青年流動人口服務(wù)管理的實(shí)踐探索

城市青年流動人口是在我國城市化進(jìn)程加速的背景下，在北、上、廣、深這樣的大都市中聚集起來的新生代群體。他們與傳統(tǒng)的勞動者相比具有更多向上流動的機(jī)會，是中國城市化進(jìn)程的先行軍，也易成為被公共服務(wù)和社會保障政策邊緣化的群體。根據(jù)2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，我國目前流動人口數(shù)量超過2.21億，勞動年齡流動人口中新生代達(dá)到43.8%。

典型群體的特征

城市青年流動人口包含的三個(gè)典型群體是：新生代農(nóng)民工、“蟻?zhàn)濉保ㄇ嗄炅鲃哟髮W(xué)畢業(yè)生聚居群體）和城市白領(lǐng)。

“新生代農(nóng)民工”群體以經(jīng)濟(jì)訴求為主，呈現(xiàn)保障生計(jì)的特點(diǎn)。2010年，北京市1980年以后出生的流動人口占全部流動人口的50.2%。預(yù)計(jì)到2015年，這一比例將上升到60%以上。調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工的訴求多集中在經(jīng)濟(jì)利益上，希望提升收入水平，增大社會保障力度。同老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工文化程度相對較高，見識較多，維權(quán)意識也比較強(qiáng)烈。如果在勞動待遇等方面采取“同工不同酬、同工不同時(shí)、同工不同權(quán)”等歧視性、不公正的做法，會引起新生代農(nóng)民工的不滿，并使之喪失社會歸屬感。而且新生代農(nóng)民工對于生活滿意程度的參照主要是遷入地居民的生活水平，如果經(jīng)濟(jì)訴求長期得不到回應(yīng)，易產(chǎn)生對抗行為，引發(fā)治安事件。

“蟻?zhàn)濉比后w以留京居住訴求為主，呈現(xiàn)在職貧困的特性。調(diào)查顯示，2013年北京“蟻?zhàn)濉比后w規(guī)模達(dá)16萬余人，平均年齡為25.9歲。雖然該群體中多數(shù)人具有工作崗位，月均收入4133元，但其生活質(zhì)量較低，主要選擇居住在房租便宜的城鄉(xiāng)結(jié)合部，平均居住面積為6.4平方米，人均居住面積“10平方米及以下”的占到67.8%，41.3%的人與他人合租，基本生活支出月均1530元。他們的家庭經(jīng)濟(jì)地位相對較差，包括父母在內(nèi)的家庭年收入10萬元以下的占94.7%，難以對其未來發(fā)展提供更多的經(jīng)濟(jì)資源和社會支持。幾年的縱向研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)出現(xiàn)國家利益受損、社會不公平現(xiàn)象嚴(yán)重，群體尊嚴(yán)受到打擊，發(fā)展上升通道阻滯等特定情況時(shí)，該群體的集體行動就可能會發(fā)生。而聚集的居住狀態(tài)，也使他們相對集中、容易組織。因此，社會管理應(yīng)長期關(guān)注該群體的生存狀況和思想動態(tài)，避免影響和諧穩(wěn)定的因素出現(xiàn)。

“城市白領(lǐng)”群體以同城待遇訴求為主，呈現(xiàn)社會參與的特征?！俺鞘邪最I(lǐng)”作為社會經(jīng)濟(jì)地位占優(yōu)勢的新興群體，其受教育水平較高，工作收入較高，訴求更多地集中于同城待遇方面，比如子女上學(xué)、異地高考等問題，并呈現(xiàn)社會參與的特征。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有71.9%的“白領(lǐng)”表示愿意參加志愿活動，有50.1%表示愿意參與到社會管理工作之中，而當(dāng)“對自己身邊的事務(wù)有不滿意的地方”時(shí)更有超過半數(shù)（50.3%）的“白領(lǐng)”表示自己會“站出來，向有關(guān)部門反映”。此外，該群體中社交網(wǎng)站的使用率為81.9%，微博的使用率為87.0%，有26.3%表示自己大多數(shù)時(shí)間使用智能手機(jī)上網(wǎng)。這些即時(shí)通訊工具的頻繁使用，使得該群體的意見表達(dá)方式具有“跨地域性”和“共時(shí)性”的特點(diǎn)，往往使該群體的言論會引發(fā)社會各界的高度關(guān)注。

