規(guī)劃開采區(qū)，科學(xué)規(guī)劃、合理搬遷，以避免重復(fù)投資建設(shè)等。

（二）適宜性評(píng)價(jià)量化方法

依據(jù)煤炭資源型城市村鎮(zhèn)居民點(diǎn)布局適宜性評(píng)價(jià)的要求，采用層次分析法確定適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中不同層次的權(quán)重，通過數(shù)值歸一化確定不同等級(jí)的分值，分值越高，適宜性等級(jí)越高，詳見表1。

表1 煤炭資源型城市村鎮(zhèn)居民點(diǎn)布局適宜性評(píng)價(jià)因子與分類標(biāo)準(zhǔn)

（三）整治空間分區(qū)規(guī)劃方法

以各單項(xiàng)因子分析為基礎(chǔ)，結(jié)合權(quán)重值計(jì)算各單項(xiàng)因子適宜性得分，通過多因子加權(quán)疊加的方法確定村鎮(zhèn)居民點(diǎn)用地適宜性得分，將適宜性按分值劃分為不適宜、低適宜、中適宜和高適宜4個(gè)等級(jí)，得出村鎮(zhèn)居民點(diǎn)用地適宜性評(píng)價(jià)的最終結(jié)果。依據(jù)適宜性評(píng)價(jià)的結(jié)果，結(jié)合土地利用現(xiàn)狀、土地利用規(guī)劃、采煤沉陷預(yù)計(jì)情況，將新增城鎮(zhèn)用地和高適宜區(qū)村鎮(zhèn)居民點(diǎn)劃為城鎮(zhèn)優(yōu)化發(fā)展型；已受到及將會(huì)受到煤炭資源開采影響的村莊確定為采煤沉陷搬遷型，將村莊搬遷至別處，形成新的村莊；中適宜區(qū)劃為內(nèi)部?jī)?yōu)化改造型，主要注重挖掘村莊內(nèi)部開發(fā)潛力；低適宜區(qū)和不適宜區(qū)的村鎮(zhèn)居民點(diǎn)劃為拆村并點(diǎn)發(fā)展型，通過整治搬遷置換建設(shè)功能較為齊全的新村莊。

二、實(shí)例研究

（一）研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)來源

1.研究區(qū)概況

淮南市是我國(guó)兩淮重要的煤炭生產(chǎn)基地，是典型的煤炭資源型城市。鳳臺(tái)縣隸屬于淮南市，位于淮河中游，淮北平原南緣，地勢(shì)平坦，資源豐富，煤炭?jī)?chǔ)藏較大，地處兩淮煤田的中心地帶，探明儲(chǔ)量達(dá)120億噸。鳳臺(tái)縣以煤電為支柱產(chǎn)業(yè)，是中國(guó)深井采煤第一大縣，縣域土地利用總面積1100平方千米，境內(nèi)地勢(shì)低平，地貌差異小，多為平原地區(qū)，地勢(shì)平坦緩和。截至2022年總?cè)丝?8.6萬人，村鎮(zhèn)居民點(diǎn)布局零散，用地閑置和“空心化”嚴(yán)重。同時(shí)，鳳臺(tái)縣煤炭資源的大量開采已導(dǎo)致大面積土地沉陷，農(nóng)民居住房屋遭到嚴(yán)重破壞，出現(xiàn)不同程度的斑裂、傾斜，甚至倒塌，同時(shí)造成大量農(nóng)田損毀。

2.數(shù)據(jù)來源與處理

本文收集鳳臺(tái)縣DEM（數(shù)字高程模型）、全國(guó)1∶400萬行政區(qū)劃圖、鳳臺(tái)縣2021年土地利用現(xiàn)狀圖和淮南市統(tǒng)計(jì)年鑒（2022年），將原始獲取的DEM（數(shù)字高程模型）數(shù)據(jù)鑲嵌、掩膜提取后，進(jìn)行洼地填充，得到最終DEM。