青年流動人口對社會轉(zhuǎn)型的重要意義

青年流動人口是在我國城市化進(jìn)程加速的條件下產(chǎn)生的典型階段性青年群體。他們是未來中國城市化的重要力量，是人口城市化的主要推動力。從研究來看，青年流動人口的未來發(fā)展方向只能是融入城市，實(shí)現(xiàn)從“移民”到“市民”的轉(zhuǎn)變，這是社會發(fā)展的大趨勢。需要明確的是他們是分層次融入的，城市對其接納是一個(gè)逐步、分批的過程。

人口城市化的排頭兵、先遣隊(duì)、主力軍。白領(lǐng)在整個(gè)青年流動人口中，擁有最高學(xué)歷、最高收入、最深卷入度，具有更多向上流動的機(jī)會，是人口城市化的排頭兵，是青年流動人口中轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦牡谝惶蓐?duì)群體?！跋?zhàn)濉迸c新生代農(nóng)民工相比，接受過高等教育，對城市文明有著較高認(rèn)同感，已將城市生活內(nèi)化于心，他們與體力勞動者相比是中國城市化進(jìn)程的先行軍，是青年流動人口中轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦牡诙蓐?duì)群體。新生代農(nóng)民工是青年流動人口的主體，職業(yè)狀況和經(jīng)濟(jì)收入處于相對弱勢地位，但龐大的數(shù)量決定了他們會成為城市化的主力軍。

維持經(jīng)濟(jì)增長、激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力的主要載體。由于城市特別是大中型城市長期保持低生育率，長期以來支持城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“人口紅利”正在逐步減弱。具有活力的青年流動人口將在一定程度上填補(bǔ)城市的人力資本不足，成為勞動力市場的重要供給者。這一方面是因?yàn)榍嗄炅鲃尤丝诙嗍堑妄g勞動力人口，有較長的潛在就業(yè)年限;另一方面在于青年流動人口內(nèi)部類型豐富，有受過高等教育的白領(lǐng)和“蟻?zhàn)濉?，有受過專業(yè)技能訓(xùn)練的新生代農(nóng)民工，他們能夠通過市場機(jī)制來滿足勞動力市場的需求，進(jìn)而推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，新移民作為青年群體，最具有創(chuàng)造力與活力，將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一些新路徑和新方式。

改變社會結(jié)構(gòu)的重要力量。青年流動人口是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量和希望，而原有以戶籍為基礎(chǔ)的公共服務(wù)體系不能覆蓋到他們，以戶籍為依托的社會保障、住房保障體系也將其置于城市的邊緣，今后一段時(shí)間，城市公共服務(wù)將實(shí)現(xiàn)從“戶籍人口”到“實(shí)有人口”的轉(zhuǎn)變。應(yīng)引導(dǎo)、鼓勵(lì)該群體有序融入城市，共享發(fā)展成果。作為雙重邊緣人的青年流動人口，他們在城市的權(quán)益得不到維護(hù)，經(jīng)濟(jì)狀況也處于社會平均水平之下，但他們認(rèn)同了城市文明，具有鄉(xiāng)緣、業(yè)緣、學(xué)緣和趣緣，具有廣泛的社會網(wǎng)絡(luò)，相對剝奪感強(qiáng)烈，是最有意愿改變社會結(jié)構(gòu)而實(shí)現(xiàn)階層躍升的青年群體。

城市青年社會運(yùn)動的趨勢

從近年來世界范圍內(nèi)發(fā)生的青年運(yùn)動來看，它們的主要參與者多數(shù)為城市青年流動人口，并在不同程度上引發(fā)了一定的政治動蕩和社會騷亂。從某種意義上講，這些運(yùn)動甚至構(gòu)成了世界范圍內(nèi)的新一輪社會抗議周期。在這些運(yùn)動中，也呈現(xiàn)出一些與以往不同的特點(diǎn)。

動員渠道從實(shí)體轉(zhuǎn)向虛擬?；ヂ?lián)網(wǎng)和社交媒體等現(xiàn)代通訊技術(shù)在青年社會運(yùn)動中發(fā)揮了催化劑的作用，他們作為信息的載體，加速了運(yùn)動的組織與擴(kuò)散過程，令其帶有快速擴(kuò)展性的特點(diǎn)——參加者數(shù)量迅速增長，展現(xiàn)了巨大的社會動員能力。在運(yùn)動的醞釀階段，網(wǎng)絡(luò)和社交媒體主要是為人們的不滿情緒提供宣泄場所，令一些抱怨及消極觀點(diǎn)通過交流溝通相互激發(fā)、影響與極化，為運(yùn)動的爆發(fā)營造社會氛圍;在運(yùn)動的爆發(fā)階段，網(wǎng)絡(luò)和社交媒體主要為參與者提供了快速聯(lián)系，躲避政府監(jiān)控，迅速組織人群的便捷;在運(yùn)動的擴(kuò)展階段，網(wǎng)絡(luò)和社交媒體主要發(fā)揮其快速廣泛傳播信息的優(yōu)勢，通過消息公告和朋友轉(zhuǎn)發(fā)等形式，將在一地發(fā)生的事件盡可能廣泛地傳播到多地，激發(fā)異地具有相同相似訴求的群體一同參與。經(jīng)此三個(gè)階段，網(wǎng)絡(luò)和社交媒體可令社會運(yùn)動在短時(shí)間內(nèi)擴(kuò)展到多個(gè)區(qū)域并團(tuán)結(jié)到多個(gè)階層，發(fā)揮巨大影響力。

運(yùn)動訴求由先賦轉(zhuǎn)向后致。觀察茉莉花革命、英國青年騷亂和美國占領(lǐng)運(yùn)動，這些青年社會運(yùn)動在一開始都沒有明確的運(yùn)動目標(biāo)，更無鮮明的理論指導(dǎo)，而是隨著事態(tài)的惡化、運(yùn)動的發(fā)展以及參與人群的擴(kuò)大漸漸展現(xiàn)出一些多元訴求。運(yùn)動訴求模糊甚至虛無，便難以對運(yùn)動的走向和規(guī)模進(jìn)行把控，也就更難實(shí)現(xiàn)同抗議者的對話。另外，訴求的后致性也容易造成運(yùn)動的開放性與易感性，容易受到諸多不可控因素的干擾，如敵對勢力的利用及國外政府的干涉等等。這對政府的執(zhí)政藝術(shù)產(chǎn)生了極大挑戰(zhàn)，要求執(zhí)政者審慎行事，任何一個(gè)節(jié)點(diǎn)的處理失當(dāng)，都有可能讓運(yùn)動的矛頭集中指向政府，造成不可調(diào)和的矛盾。

運(yùn)動先鋒由高校學(xué)生轉(zhuǎn)向社會青年。分析茉莉花革命、英國青年騷亂以及美國占領(lǐng)運(yùn)動可以發(fā)現(xiàn)，這些抗議、示威乃至騷亂活動的發(fā)起者多數(shù)是社會中的失業(yè)青年，而并非在校大學(xué)生。而在社會青年中最為敏感和蘊(yùn)含運(yùn)動能量最大的便是失業(yè)大學(xué)畢業(yè)生群體。高等教育貶值在很大程度上會導(dǎo)致社會階層的板結(jié)化，進(jìn)而出現(xiàn)“權(quán)力與知識背離”現(xiàn)象。它往往會導(dǎo)致底層知識青年群體對現(xiàn)行體制進(jìn)行強(qiáng)烈的反思與極度的批判，并有可能在一定因素的刺激下最終演變?yōu)樯鐣\(yùn)動。