（二）結(jié)果與分析

1.適宜性評(píng)價(jià)分析

基于研究方法，結(jié)合研究區(qū)數(shù)據(jù)分析得到鳳臺(tái)縣村鎮(zhèn)居民點(diǎn)整治適宜性得分。在此基礎(chǔ)上，通過自然斷點(diǎn)法得出鳳臺(tái)縣村鎮(zhèn)居民點(diǎn)布局適宜性分區(qū)結(jié)果。從評(píng)價(jià)結(jié)果來看，鳳臺(tái)縣村鎮(zhèn)居民點(diǎn)整治總體上呈中度適應(yīng)性。鳳臺(tái)縣位于淮北平原地區(qū)，地勢(shì)平坦，地形起伏較小，縣境內(nèi)河流水系分布廣泛，土地利用類型以耕地為主，縣域建設(shè)面積較大，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高。從分布上來看，東部適宜性高于西部，南部適宜性高于北部。鳳臺(tái)縣城關(guān)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和鳳凰鎮(zhèn)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要位于縣域東部和南部，該區(qū)域中心城鎮(zhèn)規(guī)模較大、多條國(guó)省道過境，道路網(wǎng)絡(luò)較其他區(qū)域密集?？h域西部高度適宜性區(qū)域呈線狀分布，主要由于省道203和省道308在沿線過境，兩條省道附近村鎮(zhèn)居民點(diǎn)用地適宜性較高?？h域中部為煤炭開采區(qū)域，因當(dāng)?shù)孛禾块_采，導(dǎo)致地表下沉，形成沉陷積水區(qū)，大量的耕地和村鎮(zhèn)居民點(diǎn)遭到損毀，故該范圍為不適宜區(qū)?？梢钥闯?，鳳臺(tái)縣村鎮(zhèn)居民點(diǎn)適宜性高的區(qū)域主要集中在國(guó)省道沿線、淮河沿線和東南部中心城鎮(zhèn)附近；適宜性低的區(qū)域?yàn)樗畮?、淮河保護(hù)區(qū)、采煤沉陷積水區(qū)、基本農(nóng)田。評(píng)價(jià)結(jié)果反映了鳳臺(tái)縣縣域內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)和村鎮(zhèn)居民點(diǎn)布局特點(diǎn)，為村鎮(zhèn)居民點(diǎn)分區(qū)規(guī)劃提供空間決策與量化標(biāo)準(zhǔn)。

2.整治空間分區(qū)規(guī)劃

根據(jù)村鎮(zhèn)居民點(diǎn)整治空間分區(qū)規(guī)劃方法，得到鳳臺(tái)縣村鎮(zhèn)居民點(diǎn)用地整治空間分區(qū)結(jié)果。鳳臺(tái)縣48%的村鎮(zhèn)居民點(diǎn)屬于拆村并點(diǎn)發(fā)展型，22%屬于內(nèi)部?jī)?yōu)化改造型，16%屬于城鎮(zhèn)優(yōu)化發(fā)展型，14%屬于采煤沉陷搬遷型。城鎮(zhèn)優(yōu)化發(fā)展型基本位于縣域東南部，緊鄰縣城周圍，分布較為集中。內(nèi)部?jī)?yōu)化改造型主要位于城鎮(zhèn)優(yōu)化發(fā)展型周圍，或位于河流、道路兩旁，整體呈現(xiàn)“東多西少”的格局，東部分布較為密集，西部分布較為破碎。拆村并點(diǎn)發(fā)展型在縣域內(nèi)廣泛分布，整體呈現(xiàn)“東少西多、南少北多”的格局。采煤沉陷搬遷型主要分布在縣域中部，分布密集且集中連片。鳳臺(tái)縣縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的中心城鎮(zhèn)均位于縣域東南部，該區(qū)域地形平坦，濱臨淮河，城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積規(guī)模大，分布集中，交通道路網(wǎng)絡(luò)分布密集，基本農(nóng)田等限制開發(fā)區(qū)域分布較少，規(guī)劃中新增城鎮(zhèn)用地多分布于此。內(nèi)部?jī)?yōu)化改造型距離中心城鎮(zhèn)距離適中，在現(xiàn)行的規(guī)劃中，這些區(qū)域尚未納入新增城鎮(zhèn)用地規(guī)劃范圍。在自然條件方面，這些區(qū)域地形平坦，距離中心城鎮(zhèn)較近，受城鎮(zhèn)區(qū)輻射較大；道路和河流周邊均為村鎮(zhèn)居民點(diǎn)適合建設(shè)區(qū)域。鳳臺(tái)縣東部區(qū)域?yàn)槌擎?zhèn)集中區(qū)，交通道路網(wǎng)絡(luò)密度較大，有條件規(guī)劃建設(shè)區(qū)多位于東部；西部多為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和采煤沉陷區(qū)，僅有兩條省道通過，交通道路多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路，交通道路網(wǎng)的分布密度、稀疏。鳳臺(tái)縣是安徽省重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣，縣域內(nèi)基本農(nóng)田數(shù)量多，分布廣泛，集中連片度高，且多位于西部和北部區(qū)域。鳳臺(tái)縣的采煤沉陷區(qū)主要位于縣域中部的岳張集等鄉(xiāng)鎮(zhèn)采礦用地附近，沉陷積水區(qū)規(guī)模較大且分布集中。