推進(jìn)青年流動人口治理模式創(chuàng)新

實(shí)現(xiàn)青年流動人口的社會融入必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)社會參與、權(quán)責(zé)清晰責(zé)任到位、保障基本尊重特性、整合資源共建共享的工作原則，必須按照體現(xiàn)公益性、基本型、均等性、便利性的要求，以保障生產(chǎn)方式融入為出發(fā)點(diǎn)，以促進(jìn)生活方式融入為支撐點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)精神文化融入為目標(biāo)點(diǎn)，以城市社區(qū)、用工企業(yè)為基礎(chǔ)，以社會力量為補(bǔ)充，不斷加大對青年流動人口的工作力度，努力形成少部分青年流動人口成為新市民“融入有機(jī)會”，大部分青年流動人口提高技能本領(lǐng)“發(fā)展有希望”，所有青年流動人口在生存保障、精神文化方面“生活有尊嚴(yán)”的有序融入格局。

結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和職業(yè)技能培訓(xùn)，合理引導(dǎo)大城市流動青年到中小城市發(fā)展。結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)布局，積極引導(dǎo)城市流動青年樹立正確的發(fā)展觀和就業(yè)觀，全面客觀認(rèn)識就業(yè)形勢和自身?xiàng)l件。充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，積極宣傳有關(guān)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)的扶持鼓勵(lì)政策和基層創(chuàng)業(yè)成長的先進(jìn)典型，在全社會形成良好的輿論導(dǎo)向。

加強(qiáng)群團(tuán)組織建設(shè)和引導(dǎo)，創(chuàng)新協(xié)商民主和權(quán)益表達(dá)的渠道。以黨建帶動群團(tuán)組織建設(shè)，鼓勵(lì)、吸引、支持大城市流動青年參與共、青、婦等組織活動。針對當(dāng)前青年工作“重建制內(nèi)輕建制外”現(xiàn)象，探索建立建制內(nèi)外一體的聯(lián)絡(luò)機(jī)制、統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)制，創(chuàng)新群團(tuán)組織開展協(xié)商民主的形式和載體，暢通流動青年表達(dá)合理訴求的渠道，反映不同年齡層次，不同類別流動青年群體訴求，使流動青年的意見、愿望、利益能在重大決策和法律規(guī)章中得到較好的體現(xiàn)。

構(gòu)建應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的長效機(jī)制，引導(dǎo)青年流動人口在輿論戰(zhàn)線發(fā)揮積極作用。要依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會管理，及時(shí)通過果斷、適當(dāng)、適度的措施把網(wǎng)絡(luò)社會政治動員事件消滅在萌芽狀態(tài)中，阻斷其通往現(xiàn)實(shí)社會空間的通道。同時(shí)，有意識地選擇、培養(yǎng)一批思想積極正面、網(wǎng)絡(luò)影響力較大、能夠?yàn)槲宜玫那嗄暌庖婎I(lǐng)袖，通過他們形成正能量“輻射源”，使流動青年成為“正能量”的發(fā)現(xiàn)者、傳播者和放大者。

重視基層社區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)大城市青年群體服務(wù)引導(dǎo)工作。將城市青年流動人口納入社區(qū)（村）管理服務(wù)體系，探索大城市流動青年參與社區(qū)（村）管理與建設(shè)的新模式，鼓勵(lì)、支持城市流動青年參與所在區(qū)域的“監(jiān)督聽證會”、民主評議會、網(wǎng)上評議等公共活動。

（作者：對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)研究生院副院長、教授，中國青少年研究會副會長）

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