3.整治措施

依據(jù)分區(qū)結(jié)果，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，對(duì)不同類型的居民點(diǎn)提出以下措施：（1）城鎮(zhèn)優(yōu)化發(fā)展型，以城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，發(fā)揮城鎮(zhèn)集聚與中心村引導(dǎo)作用；以城鎮(zhèn)化發(fā)展為主導(dǎo)，兼顧現(xiàn)有村鎮(zhèn)居民點(diǎn)內(nèi)部建設(shè)用地的整治改造。（2）內(nèi)部?jī)?yōu)化改造型，重點(diǎn)對(duì)村鎮(zhèn)居民點(diǎn)內(nèi)部建設(shè)用地進(jìn)行整治，并以基層村為引導(dǎo)，將遷村并點(diǎn)作為主要方向。同時(shí)，兼顧對(duì)采煤沉陷區(qū)內(nèi)的村莊進(jìn)行搬遷，并對(duì)舊村址進(jìn)行復(fù)墾。（3）拆村并點(diǎn)發(fā)展型，對(duì)不合理布局的村鎮(zhèn)居民點(diǎn)進(jìn)行整治，改善布局，提高村鎮(zhèn)居民點(diǎn)節(jié)約集約水平。（4）采煤沉陷搬遷型，重點(diǎn)對(duì)采煤沉陷區(qū)的村鎮(zhèn)居民點(diǎn)進(jìn)行整治，將該區(qū)域的村民搬遷到別處，同時(shí)對(duì)舊村址進(jìn)行復(fù)墾。

三、結(jié)論與討論

（一）結(jié)論

本文構(gòu)建了煤炭資源型城市村鎮(zhèn)居民點(diǎn)土地整治模型，從自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、規(guī)劃和礦業(yè)發(fā)展五方面構(gòu)建煤炭資源型城市村鎮(zhèn)居民點(diǎn)用地適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，依據(jù)研究區(qū)評(píng)價(jià)得分，劃分了村鎮(zhèn)居民點(diǎn)土地整治空間分區(qū)。結(jié)果表明，鳳臺(tái)縣超過一半的居民點(diǎn)位于不適宜區(qū)域，有待整治；位于中適宜區(qū)和高適宜區(qū)的村鎮(zhèn)居民點(diǎn)次之，位于低適宜區(qū)的村鎮(zhèn)居民點(diǎn)數(shù)量最少。鳳臺(tái)縣城鎮(zhèn)優(yōu)化發(fā)展型基本位于縣域東南部，緊鄰縣城周圍，分布較為集中。內(nèi)部?jī)?yōu)化改造型主要位于城鎮(zhèn)優(yōu)化發(fā)展型周圍或位于河流、道路兩旁。拆村并點(diǎn)發(fā)展型廣泛分布在縣域，整體呈現(xiàn)“東少西多、南少北多”格局。采煤沉陷搬遷型主要分布在縣域中部，分布密集且集中連片。

（二）討論

煤炭資源型城市村鎮(zhèn)居民點(diǎn)用地適宜性與農(nóng)地、礦業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等方面的相互協(xié)調(diào)是村鎮(zhèn)居民點(diǎn)適宜性評(píng)價(jià)的關(guān)鍵之一。基于煤炭開采的現(xiàn)狀，本文在適宜性指標(biāo)構(gòu)建與量化過程中，加入礦業(yè)發(fā)展因子以體現(xiàn)采煤沉陷地對(duì)當(dāng)?shù)赝恋赜绕滢r(nóng)用地及農(nóng)民居民點(diǎn)的影響。

村鎮(zhèn)居民點(diǎn)用地整治時(shí)序分區(qū)評(píng)價(jià)是村鎮(zhèn)居民點(diǎn)用地整治分區(qū)過程中需要考慮的一個(gè)重要方面，煤炭資源型城市亦是如此。